劉愛國，劉曙光，孟 霖

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南250100）

1 水利稽察制度在不斷完善

水利部歷來高度重視稽察工作。1999年頒布了《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》，為規(guī)范水利基本建設(shè)行為，加強(qiáng)國家水利基本建設(shè)投資管理，提高建設(shè)資金使用效益發(fā)揮了重要作用。2017年頒布了《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》，明確了水利稽察的新定位和工作原則，完善了稽察工作體制機(jī)制，擴(kuò)大了稽察覆蓋范圍，規(guī)范了稽察程序和方法，強(qiáng)化了整改落實(shí)問題。2019年8月水利部建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心印發(fā)了《水利工程建設(shè)稽察常見問題清單（試行）》并在稽察工作中應(yīng)用?；煨乱?guī)對(duì)稽察工作不斷地提出新要求，稽察人員應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)思維及時(shí)掌握稽察內(nèi)容、程序以及報(bào)告編制等方面的變化。

1.1 稽察工作重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移

《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》第十六條規(guī)定水利稽察內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查有關(guān)項(xiàng)目的監(jiān)管和主管部門單位貫徹落實(shí)國家水利方針政策、重大決策部署情況，建立完善建設(shè)管理制度、組織推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)等工作情況；抽查建設(shè)項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)、計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、建設(shè)管理、資金使用與管理、工程質(zhì)量與安全等方面實(shí)施情況。該條款明確了稽察工作的重要內(nèi)容是前期工作與設(shè)計(jì)等5個(gè)方面實(shí)施情況的檢查?；旃ぷ鞯闹攸c(diǎn)不僅是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督，也包括對(duì)主管部門的監(jiān)管。

1.2 稽察工作強(qiáng)化了安全生產(chǎn)的監(jiān)管

水利部于2011年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地方水利稽察工作的通知》明確了稽察工作要“強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，要把安全生產(chǎn)情況納入水利稽察工作中”。水利部于2017年頒布的《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》明確要求對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行稽察，稽察內(nèi)容包括安全責(zé)任體系、制度建設(shè)與執(zhí)行等6個(gè)方面。《水利工程建設(shè)稽察常見問題清單（試行）》進(jìn)一步明確了258項(xiàng)安全生產(chǎn)常見問題。

1.3 水利稽察擴(kuò)大了責(zé)任追究范圍

《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》增加了聽取有關(guān)水行政主管部門關(guān)于項(xiàng)目總體情況匯報(bào)的要求。2019年頒布了關(guān)于質(zhì)量與安全、合同、水利資金三個(gè)“監(jiān)督檢查辦法”，要求稽察工作按照“一省一單”或“一項(xiàng)一單”的方式，對(duì)問題責(zé)任單位印發(fā)整改通知并對(duì)工程參建單位實(shí)施責(zé)任追究，同時(shí)根據(jù)年度匯總分析責(zé)任追究結(jié)果對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)、各級(jí)地方水行政主管部門實(shí)施行政管理責(zé)任追究。水利稽察將工程參建單位和主管部門一并納入監(jiān)督范圍。

1.4 稽察報(bào)告的編寫提出了新要求

《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》明確了稽察報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目實(shí)施情況、稽察發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改意見及相關(guān)建議、其他需要報(bào)告的事項(xiàng)5部分內(nèi)容，與《水利基本建設(shè)項(xiàng)目稽察暫行辦法》比較，取消了關(guān)于前期工作等5個(gè)專業(yè)內(nèi)容的分析評(píng)價(jià)，增加了項(xiàng)目總體情況的客觀描述，增加了安全生產(chǎn)的稽察情況，增加了問題整改意見，水利稽察突出了抓好問題整改的新要求。

2 水利稽察工作應(yīng)關(guān)注時(shí)代問題

2.1 規(guī)范開展現(xiàn)場稽察工作，創(chuàng)新工作方式

《水利工程建設(shè)稽察常見問題清單（試行）》優(yōu)勢在于監(jiān)督人員可以快速了解某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域常見多發(fā)問題，判斷問題屬性和類別，使監(jiān)督結(jié)果更為客觀和公正，但是稽察專家不能過分依賴問題清單。不足在于清單的更新具有滯后性，對(duì)當(dāng)前的敏感問題可能視而不見。為此，稽察專家應(yīng)建立自己的稽察問題清單臺(tái)賬，省級(jí)稽察部門還應(yīng)該加強(qiáng)地方性政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究，把地方性的重要規(guī)定納入本地稽察問題清單。

2.2 水利稽察要覆蓋項(xiàng)目全過程，關(guān)注瓶頸問題

當(dāng)前水利稽察主要涵蓋前期工作與設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施等5個(gè)環(huán)節(jié)，基本未涉及施工準(zhǔn)備和后評(píng)價(jià)兩個(gè)階段?，F(xiàn)階段水利工程建設(shè)的瓶頸主要是資金撥付和工程遷占工作滯后等問題，2020年水利監(jiān)督工作會(huì)議指出要把資金管理列入重點(diǎn)督查內(nèi)容，今后的水利稽察工作應(yīng)力爭覆蓋建設(shè)活動(dòng)全過程，特別是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金撥付使用和工程遷占滯后等問題的監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督，注重薄弱環(huán)節(jié)

安全生產(chǎn)責(zé)任制作為一項(xiàng)基本的安全制度，但在很多項(xiàng)目建設(shè)中僅停留在書面文字階段，更有甚者，安全崗位責(zé)任不明確，安全崗位責(zé)任制形同虛設(shè)。安全費(fèi)用管理問題較多，超范圍使用、不辦理計(jì)量簽證、賬目不清的現(xiàn)象普遍存在。在今后的安全生產(chǎn)稽察中，應(yīng)關(guān)注安全崗位責(zé)任不落實(shí)、安全費(fèi)用使用不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)。

2.4 關(guān)注水利工程建設(shè)突出問題，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)

工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等各階段實(shí)質(zhì)性違反法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策性要求的行為要進(jìn)行責(zé)任追究?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書?！端こ藤|(zhì)量管理規(guī)定》第三十六條規(guī)定偽造檢測記錄的，根據(jù)情節(jié)輕重予以通報(bào)批評(píng)、降低資質(zhì)等級(jí)直至收繳資質(zhì)證書?；旃ぷ魅藛T要履職盡責(zé)，對(duì)于查證的嚴(yán)重問題及時(shí)向行政主管部門提交問題清單并提出處罰建議，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)問題敢于叫停。

3 水利稽察要在強(qiáng)監(jiān)管中起示范作用

工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金的監(jiān)管是水利工程監(jiān)管的核心內(nèi)容。根據(jù)水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的時(shí)代要求，今后一個(gè)時(shí)期的水利稽察要以問題為導(dǎo)向，以整改為目標(biāo)，以問責(zé)為抓手，嚴(yán)格“查、認(rèn)、改、罰”四個(gè)環(huán)節(jié)，突出“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)、硬”監(jiān)督要求，形成高壓嚴(yán)管的“強(qiáng)監(jiān)管”態(tài)勢，引領(lǐng)水利行業(yè)工程建設(shè)監(jiān)管工作上升到新水平。

3.1 提高思想認(rèn)識(shí)

水利稽察以發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患、保障水利工程建設(shè)4個(gè)安全為主要任務(wù)，堅(jiān)持問題零容忍，嚴(yán)肅責(zé)任追究，促進(jìn)水利工程建設(shè)順利實(shí)施。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》規(guī)定，水利稽察要以督促落實(shí)中央水利方針政策、水利部重大決策部署、主管部門單位組織推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范水利建設(shè)行為，不斷增強(qiáng)稽察的針對(duì)性和幫扶功能。強(qiáng)化稽察整改，不斷提升項(xiàng)目管理水平；完善稽察管理，不斷提高稽察工作效能。

3.2 落實(shí)整改責(zé)任

問題整改落實(shí)是稽察工作的目標(biāo)，要充分發(fā)揮稽察效能必須堅(jiān)持查改并舉。現(xiàn)場稽察結(jié)束后，稽察單位反饋稽察發(fā)現(xiàn)的問題和整改意見建議。項(xiàng)目法人要立即落實(shí)整改責(zé)任，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，明確整改要求，及時(shí)反饋整改情況。水行政主管部門要建立稽察問題整改反饋臺(tái)賬，督促落實(shí)問題整改，及時(shí)調(diào)度整改情況，確保整改到位。監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要對(duì)問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)多發(fā)問題進(jìn)行源頭監(jiān)管。

3.3 強(qiáng)化責(zé)任追究

水行政主管部門要把稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作作為強(qiáng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的責(zé)任主體要依法依規(guī)處理并納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)整改反饋不及時(shí)、整改落實(shí)不到位的責(zé)任主體要從重責(zé)任追究，促使參建各方切實(shí)履行法定的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。水行政主管部門自身也要堅(jiān)決做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)、失職追責(zé)。