王欣悅 王猛

[摘 要]全球化時(shí)代，面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的暴發(fā)與蔓延，多層次、立體化、全方位的協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制已成必然。通過(guò)對(duì)參與2020年海外新冠肺炎疫情防控的8家中國(guó)社會(huì)組織進(jìn)行深度訪談，借助扎根理論與多案例研究方法，試圖構(gòu)建社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素解釋框架。研究發(fā)現(xiàn)，使命目標(biāo)、外界心理意識(shí)、國(guó)際需求、場(chǎng)域壓力、組織稟賦和支持性網(wǎng)絡(luò)是影響中國(guó)社會(huì)組織參與海外抗疫的主要因素。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)社會(huì)組織 海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件 影響因素 扎根理論

[中圖分類號(hào)]D632

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]10019596（2021）110005-13

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的困境與機(jī)制”（批準(zhǔn)號(hào)：20BKS010）。

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織通過(guò)融入“一帶一路”倡議，在回應(yīng)國(guó)際關(guān)切、凝聚沿線國(guó)家地區(qū)民心、傳遞中國(guó)聲音與經(jīng)驗(yàn)、提升中國(guó)國(guó)家形象與話語(yǔ)權(quán)方面“大顯身手”，其發(fā)展機(jī)遇與前景呈現(xiàn)一片向好的局面。

2020年春，在我國(guó)國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情得到初步遏制之時(shí)，全球范圍的疫情擴(kuò)散開(kāi)始進(jìn)入白熱化階段。面對(duì)發(fā)展速度快、不確定性極大、程度極其嚴(yán)重的疫情，國(guó)外的相關(guān)社會(huì)組織均發(fā)揮著自身的作用。例如，Mercy Corps在對(duì)新冠肺炎疫情的響應(yīng)中，通過(guò)撬動(dòng)市場(chǎng)資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，提供基本生活資源與設(shè)立新冠韌性基金（COVID-19 Resilience Fund）等做法，幫助1700萬(wàn)人抗疫，全球的抗疫工作覆蓋了3700萬(wàn)人口。在東亞地區(qū)，日本難民救助會(huì)（簡(jiǎn)稱“AAR”）與國(guó)際保健合作市民會(huì)（簡(jiǎn)稱“SHARE”）均積極投身于海外新冠肺炎疫情防控，并形成了海外抗疫實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

習(xí)近平總書記指出，“流行性疾病不分國(guó)界和種族，是人類共同的敵人，國(guó)際社會(huì)只有共同應(yīng)對(duì)，才能戰(zhàn)而勝之”[1]。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作的重要講話精神，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)力量在國(guó)際疫情防控中發(fā)揮建設(shè)性作用，以中國(guó)紅十字會(huì)為代表的社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和志愿服務(wù)組織在加強(qiáng)疫情防控國(guó)際合作中發(fā)揮了重要作用：通過(guò)組織物資捐贈(zèng)緩解了有需要國(guó)家的燃眉之急，提供人員支持彰顯了中外人民的天涯比鄰情誼，分享技術(shù)經(jīng)驗(yàn)表明了共同抵御人類災(zāi)難的決心。我國(guó)社會(huì)組織的積極作為，為全球疫情防控貢獻(xiàn)了有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)摹爸袊?guó)力量”[2]。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織在數(shù)量增長(zhǎng)方面可謂“井噴式”發(fā)展。20世紀(jì)50年代，全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體只有44個(gè);截至2021年9月30日，全國(guó)登記的社會(huì)組織已逾90萬(wàn)個(gè)[3]。然而，不可忽略的是，與基數(shù)如此之大的社會(huì)組織總體相比，成功走出國(guó)門并參與此次海外疫情防控的社會(huì)組織卻寥寥無(wú)幾。那么，阻礙它們參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的困境與影響因素有哪些？如何多維度、多層次支持社會(huì)組織參與海外抗疫援助、投身全球治理，都值得探索與思考。有鑒于此，本文試圖以我國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的實(shí)踐為研究對(duì)象，基于深度訪談得到的一手資料，運(yùn)用扎根理論研究法與多案例研究法，分析參與海外疫情防控的社會(huì)組織樣本，以探索構(gòu)建我國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素模型，以期助推我國(guó)社會(huì)組織更好地走出國(guó)門，傳播中國(guó)智慧、書寫中國(guó)故事。

一、文獻(xiàn)回顧

在分析我國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素之前，首先需要回顧以往的研究文獻(xiàn)。然而，從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，與此直接相關(guān)的學(xué)術(shù)成果較少，大多數(shù)研究集中于影響中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化、“走出去”以及社會(huì)組織參與國(guó)內(nèi)新冠肺炎疫情防控等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素與障礙兩大維度。

（一）影響中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化、“走出去”的因素與障礙

王名認(rèn)為，民間組織同樣是國(guó)際社會(huì)重要的參與和治理的力量，而民間組織在國(guó)際交往和治理中有時(shí)還具有政府不具備的優(yōu)勢(shì)[4]。

在有關(guān)中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的困境與影響因素方面，黃浩明等從管理模式、法律政策、社會(huì)組織自身、專業(yè)人才和社會(huì)氛圍與認(rèn)知方面，較為全面地指出了影響我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的因素，并提出我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的路徑、合作模式[5-6]。劉鋒在上述研究成果基礎(chǔ)上提出，路徑與平臺(tái)也影響著我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際化進(jìn)程[7]。王曉萍等從宏觀、中觀和微觀層面闡述了影響我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化的因素，并將其分別歸納為宏觀法律政策欠缺、中觀媒介輿論態(tài)度消極、微觀社會(huì)組織自身能力低下三大影響因素[8]。此外，社會(huì)組織在開(kāi)展海外活動(dòng)時(shí)，統(tǒng)籌管理機(jī)制也處于混亂局面[9]。同樣，王名提出，我國(guó)社會(huì)組織“走出去”面臨理念、人才、資金以及集體行動(dòng)機(jī)制缺乏等障礙[10]。楊義鳳從價(jià)值觀、支持體系和NGO組織能力三方面提出了中國(guó)NGO國(guó)際化的挑戰(zhàn)，其中，支持體系主要包括資金支持、政策支持與同行間的學(xué)習(xí)互動(dòng)機(jī)制[11]。

（二）影響中國(guó)社會(huì)組織參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的因素與障礙

以非營(yíng)利組織或第三部門為核心的社會(huì)力量參與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理具有難以替代的優(yōu)勢(shì)，但其本身也克服不了松散性、自發(fā)性、約束弱和問(wèn)責(zé)難等缺陷[12]。王君等指出，在疫情防控常態(tài)化時(shí)期，社會(huì)公共服務(wù)突出的供需矛盾與惡劣的組織生存環(huán)境構(gòu)成了社會(huì)組織的兩大外部參與困境[13]。通過(guò)觀察分析我國(guó)社會(huì)組織參與湖北省疫情防控的實(shí)踐，有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織在參與過(guò)程中存在制度保障體系不完善、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺乏、組織自身能力低下、信息共享不足等問(wèn)題[14]?？仔l(wèi)拿等在分析社會(huì)組織參與疫情防控的邏輯與體系后，發(fā)現(xiàn)其在參與過(guò)程中還面臨造血能力不強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制不暢、科技支撐不足等困境[15]。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

綜而觀之，已有文獻(xiàn)闡明了我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化、“走出去”所面臨的困境，以及社會(huì)組織參與國(guó)內(nèi)以新冠肺炎疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的困難與缺陷。然而，我國(guó)社會(huì)組織在全球化浪潮與“一帶一路”倡議大背景下，其參與以新冠肺炎疫情為代表的海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件已是必然，其參與的意義何在？阻礙因素為何？如何破解困境？原有理論研究顯然已不足以指導(dǎo)解釋。因此，有必要對(duì)這一空白領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)充，并建構(gòu)一個(gè)解釋性框架，而扎根理論能夠揭示眾多現(xiàn)象背后所囊括的復(fù)雜社會(huì)關(guān)系和動(dòng)力結(jié)構(gòu)[16]，有利于建構(gòu)一種科學(xué)性、系統(tǒng)性與綜合性的理論模型，是適合研究我國(guó)社會(huì)組織參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方法。鑒于此，本文以8家中國(guó)社會(huì)組織參與海外抗疫的抗疫實(shí)踐為研究對(duì)象，借助多案例探索式研究法，利用扎根理論方法對(duì)其參與過(guò)程進(jìn)行剖析與梳理，從而為我國(guó)社會(huì)組織未來(lái)參與各類海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供參考和借鑒。

二、研究設(shè)計(jì)

本文采用質(zhì)性研究，其數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是非數(shù)字資料（包括文字、視覺(jué)材料等），質(zhì)性數(shù)據(jù)分析是用非數(shù)理計(jì)算或統(tǒng)計(jì)方式對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，多基于對(duì)文字的邏輯判斷[17]。

（一）研究方法

扎根理論適用于公共管理研究中因素識(shí)別、過(guò)程解讀、復(fù)雜情況和新生事物類研究[18]。對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織參與海外新冠肺炎疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響因素而言，目前還沒(méi)有成熟的變量范疇和理論假設(shè)，需要進(jìn)行探索性研究。為此，本文選擇扎根理論研究方法。扎根理論方法的基本研究邏輯是通過(guò)前期理論抽樣選取一定樣本，并深入案例情景中做研究筆記、搜集研究數(shù)據(jù)，再對(duì)原始定性材料進(jìn)行分析和歸納，使之概念化和范疇化，進(jìn)而通過(guò)不斷比較，進(jìn)一步提煉，并在概念、范疇之間建立聯(lián)系，最終形成解釋性理論框架。

此外，本文也運(yùn)用了多案例研究法，主要基于以下理由：一是案例研究適合處理“怎么樣”和“為什么”等更富有解釋性的問(wèn)題;二是多案例的探索性研究能夠進(jìn)一步提升研究的信度水平。

（二）案例樣本選擇

通過(guò)關(guān)鍵詞檢索網(wǎng)頁(yè)以及相關(guān)門戶網(wǎng)站的資料數(shù)據(jù)可知，截至2021年3月，參與海外抗疫的社會(huì)組織以基金會(huì)為主。因此，依據(jù)理論抽樣，本文從參與此次海外新冠肺炎疫情防控的基金會(huì)中抽取了8家，并將其分別標(biāo)記為C1-C8。案例樣本的基本情況如表1所示。

（三）數(shù)據(jù)資料收集

為確保得到真實(shí)的一手資料，我們通過(guò)開(kāi)展兩場(chǎng)“中國(guó)NGO參與海外抗疫座談會(huì)”，與8位基金會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一對(duì)一的深度訪談，每次訪談時(shí)間約為2小時(shí)，訪談時(shí)，我們征得受訪者同意后對(duì)訪談進(jìn)行了錄音，并在訪談結(jié)束后對(duì)錄音資料進(jìn)行整理，最終得到共2萬(wàn)余字的訪談?dòng)涗洝ｋS機(jī)選擇3/4的訪談?dòng)涗洠?份訪談?dòng)涗洠┻M(jìn)行編碼分析和模型建構(gòu)，另外1/4的訪談?dòng)涗洠?份訪談?dòng)涗洠﹦t留作理論飽和度檢驗(yàn)。

三、研究數(shù)據(jù)分析及模型構(gòu)建

（一）開(kāi)放式編碼

開(kāi)放性編碼是將資料分解、檢視、比較、概念化和范疇化的過(guò)程[19]。在這一階段，我們需要對(duì)原始訪談資料逐字逐句仔細(xì)閱讀，并進(jìn)行編碼、標(biāo)簽、登錄，進(jìn)而從原始資料中得到初始概念、發(fā)現(xiàn)概念范疇。為了減少研究者個(gè)人的偏見(jiàn)，我們盡量從受訪者的原話中發(fā)掘初始概念，最終得到170余個(gè)原始語(yǔ)句及相應(yīng)的初始概念。由于初始概念較為龐雜，且存在重復(fù)和交叉，為此，進(jìn)一步對(duì)初始概念進(jìn)行范疇化。在進(jìn)行范疇化時(shí)，我們剔除了重復(fù)頻率小于2次的初始概念，表2為初始概念和若干范疇。

（二）主軸編碼

在主軸編碼階段，概念與類屬之間的關(guān)系將更為明確，核心與重要的概念也會(huì)浮現(xiàn)出來(lái)，為獲得理論構(gòu)念提供框架[20]。主軸編碼（關(guān)聯(lián)式登錄）的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)范疇之間的潛在邏輯聯(lián)系主范疇及其次范疇。本文根據(jù)不同范疇在概念層次上的相互關(guān)系和邏輯次序?qū)ζ溥M(jìn)行歸類，對(duì)44個(gè)開(kāi)放性范疇進(jìn)行主軸編碼，共歸納出6個(gè)主范疇。各主范疇、次范疇及其對(duì)應(yīng)的開(kāi)放性范疇如表3所示。

（三）選擇性編碼

選擇性編碼也稱核心式登錄，是指從主范疇中挖掘核心范疇，系統(tǒng)建立核心范疇與主范疇、其他范疇之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，并能形成一條完整的故事線索。本文確定的核心范疇是“中國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素”，圍繞這一核心范疇，形成了使命目標(biāo)、國(guó)際需求、場(chǎng)域壓力、組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)和外界心理意識(shí)等6個(gè)主范疇構(gòu)成的框架體系。其中，使命目標(biāo)是內(nèi)因，主要是指組織的使命以及組織的發(fā)展目標(biāo)，將直接影響組織是否參與海外疫情防控，本文將其界定為前置因素。而國(guó)際需求、場(chǎng)域壓力、外界心理意識(shí)3個(gè)意識(shí)認(rèn)知層面的情境因素則構(gòu)成了參與行為的驅(qū)動(dòng)強(qiáng)化或驅(qū)動(dòng)抑制因素，會(huì)影響前置因素與行為之間的方向與強(qiáng)度。組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)作為組織參與海外疫情防控的前提和基礎(chǔ)，在與參與意愿共同作用的情形下促進(jìn)組織參與行為的發(fā)生。在對(duì)這6個(gè)主范疇進(jìn)行統(tǒng)合分析后，總結(jié)出聯(lián)結(jié)機(jī)理，如表4所示。這說(shuō)明中國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控是一個(gè)多因素復(fù)合作用的行為，社會(huì)組織最終是否參與海外疫情防控屬于情境條件下的結(jié)果。因此，中國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的影響因素模型可以總結(jié)為“意愿—情境—行為整合模型”（如圖1所示）。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

理論飽和度檢驗(yàn)是指在不獲取額外數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展某一個(gè)范疇特征，以作為停止采樣的鑒定標(biāo)準(zhǔn)（Fassinger et al.，2005）。本文用另外1/4的訪談?dòng)涗涍M(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，模型中的范疇已經(jīng)發(fā)展得非常豐富，對(duì)于影響中國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的6個(gè)主范疇，均沒(méi)有發(fā)現(xiàn)形成新的重要范疇和關(guān)系，6個(gè)主范疇內(nèi)部也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)新的構(gòu)成因子。由此可以認(rèn)為，上述“意愿—情境—行為整合模型”是理論飽和的。

四、模型闡述

從基于扎根理論分析得出的上述模型發(fā)現(xiàn)，影響中國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的主要因素包括使命目標(biāo)、國(guó)際需求、場(chǎng)域壓力、組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)以及外界心理意識(shí)。但具體影響因素對(duì)參與海外疫情防控行為的作用機(jī)制、影響路徑不同，具體闡述如下。

（一）正向驅(qū)動(dòng)因素與彈性驅(qū)動(dòng)因素：使命目標(biāo)與外界心理意識(shí)

組織使命“明確了一個(gè)組織在社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要扮演的角色以及承擔(dān)的責(zé)任”[21]。因不同的使命與目標(biāo)將使社會(huì)組織表現(xiàn)出不同的態(tài)度和行為模式，直接影響社會(huì)組織參與海外疫情防控的可能性高低。中國(guó)社會(huì)組織參與海外疫情防控的使命目標(biāo)主要包括以下兩方面。

第一，中國(guó)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)到參與海外疫情防控是組織的社會(huì)責(zé)任。對(duì)于社會(huì)組織而言，其社會(huì)責(zé)任通常是供給公共利益，如解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)安全、增進(jìn)社會(huì)福祉等。但在我國(guó)愈加走近國(guó)際舞臺(tái)中央的背景下，其解決全球性問(wèn)題、參與國(guó)際治理也是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)之一。案例C4便體現(xiàn)了基金會(huì)“發(fā)揮企業(yè)的社會(huì)責(zé)任心”“希望能幫助海外其他國(guó)家抗疫”的責(zé)任與價(jià)值觀?？梢?jiàn)，正是由于中國(guó)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)到馳援海外抗疫是自身的社會(huì)責(zé)任，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力與動(dòng)機(jī)由此形成，組織進(jìn)行海外抗疫的決策才能快速作出。

第二，中國(guó)社會(huì)組織的目標(biāo)意識(shí)構(gòu)成組織是否參與海外抗疫的又一內(nèi)在動(dòng)因。組織目標(biāo)為組織發(fā)展指明了方向，從而也為組織的活動(dòng)確定了發(fā)展路線。在非常態(tài)情境下，為了更好促進(jìn)公共利益的最大化，從組織自身的角度來(lái)審視中國(guó)社會(huì)組織，我們發(fā)現(xiàn)拓展組織的海外業(yè)務(wù)、助推組織“走出去”、打響組織知名度是其追求的首要目標(biāo)。在訪談過(guò)程中，大部分基金會(huì)負(fù)責(zé)人都不約而同地談到了“拓展海外業(yè)務(wù)”“打造組織品牌和知名度”“爭(zhēng)取海外市場(chǎng)”等發(fā)展目標(biāo)。

“外界心理意識(shí)”主要指政府和社會(huì)成員的心理意識(shí)。就前者而言，主要是指政府態(tài)度，包括政府政策通知、新聞公告、官方發(fā)言人言論等是政府部門發(fā)布的重要信息，能有效解釋政府行為，體現(xiàn)政府態(tài)度。就后者而言，主要體現(xiàn)為民間對(duì)此行為的反響是正向居多抑或負(fù)面居多。在互聯(lián)網(wǎng)極其普及的今天，這些來(lái)自民間的訊息都可以在網(wǎng)絡(luò)空間被捕捉。正是由于這類心理意識(shí)與態(tài)度傾向不易預(yù)測(cè)，因而本文將其歸結(jié)為“彈性驅(qū)動(dòng)因素”，可能產(chǎn)生推動(dòng)作用，也可能產(chǎn)生阻礙作用。

大多數(shù)意欲參與海外疫情防控的社會(huì)組織都面臨一個(gè)問(wèn)題：政府到底鼓勵(lì)不鼓勵(lì)？例如，在案例C5中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人曾表示“我們摸不著我們?cè)摬辉摚膊桓易灾餍袆?dòng)”①。案例C2中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人也談到了我國(guó)政府對(duì)馳援海外的社會(huì)組織施加影響的做法：“選擇受助國(guó)的時(shí)候，幾乎都是傾向性的建議。國(guó)際抗疫不能單從公益角度來(lái)回答，公益、政府、商業(yè)等其實(shí)拆分不開(kāi)?！雹诳梢?jiàn)，對(duì)于大多數(shù)社會(huì)組織而言，政府的態(tài)度傾向決定著其參與可能性的高低。

此外，社會(huì)成員的心理意識(shí)也是中國(guó)社會(huì)組織是否參與海外抗疫必須考慮的另一因素。對(duì)于我國(guó)社會(huì)組織而言，社會(huì)成員的反響與評(píng)價(jià)是正向抑或消極，無(wú)異于“強(qiáng)心劑”與“泄氣閥”的區(qū)別。在案例C2與案例C5中，相關(guān)負(fù)責(zé)人曾談到，“雖然在支援海外抗疫的前期，民眾的態(tài)度傾向不明朗，但我們?cè)诰栀?zèng)后還是獲得了國(guó)內(nèi)社會(huì)的一致好評(píng)”③。綜上可見(jiàn)，我國(guó)社會(huì)組織是否參與海外疫情防控會(huì)受到來(lái)自政府與社會(huì)民眾的外界心理意識(shí)的影響，這也從側(cè)面解釋了案例C6中基金會(huì)負(fù)責(zé)人為何認(rèn)為其參與海外抗疫會(huì)面臨“一些政治風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”④。

（二）無(wú)形驅(qū)動(dòng)因素：國(guó)際需求與場(chǎng)域壓力

國(guó)際需求主要體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是受助國(guó)對(duì)醫(yī)療物資、人力、專業(yè)知識(shí)方面的需求;二是大多數(shù)受助國(guó)作為整體在抗疫方面的需求，它們?cè)诜揽匾咔榉矫娲嬖诘娜甭┖筒蛔阏瞧鋵?duì)外部支持性力量的需求所在。在我國(guó)，除官方機(jī)構(gòu)參與對(duì)外抗疫援助外，社會(huì)組織等民間力量也是不可忽視的力量。從深圳國(guó)際公益學(xué)院案例中心發(fā)布的抗疫案例可知，中國(guó)社會(huì)組織參與全球抗疫主要從設(shè)立抗疫專項(xiàng)基金、利用優(yōu)勢(shì)資源精準(zhǔn)支援疫情前哨、以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”構(gòu)建在線抗疫新模式、發(fā)起支援抗疫聯(lián)合行動(dòng)，形成抗疫漣漪效應(yīng)等方面展開(kāi)[22]。例如，案例C2中，該基金會(huì)基于自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)向海外捐贈(zèng)了核酸實(shí)驗(yàn)室、核酸檢驗(yàn)試劑盒等，“耗材類產(chǎn)品是第一批捐贈(zèng)內(nèi)容，因?yàn)樵噭┖惺亲訌棧怂釞z測(cè)實(shí)驗(yàn)室相當(dāng)于軍工廠”⑤。

在場(chǎng)域壓力方面，國(guó)內(nèi)外許多NGO與社會(huì)組織的積極參與，對(duì)其他同類型社會(huì)組織及時(shí)“作出行動(dòng)”形成了一股倒逼之力。例如，英國(guó)國(guó)際救助兒童會(huì)在疫情暴發(fā)之時(shí)啟動(dòng)了“保護(hù)下一代：新冠疫情全球響應(yīng)計(jì)劃”;牛津政策管理有限公司（OPM）于疫情發(fā)生后，依托其自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)旨在幫助中低收入國(guó)家政府制定疫情應(yīng)對(duì)決策的指導(dǎo)性工具等。與此同時(shí)，中國(guó)紅十字基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“紅基會(huì)”）設(shè)立了抗疫國(guó)際人道援助基金，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌和企業(yè)定向籌集活動(dòng)的方式，接收社會(huì)各界捐贈(zèng)，以馳援受新冠肺炎疫情影響較嚴(yán)重的國(guó)家?？梢?jiàn)，在此次馳援海外抗疫過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)組織會(huì)受到來(lái)自國(guó)內(nèi)外同行的群體壓力，它們通過(guò)自身“示范”作用對(duì)其他尚未參與的社會(huì)組織起到“帶領(lǐng)”與“暗示施壓”的作用。

參與海外抗疫這一行為的最終達(dá)成不僅有同行示范的推動(dòng)，還包括外部輿論號(hào)召這一強(qiáng)化因素的拉動(dòng)。外部輿論號(hào)召的主體主要包括我國(guó)相關(guān)政府部門、新聞媒介、受助國(guó)家政府以及海外華人華僑群體。案例C7中，該基金會(huì)為響應(yīng)“中聯(lián)部發(fā)函號(hào)召共同抗疫”和“社會(huì)民眾呼吁”這一要求，便決定參加海外抗疫。可見(jiàn)，外部輿論號(hào)召對(duì)中國(guó)社會(huì)組織的參與行為形成了“拉力”，將中國(guó)社會(huì)組織“拉”進(jìn)馳援海外的社會(huì)組織共同體中。在同行示范的“推動(dòng)”與國(guó)際需求和外部輿論號(hào)召的“拉動(dòng)”這一互動(dòng)過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)組織參與海外抗疫救援逐步成為必然事實(shí)。

（三）有形驅(qū)動(dòng)因素：組織稟賦與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

組織稟賦與社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)是我國(guó)社會(huì)組織深度、有效參與海外抗疫的重要保障與基礎(chǔ)性條件，組織的一切活動(dòng)與決定均會(huì)基于這些方面的考量。首先，組織稟賦就是“一組有助于或能使一個(gè)組織完成其使命的屬性”[23]。也有學(xué)者提出，社會(huì)組織的組織能力主要由6個(gè)維度組成，即財(cái)務(wù)能力、人力資源能力、組織技術(shù)能力、行政能力、政治能力和網(wǎng)絡(luò)能力[24]。在本文中，組織稟賦主要體現(xiàn)為組織的資金資源、科技支撐力量和專業(yè)知識(shí)。

資金資源主要是指社會(huì)組織擁有的各類物質(zhì)資源、財(cái)政資源等。在訪談過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各基金會(huì)均不同程度地充分發(fā)揮了自身的資源優(yōu)勢(shì)，有的甚至調(diào)動(dòng)了組織的所有資源。案例C2中，該基金會(huì)主要捐贈(zèng)了各類醫(yī)療科技資源，如核酸檢測(cè)試劑盒、防疫物資、實(shí)驗(yàn)室等;案例C6中，該基金會(huì)除捐贈(zèng)醫(yī)療物資外，還會(huì)捐贈(zèng)生活物資等。

科技支撐力量主要是指在抗疫過(guò)程中組織所利用與依靠的各種信息技術(shù)手段與平臺(tái)。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息與技術(shù)的觸角伸到了生活的方方面面，此次馳援海外抗疫也不例外。案例C5中，基金會(huì)利用iPad、騰訊會(huì)議全功能視頻系統(tǒng)，搭建微信討論平臺(tái)，上線了together英文平臺(tái)、整合醫(yī)典等4款產(chǎn)品。這些基金會(huì)在開(kāi)展海外抗疫時(shí)均不約而同地立足組織所具備的資源稟賦、借助科技手段，以爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)抗疫救援的最大效能。

專業(yè)知識(shí)主要指針對(duì)病毒傳播與消殺以及人員救治護(hù)理等方面所需的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。由于海外疫情大規(guī)模暴發(fā)的時(shí)間晚于國(guó)內(nèi)，因此，前期參與過(guò)國(guó)內(nèi)疫情防控的社會(huì)組織也已積累較多國(guó)內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在參與海外疫情防控時(shí)也有例可循。案例C4中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人便談道：“我們基金會(huì)將國(guó)內(nèi)疫情救援實(shí)踐總結(jié)成了2本手冊(cè)，手冊(cè)內(nèi)容以基金會(huì)在武漢疫情援助過(guò)程中對(duì)方艙醫(yī)院和另一家醫(yī)院的建設(shè)支援經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為主”⑥。此外，一些專職從事災(zāi)害救援的基金會(huì)也利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)積極參與海外抗疫，案例C6中，該基金會(huì)為專門從事緊急救災(zāi)類的社會(huì)組織，在決定參與海外抗疫時(shí)，認(rèn)為“執(zhí)行救災(zāi)屬于基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍，因此沒(méi)有經(jīng)過(guò)理事會(huì)就決定參與”⑦。

對(duì)社會(huì)支持的研究可追溯到19世紀(jì)法國(guó)社會(huì)學(xué)家迪爾凱姆。此后，社會(huì)支持與源于社會(huì)交換的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論結(jié)合，形成社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)這一細(xì)分領(lǐng)域[25]。既有研究范式包括結(jié)構(gòu)與類型兩類。其中，結(jié)構(gòu)測(cè)度包含網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、關(guān)系強(qiáng)度與緊密度等[26]。網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，提供支持的網(wǎng)絡(luò)成員的數(shù)量越大，越有利于提供社會(huì)支持[27]。關(guān)系強(qiáng)度方面，Granovetter認(rèn)為弱關(guān)系主要起到傳遞信息的作用[28]，緊密度越高的網(wǎng)絡(luò)越有利于交流和協(xié)調(diào)，能夠使成員得到更多的社會(huì)支持[29]。但是在類型方面，共識(shí)度比較高的一種分類法是將社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)分為物質(zhì)支持、精神支持、工具性支持和信息支持[30]。本文認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)組織參與海外抗疫的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要包括物質(zhì)支持、工具支持與人員支持三大類。

首先，物質(zhì)支持主要包括外部組織資源網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，外部組織資源網(wǎng)絡(luò)是最常見(jiàn)也是最主要的物質(zhì)支持之一，大多數(shù)中國(guó)社會(huì)組織開(kāi)展海外抗疫都離不開(kāi)這一類型的社會(huì)支持。案例C7中，其便會(huì)“與國(guó)內(nèi)的其他小NGO合作”，以互相交流援助經(jīng)驗(yàn)，利用組織內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抗疫;案例C4中，該基金會(huì)開(kāi)展了跨界合作，積極尋求與駐華領(lǐng)事館、國(guó)外公益組織和華人商會(huì)合作;除外部組織資源網(wǎng)絡(luò)外，物質(zhì)支持還包括資金支持、海外所設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等，案例C2中，該基金會(huì)便得到了另一家基金會(huì)的資金支持，才得以迅速開(kāi)展海外抗疫;案例C6中，其在海外設(shè)有項(xiàng)目辦公室并以此為基點(diǎn)開(kāi)展了救援工作，援助工作因而取得了良好成效。

一般而言，工具支持是指提供幫助與服務(wù)以解決問(wèn)題。本文所指的工具支持主要是指援助國(guó)與受助國(guó)為協(xié)助物資、人員等順利到達(dá)所采取的一系列協(xié)助、解決問(wèn)題的行動(dòng)。案例C7中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人便談到，“這些（受助）國(guó)家會(huì)提供一些幫助。比如說(shuō)當(dāng)需要向當(dāng)?shù)嘏扇说臅r(shí)候，這些國(guó)家會(huì)派包機(jī)來(lái)支持我們”⑧。案例C3中，正是由于本國(guó)相關(guān)政府部門與受助國(guó)“提前打好了招呼”，該基金會(huì)在進(jìn)入當(dāng)?shù)貙?shí)施援助時(shí)便“順利得多”⑨。

人員支持既包括組織內(nèi)部的人員支持，也包括外部的人員支持。社會(huì)組織參與海外抗疫不僅要有效調(diào)配組織內(nèi)部的人力資源，還要將外部可利用的人力資源“盤活”，以助力組織打通海外抗疫的“最后一公里”。案例C4中，基金會(huì)負(fù)責(zé)人提到了“主要還是靠身后企業(yè)的駐外員工。通過(guò)他們收集物資在當(dāng)?shù)胤职l(fā)的照片以及當(dāng)?shù)乜挂呷鄙倌男〇|西”⑩。再如，案例C6中，基金會(huì)不僅充分調(diào)動(dòng)了組織內(nèi)部員工的積極性，還動(dòng)員當(dāng)?shù)厝A人華僑參與，為援助工作的有效開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。

五、結(jié)論與討論

中國(guó)社會(huì)組織積極參與海外疫情防控實(shí)踐，凸顯了這一治理主體在參與國(guó)際突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與作用，這可能也是未來(lái)中國(guó)社會(huì)組織參與全球治理、助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要領(lǐng)域之一。然而，學(xué)界現(xiàn)有研究多聚焦于我國(guó)社會(huì)組織“走出去”、國(guó)際化等宏觀方面，微觀視角的案例研究卻寥寥無(wú)幾。因此，需要對(duì)現(xiàn)有參與海外疫情防控的社會(huì)組織案例進(jìn)行分析，歸納具有較強(qiáng)解釋力的影響因素，進(jìn)而反推影響我國(guó)社會(huì)組織參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的障礙性因素。

本文運(yùn)用多案例研究思路，并結(jié)合扎根理論研究方法分析了中國(guó)社會(huì)組織參與海外新冠肺炎疫情的案例，發(fā)現(xiàn)

使命目標(biāo)、國(guó)際需求、場(chǎng)域壓力、組織稟賦、支持性網(wǎng)絡(luò)、外界心理意識(shí)等

因素會(huì)影響它們參與海外疫情防控的行為。在此基礎(chǔ)上，還探索構(gòu)建了意愿—情境—行為整合模型。本文認(rèn)為，對(duì)于不具備上述影響因素的社會(huì)組織而言，其參與海外疫情防控時(shí)可能面臨較高的壁壘，為降低這些社會(huì)組織參與海外疫情防控的壁壘，使其今后能夠更好地參與海外突發(fā)公共衛(wèi)生事件，本文提出以下幾方面建議。

第一，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)明確自身的使命目標(biāo)。作為慈善理念的傳播踐行者、政府管理的協(xié)作者和全球治理的參與者，我國(guó)社會(huì)組織從成立之初起便應(yīng)當(dāng)明確自身的使命——以國(guó)內(nèi)為基點(diǎn)，逐步向世界傳播中國(guó)治理智慧。

第二，塑造場(chǎng)域壓力，推動(dòng)社會(huì)組織參與海外救援與全球治理。社會(huì)組織所面臨的場(chǎng)域壓力既來(lái)源于同行，也來(lái)源于本國(guó)政府的政策與輿論號(hào)召。我國(guó)一些規(guī)模較大、發(fā)展較為成熟的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)積極投身于海外抗疫救援，以做好表率與示范。同時(shí)，本國(guó)政府也可以通過(guò)官方號(hào)召與政策引導(dǎo)、物質(zhì)激勵(lì)、制度保障等方式型塑場(chǎng)域壓力，推動(dòng)社會(huì)組織踴躍參與全球突發(fā)事件，助力我國(guó)社會(huì)組織“走出去”，參與海外救援。

第三，不斷提升組織自身專業(yè)能力，適應(yīng)現(xiàn)代科技社會(huì)的發(fā)展需求。社會(huì)組織若想成功參與海外抗疫，不僅需要參與的責(zé)任感與熱情，還需要組織稟賦的支撐。對(duì)于專職從事公共衛(wèi)生事件救援的中國(guó)社會(huì)組織而言，應(yīng)加強(qiáng)救援能力、資源汲取整合能力、外部協(xié)調(diào)溝通能力以及總結(jié)學(xué)習(xí)能力建設(shè)。同樣，在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中，社會(huì)組織還應(yīng)提升對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌控能力，以通過(guò)科技手段賦能行動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)理性化、行動(dòng)高效智能化、救援對(duì)象精準(zhǔn)化，助力海外抗疫救援行動(dòng)圓滿、高質(zhì)量完成。

第四，搭建形態(tài)豐富的支持性合作網(wǎng)絡(luò)，提升有效執(zhí)行抗疫救援行動(dòng)的可能性和可行性。首先，在政府的號(hào)召推動(dòng)下成立行業(yè)支持型平臺(tái)組織，以在政府與社會(huì)組織之間、社會(huì)組織之間搭建溝通橋梁，提供服務(wù)與資源的對(duì)接共享;其次，應(yīng)尋求與本國(guó)同類型社會(huì)組織的積極合作，推動(dòng)國(guó)內(nèi)救援資源實(shí)現(xiàn)充分整合，構(gòu)建國(guó)內(nèi)救援的公益生態(tài)鏈，使不同參與主體可以基于自身資源稟賦和專業(yè)特長(zhǎng)從不同維度參與海外抗疫，由此形成一個(gè)去中心化和分布式的一體公益生態(tài)鏈。最后，社會(huì)組織還應(yīng)具有國(guó)際眼光，積極爭(zhēng)取國(guó)際官方機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣块T的支持與背書，以提升參與海外抗疫的合法性和有效性。通過(guò)構(gòu)建上述形態(tài)多樣的援助體系，既可以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抗疫，還能提升我國(guó)社會(huì)組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)的響應(yīng)能力以及參與全球治理的影響力和話語(yǔ)權(quán)。

注釋

①訪談TX公益慈善基金會(huì)，訪談日期：2021年3月18日。

②訪談MM基金會(huì)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

③訪談ZE慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

④訪談AD基金會(huì)秘書長(zhǎng)，訪談日期：2021年3月25日。

⑤訪談MM基金會(huì)秘書長(zhǎng)，訪談日期：2021年3月18日。

⑥訪談ZE慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

⑦訪談AD公益基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月25日。

⑧訪談ZGFP基金會(huì)國(guó)際發(fā)展部相關(guān)工作人員，訪談日期：2021年3月25日。

⑨訪談XYG慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

⑩訪談ZE慈善基金會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，訪談日期：2021年3月18日。

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Research on the Influencing Factors of Chinese Social

Organizations Participating in Overseas Public Health Emergencies：

based on Overseas COVID-19 Epidemic Prevention and Control Practices

Wang Xinyue，Wang Meng

（College of Politics and Public Administration， Qingdao University，Qingdao，Shandong 266100，China）

[Abstract]In the era of globalization， in the face of the outbreak and spread of major public health emergencies， a multi-level， three-dimensional， and all-round coordinated response mechanism has become inevitable. Through in-depth interviews with 8 Chinese social organizations participating in the prevention and control of overseas COVID-19 epidemic in 2020， with Grounded Theory and multi-case research methods， an attempt was made to construct an interpretation framework for the influencing factors of social organizations participating in the prevention and control of overseas COVID-19. It’s found that mission goals， external psychological awareness， international needs， field pressure， organizational endowments， and supportive networks are the main factors affecting Chinese social organizations’ participation in overseas anti-epidemic.

[Key words]Chinese social organization; overseas public health emergency; influencing factors; Grounded Theory