譚紅梅

[關(guān)鍵詞]國(guó)際合作示范區(qū);中韓經(jīng)貿(mào);新機(jī)遇;經(jīng)貿(mào)合作;雙邊合作

[中圖分類號(hào)]1313.07 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-2007（2021）01-108-06

2020年4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)總體方案的批復(fù)》，5月12日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知并制定具體配套政策，確?！斗桨浮纺繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。這是國(guó)家批準(zhǔn)在吉林省設(shè)立的全國(guó)唯一的中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)，標(biāo)志著中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”）已升級(jí)為“國(guó)家戰(zhàn)略”，其規(guī)劃工作將全面啟動(dòng)。示范區(qū)作為推進(jìn)中國(guó)“一帶一路”與韓國(guó)“新北方政策”對(duì)接的重要平臺(tái)，將不斷深化中韓雙方經(jīng)貿(mào)合作及東北亞地區(qū)的多邊合作，給東北振興帶來(lái)更多憧憬。

一、示范區(qū)建設(shè)的重要意義

（一）示范區(qū)將成為推動(dòng)“一帶一路”與“新北方政策”對(duì)接的重要平臺(tái)

隨著全球化的深入發(fā)展，國(guó)際合作和地區(qū)合作問(wèn)題逐漸受到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，各國(guó)陸續(xù)提出了自己的發(fā)展構(gòu)想。中國(guó)“一帶一路”倡議與韓國(guó)“新北方政策”在宗旨和理念方面共同點(diǎn)，即通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共贏，通過(guò)相互聯(lián)系和溝通實(shí)現(xiàn)歐亞共同繁榮，強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)合作構(gòu)建命運(yùn)共同體。2018年7月，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅在訪問(wèn)印度和新加坡期間大力推介“新北方政策”，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)與東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)的迫切性。韓國(guó)的“新北方政策”與中國(guó)的“一帶一路”對(duì)接符合中韓兩國(guó)的共同利益，有相得益彰之效。

在全球化深化、全球焦點(diǎn)問(wèn)題凸顯、信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的大背景下，“政策”和“倡議”如何對(duì)接更加令人期待。文在寅上臺(tái)后多次公開(kāi)表示積極尋求與中國(guó)“一帶一路”倡議的合作。因此，韓國(guó)對(duì)“一帶一路”建設(shè)將會(huì)采取何種政策，很大程度上取決于“一帶一路”倡議在多大程度上能夠與其國(guó)內(nèi)的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”‘‘新北方政策”實(shí)現(xiàn)對(duì)接共贏。如果“新北方政策”與“一帶一路”對(duì)接成功，中韓關(guān)系將邁向新時(shí)代，通過(guò)構(gòu)建中韓經(jīng)濟(jì)共同體為實(shí)現(xiàn)朝鮮半島和平與打造東北亞經(jīng)濟(jì)共同體奠定基礎(chǔ)。2018年以來(lái)，中韓兩國(guó)高層在“一帶一路”的合作方面達(dá)成了一些政治意向，但總體來(lái)看，這種宏觀的合作意向仍需要落實(shí)到政府工作層面的具體合作計(jì)劃之中。因此，在中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，中韓找準(zhǔn)合適區(qū)域，建設(shè)國(guó)際合作示范區(qū)，推動(dòng)中韓經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，將為中韓雙方全面合作提供廣闊的市場(chǎng)和空間，也將為“一帶一路”與“新北方政策”準(zhǔn)確對(duì)接提供一個(gè)具體成功案例和可循模式。

2016年4月26日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》。東北地區(qū)將主動(dòng)融入并參與“一帶一路”建設(shè)，將東北地區(qū)打造成對(duì)北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的核心地區(qū)。中國(guó)新東北振興政策與“一帶一路”倡議緊密相連，可以說(shuō)是新東北振興政策的主要特征。在“一帶一路”陸路通道經(jīng)濟(jì)帶，與俄、蒙等國(guó)接壤的東北地區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”的戰(zhàn)略要地。東北已具備連接亞洲及歐洲大陸、太平洋的東北亞經(jīng)濟(jì)合作樞紐地位，正通過(guò)“東北振興政策”改革過(guò)去以國(guó)有企業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)服務(wù)、金融、物流、流通等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。特別是東北三省可以和蒙古、俄羅斯及朝鮮聯(lián)系起來(lái)進(jìn)入東海地區(qū)，利用與韓國(guó)地理鄰接優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)減少物流費(fèi)用。作為連接亞洲、歐洲大陸和太平洋的東北亞經(jīng)濟(jì)合作中心，東北也是韓國(guó)政府重點(diǎn)推進(jìn)的新北方政策②核心地區(qū)。韓國(guó)期待加強(qiáng)與東北地區(qū)的合作。與朝鮮半島有著天然地緣、親緣優(yōu)勢(shì)的吉林省，其省會(huì)長(zhǎng)春更是“一帶一路”與“新北方政策”的主要節(jié)點(diǎn)城市，在此建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)，可以進(jìn)行開(kāi)放水平較高的示范性經(jīng)濟(jì)合作。

（二）示范區(qū)將成為深化中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要契機(jī)

中韓自1992年建交以來(lái)，經(jīng)貿(mào)往來(lái)飛速發(fā)展，合作領(lǐng)域不斷拓寬。韓國(guó)文在寅總統(tǒng)上任后提出的“兩新政策”，與我國(guó)“一帶一路”倡議有著許多共同點(diǎn)，這有力促進(jìn)了兩國(guó)貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展。2018年，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)3000億美元貿(mào)易目標(biāo)，貿(mào)易額達(dá)到3123億美元。2015年，中韓自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，2017年末文在寅訪華時(shí)，習(xí)近平主席與文總統(tǒng)一致同意開(kāi)展第二階段談判。中韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作提供了新的發(fā)展平臺(tái)，兩國(guó)貿(mào)易進(jìn)入了一個(gè)新階段。

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)目前因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力減少、內(nèi)需不振等因素，潛在增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，因此，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到朝鮮和東北亞、歐亞大陸，將有助于解決韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的低增長(zhǎng)問(wèn)題。從韓國(guó)國(guó)內(nèi)情況看，對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)最重要的首先是進(jìn)出口貿(mào)易，這是韓國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益增長(zhǎng)點(diǎn)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)多年來(lái)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，汽車、造船、海運(yùn)、半導(dǎo)體等部分產(chǎn)業(yè)面臨各種困難。因此，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)迫切需要?jiǎng)?chuàng)造新的增長(zhǎng)動(dòng)力。

中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)預(yù)計(jì)到2025年將初步建成高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際開(kāi)放合作平臺(tái)。無(wú)疑，該示范區(qū)是中韓共同新合作平臺(tái)，將擴(kuò)大兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作空間，對(duì)拓寬韓國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生積極作用。同時(shí)，韓國(guó)可借此平臺(tái)與中國(guó)、俄羅斯、蒙古等國(guó)通過(guò)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)揮協(xié)同精神，即利用中韓共同建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施（如中北鐵路、北極通道、中韓鐵路船舶等）消除地理壁壘，為東北亞各國(guó)對(duì)外聯(lián)系提供便利。同時(shí)，頻繁交流將有助于形成各國(guó)合作與信任間的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)共同繁榮。此過(guò)程將深化東北亞六國(guó)之間的相互聯(lián)系，拓展與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的途徑。這正是韓國(guó)創(chuàng)造新增長(zhǎng)動(dòng)力的主要意義所在。

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門越開(kāi)越大，韓國(guó)“新北方政策”與中國(guó)“一帶一路”倡議有效對(duì)接勢(shì)在必行。中韓經(jīng)貿(mào)發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，在合作中謀求發(fā)展和互利共贏有百益而無(wú)一害。中韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系必將朝著多領(lǐng)域、多元化的方向延伸。

（三）示范區(qū)將成為吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎

示范區(qū)把長(zhǎng)春推向了與韓國(guó)全面經(jīng)貿(mào)合作的前沿地帶，也為吉林省借助中韓示范區(qū)建設(shè)全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、加速經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)提供了重大歷史機(jī)遇。加快推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)，有利于推進(jìn)中韓經(jīng)濟(jì)合作向創(chuàng)新合作、園區(qū)合作拓展，構(gòu)建兩國(guó)更高層次、更寬領(lǐng)域合作的新平臺(tái);有利于在更大范圍、更寬領(lǐng)域促進(jìn)要素流動(dòng)和優(yōu)化配置，為實(shí)現(xiàn)東北全面振興、全方位振興發(fā)揮積極推動(dòng)作用;也有利于探索東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。這對(duì)于吉林省打造韓國(guó)商品集散地，拓展與東北亞國(guó)家的合作領(lǐng)域，提升在全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系中的地位有重要意義。此外，作為亞太地區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)體，中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占亞太經(jīng)合組織成員總量的25%，貨物貿(mào)易額占成員貿(mào)易總額的29%，兩國(guó)建設(shè)高水平示范區(qū)，對(duì)推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將起到良好的示范效應(yīng)。

二、示范區(qū)建設(shè)與中韓經(jīng)貿(mào)合作

中韓兩國(guó)毗鄰而居，本著互利共贏、著眼未來(lái)、共謀發(fā)展的原則，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域取得了顯著成果。然而，中韓經(jīng)貿(mào)合作由于新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的沖擊和國(guó)際上貿(mào)易單邊主義的擠壓面臨著挑戰(zhàn)，不過(guò)合作機(jī)遇也應(yīng)運(yùn)而生。

2016年7月，中韓國(guó)際合作示范區(qū)戰(zhàn)略對(duì)話會(huì)在吉林省長(zhǎng)春市舉行。長(zhǎng)春市人民政府、長(zhǎng)春市凈月高新區(qū)分別與韓方簽署了《共建“中韓國(guó)際合作示范區(qū)”戰(zhàn)略框架協(xié)議》和《推動(dòng)“中韓青年創(chuàng)業(yè)基地”戰(zhàn)略框架協(xié)議》。2018年9月28日，習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，東北應(yīng)“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開(kāi)放合作新高地”。同年，第15次中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了“在東北三省內(nèi)建設(shè)中韓國(guó)際合作示范區(qū)及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”的共識(shí)。2019年1月，韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)代表團(tuán)訪華，在北京與吉林省進(jìn)行了工作磋商，共同拜會(huì)了國(guó)家發(fā)改委，進(jìn)行了對(duì)接和洽談，就雙方共同推進(jìn)中韓國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)達(dá)成共識(shí)。2019年5月，吉林省委書(shū)記巴音朝魯在長(zhǎng)春會(huì)見(jiàn)了率團(tuán)來(lái)吉林省考察的韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)委員長(zhǎng)權(quán)九勛，希望雙方在現(xiàn)有合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高合作水平，加大在新能源汽車等高端制造業(yè)、醫(yī)療美容健康產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)等方面的務(wù)實(shí)合作，在現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面深入合作。同年9月，長(zhǎng)春市經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)到韓國(guó)考察訪問(wèn)。2020年4月27日，在吉林省長(zhǎng)春市設(shè)立中韓國(guó)際合作示范區(qū)計(jì)劃正式獲批，這為深化與韓國(guó)的全方位合作搭建了更新更高的平臺(tái)。

示范區(qū)所在的長(zhǎng)春市地處東北亞區(qū)域地理中心，是中國(guó)重要的老工業(yè)基地，是中國(guó)“一帶一路”向北開(kāi)放的重要窗口之一，也是東北亞各國(guó)合作的重要區(qū)域。示范區(qū)將成為吉林省乃至東北地區(qū)振興發(fā)展的新引擎，對(duì)東北全方位振興將發(fā)揮積極推動(dòng)作用。示范區(qū)自建設(shè)也將進(jìn)一步推動(dòng)吉林省與韓國(guó)合作，使“一帶一路”與韓國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略有效對(duì)接。中韓兩國(guó)建交以來(lái)，地處東北亞區(qū)域中心位置的吉林省憑借地緣、親緣優(yōu)勢(shì)，和韓國(guó)一直保持著密切的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，韓國(guó)也是向吉林省投資的最主要國(guó)家。

示范區(qū)位于長(zhǎng)春市東北部，近期開(kāi)發(fā)面積約36平方公里，預(yù)期開(kāi)發(fā)總面積約210平方公里。包括北湖、長(zhǎng)德、卡倫、興隆綜合保稅區(qū)等多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)的部分區(qū)域。拓展區(qū)包括隸屬于長(zhǎng)春新區(qū)的長(zhǎng)德經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

在長(zhǎng)春建設(shè)示范區(qū)有如下優(yōu)勢(shì)：一是長(zhǎng)春市地處東北亞區(qū)域地理中心，東聯(lián)韓日朝，西通俄蒙，至韓國(guó)首都首爾直線距離700公里，經(jīng)吉林省琿春市可通達(dá)日本海沿岸港口，經(jīng)遼寧省丹東市可通達(dá)韓國(guó)東西海岸主要城市，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊和圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)，也是東北亞各國(guó)合作的重要區(qū)域。二是長(zhǎng)春市已形成以汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車三大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、光電信息、新材料、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這些領(lǐng)域恰與韓國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相契合。三是東北老工業(yè)基地振興、圖們江區(qū)域合作開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略、長(zhǎng)吉一體化等政策的貫徹落實(shí)，將為吉林省與韓國(guó)開(kāi)展示范區(qū)合作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。四是可依托長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)、長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)推進(jìn)中韓（長(zhǎng)春）示范區(qū)建設(shè)。長(zhǎng)春興隆保稅區(qū)具有綜合保稅區(qū)、出口加工園區(qū)、物流園區(qū)、港口等，被評(píng)為吉林省最優(yōu)秀的開(kāi)放性平臺(tái)，在過(guò)去6年里積累了很多運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，獲得包括國(guó)際貿(mào)易電子商務(wù)出口試點(diǎn)、國(guó)家肉類進(jìn)口指定通商區(qū)和直接獲得國(guó)際貨物封存權(quán)等多項(xiàng)國(guó)家權(quán)限，并正為獲得汽車零部件進(jìn)口口岸等權(quán)限而努力。以長(zhǎng)春新區(qū)為核心的長(zhǎng)吉圖國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)于2018年5月獲批，是全國(guó)第七個(gè)國(guó)家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。全年技術(shù)合同成交額341.9億元，同比增長(zhǎng)55.6%?？萍即龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第14位。在世界權(quán)威雜志《自然》評(píng)選的2018年全球科研城市中，長(zhǎng)春市排名第42位，居全國(guó)第10位。隨著東北首家知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭落戶長(zhǎng)春。再加上中國(guó)（長(zhǎng)春）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，如果能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，必將為中韓國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)發(fā)揮巨大助力作用。五是長(zhǎng)春國(guó)際陸地港區(qū)現(xiàn)有“長(zhǎng)春一滿洲里歐洲鐵路線”和即將開(kāi)通的“長(zhǎng)春一琿春歐洲鐵路線路”起點(diǎn)，通過(guò)海運(yùn)和鐵路聯(lián)運(yùn)通道將為企業(yè)提供高效物流系統(tǒng)。韓國(guó)企業(yè)的進(jìn)出口（物流）費(fèi)用也有望降低。六是韓國(guó)是吉林省最大外商投資來(lái)源國(guó)和入境旅游第一大客源市場(chǎng)，長(zhǎng)春市己與蔚山、仁川、全州等6個(gè)韓國(guó)城市建立友好合作關(guān)系。截至2019年底，吉林省有韓資企業(yè)400余家，其中長(zhǎng)春市近百家，雙方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈互補(bǔ)性較強(qiáng)，合作潛力巨大。

二、示范區(qū)建設(shè)背景下中韓經(jīng)貿(mào)合作方向

隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作跨越傳統(tǒng)制造業(yè)的局限勢(shì)在必行。當(dāng)前和未來(lái)中韓兩國(guó)的合作領(lǐng)域可在示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃中找到廣闊的發(fā)展空間。韓國(guó)制造業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易在世界上都處于領(lǐng)先地位，進(jìn)出口額2018年位于世界第8位。在制造業(yè)方面，韓國(guó)的電子、通訊、汽車、礦物質(zhì)燃料、機(jī)械、塑料、鋼鐵制品等也具有國(guó)際領(lǐng)先水平。因此，中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的前景可以從傳統(tǒng)制造業(yè)為主的合作模式延伸到新興制造業(yè)、醫(yī)療、生物、文化、物流、金融等多個(gè)領(lǐng)域，其中多與吉林省的發(fā)展方向吻合。中韓兩國(guó)需明確重點(diǎn)合作領(lǐng)域，一個(gè)領(lǐng)域帶動(dòng)不同領(lǐng)域合作，重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)其他領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，消除貿(mào)易合作障礙。

（一）加強(qiáng)通信領(lǐng)域合作

通信產(chǎn)業(yè)是韓國(guó)的傳統(tǒng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吉林省近年來(lái)也在加快推進(jìn)“數(shù)字吉林”建設(shè)步伐。雙方通訊領(lǐng)域合作空間巨大。中韓雙方應(yīng)積極加強(qiáng)IT和通信領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)中韓信息與網(wǎng)絡(luò)互通。一是強(qiáng)化政策推進(jìn)。兩國(guó)應(yīng)積極開(kāi)展5G、人工智能、數(shù)據(jù)庫(kù)、海外漫游等領(lǐng)域的交流合作，研究新領(lǐng)域合作機(jī)制，推動(dòng)兩國(guó)信息通信業(yè)共同發(fā)展。二是站穩(wěn)交流平臺(tái)，充分發(fā)揮研究機(jī)制和行業(yè)交流作用。加強(qiáng)活躍技術(shù)人員互訪、信息交流、學(xué)術(shù)研討等交流機(jī)制，推進(jìn)相互聯(lián)通和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的合作交流。三是推進(jìn)業(yè)務(wù)合作。充分發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)中的主體作用，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、信息技術(shù)應(yīng)用、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域開(kāi)展合作，加強(qiáng)整體技術(shù)創(chuàng)新。共同研究國(guó)際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成兩國(guó)產(chǎn)業(yè)合作的良好氛圍，共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（二）加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作

一是積極培育發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。引進(jìn)韓資銀行等金融機(jī)構(gòu)到示范區(qū)開(kāi)展業(yè)務(wù)，改變韓資銀行在中國(guó)分布不均②的情況，為企業(yè)提供有特色的金融服務(wù)，使中韓兩國(guó)金融機(jī)構(gòu)的合作更加密切。二是創(chuàng)新投資機(jī)制。中韓雙方也可以利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)民間資金參與。兩國(guó)政府應(yīng)大力支援金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)上金融機(jī)構(gòu)、無(wú)擔(dān)保貸款、跨國(guó)貸款等業(yè)務(wù)方式提高戰(zhàn)略支持力度，增加全球網(wǎng)上金融交易。三是改善網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域合作。中國(guó)境外電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域在某種程度上占優(yōu)勢(shì)，雙方可以在這些領(lǐng)域加強(qiáng)合作。舉例來(lái)說(shuō)，中國(guó)兩大重要網(wǎng)上支付方式——微信支付、支付寶可與韓國(guó)網(wǎng)絡(luò)公司naver、kakaotalk共同合作。

（三）加強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)合作

有專家指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背后隱藏著巨大的服務(wù)貿(mào)易需求。到2020年為止，中國(guó)保守推測(cè)服務(wù)貿(mào)易總額至少將達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，約占全世界服務(wù)貿(mào)易的10%，到2030年中國(guó)將成為世界最大的服務(wù)進(jìn)口國(guó)。近年來(lái)，吉林省把服務(wù)業(yè)當(dāng)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力引擎，加大對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，服務(wù)業(yè)多領(lǐng)域開(kāi)花。吉林省不僅把服務(wù)業(yè)項(xiàng)目抓早抓好，統(tǒng)籌全省服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，還出臺(tái)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實(shí)施意見(jiàn)》，為服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。中韓服務(wù)業(yè)合作空間很大。具體可依托示范區(qū)共同培育“互聯(lián)網(wǎng)+”提升運(yùn)輸物流、養(yǎng)生保健、文化創(chuàng)意、特色旅游等服務(wù)業(yè)水平。在物流方面，對(duì)接港口、機(jī)場(chǎng)的航線，打造保稅物流園，形成輻射東北地區(qū)的物流平臺(tái)。在文化創(chuàng)意方面，韓國(guó)影視制作、游戲開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)等有獨(dú)到之處，處于世界先進(jìn)水平，可以通過(guò)合作打造中韓文化交流主題集聚區(qū)，這符合“一帶一路”民心相通的宗旨。在健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)方面，韓國(guó)的美容整形、康復(fù)醫(yī)療、生物制藥等方面比較發(fā)達(dá)，引進(jìn)韓國(guó)領(lǐng)先醫(yī)療品牌，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，具體可在醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作

建設(shè)示范區(qū)的宗旨就是打造具有影響力的國(guó)際科創(chuàng)中心。長(zhǎng)春以電子信息和石油化工為支柱產(chǎn)業(yè)，在這些領(lǐng)域韓國(guó)的科技水平具有優(yōu)勢(shì)。中韓兩國(guó)應(yīng)以此為基礎(chǔ)合作推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在電子信息產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，如8K平板顯示、LED照明、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端、車載電子終端、智慧家庭制造、高端手機(jī)組裝集成等;在石化產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展新材料、高性能纖維、高性能復(fù)合材料等;在新興產(chǎn)業(yè)合作方面，開(kāi)發(fā)半導(dǎo)體原材料、工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人等高端智能裝備，共同開(kāi)發(fā)新能源汽車總裝集成、汽車電子控制系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)等。

（五）加強(qiáng)零售業(yè)領(lǐng)域合作

由于中國(guó)消費(fèi)水平逐年提高，人們對(duì)商品質(zhì)量和品牌的要求越來(lái)越高，吉林省與韓國(guó)可在零售業(yè)方面找到更多的合作空間。韓國(guó)在零售業(yè)方面有比較先進(jìn)的管理和銷售經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)可以在這一地區(qū)發(fā)展零售業(yè)，把長(zhǎng)春中韓國(guó)際合作示范區(qū)作為韓國(guó)零售商品在中國(guó)的調(diào)度基地，把優(yōu)質(zhì)商品銷往中國(guó)內(nèi)地，還可以通過(guò)陸上絲綢之路將韓國(guó)商品銷往歐亞地區(qū)。多年來(lái)韓國(guó)商品受“韓流”文化影響在中國(guó)市場(chǎng)有一定口碑，加之中國(guó)人口消費(fèi)能力日增，中韓兩國(guó)在零售業(yè)方面的合作前景可期。

（六）開(kāi)發(fā)“新興領(lǐng)域”

吉林省繼續(xù)深度推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，為對(duì)韓新興領(lǐng)域發(fā)展、推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)提供內(nèi)生動(dòng)力。雖然世界資本市場(chǎng)仍偏重于將GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效指標(biāo)，但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已擺脫了片面追求GDP增速的“束縛”，致力于追求“構(gòu)建合理經(jīng)濟(jì)區(qū)間”“鞏固穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)”和“打造健康經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”等更務(wù)實(shí)的內(nèi)容。示范區(qū)在上述背景下產(chǎn)生，因此順應(yīng)形勢(shì)、深度推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”才是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)示范區(qū)健康發(fā)展的內(nèi)在保證?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是指“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”，它根源于供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾，責(zé)任方在于“供給側(cè)”。解決方法包括處置“僵尸企業(yè)”、深度資產(chǎn)重組、培育新興領(lǐng)域等，以實(shí)現(xiàn)在至2035年的未來(lái)15年之內(nèi)，不斷滿足韓方對(duì)吉投資的個(gè)性化、高端化、多樣化需求，用實(shí)際行動(dòng)助推示范區(qū)高效發(fā)展。同時(shí)，積極探索對(duì)韓契合性強(qiáng)的“新興領(lǐng)域”。文在寅執(zhí)政至今經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，雖仍重壓不減，但其推行的改革在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已見(jiàn)成效。韓國(guó)政府結(jié)構(gòu)調(diào)整主要目的在于主推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走低的不良形勢(shì)下，早日實(shí)現(xiàn)向科技為主導(dǎo)的創(chuàng)意型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。另外，根據(jù)MSCI（Morgan Stanley Capital International）亞太指數(shù)計(jì)算顯示，韓國(guó)股份表現(xiàn)最佳10大行業(yè)中，7個(gè)屬于新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這說(shuō)明韓國(guó)在該方面具有一定的先導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)吉林省來(lái)說(shuō)，示范區(qū)建設(shè)過(guò)程就是吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的過(guò)程。因此，率先在新興領(lǐng)域積極探索、準(zhǔn)確把握吉林省對(duì)韓合作的具體產(chǎn)業(yè)切合點(diǎn)，不僅是示范區(qū)建設(shè)的起始點(diǎn)，同時(shí)也是各級(jí)基層工作的側(cè)重點(diǎn)和核心點(diǎn)。

（七）攜手“第三方市場(chǎng)”

如果說(shuō)“過(guò)去式”的中韓合作是“中國(guó)資源+韓國(guó)技術(shù)”，那么“將來(lái)時(shí)”的中韓合作將是以“中國(guó)資金+韓國(guó)技術(shù)”為代表的新型外貿(mào)投資收益型合作關(guān)系。目前，中國(guó)已經(jīng)與十多個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)成了第三方市場(chǎng)合作共識(shí)，并在基礎(chǔ)設(shè)施、能源環(huán)保等方面取得了務(wù)實(shí)成果。2018年5月，李克強(qiáng)總理出席第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)提出了“中日韓+X”模式，倡議通過(guò)三方合作促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。上述模式在吉林省長(zhǎng)達(dá)15年的長(zhǎng)春中韓示范區(qū)建設(shè)過(guò)程中，將被具體化為“（吉、韓）+”模式，為改變中國(guó)對(duì)外合作方式提供現(xiàn)實(shí)典范。到2035年為止，長(zhǎng)達(dá)15年的示范區(qū)建設(shè)過(guò)程不僅將改變吉林省對(duì)韓貿(mào)易的傳統(tǒng)模式，同時(shí)可通過(guò)逐步整合長(zhǎng)、琿示范區(qū)形成“示范區(qū)群”創(chuàng)造連帶效益。2015年，中韓簽署了《關(guān)于第三方市場(chǎng)合作的諒解備忘錄》，指導(dǎo)兩國(guó)企業(yè)第三方合作領(lǐng)域。從“一帶一路”和“新北方政策”涵蓋地區(qū)看，俄羅斯、蒙古、朝鮮等國(guó)是中韓兩國(guó)攜手合作的第三方市場(chǎng)重點(diǎn)地區(qū)。合作領(lǐng)域和方向包括鋼鐵、大型裝備制造、能源化工、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在這些領(lǐng)域，中韓兩國(guó)可以占據(jù)優(yōu)勢(shì)，共享利益。

（八）加強(qiáng)中韓雙向投資

韓國(guó)是出口導(dǎo)向型國(guó)家，可以把示范區(qū)作為韓國(guó)在海外的經(jīng)貿(mào)發(fā)展基地，開(kāi)設(shè)韓國(guó)商品展示區(qū)，如韓國(guó)產(chǎn)電子、半導(dǎo)體、化學(xué)、汽車及零部件、化妝品等。這不僅可以開(kāi)發(fā)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升韓國(guó)商品在中國(guó)市場(chǎng)上的占有份額，還可以通過(guò)示范區(qū)宣傳韓國(guó)的招商引資政策，強(qiáng)化中韓雙向投資。

（九）加強(qiáng)人才培訓(xùn)合作

示范區(qū)發(fā)展的動(dòng)力在于人才，人才的素質(zhì)在于教育培訓(xùn)。中韓可加強(qiáng)人才培訓(xùn)合作，尤其是加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)合作。如舉辦中韓合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中韓合作經(jīng)營(yíng)性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市場(chǎng)對(duì)人才的需求開(kāi)設(shè)特色學(xué)科，培養(yǎng)一批高素質(zhì)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。同時(shí)，可推進(jìn)中韓智庫(kù)交流與合作，為政策溝通提供平臺(tái)。中韓兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作幾十年來(lái)一直穩(wěn)中向好，歷久彌堅(jiān)。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的不斷提高和優(yōu)化調(diào)整，以往的互補(bǔ)性日漸式微。中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系如果按照以往的模式發(fā)展已經(jīng)顯得動(dòng)力不足，尋找新機(jī)遇是兩國(guó)政府和學(xué)界應(yīng)探討的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，中國(guó)可依托長(zhǎng)春科研院所建立示范區(qū)研究所，加強(qiáng)與咨詢公司、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等智囊機(jī)構(gòu)交流合作，加強(qiáng)與韓國(guó)科研院所的合作，建立常態(tài)化、靈活化的智庫(kù)互動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)互助研究。只有通過(guò)專門研究才能幫助政府制定政策。

[責(zé)任編輯 樸蓮順]