推進鄉(xiāng)村振興，關鍵要解決“錢從哪里來”的問題。近年來，山東省武城縣深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，搶抓全省農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點機遇，以落實農(nóng)村集體資產(chǎn)股權、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權為出發(fā)點，通過一系列探索創(chuàng)新優(yōu)化資本要素，打通了融資質(zhì)押的關鍵路徑，有效盤活了農(nóng)村資產(chǎn)資源，提升了金融服務鄉(xiāng)村振興水平。截至2020年11月底，已累計辦理股權質(zhì)押貸款249筆，共計發(fā)放貸款1.01億元。

一、夯實“四項基礎”，筑牢質(zhì)押貸款工作基石

一是加強組織保障。成立以縣委書記、縣長任組長，分管縣長任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、財政局、司法局、自然資源局等28個部門為成員的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，定期研究解決工作問題，為農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款工作開展提供了強有力的支撐。目前，已開展聯(lián)席會議和各類專題會議20余次。二是加強政策保障。制定了《武城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款試點實施方案》《武城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押貸款管理辦法》《武城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權質(zhì)押登記管理辦法》等一系列文件，建立起覆蓋農(nóng)村集體資產(chǎn)確權登記頒證、評估流轉(zhuǎn)、質(zhì)押登記、風險防控等各個環(huán)節(jié)的政策體系。三是加強思想保障。召開全縣動員大會、質(zhì)押貸款對接大會等，組織金融機構深入鎮(zhèn)村調(diào)研、開展座談交流20余次，統(tǒng)一思想，凝聚共識，形成合力。5家試點銀行分別配屬專職團隊，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化分工包片的形式，先后開展了10余次供需對接活動，與530戶農(nóng)民、37家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達成貸款授信意向3760萬元，為工作開展營造了良好環(huán)境。四是加強督考保障。加強工作督導，建立試點進度臺賬，將質(zhì)押貸款金額、方式、股權質(zhì)押數(shù)量、貸款對象等內(nèi)容列入統(tǒng)計范圍，對工作情況進行一周一調(diào)度、一月一現(xiàn)場推進。同時，發(fā)揮考核指揮棒作用，將工作情況納入對金融機構的年度綜合考核，激發(fā)金融機構工作動力，確保試點有序推進。

二、抓好“四個環(huán)節(jié)”，打通融資質(zhì)押關鍵路徑

一是清產(chǎn)核資，建立集體資產(chǎn)“戶口本”。按照“全面清理、分類登記、逐項核實、權屬確定、審計評估、公示確認、審核上報、數(shù)據(jù)錄入”程序，對村集體“三資”進行全面清理清查。同時，配合開展“追繳集體資產(chǎn)資源”專項行動，追繳流失的集體資產(chǎn)資源，建立集體資產(chǎn)資源臺賬。全縣共清理資產(chǎn)總額33741.33萬元，清查土地總面積111.78萬畝；量化經(jīng)營性資產(chǎn)2722.11萬元、資源性資產(chǎn)23715.20萬元。二是確權頒證，發(fā)放質(zhì)押融資增信“身份證”。堅決把好成員界定關，縣級出臺指導意見，對外嫁女、入贅婿和移居省外人員等12類30種特殊對象做出詳細規(guī)定，村級據(jù)此制定具體細則，民主確定成員資格。在此基礎上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全部折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，采用“一人一股”的方式，以戶為單位發(fā)放股權證，作為享有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策并獲得收益分配的憑證。全縣共認定集體經(jīng)濟組織戶數(shù)117071戶，設置股權345485股，股權證已全部發(fā)放到位。嚴格股權管理，實行“確權到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的靜態(tài)管理模式，對股權占有、收益、繼承、退出及質(zhì)押、擔保等進行嚴格界定，保障集體和農(nóng)戶權益不受損失。三是聯(lián)合評估，裝上集體資產(chǎn)股權“計價器”。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估機制，制定《農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估流程》，縣農(nóng)村經(jīng)濟服務中心、專業(yè)評估人員、鎮(zhèn)街經(jīng)管站、村支書、集體經(jīng)濟組織負責人成立五方評估小組，依據(jù)清產(chǎn)核資結果進行實地查勘，合理確定價值，1—3個工作日內(nèi)出具評估報告。貸款銀行依據(jù)評估報告辦理放款業(yè)務。四是創(chuàng)新產(chǎn)品，提供多元融資需求“點菜單”。針對不同融資主體的貸款需求，開發(fā)“雙保惠農(nóng)貸”“小額產(chǎn)權貸”“農(nóng)保通”等信貸產(chǎn)品，形成了直接質(zhì)押貸款、反擔保貸款、質(zhì)押+其他產(chǎn)權擔保、他人產(chǎn)權擔保、省農(nóng)擔擔保等五項融資貸款新模式。直接質(zhì)押貸款，即以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權為質(zhì)押，在縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心辦理抵押登記等手續(xù)后，直接在銀行辦理抵押貸款。反擔保貸款，即借款人與為其提供擔保的保證人簽訂反擔保合同，將股權抵押給保證人，試點銀行依據(jù)保證人提供的擔保放貸。質(zhì)押+其他產(chǎn)權擔保，即借款人股權價值不足時，追加保證人或其他產(chǎn)權進行擔保。他人產(chǎn)權擔保，即借款人以他人股權作擔保，獲得貸款。省農(nóng)擔擔保，即借款人將股權質(zhì)押給省農(nóng)業(yè)融資擔保公司，由他們提供擔保進行貸款。這五種模式既滿足了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需求，又破解了傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款難、額度低、風險高的難題。

三、搭建“四大平臺”，培育集體產(chǎn)權流轉(zhuǎn)載體

一是完善農(nóng)村產(chǎn)權信息管理平臺。2014年成立德州市首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心，構建縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心、鎮(zhèn)交易服務站、村信息員三級交易服務網(wǎng)絡，引導農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，形成了集流轉(zhuǎn)申報、登記、鑒證、抵押融資以及日常監(jiān)管為一體的管理服務體系。二是建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權信息共享平臺。將全縣394個村的股份經(jīng)濟合作社成員信息、股權量化、成立組織、收益分紅等要素納入系統(tǒng)，與銀行聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息查詢、資料上傳、網(wǎng)上辦理及數(shù)據(jù)管理等，實現(xiàn)管理信息化、業(yè)務規(guī)范化和監(jiān)督制度化，辦理時效縮短到1—2個工作日，提升了產(chǎn)權交易效率。三是健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺。實行村委會運轉(zhuǎn)和村集體組織財務分戶管理模式，啟用“農(nóng)商銀行+農(nóng)村經(jīng)濟服務中心+縣紀委”的銀農(nóng)直聯(lián)資金監(jiān)管系統(tǒng)，對全縣394個村集體經(jīng)濟組織的資金賬戶實行統(tǒng)一監(jiān)管，提升了農(nóng)村財務管理水平。目前，村集體經(jīng)濟組織已全部開設賬戶。四是建立風險防控平臺。建立貸款風險補償機制，政府出資1000萬元設立風險補償金，明確管理部門，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，對銀行土地經(jīng)營權抵押貸款出現(xiàn)本息損失的，按30%比例、單筆最高80萬元進行補償，有效保障銀行利益。建立融資擔保風險分散緩釋機制，成立省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司駐武城辦事處，為貸款人提供融資增信服務，強化了貸款風險防控。建立保險增信保障機制，確定中保財產(chǎn)保險公司、中華聯(lián)合保險公司為質(zhì)押貸款保險增信單位，為農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供家庭財產(chǎn)、人身意外、種植養(yǎng)殖等商業(yè)性涉農(nóng)保險服務，強化增信保障。

四、堅持“四個導向”，打造提質(zhì)增效強勁引擎

一是堅持精細化導向。為保障清產(chǎn)核資質(zhì)量，公開招投標選擇第三方專業(yè)機構分別承擔集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資源測繪工作，對村集體資金、資產(chǎn)、資源以及村級簽訂的各類經(jīng)濟合同逐一清查，對村級的債權、債務進行一一核實，清理結果進行三榜公示，接受群眾監(jiān)督。公示無誤后，上傳清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，確保核資成果精準有效。二是堅持專業(yè)化導向。堅持規(guī)范化、專業(yè)化運作，統(tǒng)一制定《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》文本，建立貸款申請—資格審查—現(xiàn)場勘查—資產(chǎn)評估—資料審批—簽訂合同—抵押登記—發(fā)放貸款“八步工作法”，形成了規(guī)范、便捷、高效的貸款流程。三是堅持規(guī)?；瘜颉Ｅ嘤龎汛蟠寮w經(jīng)濟，利用集體資產(chǎn)資源，采用市場化運營方式，通過承包、租賃、托管、聯(lián)營、股份合作等方式，促進集體增收、農(nóng)民致富。目前，已成立394個股份經(jīng)濟合作社，黨支部領辦創(chuàng)辦合作社89個。四是堅持信用化導向。積極開展“信用鎮(zhèn)”“信用村”“信用戶”創(chuàng)建，將農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全部納入銀行征信系統(tǒng)，建立電子信用檔案，形成了科學的信用評價機制。加大信用評定成果運用，對信用良好的給予貸款政策優(yōu)惠，對失信背信的加大懲治力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。目前，已創(chuàng)建信用鎮(zhèn)8個，創(chuàng)建率100%；創(chuàng)建信用村210個、信用戶6700余戶。