楊濟(jì)仿，劉艾虹，楊 玉

（1.肥城市王瓜店街道辦事處水利站，山東 肥城271600；2.肥城市水資源保護(hù)中心，山東 肥城271600；3.肥城市桃園鎮(zhèn)水利站，山東 肥城271600）

肥城市境內(nèi)有大小河流43條，多數(shù)為山洪河道?，F(xiàn)有中型水庫(kù)1座，小型水庫(kù)77座，塘壩319座。這些水利工程在發(fā)揮其水利功能的同時(shí)，也為水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，肥城市委、市政府高度重視生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)，始終堅(jiān)持“既要經(jīng)濟(jì)崛起，又要藍(lán)天碧水”的發(fā)展理念，確立并實(shí)施“生態(tài)建市”發(fā)展戰(zhàn)略，以“生態(tài)惠民”為引領(lǐng)，以水利風(fēng)景區(qū)為依托，深入開(kāi)展河道綜合整治，極大提升了當(dāng)?shù)乩习傩招腋Ｖ笖?shù)，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的生態(tài)畫(huà)卷正逐漸鋪展開(kāi)來(lái)。

1 水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及成效

康王河、龍山河是肥城市城區(qū)防洪、泄洪的主要通道。為努力打造宜人的生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境。肥城市立足高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，工程建設(shè)中，圍繞“桃鄉(xiāng)風(fēng)情、生態(tài)印象”為主題，融入水景、文化特色，實(shí)現(xiàn)園林特征與濕地生態(tài)、人文景觀與自然景觀相融合,2008年，康王河公園榮獲國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。為持續(xù)提升城市承載功能和內(nèi)涵品位，加快建設(shè)“人文、生態(tài)、精致、宜居”城市，肥城市結(jié)合“引汶調(diào)水”工程，投資5.56億元，開(kāi)工建設(shè)了龍山河“十里畫(huà)廊”項(xiàng)目工程，使昔日滿目瘡痍的龍山河發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年，龍山河公園榮獲國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。丘明湖濕地公園位于石橫鎮(zhèn)煤田塌陷區(qū)。借助豐富的礦坑水，通過(guò)高水平打造，成為肥城市礦區(qū)群眾休閑娛樂(lè)的旅游勝地，2010年5月，丘明湖公園被授予山東省水利風(fēng)景區(qū)稱號(hào)。

多年來(lái)，肥城城區(qū)居民生活廢水、沿線企業(yè)生產(chǎn)廢水、下游煤礦礦坑水經(jīng)污水處理廠處理后排入康匯河，每年經(jīng)康匯河出境排入東平湖的水多達(dá)4 000萬(wàn)m3，這些水雖能達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，但距離地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)仍有一定差距。東平湖作為國(guó)家南水北調(diào)樞紐，其水質(zhì)的優(yōu)劣事關(guān)重大，為確保出境斷面和東平湖水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還康匯河一片藍(lán)天碧水，肥城市借力泰安市泰山區(qū)域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，全面打響康匯河水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。工程總投資3.62億元，涉及康匯河人工濕地水質(zhì)凈化工程以及再生水廠建設(shè)工程，以康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)為基礎(chǔ)，巧妙融入桃鄉(xiāng)文化元素，肥城市將精心打造具有肥城地方特色的國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，屆時(shí)，隨著水環(huán)境的日益改善以及生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)，這里將成為全市人民休閑娛樂(lè)的新選擇。

2 存在問(wèn)題

2.1 資金和認(rèn)識(shí)不到位制約水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展

伴隨著水生態(tài)文明的強(qiáng)勁春風(fēng)，國(guó)家和省市對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建工作越來(lái)越重視，但從相關(guān)政策來(lái)講，沒(méi)有相應(yīng)的扶持資金，這在一定程度上削弱了創(chuàng)建水利風(fēng)景區(qū)的積極性，使水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作先天不足。丘明湖公園在榮獲山東省水利風(fēng)景區(qū)之后，石橫鎮(zhèn)曾積極爭(zhēng)取打造國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，但由于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政有限，無(wú)力對(duì)水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)行升級(jí)改造;肥城市唯一中型水庫(kù)尚莊爐水庫(kù)，地處望魯山腳下，水利資源與歷史文化可謂相得益彰，但由于資金不足，長(zhǎng)期以來(lái)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)處于停滯狀態(tài)。另外,受傳統(tǒng)治水思路的影響，有關(guān)部門(mén)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的重視程度不夠，總認(rèn)為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)投資大，經(jīng)濟(jì)效益不能立竿見(jiàn)影，在實(shí)際工作中，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和精細(xì)打算，有些水庫(kù)、塘壩只停留在發(fā)揮抗旱防汛作用上。

2.2 景區(qū)建設(shè)與管理體制不順

水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建涉及部門(mén)較多，需要一個(gè)政令暢通、務(wù)實(shí)高效的管理機(jī)構(gòu)，但目前情況不夠理想。丘明湖水利風(fēng)景區(qū)雖然成立了石橫鎮(zhèn)景區(qū)管理辦公室，但由于種種原因，全面履行管理職責(zé)的難度較大。肥城市康王河公園由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)（市水利部門(mén)進(jìn)行防洪規(guī)劃），公園建成后，由市園林綠化中心進(jìn)行管理，形成了水利風(fēng)景區(qū)水利部門(mén)唱“配角”的尷尬局面，特別是在景區(qū)的安全管理、科學(xué)利用水利資源等方面，無(wú)法統(tǒng)一行動(dòng)和協(xié)調(diào)，不利于未來(lái)水利風(fēng)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 景區(qū)建設(shè)及管理工作滯后

在爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)工作中，肥城市多措并舉，狠抓落實(shí)，體現(xiàn)了爭(zhēng)創(chuàng)工作的積極性，但當(dāng)水利風(fēng)景區(qū)授牌之后，景區(qū)的建設(shè)和管理工作標(biāo)準(zhǔn)隨之降低，由于后期沒(méi)有相應(yīng)的扶持資金，加之地方資金財(cái)政比較緊張，很難再進(jìn)行一些大規(guī)模的建設(shè)，一些基礎(chǔ)設(shè)施逐步老化，水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建時(shí)的吸引力逐漸減弱。在安全管理方面，由于缺乏日常的監(jiān)管，景區(qū)有些地段的安全標(biāo)示由于老化而模糊不清。另外，景區(qū)某些景點(diǎn)對(duì)外承包，由于承租者追求高額經(jīng)濟(jì)效益，安全意識(shí)淡薄，造成安全生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)大打折扣，面對(duì)這一系列的安全隱患，管理部門(mén)缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管措施。

3 推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的對(duì)策

3.1 改革資金投入機(jī)制，增加景區(qū)建設(shè)資金投入

要充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。一是地方政府要高度重視水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作，將項(xiàng)目建設(shè)資金納入全市財(cái)政公共預(yù)算，并逐年加大財(cái)政投入，景區(qū)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分年度實(shí)施，漸進(jìn)式發(fā)展的模式，優(yōu)先建設(shè)一些道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，之后再精心雕琢一些特色景點(diǎn)。二是多措并舉確保項(xiàng)目建設(shè)資金及時(shí)到位。按照共下“一盤(pán)棋”的建設(shè)理念，積極整合各類(lèi)項(xiàng)目工程建設(shè)資金，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)施工，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和個(gè)人投入，通過(guò)制定一系列的政策優(yōu)惠，形成民生工程建設(shè)社會(huì)共同參與的良性發(fā)展之路。在肥城市康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程中，面臨日益加劇的水危機(jī)，肥城市水務(wù)集團(tuán)貸款2億多元進(jìn)行建設(shè)，充分顯示了一個(gè)企業(yè)的社會(huì)擔(dān)當(dāng)，康匯河生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程為肥城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、可持續(xù)性發(fā)展提供了強(qiáng)有力的水利支撐。

3.2 加大宣傳力度，精心打造水生態(tài)文明靚麗名片

要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)好管理好，就必須樹(shù)立品牌意識(shí)，積極做好宣傳工作。在主干道路兩側(cè)設(shè)立固定宣傳牌，在廣播、電視、報(bào)紙等媒體常年設(shè)立宣傳專(zhuān)欄，讓水利風(fēng)景區(qū)逐步走入老百姓的心中。同時(shí)，市委、市政府要在水利風(fēng)景區(qū)經(jīng)常舉辦旅游觀光節(jié)，讓水利風(fēng)景區(qū)的這一品牌逐步在社會(huì)廣泛傳播開(kāi)來(lái)。結(jié)合水生態(tài)文明城市建設(shè)，在康王河國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)水資源展覽館，讓全市人民在休閑娛樂(lè)的同時(shí)，隨時(shí)隨地接受節(jié)水知識(shí)教育，逐步增強(qiáng)節(jié)水、愛(ài)水、護(hù)水意識(shí)，讓水利風(fēng)景區(qū)真正成為水生態(tài)文明的靚麗名片。

3.3 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展后勁

目前，在水利系統(tǒng)以及園林部門(mén)懂旅游、會(huì)管理經(jīng)營(yíng)的人才很少，為進(jìn)一步促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作，應(yīng)逐步引進(jìn)一批水利風(fēng)景區(qū)方面的專(zhuān)業(yè)人才，另外，到水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)建設(shè)理念和成熟管理經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)大視野，積極儲(chǔ)備人才資源的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)未來(lái)發(fā)展后勁。

3.4 借力河長(zhǎng)制，加快推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)

近年來(lái)，肥城市積極探索“河長(zhǎng)制”工作新機(jī)制，通過(guò)河道整治，管養(yǎng)分離、以河養(yǎng)河等方式，昔日破敗不堪的河道、水庫(kù)發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是在管護(hù)方面，積極探索試行物業(yè)化托管，全市河道、水庫(kù)日常管護(hù)委托至專(zhuān)業(yè)物業(yè)公司，通過(guò)向資質(zhì)單位統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)管理由松散式業(yè)余化向聚合式專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)變，相繼打造了大汶河、龍山河、漕濁河、百尺河、尚莊爐水庫(kù)等一批亮點(diǎn)工程，為水利風(fēng)景區(qū)申報(bào)提供了高標(biāo)準(zhǔn)的后備資源。特別是作為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的石橫鎮(zhèn)丘明湖公園，借力河長(zhǎng)制，計(jì)劃引入黃河水，在擴(kuò)大水面面積的同時(shí)，進(jìn)一步美化周邊環(huán)境，為下一步申報(bào)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在今后工作中，肥城市可將水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與河長(zhǎng)制工作緊密結(jié)合起來(lái)，在河長(zhǎng)制工作推進(jìn)過(guò)程中，將水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求納入其中，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，助推水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。