關(guān)鍵詞 “魯班工坊”;全球職業(yè)教育治理;職業(yè)教育國(guó)際化;“一帶一路”

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2021）31-0027-07

一、問題提出

當(dāng)今中國(guó)正逐步從參與世界、融入世界、渴望被世界理解，轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與全球治理、積極引領(lǐng)全球治理[1]。更高水平的對(duì)外開放可以有效促進(jìn)我國(guó)形成新的包括科技發(fā)展、市場(chǎng)需求以及更高水平治理能力和治理體系在內(nèi)的全方位國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更深層次融入全球治理體系，推動(dòng)建立全球治理新格局。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與教育國(guó)際化背景下，教育領(lǐng)域也面臨亟需提升對(duì)外開放水平的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全球教育治理逐步成為各國(guó)戰(zhàn)略政策的核心議題。隨著全球化程度的加深，全球教育治理赤字和教育國(guó)際化發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，實(shí)現(xiàn)全球教育治理的呼聲越來越高。

加拿大學(xué)者卡倫·芒迪（Karen Mundy）是最早關(guān)注全球教育治理問題的代表人物之一，芒迪于1998年提出的“教育多邊主義”概念成為全球教育治理的萌芽[2]。2006年，加拿大學(xué)者約翰·科頓（John Kirton）和勞拉·桑德蘭（Laura Sunderland）在圣彼得堡八國(guó)峰會(huì)報(bào)告《G8與全球教育治理》（The G8 and Global Education Governance）中首次正式提出“全球教育治理”一詞[3]。隨后，英國(guó)學(xué)者肯尼斯·金（Kenneth King）和羅伯特·帕摩爾（Robert Palmer）提出了全球教育治理概念，他們認(rèn)為全球教育治理是一個(gè)用來討論國(guó)家和非國(guó)家行動(dòng)體如何在教育中獲得影響的組織框架，涉及一系列影響國(guó)家教育和培訓(xùn)體系的全球進(jìn)程[4]。在國(guó)內(nèi)學(xué)界，杜越將全球教育治理定義為國(guó)際社會(huì)各行為體通過協(xié)調(diào)、合作、確立共識(shí)等方式參與全球教育事業(yè)的管理，以建立或維持理想國(guó)際秩序的過程[5]。

職業(yè)教育治理是教育治理的重要組成部分，全球職業(yè)教育治理是一個(gè)更為復(fù)雜和更具挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域?；趪?guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)全球教育治理內(nèi)涵的探索，本文將全球職業(yè)教育治理定義為各利益相關(guān)方通過協(xié)商、合作、博弈等多種方式參與全球職業(yè)教育事務(wù)，以維持或確立合理國(guó)際秩序的過程。面對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)危機(jī)及青年失業(yè)率居高不下的困境，許多國(guó)家、地區(qū)和組織均試圖探索行之有效的全球職業(yè)教育治理模式和實(shí)踐策略。隨著中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的提升，我國(guó)職業(yè)教育站在了由大到強(qiáng)的新起點(diǎn)上，積極參與全球職業(yè)教育治理，輸出和分享我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革和創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)成果是建設(shè)職教強(qiáng)國(guó)的重要途徑。

“魯班工坊”是中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的重要途徑。作為中國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重大成果與職業(yè)教育國(guó)際合作的知名品牌，“魯班工坊”的創(chuàng)建既是全球職業(yè)教育治理理論的邏輯延伸，又是全球職業(yè)教育治理實(shí)踐的空間拓展，對(duì)于把握對(duì)外開放主動(dòng)權(quán)、推動(dòng)更高水平的“走出去”、推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[6]。本文試圖從權(quán)力與機(jī)制的視角，分析“魯班工坊”這樣一個(gè)新的職業(yè)教育國(guó)際合作模式如何能成為促進(jìn)中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的新亮點(diǎn)，以及這種治理是如何實(shí)現(xiàn)的，以期為提升中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理能力、推進(jìn)中國(guó)引領(lǐng)全球職業(yè)教育治理體系建設(shè)提供參考。

二、中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力

德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯（Max Weber）指出，權(quán)力是把自身意志強(qiáng)加于他人行為的可能性[7]，任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒有某種形式的權(quán)力，組織不能達(dá)到目標(biāo)。中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理，也必然有賴于一定形式的權(quán)力作為支撐。

（一）中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力來源

中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力主要來源于兩個(gè)方面：一方面，中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家，被賦予了合理的法律授權(quán)，有權(quán)參與全球職業(yè)教育治理事務(wù)與活動(dòng);另一方面，中國(guó)也從道德主張和專業(yè)儲(chǔ)備中獲得授權(quán)，促使我國(guó)積極參與全球職業(yè)教育治理。

第一，作為主權(quán)國(guó)家，中國(guó)有權(quán)參與全球職業(yè)教育治理。所有涉及全球治理的措施最終都需要借助主權(quán)國(guó)家政府來落實(shí)[8]，全球職業(yè)教育治理也離不開國(guó)家層面的參與和互動(dòng)。在全球職業(yè)教育治理的事務(wù)與活動(dòng)中，主權(quán)國(guó)家既是全球職業(yè)教育治理的參與者和實(shí)施者，也是接受全球職業(yè)教育治理的主要對(duì)象，扮演著不可或缺的角色。即使是全球職業(yè)教育倡議，在呼吁國(guó)際組織參與全球職業(yè)教育治理合法性和必要性的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家具有不可推卸的責(zé)任。因此，中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家，可以動(dòng)用國(guó)家權(quán)力調(diào)動(dòng)多方資源，參與全球職業(yè)教育治理事務(wù)與活動(dòng)。

第二，在道德主張和專業(yè)儲(chǔ)備上，中國(guó)獲得了參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力。其一，在道德主張上，從“一帶一路”到“人類命運(yùn)共同體”，中國(guó)提出了一系列惠及世界的全球倡議。例如，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)全球治理困境的整體性、系統(tǒng)性方案，是和平、發(fā)展、合作、共贏的人類價(jià)值共同體與共商、共治、共建、共享的人類實(shí)踐共同體的有機(jī)統(tǒng)一[9]，將推動(dòng)全球治理向著公平、合理、高效的方向發(fā)展。在全球職業(yè)教育治理中，中國(guó)不斷提升在全球職業(yè)教育援助中的作用，持續(xù)增強(qiáng)在國(guó)際組織中的貢獻(xiàn)力，體現(xiàn)出大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，成為參與全球職業(yè)教育治理道德權(quán)威的來源。其二，在專業(yè)儲(chǔ)備上，中國(guó)已經(jīng)建立起世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，培養(yǎng)了數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。2020年，全國(guó)共有職業(yè)院校1.14萬所，在校生2943.91萬人[10];近5年各級(jí)各類職業(yè)院校平均每年為社會(huì)輸送1000萬名畢業(yè)生，累積開展各類培訓(xùn)上億人次[11];職業(yè)院校開設(shè)近1000個(gè)專業(yè)，近10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)，基本覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域[12]，能夠滿足不同類型行業(yè)企業(yè)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求。這是中國(guó)職業(yè)教育的歷史成就[13]，也成為參與全球職業(yè)教育治理專業(yè)儲(chǔ)備權(quán)威的來源。

美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）把權(quán)力分為“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”，其中，“硬權(quán)力”指諸如與軍事和經(jīng)濟(jì)等具體資源相關(guān)的“硬性命令式權(quán)力”，“軟權(quán)力”指與諸如文化和意識(shí)形態(tài)等抽象資源相關(guān)的“軟性同化式權(quán)力”[14]。美國(guó)學(xué)者邁克爾·巴尼特（Michael Barnett）和雷蒙德·杜瓦爾（Raymond Duvall）在《全球治理中的權(quán)力》（Power in Global Governance）中指出，在全球治理中，除了現(xiàn)實(shí)主義所強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)制性權(quán)力，還存在制度性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力[15]。其中，強(qiáng)制性權(quán)力可以視為奈提出的“硬權(quán)力”，制度性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力可以理解為奈提出的“軟權(quán)力”的進(jìn)一步分化與發(fā)展[16]。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力也可以分為“硬權(quán)力”和“軟權(quán)力”。“硬權(quán)力”主要體現(xiàn)在中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理中發(fā)布指令的權(quán)力，而中國(guó)更多地是運(yùn)用“軟權(quán)力”參與治理，如通過傳播全球職業(yè)教育理念、參與制定國(guó)際職業(yè)教育規(guī)則、基于典型項(xiàng)目搭建治理網(wǎng)絡(luò)、制定職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、樹立國(guó)際職業(yè)教育合作標(biāo)桿、積極宣傳與推廣等途徑參與治理。

（二）基于“魯班工坊”的全球職業(yè)教育治理權(quán)力

在“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展過程中，中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的權(quán)力集中體現(xiàn)在“魯班工坊”研究與推廣中心（以下簡(jiǎn)稱“魯班工坊”研推中心）治理全球“魯班工坊”的權(quán)力。當(dāng)前，“魯班工坊”研推中心已經(jīng)成為合作國(guó)家信息交換的樞紐，對(duì)中國(guó)職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)揮了不可替代的智庫作用。作為重要議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“魯班工坊”研推中心匯集了包括主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、全球企業(yè)、社會(huì)力量等多方利益相關(guān)者，并為多方利益相關(guān)者提供了一個(gè)整合空間，使多方資源得到統(tǒng)整，從而在推動(dòng)全球職業(yè)教育治理進(jìn)程中作為一個(gè)整體發(fā)揮作用。

在“魯班工坊”參與全球職業(yè)教育治理過程中，一方面，“魯班工坊”研推中心具有管理職能，通過指令發(fā)布的權(quán)力實(shí)現(xiàn)“硬治理”?！短旖蚴小棒敯喙し弧毖芯颗c推廣中心建設(shè)方案》規(guī)定，“魯班工坊”研推中心由天津市教委直接領(lǐng)導(dǎo)，研推中心領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)“魯班工坊”研究與推廣工作，定期召開會(huì)議研究和審議“魯班工坊”發(fā)展戰(zhàn)略與全年工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決“魯班工坊”研究與推廣過程中的重要問題。另一方面，按照巴尼特和杜瓦爾的界定，全球治理體系中既包括強(qiáng)制性權(quán)力，也存在制度性權(quán)力、結(jié)構(gòu)性權(quán)力和生產(chǎn)性權(quán)力等非強(qiáng)制性權(quán)力。在這幾種權(quán)力結(jié)構(gòu)中，“魯班工坊”研推中心更傾向于憑借一種生產(chǎn)性權(quán)力去實(shí)施全球職業(yè)教育治理，這種權(quán)力“是通過話語、社會(huì)過程和知識(shí)體系，進(jìn)行意義生成、固定、經(jīng)歷、體驗(yàn)與轉(zhuǎn)化”[17]。由于其職責(zé)包括“魯班工坊”的政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目指導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、教師培訓(xùn)、資源開發(fā)、信息發(fā)布、學(xué)術(shù)交流與宣傳推廣等，所以“魯班工坊”研推中心通過構(gòu)建一套關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)中什么是“好的”“正確的”和“有意義的”質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用其話語資源和制度資源，引導(dǎo)合作國(guó)家達(dá)到“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)話語支配式的“軟治理”。

三、中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的機(jī)制

中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的機(jī)制主要包括認(rèn)知式治理、規(guī)范式治理、網(wǎng)絡(luò)式治理、數(shù)字式治理、標(biāo)桿式治理和宣傳式治理。

（一）基于教育觀念構(gòu)建的認(rèn)知式治理

基于教育觀念建構(gòu)的認(rèn)知式治理是指開發(fā)和提出具有國(guó)際影響力的觀念進(jìn)行全球職業(yè)教育治理，屬于最基本的全球職業(yè)教育治理機(jī)制。認(rèn)知式治理主要通過塑造行為體在三個(gè)方面上的觀念來實(shí)現(xiàn)目的：一是環(huán)境本體論，即行為體對(duì)于形勢(shì)的認(rèn)知;二是身份認(rèn)同論，即行為體對(duì)于身份的認(rèn)知;三是規(guī)范認(rèn)同論，即行為體對(duì)于好壞標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知[18]。

首先，行為體對(duì)于所處形勢(shì)的感知是其認(rèn)知的起點(diǎn)?；凇棒敯喙し弧苯ㄔO(shè)實(shí)踐，年度《“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）不僅從整體視角報(bào)告該年度全球“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展情況，還從人才培養(yǎng)、人文交流、國(guó)際產(chǎn)能合作等視角開展專題報(bào)告?！秷?bào)告》從經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化中探索合作國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)，以及參與項(xiàng)目后的人力資源、文化交流、國(guó)際產(chǎn)能合作效果，堅(jiān)定合作國(guó)家建設(shè)信心，提高其他國(guó)家的項(xiàng)目建設(shè)意愿。

其次，認(rèn)知式治理可以影響行為體對(duì)于自己和他人的理解[19]。我國(guó)在身份認(rèn)同感建構(gòu)方面的一個(gè)典型例子就是對(duì)于“合作國(guó)家”概念的使用。在“魯班工坊”建設(shè)話語體系中，“合作國(guó)家”不單純指參與項(xiàng)目建設(shè)的國(guó)家，而更多時(shí)候是指代一個(gè)職業(yè)教育國(guó)際合作群體，甚至是一個(gè)職業(yè)教育國(guó)際化水平的參照基準(zhǔn)。在一些比較中，采用的參照標(biāo)準(zhǔn)會(huì)選擇“魯班工坊”合作國(guó)家的職業(yè)教育水平，這直接擴(kuò)大了合作國(guó)家的影響力，作為參照標(biāo)準(zhǔn)，可以增加其權(quán)威性。正是通過這種比較[20]，合作國(guó)家的身份得以形成和認(rèn)同。

再次，提出具有國(guó)際影響力的新理念。中國(guó)提出“打造全球職教命運(yùn)共同體、共育國(guó)際高技能人才”的理念[21]，該理念是在習(xí)近平總書記“人類命運(yùn)共同體”思想指導(dǎo)下，結(jié)合“一帶一路”倡議等全球合作理念而提出的。從本質(zhì)上講，共同體的本質(zhì)是互助，“較大的共同的力量也是較大地進(jìn)行互助的力量”[22]?；凇棒敯喙し弧钡亩ㄎ慌c實(shí)踐，雖然該理念不像公約那樣具有法律約束力，但無論從過程性角度還是效能性角度，“打造全球職教命運(yùn)共同體、共育國(guó)際高技能人才”的理念已經(jīng)被“魯班工坊”合作國(guó)家，尤其是“一帶一路”沿線合作國(guó)家廣泛認(rèn)可與接受。

（二）基于政策制定的規(guī)范式治理

規(guī)范式治理是指根據(jù)全球職業(yè)教育治理需要，通過相關(guān)政策制定來引導(dǎo)并規(guī)范治理程序，其治理效果最為外顯。全球職業(yè)教育治理通過各種制度安排影響著國(guó)際社會(huì)秩序及其政策的制定過程。我國(guó)從全球視角出發(fā)，積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，努力在國(guó)際平臺(tái)上推動(dòng)議程設(shè)置。其中，部分政策的制定和實(shí)施對(duì)其他國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，在推動(dòng)其他國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的同時(shí)，也提升了我國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的能力。

基于“魯班工坊”項(xiàng)目，我國(guó)參與了一系列項(xiàng)目建設(shè)政策和公約的制定，如《“魯班工坊”建設(shè)規(guī)程》《“魯班工坊”建設(shè)合作備忘錄》《“魯班工坊”建設(shè)實(shí)施方案》《“魯班工坊”建設(shè)合同》等。值得一提的是，新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)與蔓延使“魯班工坊”建設(shè)受到嚴(yán)重影響，部分項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃被迫變更。對(duì)此，中國(guó)與合作國(guó)家積極溝通，在原有項(xiàng)目建設(shè)公約基礎(chǔ)上，根據(jù)不同國(guó)家疫情情況制定了《“魯班工坊”建設(shè)實(shí)施方案（補(bǔ)充協(xié)議）》，科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。同時(shí)，牽頭建立周報(bào)制度，提供《境外“魯班工坊”項(xiàng)目周報(bào)》，從項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目所在國(guó)疫情情況、疫情影響情況等方面跟蹤全球項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展動(dòng)態(tài)，繪制全球“魯班工坊”疫情應(yīng)對(duì)軌跡路線圖，在合作國(guó)家聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球疫情中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。

（三）基于全球布局的網(wǎng)絡(luò)式治理

基于全球布局的網(wǎng)絡(luò)式治理是指通過在全球范圍內(nèi)構(gòu)建治理的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來發(fā)揮治理作用，進(jìn)而達(dá)到治理目標(biāo)的機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)式治理又稱“網(wǎng)絡(luò)化治理”，是美國(guó)學(xué)者斯蒂芬·戈德史密斯（Stephen Goldsmith）和威廉·埃格斯（William Eggers）在2004年出版的專著《網(wǎng)絡(luò)化治理》（Governance by Network）中提出的一種治理機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)式治理的主要特征是“組織間網(wǎng)絡(luò)”的形成。在網(wǎng)絡(luò)式治理機(jī)制中，治理更多地依賴各種伙伴關(guān)系、協(xié)議和同盟所組成的網(wǎng)絡(luò)來解決問題[23]。

隨著“魯班工坊”在“一帶一路”沿線各國(guó)的分布式建立，“魯班工坊”全球布局不斷完善，已經(jīng)覆蓋歐洲、亞洲和非洲。截至2021年12月3日，歐洲包括英國(guó)、葡萄牙2個(gè)國(guó)家，亞洲包括泰國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、柬埔寨5個(gè)國(guó)家，非洲包括吉布提、肯尼亞、南非、馬里、尼日利亞、埃及、科特迪瓦、烏干達(dá)、馬達(dá)加斯加、埃塞俄比亞、保加利亞、摩洛哥12個(gè)國(guó)家都建有魯班工坊。

第一，中國(guó)采用“1+3+N”運(yùn)行模式，推動(dòng)全球項(xiàng)目布局的網(wǎng)絡(luò)式治理。在天津市教育科學(xué)研究院（“1”）統(tǒng)籌下，3所高職院校（“3”）分工配合：天津市職業(yè)大學(xué)側(cè)重歐洲“魯班工坊”建設(shè)與管理，牽頭“魯班工坊”交流協(xié)作與師資培訓(xùn)等工作;天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院側(cè)重亞洲“魯班工坊”建設(shè)與管理，牽頭“魯班工坊”網(wǎng)站建設(shè)與資源開發(fā)等工作;天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院側(cè)重非洲“魯班工坊”建設(shè)與管理，牽頭“魯班工坊”深化產(chǎn)教融合、服務(wù)大型中資企業(yè)的實(shí)踐探索與政策研究等工作。在此基礎(chǔ)上，廣泛聯(lián)合“魯班工坊”參建單位、研究機(jī)構(gòu)等多方力量（“N”），共同保證“魯班工坊”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

第二，在每個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)建前，中國(guó)深入探索合作國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等國(guó)情，遴選出合作院校，為全球項(xiàng)目布局提供最優(yōu)路徑選擇。例如，在南非“魯班工坊”創(chuàng)建前，中國(guó)從南非教育系統(tǒng)和國(guó)家資格框架切入，從學(xué)校特色、學(xué)生規(guī)模、城市安全、合作意向等角度，經(jīng)過三輪研判與遴選，最終確定南非德班理工大學(xué)作為合作院校，為南非“魯班工坊”創(chuàng)建奠定基礎(chǔ)。

（四）基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字式治理

數(shù)字治理，即通過測(cè)量和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與指標(biāo)來施加影響。國(guó)際社會(huì)通行的教育統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)是影響全球教育治理的重要因素。我國(guó)依托項(xiàng)目設(shè)計(jì)并開發(fā)出國(guó)際社會(huì)通行的職業(yè)教育評(píng)估指標(biāo)，一方面可以為各國(guó)職業(yè)教育研究和改革實(shí)踐提供豐富的信息數(shù)據(jù)來源，另一方面在很大程度上影響著各國(guó)職業(yè)教育政策議程的設(shè)定，這對(duì)于提升中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理能力大有裨益。

第一，構(gòu)建全球項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，整理并發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。2020年起，中國(guó)以“魯班工坊”建設(shè)指標(biāo)與質(zhì)量評(píng)估為依托，開展全球“魯班工坊”規(guī)模性調(diào)查，建立全球項(xiàng)目建設(shè)數(shù)據(jù)庫，發(fā)布年度《報(bào)告》，不僅為職業(yè)教育國(guó)際化理論研究和實(shí)踐改革提供珍貴而豐富的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資源，而且影響著“魯班工坊”合作國(guó)家的職業(yè)教育政策議程。一方面，合作國(guó)家可以根據(jù)《報(bào)告》中數(shù)據(jù)來監(jiān)測(cè)和評(píng)估本國(guó)“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量;另一方面，通過公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果，既對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的“魯班工坊”項(xiàng)目加以肯定，為這些合作國(guó)家?guī)韲?guó)際聲望，也為那些數(shù)據(jù)表現(xiàn)力薄弱的“魯班工坊”國(guó)家?guī)砀母飰毫?，倒逼這些國(guó)家提升職業(yè)教育國(guó)際化水平，進(jìn)而整體推動(dòng)全球職業(yè)教育發(fā)展。

第二，牽頭遴選與優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)，實(shí)施國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。職業(yè)教育國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)技能人才需求的現(xiàn)實(shí)需要[24]?！棒敯喙し弧痹趯I(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上對(duì)標(biāo)行業(yè)的國(guó)際前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在教學(xué)組織實(shí)施上對(duì)標(biāo)先進(jìn)的教育理念與教學(xué)模式，因此開發(fā)的人才培養(yǎng)方案、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到合作國(guó)家的廣泛認(rèn)同。截至2020年3月，已有10個(gè)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)獲得合作國(guó)家教育部評(píng)估認(rèn)證，納入其國(guó)民教育體系，專業(yè)招生實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。

第三，根據(jù)專業(yè)大類設(shè)立質(zhì)量評(píng)估研究專項(xiàng)課題，研制出一整套不同專業(yè)大類的項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。該體系被認(rèn)為是當(dāng)前對(duì)“魯班工坊”從投入到產(chǎn)出的全過程描述和評(píng)估最為系統(tǒng)的國(guó)際化指標(biāo)體系，已經(jīng)成為監(jiān)控和評(píng)估“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)。

第四，更具有政策價(jià)值和治理效應(yīng)的是，中國(guó)的指標(biāo)設(shè)計(jì)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅限于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀的描述，而是進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)所折射的現(xiàn)實(shí)作出解讀。根據(jù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，中國(guó)還會(huì)總結(jié)不同“魯班工坊”項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)，為面臨發(fā)展困境的“魯班工坊”項(xiàng)目提出可行性建議和整改計(jì)劃，有針對(duì)性地提升項(xiàng)目質(zhì)量。

（五）基于國(guó)際典范的標(biāo)桿式治理

探尋可遷移的實(shí)踐是比較教育領(lǐng)域的核心任務(wù)，應(yīng)該通過跨國(guó)教育成就測(cè)試來獲得可遷移的、有效的教育政策和實(shí)踐[25]。標(biāo)桿式治理也稱“最佳實(shí)踐”治理或者“典型案例”治理，是通過將最佳的教育實(shí)踐路徑變成全球典范來影響各國(guó)教育政策或?qū)嵺`[26]?；凇棒敯喙し弧?，中國(guó)參與全球職業(yè)教育的標(biāo)桿式治理主要包括三個(gè)方面：

第一，根據(jù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果，樹立高質(zhì)量項(xiàng)目成為“國(guó)際典范”，并將這些項(xiàng)目的共同特征確立為“最佳實(shí)踐”，成為新建和已建項(xiàng)目學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。例如，泰國(guó)“魯班工坊”是由天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國(guó)大城技術(shù)學(xué)院建立的首個(gè)“魯班工坊”。根據(jù)泰國(guó)高鐵發(fā)展需求，泰國(guó)“魯班工坊”引入天津鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合力建設(shè)泰國(guó)“魯班工坊”鐵院中心。該中心是中國(guó)在海外建立的第一個(gè)高鐵類技術(shù)技能人才培養(yǎng)中心，范圍覆蓋泰國(guó)全境、輻射東南亞國(guó)家，培養(yǎng)高鐵相關(guān)專業(yè)的國(guó)際化技術(shù)技能人才，為中泰兩國(guó)的鐵路建設(shè)事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)，促進(jìn)兩國(guó)進(jìn)入中泰高鐵時(shí)代[27]。

第二，中國(guó)為新建項(xiàng)目提供建議，會(huì)根據(jù)專業(yè)的相近程度，選擇具有相近專業(yè)的已建項(xiàng)目作為參照。例如，巴基斯坦“魯班工坊”和柬埔寨“魯班工坊”的機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)會(huì)參照泰國(guó)“魯班工坊”的機(jī)電一體化技術(shù)專業(yè)進(jìn)行建設(shè)，吉布提“魯班工坊”的鐵道工程技術(shù)專業(yè)、鐵道交通運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)會(huì)參照泰國(guó)“魯班工坊”的（高鐵）動(dòng)車組檢修技術(shù)專業(yè)、（高鐵）鐵道信號(hào)自動(dòng)控制專業(yè)進(jìn)行建設(shè)。

第三，在全部項(xiàng)目建設(shè)中，通過樹立國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的標(biāo)桿，引導(dǎo)合作國(guó)家創(chuàng)新探索人才培養(yǎng)體系。例如，在尼日利亞“魯班工坊”人才培養(yǎng)過程中，天津中德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)與尼日利亞阿布賈大學(xué)共同探索研究生聯(lián)合培養(yǎng)路徑，促進(jìn)“魯班工坊”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“高—本—碩—博”貫通的人才培養(yǎng)體系，尼日利亞“魯班工坊”也因此成為職業(yè)教育國(guó)際化技術(shù)技能人才培養(yǎng)的典型項(xiàng)目。

（六）基于國(guó)際影響力的宣傳式治理

成果宣傳與推廣是提升影響力和吸引力的重要途徑，也是中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的重要方式。從傳播學(xué)視角來看，全球職業(yè)教育治理離不開信息的傳播與交流。中國(guó)借助多種活動(dòng)形式與媒介，廣泛宣傳職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推廣職業(yè)教育優(yōu)秀成果，引發(fā)各國(guó)的關(guān)注和討論，促進(jìn)各國(guó)相互學(xué)習(xí)和借鑒，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球職業(yè)教育治理目標(biāo)。以“魯班工坊”為例，中國(guó)參與全球職業(yè)教育的宣傳式治理主要包括三個(gè)方面：

第一，提升改造項(xiàng)目體驗(yàn)館?！棒敯喙し弧斌w驗(yàn)館共分為12個(gè)展區(qū)，每個(gè)展區(qū)均將中國(guó)與合作國(guó)家的文化特色相融合，將古老“班墨文化”與新一代信息技術(shù)相融合，將項(xiàng)目建設(shè)歷程與發(fā)展成效相融合，讓參觀者多角度、多層次、多方式體驗(yàn)“魯班工坊”的特色，真實(shí)感受到新時(shí)代的匠心、匠技和匠魂。

第二，舉辦國(guó)際研討會(huì)和多邊論壇，提高項(xiàng)目品牌效應(yīng)。組織全國(guó)“魯班工坊”建設(shè)聯(lián)盟大會(huì)、全國(guó)“魯班工坊”聯(lián)盟成員單位研討會(huì)，交流學(xué)習(xí)各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。密切關(guān)注國(guó)外職業(yè)教育實(shí)踐狀況，全面考察改革發(fā)展有效經(jīng)驗(yàn)與做法，緊跟國(guó)際學(xué)界對(duì)職業(yè)教育治理的積極探究與最新進(jìn)展，通過科學(xué)研究的宣傳力提升職業(yè)教育國(guó)際影響力。

第三，創(chuàng)建中英文網(wǎng)站，面向國(guó)內(nèi)外提供中英文雙語服務(wù)。搭建“魯班工坊”項(xiàng)目管理公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施項(xiàng)目全過程信息化管理。定期發(fā)布中英文《“魯班工坊”建設(shè)與發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》，整體反映項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況、問題解決情況以及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等。

四、中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的成效

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與教育國(guó)際化背景下，中國(guó)以更高水平的教育對(duì)外開放推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。在職業(yè)教育國(guó)際合作中，我國(guó)充分發(fā)揮職業(yè)教育比較優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全球職業(yè)教育對(duì)外開放趨勢(shì)，深度參與全球職業(yè)教育治理?；凇棒敯喙し弧?，中國(guó)參與全球職業(yè)教育治理取得了顯著成效，產(chǎn)生了廣泛的國(guó)際影響力。

（一）樹立全球職教先進(jìn)理念，構(gòu)建全球職教命運(yùn)共同體

在認(rèn)知式治理過程中，中國(guó)提出了具有國(guó)際影響力的新理念，這些理念建立在合作國(guó)家共識(shí)的基礎(chǔ)上，反映了來自不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景的合作國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的共同理想和目標(biāo)。“打造全球職教命運(yùn)共同體、共育國(guó)際高技能人才”理念的提出更是反映了人類對(duì)于獲得基本受教育權(quán)利的向往和職教人對(duì)于全球職業(yè)教育發(fā)展的共同追求。這些新理念逐漸成為各國(guó)開展職業(yè)教育國(guó)際合作的共同基礎(chǔ)，在很大程度上推動(dòng)了全球職教思想進(jìn)步，使中國(guó)教育與經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域一樣，成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要力量[28]。因此，通過認(rèn)知式治理，中國(guó)率先樹立職業(yè)教育先進(jìn)理念，并與“魯班工坊”合作國(guó)家合力構(gòu)建全球職教命運(yùn)共同體。

（二）高站位實(shí)施統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，頂層政策多元化系列化

在規(guī)范式治理過程中，中國(guó)參與設(shè)計(jì)與制定了一系列政策，保障“魯班工坊”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。其一，從治理主體角度看，這些政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體力量，構(gòu)建多元主體之間的互助關(guān)系，通過政策設(shè)計(jì)賦予多元主體更大的自主權(quán)，提升多元主體的治理能力，合力推進(jìn)“魯班工坊”建設(shè)。其二，從治理過程角度看，政策隨著項(xiàng)目實(shí)踐不斷完善。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的重大問題，中國(guó)牽頭制定“魯班工坊”建設(shè)規(guī)劃，研制實(shí)施方案，起草相關(guān)政策與管理辦法，不斷完善項(xiàng)目建設(shè)政策體系，這不僅對(duì)合作國(guó)家的職業(yè)教育政策制定產(chǎn)生影響，為合作國(guó)家職業(yè)教育國(guó)際化政策設(shè)計(jì)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，而且直接或間接影響著全球職業(yè)教育理論發(fā)展與實(shí)踐變革。其三，從治理風(fēng)險(xiǎn)角度看，在遇到突發(fā)公共事件時(shí)對(duì)“魯班工坊”政策設(shè)計(jì)作出及時(shí)修訂，柔性化調(diào)整項(xiàng)目的推進(jìn)方式和實(shí)施進(jìn)程，引導(dǎo)合作國(guó)家更為積極地配合“魯班工坊”建設(shè)，提升我國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的能力。

（三）非洲項(xiàng)目備受關(guān)注，全球布局不斷完善

通過網(wǎng)絡(luò)式治理，“魯班工坊”項(xiàng)目在歐洲、亞洲和非洲落地生根，全球布局不斷完善。一方面，非洲項(xiàng)目備受關(guān)注，成為影響未來“魯班工坊”全球布局的關(guān)鍵。習(xí)近平主席在2018年第七屆中非合作論壇上提出，中國(guó)在非洲設(shè)立10個(gè)“魯班工坊”，向非洲青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)[29]。我國(guó)根據(jù)非洲國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等國(guó)情，對(duì)非洲“魯班工坊”建設(shè)的結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行了研判和重點(diǎn)優(yōu)化，為非洲項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)提供保障。另一方面，采用“1+3+N”運(yùn)行模式，我國(guó)參與全球職業(yè)教育治理呈現(xiàn)出校校、校企緊密合作樣態(tài)。在校校合作中，每一個(gè)“魯班工坊”均由我國(guó)與合作國(guó)家的1～2個(gè)院校參與建設(shè)，截至2021年12月3日，我國(guó)20個(gè)院校與合作國(guó)家20個(gè)院校共同建立起“魯班工坊”校校合作關(guān)系;在校企合作中，中國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)以獨(dú)立、合資、合作等方式依法參與項(xiàng)目建設(shè)，通過跨國(guó)公司和本土企業(yè)積極參與，共同建立起“魯班工坊”校企合作關(guān)系。

（四）項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)數(shù)字式建設(shè)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)緊密對(duì)接

數(shù)字式治理要求中國(guó)以詳實(shí)的調(diào)研數(shù)據(jù)和合作國(guó)家的具體國(guó)情、教育發(fā)展水平以及差異化的教育合作與交流政策為依據(jù)，針對(duì)不同項(xiàng)目設(shè)計(jì)出個(gè)性化的質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建出完整的“魯班工坊”質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系不僅實(shí)現(xiàn)了與跨國(guó)企業(yè)需求相匹配、與國(guó)際職業(yè)資格證書要求相對(duì)接，還實(shí)現(xiàn)了國(guó)際先進(jìn)工藝流程、技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與合作國(guó)家優(yōu)勢(shì)專業(yè)教學(xué)內(nèi)容、職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)的相互融合，倒逼國(guó)際化綜合要素深度融入“魯班工坊”專業(yè)教學(xué)的全過程。這不僅為合作國(guó)家進(jìn)一步提升“魯班工坊”建設(shè)質(zhì)量提供了重要路徑，還為合作國(guó)家培養(yǎng)大量國(guó)際化技術(shù)技能人才提供了實(shí)踐指導(dǎo)，更為合作國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了技術(shù)和智力支撐。

（五）造就國(guó)際一流職教品牌，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量整體提升

經(jīng)過標(biāo)桿式治理，中國(guó)為合作國(guó)家樹立了不同建設(shè)目標(biāo)下的“魯班工坊”質(zhì)量標(biāo)桿。充分運(yùn)用我國(guó)職業(yè)教育品牌優(yōu)勢(shì)，探索產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式的“國(guó)際版”，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)，作為“國(guó)際典范”已經(jīng)逐漸成為合作國(guó)家的共識(shí)。第一，這些成為“魯班工坊”建設(shè)典范的國(guó)家是其他合作國(guó)家政策制定的參照對(duì)象。非典范國(guó)家結(jié)合本國(guó)情境，制定具有本國(guó)特色的項(xiàng)目建設(shè)制度，實(shí)現(xiàn)多國(guó)項(xiàng)目和而不同的制度體系。第二，為非典范國(guó)家提供了“魯班工坊”建設(shè)的最佳實(shí)踐路徑。非典范國(guó)家通過借鑒典范國(guó)家的項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照?qǐng)龅?、設(shè)備、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)、教材“五到位”要求，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量整體提升。

（六）中國(guó)職教影響力突顯，全球職教治理引領(lǐng)者角色確立

通過宣傳式治理，中國(guó)采取豐富的宣傳內(nèi)容與多元化的宣傳方式，切實(shí)提升了我國(guó)參與全球職業(yè)教育治理的能力，中國(guó)職教影響力突顯。“魯班工坊”自創(chuàng)建以來，就備受中外政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。經(jīng)過6年的穩(wěn)步發(fā)展，“魯班工坊”已成為促進(jìn)中外人文交流和推動(dòng)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展的重大創(chuàng)新，是職業(yè)教育響應(yīng)“一帶一路”倡議和服務(wù)中國(guó)企業(yè)“走出去”的標(biāo)志性成果。“魯班工坊”在推進(jìn)我國(guó)從職教大國(guó)向職教強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也使我國(guó)承擔(dān)起全球職業(yè)教育治理引領(lǐng)者的責(zé)任，促進(jìn)我國(guó)為全球職業(yè)教育治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

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