■文 / 巢清塵

2020年由于新冠肺炎疫情，盡管全球碳排放減少，特別是上半年減少明顯，但氣候變暖的程度并未降低，氣候緊急狀態(tài)仍舊持續(xù)，氣候變化對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的危害依然嚴(yán)峻。

氣候危機(jī)腳步未止

根據(jù)世界氣象組織發(fā)布的《2020年全球氣候狀況》報(bào)告，新冠肺炎疫情封鎖措施帶來(lái)的人為排放減少并未對(duì)全球平均大氣CO2濃度產(chǎn)生明顯影響，全球主要大氣溫室氣體濃度繼續(xù)上升。由此帶來(lái)全球氣候系統(tǒng)的各個(gè)要素不斷創(chuàng)新高。2020年全球平均氣溫高于工業(yè)化前（1850-1900年）1.2℃，是有完整氣象觀測(cè)記錄以來(lái)最暖的三個(gè)年份之一；2015-2020年是1850年以來(lái)最暖的6年。全球84%的海域發(fā)生了海洋熱浪事件。海洋因大量吸收人類活動(dòng)所排放的二氧化碳，導(dǎo)致海水酸性增加；全球平均表層海水酸堿度持續(xù)下降，2020年為1985年以來(lái)的最低值。2020年，南、北極地區(qū)海冰和冰蓋消融在持續(xù)，7月和10月的北極海冰范圍為有衛(wèi)星觀測(cè)以來(lái)的同期最低值。2020年是洪水泛濫的一年，尤其是在非洲和亞洲。非洲大部分地區(qū)發(fā)生了大規(guī)模洪災(zāi)，其中蘇丹和肯尼亞受災(zāi)最重。在亞洲，印度6-9月降雨量比多年平均值高出9%，中國(guó)長(zhǎng)江流域6-8月出現(xiàn)嚴(yán)重洪澇，韓國(guó)經(jīng)歷的洪水處于歷史第三位，日本7月遭遇“暴力梅雨”。而另外一些地區(qū)則遭受嚴(yán)重干旱影響。阿根廷北部、烏拉圭、巴拉圭和巴西西部邊境地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重。隨著干旱持續(xù)，9月底至10月初高溫?zé)崂讼砹税臀鲀?nèi)陸大部分地區(qū)。俄羅斯大部分地區(qū)異常溫暖，其中西伯利亞北部部分地區(qū)比常年偏高達(dá)6℃；美國(guó)出現(xiàn)極端高溫事件，8月中旬加利福尼亞死亡谷觀測(cè)到54.4℃的最高氣溫，為過(guò)去80年來(lái)世界的最高溫度。嚴(yán)重的高溫又帶來(lái)山火不斷。從年中開(kāi)始，阿根廷、巴西和巴拉圭均發(fā)生嚴(yán)重野火。美國(guó)西部發(fā)生多起特大山火，澳大利亞?wèn)|部大火從2019年末一直持續(xù)到2020年初。全球熱帶氣旋數(shù)量多于常年，其中北大西洋編號(hào)熱帶氣旋數(shù)量創(chuàng)新高。此外，2020年上半年高溫多雨導(dǎo)致蝗災(zāi)蔓延非亞，影響多國(guó)糧食安全。

氣候韌性建設(shè)依舊嚴(yán)峻

世界經(jīng)濟(jì)論壇每年發(fā)布《全球風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、地緣政治、技術(shù)、社會(huì)等領(lǐng)域評(píng)估全球存在的主要風(fēng)險(xiǎn)。分析最近幾年的報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，從出現(xiàn)概率來(lái)看，極端天氣持續(xù)列為近5年榜單發(fā)生概率第一，氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗居近3年榜單中前三。從影響程度來(lái)看，由于2020年全球遭受新冠肺炎疫情影響，將在未來(lái)3-5年阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)5-10年加劇地緣政治緊張局勢(shì)，因此，在風(fēng)險(xiǎn)影響程度上，傳染病位居首位。但氣候變化減緩與適應(yīng)措施失敗仍被列為未來(lái)10年最具影響力和第二可能的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境問(wèn)題仍是全球面臨的首要問(wèn)題。2021年2月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就氣候變化與和平和安全問(wèn)題舉行了高級(jí)別辯論，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)明確指出，氣候破壞是危機(jī)的放大器和倍增器，氣候變化加劇了動(dòng)蕩和沖突的風(fēng)險(xiǎn)。

正是基于人們對(duì)保護(hù)地球氣候的共同認(rèn)識(shí)，全球面向綠色低碳發(fā)展的路徑越來(lái)越清晰。2020年可以說(shuō)是碳中和的熱情激發(fā)年，截至2021年3月上旬，全球已有128個(gè)國(guó)家和地區(qū)、84個(gè)城市、419個(gè)企業(yè)承諾碳中和相關(guān)目標(biāo)。盡管很多國(guó)家和集團(tuán)都在努力控制溫室氣體的排放，對(duì)于緩和未來(lái)氣候變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)釋放積極的信號(hào)。但根據(jù)已有研究，即使按照目前各國(guó)已經(jīng)承諾的碳中和目標(biāo)均能實(shí)現(xiàn)，本世紀(jì)末全球溫升仍可能比工業(yè)化前上升2℃左右。溫升2℃，意味著全球遭遇至少五年一遇的高溫?zé)崂巳丝趯⑦_(dá)37%，21世紀(jì)末海平面將上升0.46米，北極地區(qū)多年凍土融化面積將達(dá)660萬(wàn)平方公里，熱帶地區(qū)玉米產(chǎn)量將減少7%，至少一半昆蟲(chóng)消亡的比例將達(dá)18%，這些觸目驚心的數(shù)字不斷提醒人們?nèi)孕杓訌?qiáng)氣候適應(yīng)努力，增強(qiáng)氣候韌性建設(shè)。

提高災(zāi)害綜合防范能力緊迫

2018年10月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議，專題研究提高自然災(zāi)害防治能力，將實(shí)施“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程”作為提高自然災(zāi)害防治能力“九項(xiàng)重點(diǎn)工程”的第一項(xiàng)，也是基礎(chǔ)性工程，強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。隨后國(guó)務(wù)院決定于2020-2022年開(kāi)展首次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。通過(guò)此次普查可以進(jìn)一步摸清自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，掌握歷史災(zāi)害信息，查明區(qū)域綜合減災(zāi)能力；把握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，提出全國(guó)自然災(zāi)害綜合防治區(qū)劃和防治建議；構(gòu)建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治的技術(shù)支撐體系，為中國(guó)開(kāi)展自然災(zāi)害應(yīng)急處置、自然災(zāi)害綜合防治、綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、自然災(zāi)害保險(xiǎn)提供重要基礎(chǔ)支撐。

作為受氣候變化影響最為明顯，在自然災(zāi)害的次數(shù)占比超過(guò)60%，損失超過(guò)70%的氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)普查工作已初步完成120多個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的致災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)估工作，正進(jìn)入全國(guó)普查階段。開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，對(duì)于提高災(zāi)害防治能力具有重要意義。可以更好地摸清各類災(zāi)害性天氣氣候事件可能致災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和致災(zāi)的閾值，由此推動(dòng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)的發(fā)展。將來(lái)氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)不僅可以提供未來(lái)一段時(shí)間的天氣氣候怎樣，更重要的是可以提供未來(lái)的天氣氣候可能會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，哪些地方發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性大。這就為更精準(zhǔn)的災(zāi)害防御提供了有價(jià)值的信息。在此基礎(chǔ)上形成的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，可以指導(dǎo)全社會(huì)更好地推進(jìn)韌性城市、韌性鄉(xiāng)村建設(shè)以及各行各業(yè)氣候變化適應(yīng)工作。

當(dāng)前，全國(guó)各地各部門正在編制“十四五”規(guī)劃，各級(jí)政府要在相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、科技發(fā)展戰(zhàn)略中，充分考慮氣候風(fēng)險(xiǎn)因素，將氣候風(fēng)險(xiǎn)納入總體國(guó)家安全體系，在國(guó)家國(guó)土空間規(guī)劃和建設(shè)中充分考慮氣候變化因素，推動(dòng)開(kāi)展基于自然的解決方案，通過(guò)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化減少氣候風(fēng)險(xiǎn)。重視極端天氣氣候事件對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施選址、建設(shè)和運(yùn)行的影響；加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害對(duì)重大工程建設(shè)、糧食安全、水資源安全和生態(tài)安全的影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)劃。高度重視氣候變化對(duì)中國(guó)不同區(qū)域、不同生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)氣候變化背景下環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性減少、資源環(huán)境與生態(tài)惡化等問(wèn)題的監(jiān)測(cè)和研究，加快研發(fā)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和防御技術(shù)，建立氣候變化風(fēng)險(xiǎn)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估系統(tǒng)。