黎朋雄

(北京峽光經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司，北京 100120)

1 引言

近幾年，大型水電建設(shè)項(xiàng)目總體趨于放緩，烏東德、白鶴灘等巨型水電工程進(jìn)入建設(shè)后期，但大藤峽、引漢濟(jì)渭、引綽濟(jì)遼等水利工程相繼進(jìn)入施工高峰期，諸多工程建設(shè)項(xiàng)目主體建安工程承包人反映工程資金緊張，影響工程建設(shè)。經(jīng)過初步調(diào)研、分析，發(fā)現(xiàn)工程施工成本較大幅度上漲是導(dǎo)致工程資金緊張的重要原因之一。為此，建議為妥善解決項(xiàng)目建設(shè)重大合同經(jīng)濟(jì)問題，在尊重合同約定的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法合規(guī)、實(shí)事求是、公平合理的原則，推進(jìn)施工人工費(fèi)問題研究。

2 人工費(fèi)補(bǔ)償背景

當(dāng)前，大型水利水電建設(shè)企業(yè)在工程建設(shè)過程中，諸多提出了創(chuàng)新、打造精品工程的要求。企業(yè)進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，在施工合同執(zhí)行、管理過程中遇到一個(gè)新的問題就是施工人工費(fèi)嚴(yán)重不足。建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究當(dāng)前水利水電建設(shè)項(xiàng)目施工人工費(fèi)不足的相關(guān)訴求，認(rèn)真分析勞動(dòng)力市場(chǎng)變化對(duì)水利水電建筑市場(chǎng)的沖擊，重視人工工資上漲等外部環(huán)境變化和國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)政策調(diào)整對(duì)工程建設(shè)的影響，以對(duì)工程、企業(yè)和社會(huì)的高度責(zé)任感，實(shí)事求是、重視民生，積極探尋合理合規(guī)解決問題的方法和途徑。

2.1 當(dāng)前施工合同關(guān)于人工費(fèi)的約定

2.1.1 水電工程

大型水電項(xiàng)目主體建安工程大多在招標(biāo)文件商務(wù)文件專用條款“價(jià)格調(diào)整”章節(jié)中明確了人工價(jià)格調(diào)整的方法。

調(diào)價(jià)因子：對(duì)于工程量清單中采用單價(jià)承包的項(xiàng)目，即視為受物價(jià)波動(dòng)影響的項(xiàng)目，在合同期內(nèi)對(duì)人工費(fèi)(含機(jī)上人工)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。

調(diào)價(jià)權(quán)重：權(quán)重按承包人投標(biāo)時(shí)所填報(bào)的值并經(jīng)發(fā)包人確定的權(quán)重計(jì)算，合同實(shí)施期間，權(quán)重不進(jìn)行調(diào)整。

調(diào)價(jià)辦法：價(jià)格調(diào)整即價(jià)差結(jié)算每年進(jìn)行一次，調(diào)價(jià)基期為投標(biāo)截止日當(dāng)月，投標(biāo)當(dāng)年價(jià)格不進(jìn)行調(diào)整。

各水電建設(shè)企業(yè)對(duì)人工費(fèi)價(jià)格指數(shù)的約定各不相同，代表性的有：采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)城市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，并考慮全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工“平均實(shí)際工資指數(shù)”上漲率的一定比例。采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的職工平均工資價(jià)格指數(shù)，承包人合同實(shí)施期間由于物價(jià)上漲調(diào)整費(fèi)用超過承包人可調(diào)部分完成合同額的一定比例(一般為5%)，則發(fā)包人僅對(duì)超過部分給予補(bǔ)償；若低于承包人可調(diào)部分完成合同額的相應(yīng)比例，由承包人自行承擔(dān)。

2.1.2 水利工程

水利工程一般不對(duì)物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

2.1.3 承包人訴求原因

各建設(shè)項(xiàng)目承包人均有書面或者口頭訴求，究其原因，現(xiàn)場(chǎng)人工費(fèi)大幅增加是導(dǎo)致施工人工費(fèi)不足的主要原因，具體受人工價(jià)格上漲、質(zhì)量和安全等管理標(biāo)準(zhǔn)提高、現(xiàn)場(chǎng)施工條件復(fù)雜、進(jìn)度目標(biāo)改變等因素影響。

(1)現(xiàn)場(chǎng)人工費(fèi)大幅上漲，合同調(diào)差不足

受各種因素影響，現(xiàn)場(chǎng)人工費(fèi)大幅上漲。宏觀層面，國(guó)家人口老齡化加劇、國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，國(guó)家構(gòu)建和諧小康社會(huì)有序推進(jìn)，人民生活水平整體有了較大幅度提高，勞動(dòng)力工資水平也大幅上漲。微觀層面，水利水電工程大多地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦、現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境條件惡劣，施工人員工資增加的訴求相對(duì)強(qiáng)烈，現(xiàn)場(chǎng)人工工資水平普遍高于其他項(xiàng)目。相比之下，合同人工費(fèi)調(diào)差與實(shí)際人工上漲幅度差距較大。

(2)管理標(biāo)準(zhǔn)提高增加施工人工成本

各建設(shè)企業(yè)秉承行業(yè)較高的質(zhì)量、安全等管理標(biāo)準(zhǔn)，打造示范工程、精品工程等目標(biāo)，對(duì)工程質(zhì)量提升、合同管理等要求，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)較招標(biāo)階段有較大提高，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際人工投入的增加。

(3)復(fù)雜施工條件導(dǎo)致施工效率不能有效發(fā)揮

大多水利水電工程地處條件艱苦地區(qū)，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害頻發(fā)，按投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案投入的人員、設(shè)備經(jīng)常不能連續(xù)、飽和生產(chǎn)，導(dǎo)致施工效率降低。

(4)工期進(jìn)度變化影響施工成本

水利水電工程建設(shè)規(guī)模大，施工不確定性因素多，工程建設(shè)過程難免調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，影響施工資源配置，導(dǎo)致施工成本增加。

2.2 人工費(fèi)大幅增加的原因分析

2.2.1 適齡勞動(dòng)力供給不足

隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“人口紅利”逐漸消失，適齡勞動(dòng)力尤其是水利水電建筑市場(chǎng)適齡勞動(dòng)力變得日漸稀缺。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，近年來農(nóng)民工平均年齡持續(xù)提高。從實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)來看，水利水電建設(shè)工程大齡農(nóng)民工比重較大；相對(duì)于傳統(tǒng)民技工，新生代民技工顯露出行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)，這一趨勢(shì)導(dǎo)致條件相對(duì)艱苦的建筑業(yè)新生勞動(dòng)力補(bǔ)充不足，加劇了建筑市場(chǎng)適齡勞動(dòng)力的不足。

2.2.2 生產(chǎn)工人工資增加較快

受物價(jià)波動(dòng)、政策調(diào)整及市場(chǎng)供求關(guān)系變化等因素影響，一線生產(chǎn)工人工資增加較快、幅度較大?，F(xiàn)場(chǎng)工人工資增加主要受以下三個(gè)方面因素影響：

1)居民生產(chǎn)、生活消費(fèi)品價(jià)格上漲，民技工從事建筑市場(chǎng)勞務(wù)工作收入主要用于購(gòu)房建房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活消費(fèi)品等，消費(fèi)品價(jià)格逐年上升必然帶來民技工工資收入提升需求。

2)受國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題的重視及相關(guān)政策的影響，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快，務(wù)農(nóng)收入與打工收入差距的縮小使得外出務(wù)工意愿降低，這也是導(dǎo)致勞動(dòng)力資源不足及用工價(jià)格上漲的原因之一。

3)烏東德、白鶴灘進(jìn)入沖刺期，大藤峽、引漢濟(jì)渭、引綽濟(jì)遼等工程相繼進(jìn)入施工高峰期，用工量大，造成局部性勞動(dòng)力供應(yīng)短缺，相互競(jìng)爭(zhēng)引起用工價(jià)格上漲。

2.2.3 現(xiàn)場(chǎng)施工條件復(fù)雜

大多水利水電工程地處條件艱苦地區(qū)，地形、地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造發(fā)育，地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害頻發(fā)，工地環(huán)境艱苦，招募民技工需提高一定薪酬水平。

2.2.4 工期變化

水利水電工程建設(shè)規(guī)模大，施工不確定性因素多，諸多建設(shè)項(xiàng)目受各種因素影響，部分主體建安標(biāo)段存在工期延長(zhǎng)，導(dǎo)致承包人直接人工成本及管理費(fèi)用增加。

2.2.5 承包人自身管理因素

承包人內(nèi)部考核機(jī)制嚴(yán)格，產(chǎn)值、利潤(rùn)、上繳管理費(fèi)等指標(biāo)要求高，完成指標(biāo)兌現(xiàn)獎(jiǎng)相應(yīng)提高；承包人分包過程中提取的管理費(fèi)用水平較高，在材料、機(jī)械費(fèi)用波動(dòng)不明顯的情況下，部分費(fèi)用轉(zhuǎn)化為施工人工費(fèi)訴求。

3 人工費(fèi)補(bǔ)償方案建議

3.1 補(bǔ)償對(duì)象

本次研究的施工人工費(fèi)問題主要是考慮到對(duì)水利水電工程建設(shè)可能產(chǎn)生的不利影響，針對(duì)在特定時(shí)期、特定對(duì)象和特殊情況條件下施工人工費(fèi)上漲的補(bǔ)償問題，是在合同基礎(chǔ)上對(duì)已有合同人工價(jià)格變化所做的一種有限補(bǔ)充和調(diào)整，主要針對(duì)矛盾比較突出的在建主體建安工程項(xiàng)目，不能認(rèn)為是一般普遍性合同管理問題，也不宜將此次研究成果加以推廣。如移民項(xiàng)目、前期項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目涉及不同的專業(yè)和行業(yè)，項(xiàng)目的工程條件、合同條件與目前在建主體建安工程項(xiàng)目存在較大差異，項(xiàng)目合同價(jià)格形成機(jī)制(定額水平、市場(chǎng)化水平)、合同價(jià)格調(diào)整機(jī)制也有別于在建主體建安工程項(xiàng)目，需要具體問題具體分析。

3.2 補(bǔ)償范圍

施工人工費(fèi)補(bǔ)償主要解決施工過程中由于國(guó)家政策、價(jià)格因素變化導(dǎo)致的生產(chǎn)工人成本“上漲”問題，前提條件是合同正常的價(jià)差(不含人工費(fèi)不調(diào)差合同)結(jié)算遠(yuǎn)不能滿足施工人工工資大幅上漲，影響工程建設(shè)，因此現(xiàn)階段的施工人工費(fèi)補(bǔ)償是在已有合同價(jià)差管理辦法基礎(chǔ)上對(duì)原合同施工人工費(fèi)的一種補(bǔ)充調(diào)整。

施工人工費(fèi)的補(bǔ)償不應(yīng)用于解決由于項(xiàng)目建設(shè)管理、合同變更等因素導(dǎo)致的施工人工費(fèi)“增加”問題，這些具體問題應(yīng)在分析研究后通過合同變更等其他合理渠道予以解決，即生產(chǎn)工人工資大幅增加造成的人工費(fèi)增加通過此次補(bǔ)償處理，其他原因造成人工費(fèi)增加建議根據(jù)合同相關(guān)變更與索賠條款進(jìn)行處理。

綜上分析，施工人工費(fèi)補(bǔ)償?shù)姆秶墙ㄔO(shè)期人工單價(jià)上漲超出合同正常人工調(diào)整幅度的部分。

3.3 補(bǔ)償原則

3.3.1 合同原則

施工人工費(fèi)問題的處理應(yīng)遵守合同原則，客觀、公平、合理。對(duì)承包人的人工費(fèi)補(bǔ)償分析和測(cè)算是基于國(guó)家政策和價(jià)格因素變化，不能脫離原有的合同框架體系，即須在原合同的基礎(chǔ)上研究分析施工人工費(fèi)的變化情況。承包人報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)合同基期的施工人工費(fèi)有充分的估計(jì)和認(rèn)識(shí)，不能因合同執(zhí)行過程中種種變化而否定合同簽訂時(shí)的基礎(chǔ)條件，施工人工費(fèi)補(bǔ)償只是對(duì)合同執(zhí)行過程中客觀情況變化超出預(yù)期實(shí)施的一種附加補(bǔ)償，其基礎(chǔ)仍以合同相關(guān)約定為準(zhǔn)，具體體現(xiàn)在施工人工費(fèi)補(bǔ)償計(jì)算以原合同報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，采用合同約定的調(diào)價(jià)定基年和人工費(fèi)權(quán)數(shù)進(jìn)行測(cè)算。

3.3.2 風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則

招標(biāo)文件合同條款規(guī)定了價(jià)格調(diào)整辦法，承包人應(yīng)在一定范圍內(nèi)承擔(dān)人工費(fèi)變化的風(fēng)險(xiǎn)，承包人對(duì)合同報(bào)價(jià)人工費(fèi)水平負(fù)責(zé)，對(duì)人工價(jià)格上漲超出預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)由合同雙方共同承擔(dān)。

合同履行期間，實(shí)際工資上漲較快、幅度較大，導(dǎo)致承包人承擔(dān)比例相對(duì)增大，基于公平原則考慮，發(fā)包人以施工人工費(fèi)補(bǔ)償形式分擔(dān)承包人承擔(dān)的人工價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，承包人也應(yīng)履行承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)的義務(wù)。

3.3.3 實(shí)事求是原則

國(guó)家權(quán)威部門針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)發(fā)布人工費(fèi)相關(guān)價(jià)格指數(shù)，反映了不同范圍內(nèi)的指標(biāo)變化情況，同時(shí)應(yīng)考慮工程所在地域的特殊性，選取相對(duì)合適的價(jià)格指數(shù)作為補(bǔ)償測(cè)算的依據(jù)。

3.3.4 謹(jǐn)慎性原則

由于施工人工費(fèi)影響因素復(fù)雜，采用不同的方法和參數(shù)，結(jié)果差異性較大，在考慮合理性和可操作性基礎(chǔ)上，補(bǔ)償額度原則上控制在相應(yīng)的投資管理目標(biāo)范圍內(nèi)，同時(shí)還需避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)或產(chǎn)生新的矛盾和分歧。另外，施工人工費(fèi)補(bǔ)償不宜擴(kuò)大范圍，需要注意的是施工人工費(fèi)補(bǔ)償針對(duì)矛盾比較突出的在建主體建安工程項(xiàng)目，且不能期望僅僅通過施工人工費(fèi)補(bǔ)償解決合同中的所有經(jīng)濟(jì)問題。

3.3.5 連貫性原則

建設(shè)企業(yè)應(yīng)站在公司全局層面，遵循投資項(xiàng)目管理和合同管理連貫性原則，尤其是在影響條件沒有大的變化情況，各建設(shè)項(xiàng)目、各在建主體建安工程的處理方式應(yīng)連貫，在合理性和可操作性方面才易為各方接受。

4 結(jié)語

人工費(fèi)上漲由多種因素導(dǎo)致，包括宏觀因素、生產(chǎn)工人工資大幅增加、現(xiàn)場(chǎng)施工條件復(fù)雜及承包人自身管理原因等，各種因素交織在一起，經(jīng)過數(shù)年的矛盾積累導(dǎo)致承包人資金鏈日益緊張，在當(dāng)前水利水電工程建設(shè)過程中，對(duì)在建主體建安工程施工人工費(fèi)補(bǔ)償十分必要。

合同管理時(shí)，應(yīng)具體問題具體分析，具體合同條件具體分析。充分考慮不進(jìn)行施工人工費(fèi)補(bǔ)償導(dǎo)致的停工損失、工期延長(zhǎng)損失及按期完工效益；高度重視因資金緊張導(dǎo)致合同無法實(shí)質(zhì)性履行的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而引起工程建設(shè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；全面測(cè)算進(jìn)行施工人工費(fèi)補(bǔ)償?shù)母髯岳婧蛽p失；從水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目綜合成本低、雙方損失小甚至社會(huì)效益大的角度；經(jīng)過專題研究測(cè)算分析，完善合同管理程序，尋求一種相對(duì)穩(wěn)妥、各方均易接受的方案。