管雪

在廣東佛山，村改是兩年多來(lái)的高頻熱詞。

從一度被視為“捅馬蜂窩”到上下同心的“頭號(hào)工程”，從啟動(dòng)之初的“老虎吃天”不知何從下口到探索出六種模式、十二條創(chuàng)新政策，從昔日的“低小散亂污”到如今闊步重塑的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和社會(huì)治理新格局，從兩年前的一隅之治到廣東省獨(dú)一無(wú)二的率先建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)并被賦予含金量極高的多項(xiàng)政策支持空間，從村級(jí)工業(yè)園遍布城鄉(xiāng)到立下2021年徹底退出歷史舞臺(tái)的弘愿，順德村改決心之大、行動(dòng)之堅(jiān)、組織之嚴(yán)密、成效之顯著、影響之深遠(yuǎn)，足堪廣東省高質(zhì)量發(fā)展“順德樣本”“順德示范”之殊榮厚譽(yù)。

同樣以村改為切入口，南海區(qū)建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)也高位起步。

佛山，因改革創(chuàng)新而興，因改革創(chuàng)新而強(qiáng)，改革創(chuàng)新是早已成為佛山最鮮明的城市底色。新的發(fā)展階段，這座城市正著力打造全面深化改革的“佛山樣本”。

順德村改：富有前瞻性、創(chuàng)新性的探索

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌各領(lǐng)域改革進(jìn)展，形成整體效應(yīng)。

順德區(qū)以村級(jí)工業(yè)園改造為突破口，幾乎是一攬子破解了久存難去的要素資源制約尤其是土地瓶頸制約，為高質(zhì)量發(fā)展騰挪出極其寶貴的發(fā)展空間，十分典型地體現(xiàn)了重大改革的系統(tǒng)集成特點(diǎn)。

其意義，就順德區(qū)而言，是再造一個(gè)順德，有人說(shuō)此輪村改的價(jià)值“不亞于當(dāng)年產(chǎn)權(quán)制度改革”，是很中肯的。就佛山市而言，順德再一次為全市改革發(fā)展立標(biāo)桿、扛大旗，以強(qiáng)烈的示范性為其他區(qū)破解土地要素資源瓶頸、重塑“三生”空間（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）育新機(jī)、開(kāi)新局。就廣東省而言，順德村改以強(qiáng)烈的問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向在全省率先開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，為全省高質(zhì)量發(fā)展做實(shí)驗(yàn)、蹚新路。而站在全國(guó)層面看，順德本輪改革在構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、助力形成新發(fā)展格局、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化國(guó)土空間布局、賦能鄉(xiāng)村振興、有效解決農(nóng)村基層社會(huì)治理亂象等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都做出了富有前瞻性、創(chuàng)新性的探索，是新發(fā)展理念在廣東大地的生動(dòng)實(shí)踐。正是從上述各層面看，順德此項(xiàng)改革，是真正的小切口解決大問(wèn)題，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是整體效應(yīng)明顯的戰(zhàn)略性改革。

佛山改革：構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

佛山位于改革開(kāi)放的前沿陣地。2012年12月，黨的十八大剛剛勝利閉幕，習(xí)近平總書(shū)記赴地方視察的第一站就到了廣東。在佛山視察時(shí)，總書(shū)記勉勵(lì)佛山“繼續(xù)走在改革開(kāi)放的前面，做改革開(kāi)放的示范”。黨的十九屆五中全會(huì)召開(kāi)前夕，總書(shū)記再次親臨廣東視察，出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)廣東要以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列，創(chuàng)造新的輝煌”“努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡”?？倳?shū)記對(duì)廣東、對(duì)佛山的殷殷囑托，就是佛山改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的總方向、總定位、總目標(biāo)、總動(dòng)力。

面向“十四五”，佛山市委深改委正在圍繞新發(fā)展階段重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進(jìn)行全面謀劃。市委改革辦按照市委部署，正在系統(tǒng)總結(jié)“十三五”時(shí)期全市改革成效與經(jīng)驗(yàn)，加快復(fù)制推廣更多改革經(jīng)驗(yàn)，并著手梳理新一年乃至“十四五”時(shí)期重點(diǎn)改革任務(wù)。

2019年4月4日，佛山市委書(shū)記魯毅調(diào)研順德南入口新興產(chǎn)業(yè)園（容桂·細(xì)滘）村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造項(xiàng)目規(guī)劃。圖/林安迪

新發(fā)展階段佛山改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)，就是圍繞破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制這一根本點(diǎn)，通過(guò)充分發(fā)揮順德率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和南海建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)這兩大改革的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)全市各區(qū)、各部門(mén)改革主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性和緊迫感，形成“不改不行、慢改也不行”的濃厚改革氛圍和強(qiáng)烈改革驅(qū)動(dòng)，力爭(zhēng)在要素市場(chǎng)化配置、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理及社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得一批重大改革成果，大力實(shí)施一批整體效應(yīng)明顯的戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，打造全面深化改革的“佛山樣本”，為佛山爭(zhēng)當(dāng)?shù)丶?jí)市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊提供活力充沛的動(dòng)力保障，為全省貢獻(xiàn)更多可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為廣東省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。

編輯/余弘陽(yáng)