張海軍 賈承謐 栗小婧

摘要：隨著現(xiàn)代職業(yè)教育的不斷發(fā)展，高職院校開始推行校院二級(jí)管理，學(xué)校的管理重心下移，二級(jí)學(xué)院財(cái)權(quán)、事權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。這對(duì)職業(yè)教育領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來(lái)了新的考驗(yàn)，本文以甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，針對(duì)目前二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中存在的問題進(jìn)行剖析，并提出改進(jìn)措施，希望能在二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上總結(jié)一些經(jīng)驗(yàn)和研究基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高職院校;二級(jí)管理;廉政建設(shè);存在問題;對(duì)策措施

前言

二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校管理體系中起著承上啟下的作用，是健全管理體制和規(guī)范運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是多樣化、特色化、創(chuàng)造性開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵組織，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)高職院?！按蛲ㄈ鎻膰?yán)治黨最后一公里”起著至關(guān)重要的作用。本文以甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，著力探索高職院校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)取得實(shí)效的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，力求推動(dòng)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任向基層、向黨支部、向每一名黨員延伸。

1.當(dāng)前二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

1.1管理權(quán)責(zé)不清晰，管理重心下沉不到位

成立二級(jí)學(xué)院后，在管理結(jié)構(gòu)上發(fā)生了重大變革，二級(jí)學(xué)院擁有了更大的管理權(quán)限和資源，但在管理權(quán)力下放過程中，學(xué)校與二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)關(guān)系還不夠清晰明確，對(duì)于權(quán)力下放的尺度控制、權(quán)責(zé)分配的方式還有待進(jìn)一步研究探析。二級(jí)學(xué)院在統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)和思想政治、事業(yè)發(fā)展、教學(xué)科研、學(xué)生管理、招生就業(yè)、隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)外交流、資產(chǎn)管理等各項(xiàng)工作上還有一定困難和阻礙。

1.2制度體系不健全，制度執(zhí)行缺乏監(jiān)管

二級(jí)學(xué)院管理制度體系大都處于空白和缺失狀態(tài)，二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作大都是依照學(xué)校整體制度開展，沒有形成契合自身發(fā)展和管理需要制定相關(guān)配套制度，在實(shí)際工作中沒有同自身工作實(shí)際緊密貼合，導(dǎo)致工作效果不佳，并且產(chǎn)生了一定的隱患。部分二級(jí)學(xué)院管理機(jī)制不完善，制度執(zhí)行過程中存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)存在“紙上談兵”的現(xiàn)象居多，切實(shí)貫徹落實(shí)取得實(shí)效的較少，針對(duì)性監(jiān)督推動(dòng)的更是寥寥無(wú)幾，普遍存在制度執(zhí)行效果不佳現(xiàn)象。

1.3重視程度不夠，職責(zé)履行不到位

大多數(shù)二級(jí)學(xué)院對(duì)教學(xué)工作投入的精力更多，對(duì)黨的建設(shè)、思想政治、干部管理等工作重視不夠，對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的控制力度不足，落實(shí)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作積極性不夠，導(dǎo)致工作上還有許多短板和不足，為“微腐敗”的滋生提供了氣候和環(huán)境。比如，有的二級(jí)學(xué)院在開展黨風(fēng)廉政教育過程中工作方法陳舊單一，簡(jiǎn)單的以會(huì)議安排、線上轉(zhuǎn)發(fā)等方式落實(shí)工作;有的領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“一崗雙責(zé)”不夠堅(jiān)決有力，對(duì)“紅紅臉，出出汗”開展約談存在思想包袱，存在老好人思想;有的領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政教育的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致廉政教育沒有落到實(shí)處。

1.4隊(duì)伍建設(shè)不夠有力，管理機(jī)制不健全

二級(jí)學(xué)院教職工多為專業(yè)技術(shù)型人才，很多中層干部都是“雙肩挑”，即作為行政領(lǐng)導(dǎo)，處理學(xué)院行政事務(wù)，參加學(xué)校和學(xué)院各種會(huì)議、簽閱文件等;作為學(xué)科帶頭人，還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教學(xué)、科研項(xiàng)目的實(shí)施;作為一線教育工作者，還承擔(dān)教學(xué)任工作任務(wù)，需要給學(xué)生授課、指導(dǎo)畢業(yè)論文，因身兼數(shù)職，往往不能全身心投入黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中。總體來(lái)看，在當(dāng)前校院二級(jí)管理的新環(huán)境下，二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作普遍暴露出人員力量薄弱、工作開展力度不夠問題。

2.加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策分析

2.1明確責(zé)任主體，科學(xué)劃分職責(zé)權(quán)力邊界

一是要明確自身權(quán)責(zé)邊界，以免出現(xiàn)與職能部門權(quán)力交叉、推諉扯皮等問題。二是在內(nèi)部管理中以明確的制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任分配，劃定崗位責(zé)任，明確責(zé)任主體，細(xì)化獎(jiǎng)懲措施和績(jī)效考核內(nèi)容。三是對(duì)獎(jiǎng)助學(xué)金評(píng)定、學(xué)生校外實(shí)習(xí)、校企合作等教育領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)提升責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作向高質(zhì)量發(fā)展。

2.2完善二級(jí)學(xué)院制度體系，推進(jìn)校院二級(jí)管理

一是以日常工作內(nèi)容作為基礎(chǔ)，以實(shí)際情況為參考，對(duì)二級(jí)學(xué)院的定位、建立和撤銷，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制、職責(zé)范圍進(jìn)行明確規(guī)定，理順學(xué)校與二級(jí)學(xué)院權(quán)責(zé)關(guān)系，盡快完善制度體系，讓二級(jí)學(xué)院通過民主管理、依法管理等方式進(jìn)行決策管理。二要以制度執(zhí)行為抓手，健全和規(guī)范二級(jí)學(xué)院管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高黨總支的領(lǐng)導(dǎo)治理能力，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性和創(chuàng)造性，使二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加高效。

2.3壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，構(gòu)建常態(tài)化工作機(jī)制

一是通過任務(wù)清單、監(jiān)督考核等方式對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)提出明確的工作要求，對(duì)責(zé)任落實(shí)的過程進(jìn)行全程監(jiān)督，壓實(shí)二級(jí)學(xué)院管黨治黨責(zé)任，確保領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。二是按照中共中央《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核制度，建立健全檢查考核機(jī)制，制定檢查考核的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系，明確檢查考核的內(nèi)容、方法、程序?！盵1]的要求，加強(qiáng)對(duì)二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，構(gòu)建具有針對(duì)性的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)體系。

2.4推動(dòng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，向基層傳導(dǎo)壓力

習(xí)近平總書記指出“我們黨作為百年大黨，要永葆先進(jìn)性和純潔性、永葆生機(jī)活力，必須一刻不停推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)?！?，[2，3]高職院校二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)班子能否整整落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。建立二級(jí)學(xué)院基層紀(jì)檢組織，切實(shí)推動(dòng)二級(jí)學(xué)院同級(jí)監(jiān)督具體化、制度化、常態(tài)化，可以有效提升監(jiān)督合力，從源頭上防治腐敗。

3.甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院對(duì)策措施

通過對(duì)現(xiàn)存問題的研究分析，圍繞“立德樹人”根本任務(wù)，緊盯二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際實(shí)施以下工作措施的，壓實(shí)二級(jí)學(xué)院黨組織主體責(zé)任，構(gòu)建二級(jí)學(xué)院監(jiān)督體系，切實(shí)推動(dòng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.1劃清權(quán)力邊界，明確各單位部門職責(zé)

一是實(shí)行權(quán)力清單制度。以學(xué)校權(quán)力清單、責(zé)任清單制定為契機(jī)，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以行政權(quán)力條目為主線，梳理二級(jí)學(xué)院權(quán)力和責(zé)任。對(duì)劃定的責(zé)任按照主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和協(xié)作配合責(zé)任分類明確。二是明確工作流程。各學(xué)院內(nèi)設(shè)黨政辦公室、教學(xué)辦公室和學(xué)生辦公室等，各辦公室主任專人對(duì)接學(xué)校職能部門，在學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性開展工作。三是明確廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。二級(jí)學(xué)院每年梳理查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)崗位和個(gè)人廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行梳理，動(dòng)態(tài)更新《廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控表》，二級(jí)學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)督小組對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的環(huán)節(jié)深化“嵌入式”監(jiān)督，確保用權(quán)公開公正，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

3.2完善制度體系，推動(dòng)制度執(zhí)行

一是制定《甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級(jí)學(xué)院黨總支會(huì)議議事規(guī)則》，修訂《甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院二級(jí)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則（修訂）》，重心下移，權(quán)力下放，規(guī)范管理，壓實(shí)責(zé)任，健全和規(guī)范管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高二級(jí)學(xué)院黨總支的領(lǐng)導(dǎo)治理能力。二是制定《實(shí)施“三重一大”事項(xiàng)報(bào)備制度》《領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄報(bào)告制度》等制度，明確劃定 “三重一大”事項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)報(bào)備方式、報(bào)備步驟和報(bào)備程序均作出明確要求，切實(shí)提升二級(jí)學(xué)院管理內(nèi)涵和管理能力。三是實(shí)行“制度+清單”監(jiān)督體系，從制度執(zhí)行、黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)、全面從嚴(yán)治黨、權(quán)力運(yùn)行、督察整改情況等5個(gè)方面梳理了23項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容，形成學(xué)校日常監(jiān)督任務(wù)清單，督促各二級(jí)學(xué)院制定并報(bào)送學(xué)院日常監(jiān)督工作清單，倒逼二級(jí)學(xué)院落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任。

3.3推動(dòng)二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)

一是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。開展“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)、實(shí)施“五查五看”行動(dòng)，靠實(shí)黨總支主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督小組監(jiān)督責(zé)任，靠實(shí)“一把手”主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”。二是實(shí)行全面從嚴(yán)治黨履職紀(jì)實(shí)制度。制定《全面從嚴(yán)治黨履職紀(jì)實(shí)制度》，印發(fā)《全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履職紀(jì)實(shí)手冊(cè)》，把履職情況白紙黑字記錄在冊(cè)，確保全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落地生根。三是科學(xué)開展黨風(fēng)廉政考核。修訂學(xué)?！吨袑痈刹靠己宿k法》，對(duì)政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等進(jìn)行考核。建立完善中層干部廉政檔案制度，組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、個(gè)人簽訂廉政承諾書，推動(dòng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任層層落實(shí)、壓緊壓實(shí)。

3.4全面構(gòu)建二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政工作體系

一是實(shí)行二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推動(dòng)二級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督小組常態(tài)化開展廉政約談、警示談話、紀(jì)律誡勉等工作，每月報(bào)送《提醒函詢誡勉工作統(tǒng)計(jì)表》，建立上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，全力破解二級(jí)學(xué)院同級(jí)監(jiān)督難的突問題，以新型監(jiān)督格局促進(jìn)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。二是制定實(shí)施《列席會(huì)議制度》，紀(jì)檢監(jiān)督小組組長(zhǎng)全面列席學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議、院務(wù)會(huì)議及其他重要會(huì)議，參與二級(jí)學(xué)院重要工作事項(xiàng)的研究與決策，對(duì)二級(jí)學(xué)院議事程序和運(yùn)作過程實(shí)行全程監(jiān)督。三是 打造“五廉”教育。創(chuàng)新實(shí)施以“學(xué)習(xí)保廉”“警示促廉”“宣傳揚(yáng)廉”“培訓(xùn)強(qiáng)廉”“任前考廉”為內(nèi)容的“五廉”教育模式，為二級(jí)學(xué)院提供黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓手，切實(shí)凝聚二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作合力。

結(jié)語(yǔ)

甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院在二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的各項(xiàng)措施取得了一些成效，可供其他高職院校借鑒學(xué)習(xí)。目前，高職院校在二級(jí)學(xué)院的黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)中還存在著很多需要完善的空間，本文對(duì)其中的主要問題進(jìn)行了分析和總結(jié)，同時(shí)提出了一些在實(shí)踐中證明有效的措施，希望能夠通過本文為其他高職院校，在完善二級(jí)學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作上提供一定啟發(fā)和理論支持。

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甘肅省高校黨的建設(shè)研究課題2020-18