■文 / 易優(yōu)

核能作為高效、清潔、穩(wěn)定的能源，無疑是優(yōu)化中國能源結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)能源缺口的重要選擇。核能的開發(fā)和利用，無論從國家能源安全需求，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國家政治外交，還是從國防及軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)角度來說都具有重要的意義，會(huì)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁的動(dòng)力，是體現(xiàn)一個(gè)國家綜合國力及現(xiàn)代化科技水平的重要依據(jù)。核能的綜合利用是一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括核電站的建設(shè)運(yùn)營和維護(hù)、核燃料的制造、乏燃料的處理、核技術(shù)應(yīng)用等，涉及海洋、氣象、化工、機(jī)械、材料等諸多專業(yè)領(lǐng)域。從國家層面來看，核能的能源價(jià)值、軍事價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、科技價(jià)值和戰(zhàn)略價(jià)值必須要等同看待，必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持發(fā)展。

誰打開了核能的“潘多拉”魔盒？

2016年，韓國一部關(guān)于災(zāi)難的電影《潘多拉》上映，該片圍繞核電泄漏話題展開，講述強(qiáng)震導(dǎo)致核電站出現(xiàn)裂縫，在放射性物質(zhì)泄漏的危機(jī)下，核電站工作人員、居民和消防人員協(xié)力克服危機(jī)的故事。電影通過對(duì)核能這種其實(shí)目前人類尚不能完全可控能源的聚焦，透過這場(chǎng)因人禍而起引發(fā)的災(zāi)變之殤，構(gòu)筑了深刻的警世意義。故事是虛構(gòu)的，但實(shí)際上，其背后復(fù)刻的是蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故和日本福島核事故的案例，以及對(duì)世界深遠(yuǎn)的影響?？茖W(xué)和技術(shù)的進(jìn)步本沒有錯(cuò)，核能也是符合世界發(fā)展的，但是問題還是出現(xiàn)了。出在哪里？原因還在于人本身。潘多拉在好奇心的驅(qū)使下打開了宙斯送給她的魔盒，把瘟疫和災(zāi)難帶到了人間，而電影中講述的，是因人的錯(cuò)誤操作才將理論上可能出現(xiàn)的事故帶入了現(xiàn)實(shí)，是人受制于政治局勢(shì)環(huán)境，未能進(jìn)一步采取有效的措施，是人對(duì)于客觀世界的認(rèn)識(shí)有限，對(duì)安全的理解并不能一步到位，也因此核能的公眾接受性受到了廣泛的質(zhì)疑。

然而毋庸置疑的是，數(shù)十萬核能行業(yè)從業(yè)者依然奮斗在這個(gè)領(lǐng)域，努力做好本職工作的同時(shí)，也在努力使公眾了解核能、信任核能，通過技術(shù)的進(jìn)步讓核能的利用變得更加安全可靠。

福島核事故的出現(xiàn)，延緩了世界核能的發(fā)展，但實(shí)際上核能的發(fā)展只是暫停，卻從未終止。對(duì)于中國來講，更需要在核能自身的安全利用上審慎開發(fā)，并在公眾接受性和心理學(xué)角度全面審視。

“鄰避效應(yīng)”的化解

問題的提出

“鄰避效應(yīng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀結(jié)果，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)化和城市化，涉及“鄰避事件”的公共項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目需要不斷發(fā)展。美國心理學(xué)家馬斯洛在20世紀(jì)提出了動(dòng)機(jī)理論，從需求層次理論角度來講，人在滿足低層次的需求之后，會(huì)轉(zhuǎn)向更高級(jí)的層次需求和難度更大的追求。因此，在個(gè)體與群體、群體與社會(huì)的多層關(guān)系下，涉及利益問題的沖突與矛盾就會(huì)時(shí)有發(fā)生，涉核領(lǐng)域的“鄰避問題”就顯得尤為明顯。

核心矛盾

化解“鄰避問題”的核心歸根到底還是在于處理人的矛盾和需求，人是矛盾的主體，也是問題的對(duì)象。這里的矛盾主要包含兩部分，一是出于對(duì)核能利用安全的疑慮，二是不同利益方的平衡考量問題。

核能是否安全是公眾關(guān)心的首要問題和核心問題。從近年發(fā)生的典型“鄰避”事件看，公眾溝通工作已成為核電項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵路徑，堅(jiān)持安全問題是第一位的，是最根本的問題，應(yīng)把其作為公眾溝通的重中之重。但安全問題并不是唯一的問題，也不是只有唯一的答案。由安全問題引申出的環(huán)保、生態(tài)、技術(shù)、輻射等各方面問題，也都是需要知識(shí)普及和科普宣傳的關(guān)注點(diǎn)。找準(zhǔn)溝通焦點(diǎn)問題與公眾關(guān)注點(diǎn)，站在公眾角度，消除核電的陌生感和恐懼感，消除各種對(duì)核電安全和發(fā)展的顧慮，增強(qiáng)親近感，聚焦于公眾的關(guān)注點(diǎn)。這就要求公眾溝通要堅(jiān)持以人為本，取得切實(shí)成效，必須有效回應(yīng)和解決人的生存與發(fā)展的問題。

正如教育要“從娃娃抓起”，核能知識(shí)的科普也要在校園中開展，通過“核電進(jìn)校園”等科普活動(dòng)，建立獎(jiǎng)學(xué)金制度等多種方式，讓核能知識(shí)首先在校園里扎根。青少年有“承上啟下”的作用，隨著當(dāng)代社會(huì)對(duì)于教育愈發(fā)重視，家長(zhǎng)更加注重與孩子的交流，加強(qiáng)對(duì)于中小學(xué)生的核安全知識(shí)教育，可以間接地將知識(shí)介紹給家長(zhǎng)，起到推廣作用?！靶∈掷笫帧?，啟發(fā)學(xué)生對(duì)核能、核科學(xué)的興趣，吸引學(xué)生參加有關(guān)活動(dòng)，也勢(shì)必會(huì)引起家庭對(duì)核的關(guān)注，公眾對(duì)核能的認(rèn)可度必然會(huì)提高。

另外一個(gè)方面則是不同利益群體的平衡考量問題?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)分層分化的社會(huì)，不同階層，不同群體利益與訴求分化的客觀實(shí)際，要求公眾溝通堅(jiān)持以人為本。把宣傳溝通對(duì)象分為不同類別，例如政府工作人員、民意代表、新聞媒體、重點(diǎn)相關(guān)利益群體、一般利益相關(guān)群體和社會(huì)公眾等，并分別采取有針對(duì)性的宣傳溝通舉措，就要滿足不同階層公眾對(duì)美好生活的追求，面對(duì)不同公眾采用不同的方式方法進(jìn)行溝通。對(duì)于利益相關(guān)群體等，尤其涉及征地征海等棘手問題，必須依靠政府，構(gòu)建政府主導(dǎo)、政企合力、上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制。特別是項(xiàng)目立項(xiàng)開工等前期階段，正是公眾溝通難度最大、達(dá)成共識(shí)最為關(guān)鍵的時(shí)期，單以項(xiàng)目業(yè)主及項(xiàng)目所在地的市縣黨委和政府牽頭推進(jìn)，難免勢(shì)單力薄，對(duì)鄰避效應(yīng)的綜合應(yīng)對(duì)能力有限。組建更高層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成更大范圍的聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重大鄰避項(xiàng)目公眾溝通的高效穩(wěn)妥推進(jìn)，至關(guān)重要。

公眾溝通要面對(duì)面做群眾工作，特別是核心區(qū)域，必須進(jìn)村入戶，必須落實(shí)到人，加強(qiáng)基層建設(shè)，發(fā)揮堡壘作用，上下同頻共振，公眾溝通才能落地。反過來講，涉核項(xiàng)目公眾溝通工作，也是一次以頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭，基層基礎(chǔ)工作為抓手的，對(duì)于執(zhí)政能力的一次全方面綜合檢驗(yàn)。利益群體重點(diǎn)在于“利”字，涉核項(xiàng)目的利益要以適當(dāng)?shù)姆绞浇换氐降胤?，這樣才能形成利益的平衡與共贏。

“精準(zhǔn)”溝通、“有效”溝通

對(duì)不同類別群體，也需要根據(jù)具體情況分辨支持群體、中立群體和反對(duì)群體，將有限的時(shí)間和精力花在重點(diǎn)或最薄弱的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)”溝通、“有效”溝通。

對(duì)于核能行業(yè)接受程度不同的群體，也要采取不同的溝通策略。與支持群體交流時(shí)，要進(jìn)行肯定和表彰，并將他們的建議和意見真實(shí)反映在具體項(xiàng)目推進(jìn)中，以表彰其積極性；同時(shí)也要鼓勵(lì)其影響和帶動(dòng)周邊更多的居民參與公眾溝通活動(dòng)，認(rèn)同和支持核電事業(yè)。與中立群體交流時(shí)，應(yīng)保證溝通渠道持續(xù)暢通，開展多種溝通活動(dòng)，使其增進(jìn)對(duì)核電的了解，提升對(duì)核電發(fā)展的正面態(tài)度和信心。對(duì)于反對(duì)群體，要制定詳細(xì)的溝通方案，主要包括對(duì)群體訴求、偏好與傾向進(jìn)行相應(yīng)分析，了解其產(chǎn)生反核立場(chǎng)以及轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的方法，在提供準(zhǔn)確、有說服力的證據(jù)和措施基礎(chǔ)上進(jìn)行勸說和引導(dǎo)，喚起其理性意識(shí)。

提升公眾接受性的新挑戰(zhàn)

幾十年來，世界各國一直致力于在全球氣候變暖、溫室氣體排放等問題上開展研究，《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)。

一座百萬千瓦的核電廠，按照負(fù)荷因子85%計(jì)算，一年可以發(fā)電約75億度，減排二氧化碳660萬噸。除了核電之外，在北方某些城市，核能供熱也開始了嘗試和探索，為核能的綜合利用開啟了新的篇章。核能供熱的優(yōu)勢(shì)十分明顯，首先是可以顯著降低二氧化碳和污染物的大氣排放，改善供熱區(qū)的空氣質(zhì)量。其次，由于核裂變的能量密度大，供熱穩(wěn)定可靠，可以大規(guī)模開發(fā)和利用。同時(shí)，核技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生用品消毒滅菌、食品保鮮和材料改進(jìn)應(yīng)用領(lǐng)域也有很大的市場(chǎng)，例如，新冠肺炎疫情期間通過核輻照技術(shù)滅菌醫(yī)用物資也起到了很好的效果。

世界上并沒有絕對(duì)的安全，所有對(duì)于客觀事物的認(rèn)知實(shí)際上都是相對(duì)的，并帶有主觀色彩。不能否認(rèn)的是，在現(xiàn)在的時(shí)代，大部分民眾仍有談核色變的觀點(diǎn)和印象，因?yàn)閹状魏耸鹿蕩淼挠绊懯巧钸h(yuǎn)的，教訓(xùn)是慘痛的。作為一名核能行業(yè)的從業(yè)者，更應(yīng)該理性地看待公眾各種正面和負(fù)面的訴求，不畏懼、不退縮，切實(shí)解決公眾面臨的實(shí)際問題，做到以人為本，做到從心溝通，才是公眾溝通之道，讓核能發(fā)展更健康、更安心。