王志剛

近年來(lái)我們?cè)诮ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位超出《招標(biāo)文件》、《施工合同》約定范圍違規(guī)簽證，同意施工企業(yè)以簽證或認(rèn)同施工企業(yè)直接調(diào)整人工費(fèi)補(bǔ)差計(jì)入工程決算的現(xiàn)象，而施工企業(yè)提出人工費(fèi)補(bǔ)差的“理由”是因?yàn)槭袌?chǎng)人工費(fèi)高于了企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)中的定額人工費(fèi)。如果按此執(zhí)行，不但增加了建設(shè)單位的費(fèi)用，而且還違反的合同約定。

一、定額人工費(fèi)和市場(chǎng)人工費(fèi)的關(guān)系

勞動(dòng)力作為一種特殊的商品出現(xiàn)在市場(chǎng)上已經(jīng)由來(lái)已久，既然屬于商品，必然會(huì)形成勞動(dòng)力價(jià)格，以勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)或雇傭勞動(dòng)力支付的費(fèi)用就是市場(chǎng)人工費(fèi)。市場(chǎng)人工費(fèi)的存在不僅歷史淵源，而且有其存在的必然性和使用性，即使以定額招標(biāo)的工程，在施工中也存在以市場(chǎng)人工費(fèi)的形成進(jìn)行分包、核算。

定額中的消耗量是由建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)合理的施工組織設(shè)計(jì)、正常施工條件下，制定生產(chǎn)一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位合格產(chǎn)品所需人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的社會(huì)平均消耗量標(biāo)準(zhǔn)。定額人工費(fèi)是由定額綜合工日數(shù)量乘人工工日單價(jià)組成。定額中的標(biāo)準(zhǔn)是多數(shù)職工經(jīng)過(guò)努力可以到達(dá)或超過(guò)的。

市場(chǎng)人工費(fèi)反映的勞動(dòng)消耗量和價(jià)格水平，是編制定額消耗量和計(jì)提人工單價(jià)的重要依據(jù)，定額人工費(fèi)是對(duì)市場(chǎng)人工費(fèi)的約束與規(guī)范，二者相互緊密相連。定額的編制，更有益于規(guī)范市場(chǎng)公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)招投標(biāo)雙方合法利益、保障勞動(dòng)者權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)技能，改善管理水平，有利于國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資的控制。

二、定額人工費(fèi)和市場(chǎng)人工費(fèi)的差異原因

（一）在支付內(nèi)容上存在差異

廣義看，市場(chǎng)人工費(fèi)參照了一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人們的生活水平、購(gòu)買(mǎi)能力、工薪階層、普通員工的收入標(biāo)準(zhǔn)等綜合因素形成的一個(gè)多元素并被市場(chǎng)接受的人工價(jià)格。狹義看，通常是按單一的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、技術(shù)含量為基礎(chǔ)，并根據(jù)市場(chǎng)勞動(dòng)力供求量等因素形成的一個(gè)市場(chǎng)人工費(fèi)價(jià)格。

這種價(jià)格受市場(chǎng)機(jī)制制約，并形成了一種潛在的市場(chǎng)行情。市場(chǎng)人工費(fèi)從價(jià)格內(nèi)容上看較為單純，或是付多少工費(fèi)干多長(zhǎng)時(shí)間，或是出多少工費(fèi)干多少工作量。對(duì)很多不懂定額計(jì)價(jià)的勞動(dòng)者，市場(chǎng)人工費(fèi)使他們更覺(jué)得直觀、好算、好接受。定額中的人工費(fèi)包含基本工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利、生產(chǎn)工人勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、參加社會(huì)保障保險(xiǎn)按規(guī)定由職工個(gè)人繳納費(fèi)用，定額中的人工費(fèi)在包含內(nèi)容上更加合理化和人性化。

（二）在計(jì)算消耗量上存在差異

在市場(chǎng)用工中，通常是按一個(gè)勞動(dòng)日或一個(gè)勞動(dòng)日內(nèi)應(yīng)該完成的具體工作量與工費(fèi)掛鉤，而實(shí)際完成的工作量常常高于定額計(jì)算的工作量。定額中的人工消耗量是根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行編制的《全國(guó)建筑安裝工程統(tǒng)一勞動(dòng)定額》，并結(jié)合地區(qū)施工實(shí)際情況及有關(guān)補(bǔ)充勞動(dòng)定額的人工消耗量，還增加了勞動(dòng)定額水平差、因場(chǎng)地狹小等特殊情況而發(fā)生的材料二次搬運(yùn)工、勞動(dòng)定額項(xiàng)目以外所必須增加的直接生產(chǎn)用工的幅度差。并且扣除了日歷日之外的法定節(jié)假和休息日，考慮了工人的正常工作時(shí)間，開(kāi)工與工作結(jié)束的準(zhǔn)備時(shí)間，必要的休息時(shí)間及部分因非人為因素造成的損失時(shí)間等因素。

三、根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整綜合人工單價(jià)

由于定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)存在時(shí)間、空間及市場(chǎng)行情變化等多種因素制約，形成或多或少的差異是不可回避的，另外為了便于實(shí)際操作，定額中的人工消耗量及人工費(fèi)綜合單價(jià)也應(yīng)保持一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的數(shù)值，對(duì)發(fā)生的差異，建設(shè)工程主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)建筑勞務(wù)市場(chǎng)的變化，適時(shí)調(diào)整綜合人工單價(jià)，以求客觀反映建設(shè)工程人工單價(jià)水平。

從2007年的“陜建發(fā)（2007）232號(hào)”文件，將建筑工程、安裝工程、（下轉(zhuǎn)33頁(yè)）

（上接31頁(yè)）市政工程、園林綠化工程由原來(lái)25.73元/工日調(diào)整到36元/工日，將裝飾工程由原來(lái)28.48元/工日調(diào)整到42元/工日，到“陜建發(fā)（2013）181號(hào)”文件執(zhí)行建筑工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程人工費(fèi)72.5元/工日、裝飾工程86.1元/工日，使定額中反映的人工費(fèi)基本符合市場(chǎng)人工費(fèi)實(shí)際水平，為定額計(jì)價(jià)增加了適用性。

四、要積極發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用

審計(jì)中，首先要求雙方遵守《招標(biāo)文件》約定的相關(guān)條款，維護(hù)雙方簽訂《施工合同》的合法性，對(duì)建設(shè)單位作出規(guī)定，并由投標(biāo)企業(yè)作出 “投標(biāo)報(bào)價(jià)中所報(bào)的單價(jià)和合價(jià)，以及報(bào)價(jià)匯總表中的價(jià)格等均包括達(dá)到竣工交付使用條件所需的全部人工、機(jī)械、材料、管理、安裝、維修、保險(xiǎn)、利潤(rùn)、稅金、市場(chǎng)漲價(jià)等及政策性文件規(guī)定及合同包含的所有風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任及不可預(yù)見(jiàn)的各項(xiàng)費(fèi)用?！钡某兄Z，不能因建設(shè)工程主管部門(mén)人工費(fèi)調(diào)增文件就無(wú)條件的盲目執(zhí)行。

其次，對(duì)違規(guī)確認(rèn)調(diào)增的人工費(fèi)補(bǔ)差的建設(shè)單位，既要說(shuō)明定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)表象差異的實(shí)質(zhì)，更要對(duì)施工企業(yè)擅自調(diào)增的人工費(fèi)補(bǔ)差應(yīng)予核減，以維護(hù)國(guó)家法規(guī)執(zhí)行的嚴(yán)肅性，防止國(guó)家資金損失浪費(fèi)，杜絕國(guó)家公職人員因失職瀆職形成的職務(wù)犯罪。

（作者單位：商州區(qū)審計(jì)局）