2020年是不同尋常的一年，這一年工程勘察設(shè)計行業(yè)在陰霾中成長，在壓力下更新迭代，涌現(xiàn)出許多值得回望的瞬間；這一年無論是宏觀環(huán)境、行業(yè)大勢還是企業(yè)發(fā)展，留下了諸多可圈可點或者值得深入關(guān)注、思考與突破的地方。值此2021年到來之際，《中國勘察設(shè)計》雜志社聯(lián)合天強TACTER，盤點2020年工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展十大關(guān)鍵詞，與各位同仁共同見證行業(yè)發(fā)展的歷程。

新冠肺炎疫情

2020年年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，疫情初期整體經(jīng)濟環(huán)境遭受嚴重沖擊，絕大多數(shù)行業(yè)生產(chǎn)近乎停滯，工程勘察設(shè)計行業(yè)在2月底之前復(fù)工率超過50%的企業(yè)占比不足兩成，在市場、業(yè)務(wù)、資金、人員等諸多方面遭受巨大考驗。為確保生產(chǎn)生活盡快步入正軌，全國乃至地方陸續(xù)發(fā)布新政推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)。住建部于2020年2月發(fā)布《關(guān)于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復(fù)工工作的通知》，出臺嚴格落實穩(wěn)增長政策、切實減輕企業(yè)資金負擔、大力推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動資質(zhì)審批告知承諾制改革等13項舉措，有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2020年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步精簡審批優(yōu)化服務(wù)精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕6號），提出深化“放管服”改革，提供便利服務(wù)，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，工程勘察設(shè)計行業(yè)整體復(fù)蘇成效顯著，新冠肺炎疫情對行業(yè)直接影響明顯減弱，但深層次的影響還將繼續(xù)。同時，疫情加速推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐、增強應(yīng)變能力，將成為未來一段時期企業(yè)探討的重要話題。加強信息化建設(shè)、提升管理效能、推動業(yè)務(wù)模式升級，將成為今后各項工作的重中之重。

雙循環(huán)

5月14日，中央首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重要論斷?！皟蓵逼陂g，習近平總書記再次強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”納入其中。構(gòu)建基于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)濟“雙循環(huán)”背景下，工程勘察設(shè)計行業(yè)亟須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動對接需求端的深刻嬗變，提供產(chǎn)品或服務(wù)供給質(zhì)量，實現(xiàn)供需有機平衡。

兩新一重

2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強在《政府工作報告》中提出重點支持“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。其主要內(nèi)容包括：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家的需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)。加強交通、水利等重大工程建設(shè)。增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展機遇要求將數(shù)字技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合，本質(zhì)上是加速推動鏈接技術(shù)、計算技術(shù)和交互技術(shù)等智能技術(shù)群落與工程建設(shè)領(lǐng)域融合升級，滿足數(shù)以萬計場景化服務(wù)需求。2020年7月，住建部等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，提出到2025年，我國智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的政策體系和產(chǎn)業(yè)體系基本建立，推動形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領(lǐng)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級，打造“中國建造”升級版。

資質(zhì)改革

2020年7月，住建部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》，對未來資質(zhì)改革提出明確實施方案。按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級；對可由市場自主選擇、行業(yè)自律進行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消；對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務(wù)范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并；對部分設(shè)置過多的資質(zhì)等級進行歸并，減少資質(zhì)層級。

2020年11月11日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》，并于11月30日正式對外發(fā)布。改革方案將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，將測繪資質(zhì)類別和等級總數(shù)由138項減至20項，解決資質(zhì)類別過細、等級過多等問題。加強事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對工程質(zhì)量安全問題突出的依法依規(guī)嚴肅懲戒，落實工程質(zhì)量終身責任制，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全。

同時，為做好新舊政策過渡銜接，設(shè)置1年的新舊資質(zhì)過渡期，并實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應(yīng)關(guān)系直接換發(fā)新的資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)，減輕企業(yè)換證負擔，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。

登陸資本市場

在注冊制改革的推動下，我國證券市場審核明顯提速，IPO過會率大幅提升，一批設(shè)計院迎來上市發(fā)展機遇期。2020年，南京大學環(huán)境規(guī)劃設(shè)計研究院股份公司、廣州地鐵設(shè)計研究院股份有限公司2家以設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)為主業(yè)的企業(yè)成功登陸資本市場；深圳奧雅設(shè)計股份有限公司、蘇文電能科技股份有限公司、深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司以及上海尤安建筑設(shè)計股份有限公司4家已經(jīng)成功過會。截至2020年12月底，共有22家以設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)為主、8家以工程總承包業(yè)務(wù)為主的設(shè)計企業(yè)登陸資本市場，4家成功過會。

股權(quán)優(yōu)化

治理體系是影響企業(yè)發(fā)展的重要關(guān)鍵因素之一。2020年以來，一批設(shè)計企業(yè)通過各種方式優(yōu)化股權(quán)，探索治理體系優(yōu)化的發(fā)展路徑。面對行業(yè)下行壓力，部分上市企業(yè)為實現(xiàn)股東利益價值最大化，通過股權(quán)變更引入避險效應(yīng)更好的國有資本實現(xiàn)資源互補，優(yōu)化改善現(xiàn)金流。

2020年8月蘇交科發(fā)布公告，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定增以及放棄表決權(quán)等方式實現(xiàn)控制權(quán)變更，最終同屬廣州市國資委的珠江實業(yè)集團以及廣州國發(fā)基金聯(lián)合持股26.92%，成為公司實際控制人。隨后，廈門市國資委也通過下屬聯(lián)發(fā)集團有限公司成為另一家上市公司合誠股份的實際控制人。

并購重組是股權(quán)優(yōu)化的一種重要方式，2020年以來并購主體、并購方式以及行為呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢，其中，最值得關(guān)注的是上市公司中設(shè)計股份收購上海悉地工程設(shè)計顧問股份有限公司100%股權(quán)，以“蛇吞象”的方式兼并營業(yè)收入是其9倍以上的被收購方，由此快速實現(xiàn)盈利水平最大化。

破產(chǎn)

2020年12月11日，全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)發(fā)布《江蘇省冶金設(shè)計院有限公司重整投資人招募公告》。公告指出，由于江蘇冶金院負債沉重，嚴重缺乏償債資金，經(jīng)營難以持續(xù)，亟須通過重整化解危機。為了后續(xù)重整工作的順利進行，需在預(yù)重整階段提前招募重整投資人，制定預(yù)重整方案，推動江蘇冶金院進入重整程序。

江蘇省冶金設(shè)計院有限公司始建于1958年，是由原江蘇省冶金設(shè)計院改制后成立的科技型企業(yè)，是江蘇省冶金行業(yè)唯一一家綜合性設(shè)計單位。2007年12月28日，北京神霧熱能技術(shù)有限公司正式并購江蘇省冶金設(shè)計院有限公司。2020年7月6日，神霧節(jié)能發(fā)布公告，神霧系核心資產(chǎn)之一江蘇省冶金設(shè)計院有限公司被申請破產(chǎn)清算。

改革

隨著經(jīng)營性事業(yè)單位改革逐步進入尾聲，2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點工作的指導意見》，標志著公益性事業(yè)單位改革大幕即將開啟。據(jù)了解，目前國家已選定9個省、自治區(qū)、直轄市開展公益性事業(yè)單位改革試點，工程勘察設(shè)計行業(yè)最后少量劃分到公益類的事業(yè)單位也將直面改革要求，不得不作出改革方向的抉擇。

2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。由國務(wù)院國資委牽頭，在過去幾輪混改試點的基礎(chǔ)上進一步擴大范圍與深度，破解試點過程中的一些掣肘因素，創(chuàng)造良好的改革氛圍，解決相關(guān)政策落地實施過程中的一些問題。同時，本輪改革明確支持國有企業(yè)和國有企業(yè)之間、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間的兼并重組，2020年10月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》，明確鼓勵和支持混合所有制改革試點企業(yè)上市，同時提出促進市場化并購重組、借力資本市場推進國企改革。未來國企改革將更多地與資本市場聯(lián)動，并購重組及混合所有制改革將成為重要措施。

雙資質(zhì)

2019年底，住建部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（以下簡稱《辦法》），其中最引人關(guān)注的就是工程總承包項目承攬資格從單一資質(zhì)向設(shè)計施工“雙資質(zhì)”轉(zhuǎn)變。《辦法》提出“工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體”，“雙資質(zhì)”的提出明確了未來總承包業(yè)務(wù)發(fā)展導向。同時，政策鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。

2020年以來，多地跟進推出配套政策，江蘇、四川、廣東、吉林等省份先后發(fā)文，均是將培養(yǎng)符合要求的工程總承包企業(yè)作為重點任務(wù)提出切實有效的舉措。其中，江蘇省提出“鼓勵設(shè)計單位引進施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪娫O(shè)計單位的項目管理能力和施工組織能力”；四川省先后推出一批工程總承包試點單位以及后續(xù)推進工作方案。

職稱互認

2020年7月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》,指出推動工程建設(shè)項目全流程在線審批；圍繞工程建設(shè)等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準入方面對企業(yè)資質(zhì)等設(shè)置的不合理條件，同時要求2021年6月底前實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗，鼓勵地區(qū)間職稱互認。

截至2020年底，江浙滬、京津冀地區(qū)先后發(fā)文明確職稱互認。2020年7月3日，上海市、江蘇省、浙江省人民政府印發(fā)《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，提出對二級建造師等職業(yè)資格考試實行統(tǒng)一合格標準、統(tǒng)一證書式樣，對考試合格人員允許跨區(qū)域注冊執(zhí)業(yè)。在職稱互認方面，明確在兩省一市已經(jīng)按照國家規(guī)定評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，在示范區(qū)內(nèi)跨域從事與原專技職務(wù)相同或相近工作的，無需復(fù)核或者換發(fā)職稱證書。2020年8月3日，北京市人力資源和社會保障局發(fā)布《北京市職稱評審管理暫行辦法》，實行京津冀職稱資格互認，津冀兩地的職稱證書在北京市職稱晉升、崗位聘用、人才引進、培養(yǎng)選拔、服務(wù)保障等領(lǐng)域與北京市證書具有同等效力。