王志軒

張家口市宣化縣中電投新能源基地發(fā)電場（楊世堯/ 攝）

2020年9月22日及12月12日，習(xí)近平主席兩次向全世界宣布：中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

據(jù)此，到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上（以下簡稱“30-60目標”）。

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。習(xí)近平總書記指出：“國民經(jīng)濟要正常運轉(zhuǎn)，必須增強防災(zāi)備災(zāi)意識。天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。要大力加強防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，舍得花錢，舍得下功夫，寧肯十防九空，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對百年一遇災(zāi)害的準備?！?/p>

毫無疑問，在能源供給轉(zhuǎn)型中，防止大概率且影響巨大“灰犀牛”事件及小概率高風(fēng)險的“黑天鵝”事件，也是實現(xiàn)“30-60目標”的應(yīng)有之義。

對“黑天鵝”事件，各方面的認識遠遠不夠，國家體制性、戰(zhàn)略性的對應(yīng)也丞待加強。

風(fēng)險不容忽視

以往的能源安全風(fēng)險，一方面體現(xiàn)在自然災(zāi)害、國際金融危機、地緣政治、國際政治經(jīng)濟形勢、國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等影響上，尤其是對外依存度較高的石油和天然氣能源供給上。

另一方面，安全風(fēng)險主要來自技術(shù)風(fēng)險，尤其是電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定風(fēng)險，包括電源與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)，電網(wǎng)不夠堅強，以及來自生產(chǎn)運行操作誤差等。

由于我國政府、行業(yè)、企業(yè)對煤炭、石油、燃氣、電力等能源供應(yīng)中安全風(fēng)險防范和能源價格波動的安全風(fēng)險防范高度重視，有系統(tǒng)性應(yīng)對措施，總體效果顯著，使得我國沒有出現(xiàn)大的電力安全問題。

在“30-60目標”下，由于可再生能源將大規(guī)模、大比例進入能源電力系統(tǒng)，能源安全問題的性質(zhì)將發(fā)生著新的重大變化。

新能源大規(guī)模應(yīng)用后，全國能源自主供給比例加大，可逐步減輕由能源對外依存度大帶來的各種風(fēng)險。就局部而言，也會降低一些地區(qū)在傳統(tǒng)能源配置方式下能源借給不足的風(fēng)險。

但是，另一種風(fēng)險卻不容忽視。

這種風(fēng)險主要由兩類情況構(gòu)成，第一類情況是大概率事件造成的風(fēng)險，即“灰犀?！笔录?。風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電的波動性、不穩(wěn)定性、隨機性對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定造成的影響。

第二類情況是由小概率自然現(xiàn)象引起的能源安全大風(fēng)險，即“黑天鵝”事件。如大面積、持續(xù)性長時間的陰天、雨天、靜風(fēng)天對光伏、風(fēng)電為主體的電力系統(tǒng)造成重大電力斷供風(fēng)險。

認識有待提高

對“灰犀?！笔录?，電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)方面已有高度認知，且對策研究較多，但仍處于破解難題階段。

而對“黑天鵝”事件，各方面的認識還遠遠不夠，國家體制性、戰(zhàn)略性的對應(yīng)也丞待加強。對未來可再生能源發(fā)電占比到底多大，不同專家的看法分歧很大。一些專家認為可接近百分百，而有些專家認為化石能源發(fā)電仍將占較大比例，這種分歧很大程度也反映出對新的能源安全風(fēng)險認知的不同。

傳統(tǒng)電力不足造成的嚴重缺電主要是制約經(jīng)濟發(fā)展，對于大比例可再生能源發(fā)電來說，“黑天鵝”事件雖然是小概率事件，但一旦發(fā)生破壞性很大，對經(jīng)濟社會和日常生活將帶來災(zāi)難性風(fēng)險。

對“黑天鵝”事件認識不足的原因，主要有四個方面：一是傳統(tǒng)的能源安全風(fēng)險防范與傳統(tǒng)的能源電力發(fā)展模式相匹配。

二是由于可再生能源發(fā)電雖然過去十年發(fā)展速度很快，但占比仍然不大，裝機占比約20%，但電量占比不到10%，電力系統(tǒng)仍然是一個以煤電為主體的電力系統(tǒng)，煤電發(fā)揮著兜底保障作用。

三是雖然發(fā)生了“黑天鵝”事件的自然條件，但并沒有造成大大的影響。盡管在一些地區(qū)，已如利劍高懸，但全社會并沒有意識到“黑天鵝”的逼近。

四是決策者、電力系統(tǒng)、新能源企業(yè)等不同主體，對這種風(fēng)險性質(zhì)的認識仍停留在技術(shù)層面，認為是電力系統(tǒng)甚至是電網(wǎng)的技術(shù)性問題。但對于大面積、長時間天氣原因造成的新的能源電力安全風(fēng)險，僅靠電力系統(tǒng)、電網(wǎng)企業(yè)不可能獨立防范。

要深刻認識“黑天鵝”事件是以大面積供應(yīng)短缺為主要特征與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相疊加的復(fù)合型風(fēng)險，這種風(fēng)險是自然規(guī)律引起的，不以人的意愿而轉(zhuǎn)移。

這種風(fēng)險發(fā)生的頻率如何，只要簡單查閱有關(guān)信息資料就可以做出直觀判斷。

如2019年3月份中國天氣網(wǎng)信息稱，“去年12月以來，武漢、長沙、合肥、南昌等地，日照時數(shù)為近60年來最少”，“貴陽、杭州、武漢、長沙、合肥、南昌10天里有8至9日天陽光難覓，南京、上海在7天左右”。

政策作用不可替代

《中華人民共和國可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進以風(fēng)電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面，我國積累了豐富的政策經(jīng)驗。扶持政策直接引導(dǎo)了我國新能源發(fā)展達到世界第一，技術(shù)水平總體進入世界第一梯隊。

2020年7月17日，在位于江蘇鎮(zhèn)江世業(yè)洲，因洪水包圍，積水已將漫致變壓器臺架，供電公司電力工人隨及趕到現(xiàn)場跳入漬江水中，驗電，隔離，拉開高壓保險，成功斷電，保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全

與此同時，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題。

如新能源發(fā)展中的補貼拖欠問題，煤電靈活改造的投資回收機制問題，儲能價值的體現(xiàn)問題，機組安全備用的政策落實問題，能源轉(zhuǎn)型成本的分攤機制等。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況，產(chǎn)生的新問題，也是“學(xué)費”的一部分。

面對“30-60目標”，如何在實現(xiàn)目標的過程中守住能源電力安全的底線，政策的作用不可替代?？傮w來看，我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期，政策設(shè)計要針對這時期的特點，政策的根子上要正，導(dǎo)向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。

首先，要明確政府和市場主體在保障能源電力安全中的責(zé)任。責(zé)任是政策的“靶心”，只有責(zé)任明確才能精準施策。

其次，完善以能源商品屬性為導(dǎo)向的電價政策。“30-60目標”實現(xiàn)過程，必然也是以電價為引導(dǎo)能源電力轉(zhuǎn)型過程。歷史表明，中國電力改革史就是一部電價改革史，電價順則電力發(fā)展順利，反之亦然。

再次，要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型和風(fēng)險防范中電網(wǎng)的作用，出臺相關(guān)政策。“30-60目標”對于電網(wǎng)的作用應(yīng)當(dāng)重新評估，電網(wǎng)格局應(yīng)當(dāng)重新布局。

最后，關(guān)于“十四五”規(guī)劃中的政策定位。十四五規(guī)劃的重點應(yīng)當(dāng)是提出指導(dǎo)思想和基本原則、與目標相一致的指標體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界（如風(fēng)險防范）、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標的預(yù)期性數(shù)量范圍、明確國家（政府）支持的重大科技迎新項目和示范項目、提出政策框架甚至具體政策。

“天不言而四時行，地不語而百物生”。在積極推動能源電力轉(zhuǎn)型過程中，不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，一方面要對“30-60目標”充滿信心，對未來的技術(shù)發(fā)展充滿信心;另一方也要系統(tǒng)考慮，腳踏實地，做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀?！薄昂谔禊Z”事件的防范。