李本章，謝文鵬，張立志

（1.慶云縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 慶云253700；2.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南250014）

慶云縣總面積502 km2，現(xiàn)有耕地3.04萬(wàn)hm2，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。年平均降水量為579.8 mm，其中夏季6~8月占全年降水量的70%左右，多年平均年水面蒸發(fā)量為1 225 mm。當(dāng)?shù)氐Y源極其短缺，人均占有量245 m3，為全國(guó)人均水平的11.8%，屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。3條過(guò)境河流都是雨源型間歇性河道，主要作用是汛期行洪排澇，非汛期蓄水灌溉。馬頰河是最主要的灌溉水源，其次是德惠新河，漳衛(wèi)新河主要作用是行洪排澇。完善的灌溉排水工程體系是維持慶云縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1 農(nóng)田灌溉工程現(xiàn)狀

慶云縣農(nóng)田灌排工程的基本框架由4級(jí)河流（溝渠）和4個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)構(gòu)成。省級(jí)及以上河流為馬頰河、德惠新河、漳衛(wèi)新河，總長(zhǎng)度94 km?？h級(jí)骨干溝渠有12條，總長(zhǎng)度551 km；支（溝）渠開(kāi)口10 m以上150多條，田間溝渠1 000余條，總長(zhǎng)度2 818 km。擁有馬西流域、馬東流域、馮家流域和楊家流域等4個(gè)獨(dú)立完整的排灌區(qū)域，形成馬西灌區(qū)、馬東灌區(qū)、馮家灌區(qū)、楊家灌區(qū)4個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)。

主要水源是引黃，淺層地下水灌溉僅為引黃灌溉的補(bǔ)充。河流（溝渠）基本均是灌排兩用，灌溉形式為提水灌溉，且多數(shù)是二級(jí)提水，少部分為三級(jí)、四級(jí)提水，灌水方法以畦灌為主。農(nóng)田排水則是順應(yīng)自然流勢(shì)，自畦田而毛溝，再支溝，逐級(jí)導(dǎo)流入河的方法。

2 農(nóng)田灌排工程的特點(diǎn)

2.1 農(nóng)田灌溉、防洪排澇、蓄水同等重要

慶云縣農(nóng)田灌溉與防洪排澇同等重要是由氣候和地勢(shì)所決定的，降水量偏少且時(shí)空分布不均使得農(nóng)田灌溉非常重要。過(guò)境洪水多、地勢(shì)低平造成了汛期需要防洪排澇、其他時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要灌溉?？h域本地淡水資源短缺決定了灌溉水源以蓄水為主，全縣78%以上的灌溉水量來(lái)自蓄水。

2.2 農(nóng)田灌溉與排澇渠道合一

灌排合一渠在承擔(dān)灌水任務(wù)的同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著排除田間積水的任務(wù)，高度在送水渠道和排水渠道之間，但落差很小，只適合平原地區(qū)。農(nóng)田灌溉與排澇渠道合一的特點(diǎn)決定著溝渠在排澇期間不能夠蓄水，從而限制了溝渠整體的蓄水能力。

3 主要問(wèn)題

3.1 水資源緊缺與農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)并存

目前農(nóng)業(yè)用水占總用水量86.6%，農(nóng)業(yè)用水方式粗放，水資源利用效率效益不高，土渠輸水、大水漫灌、過(guò)量灌溉等現(xiàn)象仍普遍存在。現(xiàn)狀農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.62，遠(yuǎn)低于0.7~0.8的世界先進(jìn)水平。

3.2 原工程制約與宏觀規(guī)劃缺位

已建工程制約著新項(xiàng)目的布局和宏觀規(guī)劃普遍缺位。已建工程由各個(gè)部門按照職能不同有所側(cè)重地進(jìn)行建設(shè)，各有所長(zhǎng)，又各有所短，造成了建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)偏低、累計(jì)建設(shè)面積大而實(shí)際高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋面積小等問(wèn)題。

3.3 工程難以落地

農(nóng)田水利工程實(shí)施需要占用土地、損毀部分樹(shù)木青苗，牽扯著農(nóng)民一家一戶的收入，但項(xiàng)目資金中沒(méi)有這方面的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，部分規(guī)劃確定好的工程在施工時(shí)難以落開(kāi)展。原因主要有：1）規(guī)劃時(shí)村莊主要負(fù)責(zé)人不在家，由其指派某委員替代，過(guò)后主要負(fù)責(zé)人不同意，又未及時(shí)溝通；2）設(shè)計(jì)工程規(guī)模不符合實(shí)際；3）村委會(huì)（或村支部）想改變?cè)O(shè)計(jì)。

3.4 運(yùn)行管護(hù)不到位

部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程存在著責(zé)任主體不明確、運(yùn)行管護(hù)人員專業(yè)水平低、運(yùn)行管護(hù)責(zé)任主體積極性和主觀能動(dòng)性不高、運(yùn)行管護(hù)監(jiān)管不到位、運(yùn)行管護(hù)制度不完善、運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，導(dǎo)致很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程閑置或者發(fā)揮不到設(shè)計(jì)效益。

3.5 工程設(shè)計(jì)存在弊端

小型農(nóng)田水利存在設(shè)計(jì)粗糙、缺乏規(guī)范性問(wèn)題。設(shè)計(jì)單位和個(gè)人未能針對(duì)實(shí)際情況開(kāi)展設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)過(guò)程中偷工減料行、縮減設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)等情況。給工程質(zhì)量和后期使用帶來(lái)一定的安全隱患。

3.6 灌溉觀念落后

慶云縣農(nóng)業(yè)灌溉主要依賴引黃水，灌溉費(fèi)用包括引黃水費(fèi)和田間灌溉2部分。群眾對(duì)田間灌溉較為認(rèn)可，但對(duì)引黃費(fèi)認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為繳納引黃費(fèi)不合理，同時(shí)，許多農(nóng)民認(rèn)為作物灌溉時(shí)灌水定額越大越好，很多農(nóng)民習(xí)慣于原來(lái)的灌溉方式，不接受新型的節(jié)水灌溉技術(shù)，對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程持質(zhì)疑，甚至抵觸態(tài)度。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，推行節(jié)水灌溉

對(duì)水資源戰(zhàn)略地位、水資源的現(xiàn)狀以及水法、節(jié)約用水、節(jié)水灌溉技術(shù)和灌溉工程管護(hù)等方面加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，堅(jiān)持輿論引導(dǎo)與技術(shù)指導(dǎo)并重，思想意識(shí)和管護(hù)技術(shù)齊抓，讓廣大農(nóng)民真正意識(shí)到水資源對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，了解水資源的緊缺現(xiàn)狀、節(jié)約用水的必要性、節(jié)水灌溉的可行性等方面情況，切實(shí)掌握節(jié)水灌溉工程的使用技術(shù)、提高工程管護(hù)水平。

4.2 配套相關(guān)政策，創(chuàng)新管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制

1）財(cái)政承擔(dān)公益性支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家和地方政府在政策層面尋求盈利性和公益性之間的一個(gè)平衡點(diǎn)，承擔(dān)起公益性的支出，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，助力農(nóng)田水利工程發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

2）建立健全灌溉用水“省獎(jiǎng)費(fèi)懲”機(jī)制。地方政府要建立健全“省水獎(jiǎng)勵(lì)、浪費(fèi)水懲罰”的機(jī)制，讓節(jié)約用水的人得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，使浪費(fèi)水的人受到經(jīng)濟(jì)制裁，強(qiáng)化節(jié)約水資源重要性。

3）創(chuàng)新管護(hù)和監(jiān)管機(jī)制。夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工程管護(hù)監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)好（或村支部）的工程管理主體責(zé)任。管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)相當(dāng)重要，有條件的地區(qū)可以設(shè)立管護(hù)基金，從財(cái)政列支；吸收社會(huì)資金設(shè)立專戶等。此外，相關(guān)部門應(yīng)不定期組織監(jiān)管人員、管理人員專業(yè)化技能提升培訓(xùn)班，提高監(jiān)管、運(yùn)行管護(hù)水平，以專業(yè)知識(shí)和技術(shù)支撐工程管護(hù)工作。

4.3 重視規(guī)劃的先行性

進(jìn)行農(nóng)田水利工程普查，摸清家底，進(jìn)而做好新的農(nóng)田水利規(guī)劃，至少是3~5年的規(guī)劃，是目前地方政府急需的工作。整體規(guī)劃要胸懷全局，立足實(shí)際，利用各區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)其劣勢(shì)，讓群眾和基層干部參與進(jìn)來(lái)，反復(fù)論證，嚴(yán)格把關(guān)，政府審批。

4.4 加大蓄水工程建設(shè)，重視開(kāi)發(fā)新資源

增蓄開(kāi)源是解決慶云縣水資源緊缺的重點(diǎn)，加大蓄水工程的建設(shè)是重中之重，利用洼地建設(shè)蓄水工程是解決水資源緊缺的關(guān)鍵。慶云縣微咸水分布面積廣泛，總儲(chǔ)量約3億m3，目前尚未有效利用。安全高效合理開(kāi)發(fā)利用微咸水對(duì)緩解淡水資源不足意義重大。

4.5 建立健全設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)水平監(jiān)管制度

建立健全設(shè)計(jì)單位業(yè)務(wù)水平監(jiān)管制度，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量意義重大，夯實(shí)設(shè)計(jì)和審核責(zé)任，是監(jiān)管制度的重點(diǎn)。