杜云環(huán)

（中國神華股份有限責(zé)任公司調(diào)運(yùn)部調(diào)運(yùn)處，北京 100011）

0 引言

隨著中國鐵路運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，在創(chuàng)新鐵路組織建設(shè)過程中，各級(jí)鐵路有關(guān)部門均做了相應(yīng)改善。開展實(shí)際工作時(shí)，以確保高速鐵路與旅客安全為核心，深入強(qiáng)化了鐵路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)安全管理。而提升鐵路運(yùn)輸調(diào)度管理工作水平與效率，對(duì)調(diào)度指揮系統(tǒng)安全穩(wěn)定維護(hù)具備重要的作用與意義。下面對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化相關(guān)問題進(jìn)行分析與論述。

1 鐵路運(yùn)輸調(diào)度的作用

首先，可以有效提升鐵路運(yùn)輸效率。提升裝車站作業(yè)水平是綜合提升鐵路運(yùn)輸效率的關(guān)鍵途徑。提高作業(yè)水平，可以促使鐵路運(yùn)輸效率得到全面提升，這就對(duì)裝車站人員提出了更高要求。針對(duì)裝車站人員，一方面需要提升自我觀察能力與總結(jié)能力，并在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)貨物裝車與乘客進(jìn)車時(shí)的相關(guān)問題，同時(shí)采用適當(dāng)方法進(jìn)行解決；另一方面，裝車站人員還需要實(shí)時(shí)觀察其承擔(dān)區(qū)段的氣候情況，將天氣預(yù)報(bào)作為重要依據(jù)，在暴雨、大雪等不良天氣到來之前，做好有關(guān)預(yù)防舉措，將天氣對(duì)貨運(yùn)與客運(yùn)的影響減到最小，為后期鐵路運(yùn)輸效率有效提高打好基礎(chǔ)。

其次，確保行車的安全性。鐵路運(yùn)輸始終是非常關(guān)鍵的一種交通途徑，其核心任務(wù)就是把每一個(gè)旅客以及貨物安全運(yùn)輸?shù)侥康牡?。因此，鐵運(yùn)運(yùn)輸確保行車安全是第一要?jiǎng)?wù)。鐵路運(yùn)輸調(diào)度就是為該特征而設(shè)計(jì)的。鐵路運(yùn)輸調(diào)度可以把相關(guān)部門有機(jī)結(jié)合起來，促使鐵路有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作，對(duì)行駛過程中的列車進(jìn)行監(jiān)督與指揮，為列車安全穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，可以有效減小交通事故產(chǎn)生的概率。為提升工作效率，增強(qiáng)施工維修車流組織兼顧的能力；持續(xù)提高相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化列車計(jì)劃鋪排的能力；提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷能力，強(qiáng)化關(guān)口前移預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的能力等。近年來，人們的安全理念在持續(xù)提高，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)，綜合調(diào)度職工不畏懼艱險(xiǎn)、攻克困難，給行車安全提供了保障。

2 鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展成效

2.1 促進(jìn)客貨運(yùn)輸增量措施實(shí)行

兩年前，為促進(jìn)客貨運(yùn)輸增量，鐵路客貨運(yùn)輸指標(biāo)持續(xù)創(chuàng)造新高。貨物發(fā)動(dòng)量為31 億噸左右，同比增長2.72 億噸，預(yù)先63d實(shí)現(xiàn)同比增運(yùn)2 億噸目標(biāo)。日均裝車14 萬輛，同比增長1 萬多輛，提高了8.9%，整年4 次突破裝車記錄，將單天裝車記錄提升到了153 761 輛。旅客發(fā)送量是33.17 億人/次，同比增長了2億人/次左右，提高了9%。

（1）做好貨運(yùn)增量行動(dòng)。根據(jù)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)恰當(dāng)調(diào)整，提高鐵路運(yùn)輸量要求，將煤炭增運(yùn)作為重點(diǎn)，使用好關(guān)鍵煤運(yùn)通道能力，實(shí)現(xiàn)西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的目標(biāo)。

（2）提升客運(yùn)供給質(zhì)量。經(jīng)過優(yōu)化旅客列車運(yùn)行圖編制，使用梯次運(yùn)力方案，充分滿足旅客需求。整年日均開行旅客列車是7689 列，提高了5%。強(qiáng)化客車正點(diǎn)組織，將客車正點(diǎn)計(jì)劃優(yōu)化升級(jí)，保證客車正點(diǎn)率始終處在高水平上。

（3）提高復(fù)興號(hào)品牌效應(yīng)。結(jié)合廣深港高速鐵路福田至西九龍線路開通，把復(fù)興號(hào)動(dòng)車組運(yùn)行線劃到香港，全國23 個(gè)省會(huì)、直轄市、首府，實(shí)現(xiàn)復(fù)興號(hào)動(dòng)車組列車的通達(dá)。復(fù)興號(hào)列車正點(diǎn)率為98%以上，高出別的動(dòng)車組列車2 個(gè)百分點(diǎn)左右。

2.2 強(qiáng)化組織均衡運(yùn)輸

將調(diào)度差異考核舉措當(dāng)成激勵(lì)，鐵路分接口貨車日均交接4000 多列21 萬輛，同比增長200 列1.5 萬輛。在跨鐵路局集團(tuán)移交車流持續(xù)增長趨勢下，鐵路局集團(tuán)將管內(nèi)裝車調(diào)整優(yōu)化，強(qiáng)化分接口接車組織，各鐵路局集團(tuán)公司相互之間分接口接車列數(shù)與車輛數(shù)量突破了歷史記錄。在鐵路分界口能力合理利用推動(dòng)下，貨車車列編成輛數(shù)達(dá)到52 輛，同比增長了1 輛，等同于挖掘了90 多條列車運(yùn)行線。在達(dá)到鐵路增量目標(biāo)過程中，根據(jù)一局一策增加空車保障，組織幫促一些鐵路局集團(tuán)公司加強(qiáng)運(yùn)輸補(bǔ)欠，統(tǒng)籌加強(qiáng)裝車去向與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，促進(jìn)各大鐵路局集團(tuán)公司做好年度貨運(yùn)發(fā)送任務(wù)。經(jīng)過有效落實(shí)生產(chǎn)激勵(lì)與運(yùn)輸協(xié)調(diào)制度，達(dá)到了鐵路集中統(tǒng)一指揮和各大鐵路局集團(tuán)公司經(jīng)營目標(biāo)，促使公司相互之間合作變得更加順暢。

2.3 促使運(yùn)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

（1）深化鐵路一日一圖開行制度。按照各階段客流變化，實(shí)施日常圖、周末圖以及高峰圖。通過觀察可以發(fā)現(xiàn)，在2018 年末，高峰圖安排為3000 多對(duì)，和日常圖比較，多了600 對(duì)左右，增長幅度為21%。經(jīng)過執(zhí)行差異化開行舉措，提高了客流飽滿時(shí)段動(dòng)車組開行數(shù)量，降低了客流空虛時(shí)段動(dòng)車組無效供給，增加了經(jīng)營效益，促使鐵路客運(yùn)從內(nèi)部生產(chǎn)型發(fā)展成市場導(dǎo)向型。

（2）運(yùn)行圖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。綜合鐵路整年各時(shí)期運(yùn)行任務(wù)，鐵路組織編制五次調(diào)節(jié)列車運(yùn)行圖，對(duì)客貨列車開行結(jié)構(gòu)加以優(yōu)化調(diào)整。2018 年末，調(diào)節(jié)列車運(yùn)行圖以后，鐵路基本圖之中，貨物列車開行數(shù)量為19 205 列，同比增長了700 列，提高了將近4%；旅客列車開行數(shù)量為4000 多對(duì)，提高了11%；其中，動(dòng)車組列車數(shù)量為3069 對(duì)，提高了將近17%，占比為70%以上，給客貨運(yùn)輸增運(yùn)以及增收提供了強(qiáng)大的運(yùn)力支撐。

（3）加速促進(jìn)運(yùn)輸急需項(xiàng)目構(gòu)建。圍繞打通運(yùn)輸擴(kuò)能提效制約點(diǎn)，確保三年貨運(yùn)增量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。協(xié)調(diào)計(jì)劃部門把2018年增量配套新筑站添加到發(fā)線與調(diào)車線工程等運(yùn)輸急需項(xiàng)目整合在年度計(jì)劃之中促進(jìn)實(shí)施。例如，促進(jìn)侯馬北站三場峰尾增加渡線與聯(lián)絡(luò)線等運(yùn)輸急需項(xiàng)目納入我國鐵路貨運(yùn)增量3年計(jì)劃中實(shí)施。

2.4 健全重點(diǎn)運(yùn)輸保障供給，確保國家重點(diǎn)戰(zhàn)略執(zhí)行

首先，為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，始終堅(jiān)持開好81對(duì)公益性列車，滿足人們出行需求。其次，為一帶一路建設(shè)提供服務(wù)，整年開行中歐班列車6000 多列，同比增長2000 多列，提高73%左右。最后，為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供良好服務(wù)，組織設(shè)計(jì)14 條圍繞江河的中歐班列線，整年總計(jì)開行2000 多列，同比增長900 多列，正點(diǎn)率是90%以上。保障重點(diǎn)物資運(yùn)輸。整年電煤日均裝車4 萬多輛，同比增長8000 多輛，提高了20%以上，確保人們供電與供暖需求。按照市場運(yùn)輸需求變化，預(yù)先做好糧食運(yùn)輸保障工作，整年日均裝運(yùn)將近3000 車東北糧食，同比增長500 多車，提高22%左右。有效完成寧夏回族自治區(qū)與廣西壯族自治區(qū)60 周年慶等重要運(yùn)輸任務(wù)。

3 探索鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)化舉措

3.1 強(qiáng)化人員素質(zhì)培訓(xùn)，增強(qiáng)隊(duì)伍保障

（1）構(gòu)建綜合素質(zhì)高的運(yùn)輸調(diào)度人才隊(duì)伍。始終堅(jiān)持創(chuàng)新為首要?jiǎng)恿?，人才為首要資源的理念。根據(jù)正向激勵(lì)要求，充分適應(yīng)時(shí)代鐵路改革發(fā)展需求，強(qiáng)化綜合素質(zhì)高的運(yùn)輸調(diào)度人才隊(duì)伍構(gòu)建，構(gòu)建完整的主要行車崗位工作人員考核評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制，將樹立擔(dān)當(dāng)為主要用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部職工崗位成才。健全中間站長與車間主任考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，促使基層綜合素質(zhì)高的干部與優(yōu)秀人員脫穎而出，健全專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，評(píng)價(jià)與激勵(lì)，積極構(gòu)建綜合水平較高的鐵路運(yùn)輸調(diào)度人才隊(duì)伍。

（2）強(qiáng)化行車關(guān)鍵工種隊(duì)伍構(gòu)建。綜合調(diào)車長與車站值班人員等關(guān)鍵行車崗位安全責(zé)任大、工作強(qiáng)度較高等特征，強(qiáng)化行車崗位工作人員管理，規(guī)范崗位職責(zé)，有效落實(shí)定員管理，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配齊崗位工作人員，動(dòng)態(tài)化調(diào)整人員補(bǔ)給計(jì)劃。充分適應(yīng)鐵路用工制度變化，開拓崗位人員補(bǔ)給渠道，將勞動(dòng)合同作為重要抓手，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)強(qiáng)化崗位管理。

3.2 加強(qiáng)調(diào)度集中統(tǒng)一指揮水平

（1）健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度工作而言，在鐵路整個(gè)范圍內(nèi)必須要定期進(jìn)行調(diào)度會(huì)議，處理與布置在運(yùn)輸調(diào)度中發(fā)生的問題與工作。各鐵路站段在調(diào)度運(yùn)輸中，必須嚴(yán)格按照階段運(yùn)輸重點(diǎn)開展組織會(huì)議活動(dòng)，經(jīng)過區(qū)域運(yùn)輸交流，分享運(yùn)輸調(diào)度中的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，落實(shí)區(qū)域運(yùn)輸協(xié)議，解決局部和階段性調(diào)度運(yùn)輸中產(chǎn)生的問題。在此階段中，需要將鐵路局作為重點(diǎn)，同時(shí)以主管運(yùn)輸副經(jīng)理為領(lǐng)頭者，協(xié)調(diào)好運(yùn)輸相關(guān)部門參加到協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建中，有效處理運(yùn)輸調(diào)度中發(fā)生的問題。另外，對(duì)鐵路局和鐵路局相互之間的協(xié)調(diào)制度，鐵路局和站段以及鐵路專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)相互間的協(xié)調(diào)制度，都必須要加以健全與完善，保證鐵路運(yùn)輸調(diào)度中每個(gè)環(huán)節(jié)均可以維持暢通。

（2）健全評(píng)價(jià)考核制度。對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度考核而言，評(píng)價(jià)平時(shí)工作質(zhì)量時(shí)，需要將運(yùn)輸調(diào)度中發(fā)布的生產(chǎn)任務(wù)與分界口交接等當(dāng)成重點(diǎn)考核目標(biāo)?？墒牵槍?duì)這部分評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，必須要在15 日或30 日內(nèi)對(duì)其加以跟蹤與分析，同時(shí)把分析結(jié)果和每月調(diào)度工作質(zhì)量與運(yùn)輸組織差異化相結(jié)合，對(duì)工作質(zhì)量展開合理評(píng)估與考核。對(duì)評(píng)價(jià)考核中發(fā)生的問題，需要擬定針對(duì)性舉措，并且對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的處理?？己撕驮u(píng)價(jià)制度需要伴隨生產(chǎn)任務(wù)的持續(xù)變化而改變力度。

3.3 增加調(diào)度系統(tǒng)安全管理力度

（1）加強(qiáng)人防基礎(chǔ)。在鐵路運(yùn)輸調(diào)度精細(xì)化指揮基本要求下，適當(dāng)調(diào)整已有鐵路運(yùn)輸調(diào)度臺(tái)管轄范圍，優(yōu)化運(yùn)輸調(diào)度班組，確保運(yùn)輸調(diào)度中相關(guān)崗位人員精力十足。鐵路局在加強(qiáng)人防基礎(chǔ)時(shí)，需要針對(duì)運(yùn)輸調(diào)度工作崗位結(jié)構(gòu)優(yōu)化，關(guān)注崗位工作中產(chǎn)生的缺少人員問題，合理調(diào)配，解決崗位缺位問題。另外，鐵路運(yùn)輸調(diào)度還應(yīng)當(dāng)與人事、保衛(wèi)部合理溝通，確保在有限時(shí)間完成調(diào)度人員補(bǔ)充工作。

（2）強(qiáng)化物防質(zhì)量。在信息化時(shí)代，鐵路運(yùn)輸調(diào)度必須要強(qiáng)化信息化建設(shè)，運(yùn)輸調(diào)度中采用計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖的多方向車站和大型客運(yùn)站與升級(jí)TDCS 系統(tǒng)軟件，這樣可以實(shí)現(xiàn)接發(fā)車安全控制功能。同時(shí)，還可以對(duì)接發(fā)列車防錯(cuò)展開有效處理。但是，在實(shí)際開展調(diào)度作業(yè)時(shí)，針對(duì)作業(yè)組織所導(dǎo)致的變動(dòng)，可以及時(shí)檢查CTC 系統(tǒng)有關(guān)功能，同時(shí)提出有關(guān)功能的改善建議或意見。對(duì)鐵路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)采用的計(jì)算機(jī)信息化設(shè)備，必須要與設(shè)備提供廠商實(shí)時(shí)有效溝通，設(shè)備管理部門與設(shè)備廠商要定期協(xié)調(diào)，及時(shí)更新鐵路運(yùn)輸調(diào)度設(shè)備性能。

3.4 增強(qiáng)路網(wǎng)能力統(tǒng)籌，加強(qiáng)運(yùn)力供給保障

（1）從運(yùn)力優(yōu)化配置著手，執(zhí)行一季一圖。按照鐵路客貨運(yùn)輸季節(jié)性運(yùn)輸高峰特征，精細(xì)擬定客貨車開行方案，根據(jù)季度進(jìn)行差異化調(diào)整列車運(yùn)行圖。方案：一季度調(diào)整圖，將年末開通新線新增運(yùn)力與春運(yùn)服務(wù)為核心，全面思考春運(yùn)需求；二季度調(diào)整圖將施工維修作為關(guān)鍵點(diǎn)，綜合思考客貨運(yùn)增量方面的需求；三季度調(diào)整圖需要將客運(yùn)提升質(zhì)量與暑運(yùn)作為關(guān)鍵點(diǎn)，增加客運(yùn)供給兼顧貨運(yùn)，對(duì)于汛期與暑期等季節(jié)特征，需要將通道客車開行方案加以合理優(yōu)化；四季度調(diào)整圖主要是以貨運(yùn)增量為主，進(jìn)一步優(yōu)化圖定普速客車可行方案，給鐵路運(yùn)輸增量提供條件。每個(gè)時(shí)期運(yùn)行圖編制中，需要著重凸顯出各時(shí)段客貨流與車站作業(yè)協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，促使通道與樞紐能力平衡且合理利用。

（2）從優(yōu)化客貨結(jié)構(gòu)出發(fā)，統(tǒng)籌列車開行。首先，需要探究管內(nèi)客車實(shí)施一日一圖，借助鐵路一日一圖經(jīng)驗(yàn)，探索在普速鐵路繁忙干線上依照一日一圖模式組織普速客車開行，制定日常圖、周末圖與高峰圖。其中，日常圖最大限度提升貨運(yùn)通道能力與機(jī)車機(jī)班供應(yīng)。其次，健全客車開行評(píng)估與通報(bào)機(jī)制，全面思考社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益等因素，協(xié)調(diào)客運(yùn)部強(qiáng)化客車開行管理，構(gòu)建列車客座率評(píng)估制度，綜合分析各鐵路局集團(tuán)公司繁忙干線區(qū)段客座率低的客車，同時(shí)定期通報(bào)。最后，需要合理優(yōu)化班列運(yùn)力配置，根據(jù)能力合理利用原則，從各方面對(duì)貨運(yùn)班列與一般列車開行結(jié)構(gòu)加以評(píng)估，結(jié)合運(yùn)輸?shù)九c旺季進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整。

3.5 服務(wù)大局，加強(qiáng)重點(diǎn)運(yùn)輸保障

（1）實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)增量方案。鞏固增加貨運(yùn)增量成果，合理采用通道能力，實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)。首先，需要合理優(yōu)化唐呼與大秦等煤運(yùn)通道運(yùn)輸組織，鐵路太原局集團(tuán)有限公司與呼和浩特局集團(tuán)有限公司需要綜合秦皇島港接卸與淮塑新增運(yùn)能狀況，加強(qiáng)古店口車流優(yōu)化與遷曹線運(yùn)力組織，在穩(wěn)定大秦線運(yùn)量過程中增強(qiáng)增量潛在能力。呼和浩特局集團(tuán)有限公司與北京局公司需要組織用好唐呼線限制區(qū)段能力，合理優(yōu)化調(diào)整車流，提高限制區(qū)段過車量；在確保年末圖28 對(duì)C80 萬噸列車滿圖開行的同時(shí)，按照張家口到集寧線路牽引供電與葫蘆站緩解改造工程進(jìn)度，預(yù)先計(jì)劃下半年萬噸開行方案與舉措。其次，從裝車源頭下手，優(yōu)化陜煤與晉煤等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理運(yùn)用新增運(yùn)力，開好直達(dá)列車，充分發(fā)揮出平行通道的最大作用，開展均衡運(yùn)輸，保證節(jié)點(diǎn)通暢。最后，強(qiáng)化港口集疏運(yùn)“公轉(zhuǎn)鐵”組織。按照貨源舉措，確保天津港與董家口港運(yùn)力組織，科學(xué)組織各港口運(yùn)輸，提升重來重去列車開行比重，給沿海港口疏港礦石增量舉措提供運(yùn)力保障。

（2）有效確保重點(diǎn)運(yùn)輸任務(wù)。首先，需要為精準(zhǔn)脫貧提供服務(wù)，始終堅(jiān)持開好公益性列車，合理優(yōu)化運(yùn)力配置方案，確保貧困區(qū)域人們出行與應(yīng)急物資運(yùn)輸需求，構(gòu)建完整運(yùn)輸臺(tái)賬，不定期加強(qiáng)分析與整理歸納。其次，為一帶一路服務(wù)，著重分析中歐班列開行組織經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化箱車運(yùn)力保障，優(yōu)化干支線班列接續(xù)組織，壓縮運(yùn)輸時(shí)間，加強(qiáng)技術(shù)站作業(yè)等重要環(huán)節(jié)盯控，控制好運(yùn)到時(shí)限，持續(xù)提升開行質(zhì)量，提高中歐班列品牌影響力。最后，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合理優(yōu)化沿江班列開行模式，健全班列整個(gè)過程組織盯控，強(qiáng)化機(jī)列銜接與有效落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升班列正點(diǎn)率。

4 結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸調(diào)度作為一線行車安全與經(jīng)營的重要指揮中樞，我國有關(guān)調(diào)節(jié)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與提升鐵路運(yùn)量的決策，為促進(jìn)鐵路運(yùn)輸調(diào)度高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)環(huán)境。鐵路運(yùn)輸調(diào)度系統(tǒng)將夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)安全保障，創(chuàng)新運(yùn)輸組織，優(yōu)化配置運(yùn)力資源，提高運(yùn)輸供給量，給鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營提供有效的運(yùn)力保障。