劉曉玫

摘要：隨著我國經(jīng)濟、文化和科技水平的不斷發(fā)展，各行各業(yè)對大型火場作戰(zhàn)秩序管理提出了更高要求。因此，如何在大型火場中建立一個合理有效的秩序來保障災(zāi)后人員安全以及減輕國家財產(chǎn)損害顯得尤為重要。文章主要總結(jié)了大型火場作戰(zhàn)秩序存在的主要問題，從力量調(diào)派、組織指揮、作戰(zhàn)秩序、火場通信、戰(zhàn)勤保障等五個方面，規(guī)范大型火場作戰(zhàn)秩序的建議。

關(guān)鍵詞：滅火救援;作戰(zhàn)秩序;規(guī)范

隨著經(jīng)濟社會和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新技術(shù)、新材料、新工藝層出不窮，致災(zāi)因素不斷增加，消防救援隊伍所面臨的滅火救援任務(wù)日益繁重，滅火救援作戰(zhàn)中或多或少存在一些問題。如何有效規(guī)范大型火災(zāi)現(xiàn)場滅火救援作戰(zhàn)秩序，提高科學(xué)施救水平，提升滅火救援效率，成為擺在我們面前的亟待解決的問題。

1? 大型火場滅火救援作戰(zhàn)存在的主要問題

1.1? 無法有效發(fā)揮調(diào)度指揮功能

大型火場火災(zāi)事故發(fā)生后，救援力量的調(diào)配成為了消防指揮部門工作中最重要、最基礎(chǔ)和最關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。在實際情況中，大型火災(zāi)現(xiàn)場都會有一個或者多個應(yīng)急處理隊伍來負責(zé)滅火，然而由于人員數(shù)量多、分散不均勻以及救援任務(wù)繁重等原因?qū)е略诨馂?zāi)初期階段無法及時有效地完成調(diào)度指揮功能，從而造成事故發(fā)生后不能迅速高效地實施消防工作而延誤了最佳救援時機，從而出現(xiàn)難以應(yīng)對的局面。

1.2? 作戰(zhàn)指揮預(yù)案不合理及管理機制欠缺

在大型火災(zāi)事故中，救援人員對于現(xiàn)場情況掌握不夠，往往會出現(xiàn)慌亂的狀況。首先，在滅火救援中，有部分消防人員沒有根據(jù)實際情況、突發(fā)狀況進行有效合理地預(yù)案和部署。其次，個別單位為了片面追求自身利益最大化而盲目擴大規(guī)模，導(dǎo)致火勢蔓延現(xiàn)象嚴重。再次，人員流動性大，造成火災(zāi)事故現(xiàn)場混亂不堪或無人管理，最終致使人員傷亡無法挽回損失。最后，由于沒有形成系統(tǒng)的火災(zāi)事故管理機制，導(dǎo)致消防人員在突發(fā)情況下無法及時采取有效措施，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。

1.3? 職責(zé)分工不明確且現(xiàn)場缺乏有效溝通

在滅火救援過程中，由于沒有統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮，導(dǎo)致各單位各自為政，消防隊員之間相互配合不到位、工作效率低等問題普遍存在于整個救援工作中，同時由于消防隊員對自己所負責(zé)任不清楚或?qū)ψ陨砺氊?zé)認識不清晰，導(dǎo)致在消防救援過程中沒有有效的應(yīng)急處理措施進行疏散。主要表現(xiàn)為：一是各單位的滅火救援力量相對薄弱，各自為政，無統(tǒng)一的作戰(zhàn)指揮，導(dǎo)致消防隊員在撲救火災(zāi)時沒有時間、空間和目標。二是各單位之間缺少有效溝通，從而造成救援力量分散性大，同時因為各部門對火場滅火演練管理不到位影響整個戰(zhàn)斗的展開，使得消防部隊整體素質(zhì)不高。三是部分參戰(zhàn)隊員缺乏安全意識、自救能力差的現(xiàn)象普遍存在，在火災(zāi)事故中沒有形成統(tǒng)一、合理和高效的作戰(zhàn)模式。

1.4? 火場通信不暢，無法及時準確地發(fā)布現(xiàn)場情況

火災(zāi)是一種復(fù)雜的現(xiàn)象，它涉及到很多方面，比如說火場附近有居民區(qū)、醫(yī)院以及學(xué)校等，會對附近居民產(chǎn)生一定影響。如果發(fā)生火災(zāi)時不能及時進行通信聯(lián)絡(luò)，會使火災(zāi)迅速蔓延，從而造成嚴重后果。通訊不暢就無法第一時間掌握火場情況，不能及時準確地向火場救援人員發(fā)布信息，無法快速有效地疏散人員，造成人員傷亡。

1.5? 參戰(zhàn)各單位間沒有形成統(tǒng)一的調(diào)配機制

目前，一般火災(zāi)現(xiàn)場缺乏消防管理，沒有建立專門的滅火救援隊伍。雖然有部分單位和個人參與了一些突發(fā)事件的撲救工作，但是由于人員數(shù)量多且力量有限而不能及時有效地處理好這一系列救援問題，同時相關(guān)部門或機構(gòu)沒有進行統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)“一崗難求”“一人多職”等混亂現(xiàn)象。大多數(shù)城市沒有專門的消防機構(gòu)，只有一些地方有自己獨立設(shè)置和管理的滅火救援隊，還有些單位雖然設(shè)立了專業(yè)救援隊伍，但由于人員數(shù)量少且分布分散，導(dǎo)致救援工作難以落實到位。加之一些消防部門雖有專門的人員進行救援，但缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，導(dǎo)致在處理重大突發(fā)事件時不能及時有效地作出應(yīng)對措施。

2? 規(guī)范大型火場戰(zhàn)斗秩序的建議

2.1? 規(guī)范力量調(diào)派

一是規(guī)范接警調(diào)度。立足現(xiàn)有編制實力和車輛裝備，結(jié)合災(zāi)情特點，進一步完善滅火與應(yīng)急救援力量編成調(diào)度規(guī)定，進一步明確火警和應(yīng)急救援分級標準，規(guī)范力量編成和調(diào)度方案，提升接警調(diào)度的針對性和科學(xué)性，進一步規(guī)范全區(qū)消防部隊接處警調(diào)度工作。

二是規(guī)范力量編成。著眼災(zāi)害事故處置需求，結(jié)合隊伍現(xiàn)有執(zhí)勤人員和裝備實力，圍繞主戰(zhàn)車輛裝備的最大作戰(zhàn)效能，按照作戰(zhàn)任務(wù)將車輛合理搭配編組，形成滅火編隊、搶險編隊、舉高編隊、供水編隊、防化編隊等作戰(zhàn)編成。要根據(jù)災(zāi)情分級，編制不同的力量出動方案，按照“一處有災(zāi)，多點調(diào)派，多線并進”的原則，實現(xiàn)一鍵式調(diào)度，確保第一時間調(diào)集充足有效的力量到場處置。

2.2? 規(guī)范火場組織指揮

一是完善組織指揮要素，建立實體化、專業(yè)化作戰(zhàn)體系。落實全勤指揮機構(gòu)，完善崗位設(shè)置，配齊配強人員，確保每班都有1名實戰(zhàn)經(jīng)驗、指揮能力強的指揮長當(dāng)班，能實體化運轉(zhuǎn)。強化全勤指揮部職能作用，明確應(yīng)急值守、信息接報、指揮調(diào)度、戰(zhàn)備督導(dǎo)等職能任務(wù)，強化其重大災(zāi)害事故處置的參謀助手作用，發(fā)揮信息搜集、研判、處置的主渠道作用，以及跨地區(qū)滅火救援組織指揮的龍頭樞紐作用。建立“科學(xué)合理、準確高效”的實體化、專業(yè)化作戰(zhàn)指揮體系。

二是規(guī)范火災(zāi)處置程序，科學(xué)有效撲救火災(zāi)。加強研究撲救各類特殊火災(zāi)的戰(zhàn)術(shù)措施和技術(shù)措施，規(guī)范各類災(zāi)害事故處置力量編成、處置對策、戰(zhàn)術(shù)措施、防護要求等，全面建立戰(zhàn)斗作風(fēng)嚴謹、力量調(diào)派科學(xué)、組織指揮有序、作戰(zhàn)行動高效、通信調(diào)度暢通、火場秩序規(guī)范的作戰(zhàn)勤務(wù)模式，切實提高快速響應(yīng)和指揮作戰(zhàn)能力。在火災(zāi)撲救的過程中，要講科學(xué)、按規(guī)程處置，對搶險救援和救助后引發(fā)的一些需善后處理的工作，要明確方法。

三是構(gòu)建聯(lián)動機制，強化與社會救援力量協(xié)同配合。在大型火場，要強化與社會救援力量的配合，堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的原則，積極將當(dāng)?shù)氐墓?、住建、環(huán)保、應(yīng)急、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電等單位納入消防救援體系。制定大型火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動機制和預(yù)案，突出政府領(lǐng)導(dǎo)，強化部門參與性，明確各部門職責(zé)分工，規(guī)范響應(yīng)程序、組織指揮、通信聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急保障模式，讓各部門知道該做什么、如何做，充分發(fā)揮各部門在滅火救援中的作用，切實提高協(xié)同作戰(zhàn)的水平。積極吸納地方各行業(yè)專家充實滅火救援專家組，建立完善社會應(yīng)急聯(lián)動力量信息數(shù)據(jù)庫，強化技術(shù)支援或協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.3? 規(guī)范火場作戰(zhàn)秩序

一是強化力量集結(jié)機制。大型火場應(yīng)在火場外設(shè)置力量集結(jié)區(qū)，指定專門疏導(dǎo)人員?，F(xiàn)場疏導(dǎo)人員主要負責(zé)指引各增援力量集結(jié)，并根據(jù)指揮部命令，引導(dǎo)參戰(zhàn)車輛進入火災(zāi)現(xiàn)場停放。各增援隊在沒有接到轄區(qū)中隊指揮員或支隊指揮員命令時，不得將本隊車輛駛?cè)胱鲬?zhàn)區(qū)域，應(yīng)在集結(jié)區(qū)有序停放，集結(jié)待命，防止消防車輛涌入火場，引起交通擁堵。在2016年防城港“4·16”火災(zāi)撲救中，指揮部就在場外設(shè)置集結(jié)區(qū)，只允許有任務(wù)的車輛進入作戰(zhàn)區(qū)域，有效減少了作戰(zhàn)區(qū)域人員車輛的停放，強化了火場安全。

二是強化作戰(zhàn)區(qū)域車輛裝備?？俊?zhàn)力量要根據(jù)指揮部的任務(wù)部署，合理選擇適當(dāng)?shù)耐＼囄恢?，進入作戰(zhàn)區(qū)域的車輛停放和水帶鋪設(shè)應(yīng)靠同一側(cè)，以不影響其他車輛通行和不妨礙滅火戰(zhàn)斗行動為宜。在2016年防城港“4·16”火災(zāi)撲救中，現(xiàn)場指揮部建立了火場引導(dǎo)員制度、火場督導(dǎo)機制，進入滅火作戰(zhàn)區(qū)域的人員、車輛由引導(dǎo)員引領(lǐng)到停放位置，統(tǒng)一?？康降缆芬粋?cè)，滅火作戰(zhàn)中督導(dǎo)員隨時檢查各單位作戰(zhàn)車輛停放，確保了火場道路暢通。

三是強化供水線路鋪設(shè)。水帶布線應(yīng)堅持單邊部署，盡量避免橫越馬路，防止遭車輛重壓致水帶破裂或瞬間高壓水沖擊造成水錘作用，危及救援人員安全。部署水帶線路時，水帶必須完全展開，水帶應(yīng)避免交叉、打結(jié)或轉(zhuǎn)折過大，以防影響救災(zāi)效能與安全。水線部署必須橫越馬路時，應(yīng)布置水帶護橋供車輛通行使用，并指派專人指揮交通、提醒過往車輛。供水干線盡可能用大口徑水帶，以減少供水線路數(shù)量。在作戰(zhàn)一線，有條件的可采用圍堰、筑壩等方式，蓄積水源，通過手抬泵、浮艇泵取水循環(huán)利用，以減少后方供水壓力或水帶線路鋪設(shè)。

四是強化緊急避險制度。嚴格落實安全官（員）制度，大型火場設(shè)置滅火救援安全官，專門負責(zé)滅火救援現(xiàn)場安全管理、督察，消防站設(shè)置安全員，專門負責(zé)現(xiàn)場安全監(jiān)測、提示。進入火場前，要提前明確進攻路線、通信方式、撤離信號、撤退路線、接應(yīng)點。滅火救援戰(zhàn)斗中，安全員必須堅守戰(zhàn)位，保持不間斷聯(lián)絡(luò)，做好接應(yīng)準備，直至內(nèi)攻人員全部撤出，嚴禁擅離職守。

五是強化人員輪換機制。大型火場撲救時間長，不能把全部的滅火力量一次性投入到一線，必須合理分配人員，安排好必要的后備力量和應(yīng)急力量。一方面，在高強度作業(yè)時，定時組織戰(zhàn)斗人員輪換休息，輪換休息和更換空氣呼吸器鋼瓶必須在安全區(qū)域進行。另一方面，發(fā)生緊急情況時，需要組織應(yīng)急力量，及時開展應(yīng)急處置。

六是強化火場報告制度。為保證指揮部對滅火救援力量的把控，滅火救援現(xiàn)場要強化火場報告制度?；饒鰣蟾娴墓?jié)點包括：

（1）出動報告。接警出動出營門時，應(yīng)向指揮中心報告出動人員數(shù)量、車輛數(shù)量、類型、帶隊指揮員等情況。

（2）途中報告。行進途中，如遇到交通堵塞，了解到重要火場情況，或遇到其他重要情況，要及時向指揮中心報告。

（3）到場報告。到達火場，應(yīng)向指揮中心報告火情態(tài)勢、初步作戰(zhàn)行動及是否要求增援。增援中隊準備到達火場前，應(yīng)提前向現(xiàn)場指揮員報告，請求分配作戰(zhàn)任務(wù)。

（4）作戰(zhàn)情況報告：戰(zhàn)斗進行中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)人員傷亡、火場發(fā)生重大變化，或作戰(zhàn)任務(wù)實施前、完成后，指揮員必須向指揮部報告，全勤指揮部未到場前可向指揮中心報告。上級指揮員到場后，現(xiàn)場指揮員應(yīng)立即向上級指揮員匯報火場情況，并移交指揮權(quán)。戰(zhàn)斗展開后，每間隔30分鐘應(yīng)向指揮部上報一次作戰(zhàn)信息。

（5）撤離報告。滅火救援行動結(jié)束，中隊撤離現(xiàn)場前，要向現(xiàn)場指揮部和指揮中心報告人員、裝備清點情況，請求返回。

（6）歸隊報告。滅火救援行動結(jié)束，中隊全體人員、車輛返回營區(qū)后，要向指揮中隊報告歸隊恢復(fù)戰(zhàn)備情況。

2.4? 規(guī)范火場通信

一是完善火場通信指揮體系。建立科學(xué)、高效的火場通信指揮體系，完善通信保障預(yù)案，細化任務(wù)分工，規(guī)范預(yù)案響應(yīng)程序。強化滅火作戰(zhàn)火場通信專業(yè)訓(xùn)練演練，定期或不定期開展隨機拉動演練，深入偏遠、地下、隧道、大型綜合體等復(fù)雜環(huán)境實訓(xùn)，不斷查找問題，并采取積極有效措施，尋找解決問題的辦法，不斷完善通信保障預(yù)案，提升應(yīng)急通信綜合保障能力和應(yīng)用水平。

二是規(guī)范火場通信秩序。在火場通信中嚴格落實各項通信制度，形成先聽后發(fā)、屬臺服從主臺、下級臺服從上級臺、固定臺照顧移動臺的通信原則。同時，要規(guī)范現(xiàn)場通信組織指揮、指揮構(gòu)架、火場通信組網(wǎng)和命令下達、信息上報程序，火場作戰(zhàn)時不得使用電臺隨意呼叫，如發(fā)生緊急情況有人正在使用電臺呼叫時，其他的對話呼叫應(yīng)立即停止，以確保指揮部針對緊急情況下達的作戰(zhàn)指令能夠及時準確傳達，確保組織指揮的快速反應(yīng)能力。

三是健全各類信息通信綜合系統(tǒng)。建立先進的數(shù)字化、智能化信息綜合平臺，健全各類語音、數(shù)據(jù)和視頻等信息庫，智能分析災(zāi)害信息，實時、分級推送分析研判結(jié)果，科學(xué)為各級指揮人員提供滅火救援輔助決策，提升滅火救援效能。依托當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用先進的數(shù)字化、智能化的通信設(shè)備，開拓創(chuàng)新，借力發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字化、智能化的通信手段，著力解決復(fù)雜情況下的通信、電磁干擾、環(huán)境噪聲干擾等問題，不斷提升火場通信效率。

2.5? 規(guī)范戰(zhàn)勤保障

一是健全戰(zhàn)勤應(yīng)急保障指揮機制，構(gòu)建戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)。通過專職和聘用人員，構(gòu)建實體化戰(zhàn)勤保障指揮機構(gòu)，建立實體化運行機制，開展經(jīng)常性戰(zhàn)勤保障專業(yè)訓(xùn)練，提升日常戰(zhàn)勤保障能力水平。依托地方單位，構(gòu)建社會化戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)，與地方裝備和滅火藥劑生產(chǎn)廠、工程機械公司、運輸公司、維修廠、超市、餐飲企業(yè)等與滅火救援作戰(zhàn)戰(zhàn)勤保障密切相關(guān)的單位簽訂合作協(xié)議，遇到大型火災(zāi)，開展社會化保障，全力支援滅火救援行動，以減輕消防部門自我保障的壓力，提高大型火場戰(zhàn)勤保障實效。

二是制定完善戰(zhàn)勤保障預(yù)案，強化戰(zhàn)勤保障實戰(zhàn)演練。要將戰(zhàn)勤保障演練納入聯(lián)合演練重要內(nèi)容，制定切實可行、符合實戰(zhàn)要求的戰(zhàn)勤保障預(yù)案，細化裝備供應(yīng)、伙食供應(yīng)、藥劑供應(yīng)、油料供應(yīng)等衛(wèi)勤保障方面，明確職能分工。不斷強化實戰(zhàn)化戰(zhàn)勤保障演練，堅持“練為戰(zhàn)”，積極通過隨機導(dǎo)調(diào)的方式，開展實兵、實地、實戰(zhàn)演練，通過演練查找問題，以進一步完善預(yù)案，提高預(yù)案的針對性、實用性和科學(xué)性。

三是積極落實戰(zhàn)勤保障人員，確保參戰(zhàn)車輛器材裝備性能良好。由于大型火災(zāi)現(xiàn)場的復(fù)雜性，決定了現(xiàn)場戰(zhàn)勤保障的長期性、復(fù)雜性和多樣性。因此，必須配齊配強戰(zhàn)勤保障人員，明確任務(wù)分工，落實專人負責(zé)，保證24小時全天候保障供應(yīng)，戰(zhàn)時要根據(jù)現(xiàn)場需要隨時調(diào)集有關(guān)保障人員物資到達現(xiàn)場，滿足一線作戰(zhàn)需要。

3? 結(jié)語

火場滅火救援作為一項綜合性、專業(yè)性且具有一定危險性的消防工作，必須在平時做好相應(yīng)措施，以提高其安全性和可靠性。加強對現(xiàn)場安全防護設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)急疏散預(yù)案，同時，加強對火災(zāi)事故發(fā)生后現(xiàn)場滅火的預(yù)防，在火場中盡量避免人員傷亡和財產(chǎn)損失。

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Abstract：With the continuous development of our country's economic， cultural and technological level， all walks of life have put forward higher requirements for the operational order management of large scale fire fields. Therefore， how to establish a reasonable and effective order in a large fire scene to ensure the people's safety and reduce the damage to national property after a disaster is particularly important. The paper mainly summarizes the main existing problems in the operational order of large scale fire fields， and proposes to standardize the operational order of large scale fire fields from five aspects： force deployment， organization and command， operational order， fire field communications， and combat service support.

Keywords：fire fighting and rescue; operation order; standard