陳福英

(福建省婦女干部學(xué)校，福建 福州 350003)

一、問(wèn)題的提出

“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)。”鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年要“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的目標(biāo)，作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理，是黨和政府賦予的使命，也是深化婦聯(lián)建設(shè)改革的必然要求。事實(shí)上，婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理由來(lái)已久。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織在同級(jí)黨委和上級(jí)婦聯(lián)的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞不同時(shí)期的中心工作和主要任務(wù)，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)各族各界婦女投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、積極維護(hù)婦女合法權(quán)益，在社會(huì)治理中尤其是在推動(dòng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面扮演著重要角色，發(fā)揮著獨(dú)特作用。

社會(huì)治理是特定治理主體對(duì)社會(huì)施予的管理，是國(guó)家在開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等資源過(guò)程中采取的方式。隨著改革的深入，黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體間以更加平等的方式協(xié)商、對(duì)話(huà)，不斷促進(jìn)公共利益最大化?，F(xiàn)代公共管理理論認(rèn)為，介于政府與市場(chǎng)間的第三部門(mén)參與社會(huì)治理，能滿(mǎn)足不同群體的多樣化需求，有效回應(yīng)公共難題，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的失靈。政府職能的轉(zhuǎn)變，第三部門(mén)承接公共服務(wù)空間的不斷拓展，使學(xué)界也開(kāi)始聚焦集政治性、群眾性和社會(huì)性于一體的婦聯(lián)組織在社會(huì)治理中的作用。基于“一手托兩家，婦女與國(guó)家”雙重任務(wù)的考量，有學(xué)者認(rèn)為婦聯(lián)組織在社會(huì)治理中衍生出的多重角色包括政治的服務(wù)者、社會(huì)管理的服務(wù)者、婦女利益的代表者和婦女組織的聯(lián)系者等，且不同時(shí)期角色各有側(cè)重[1]。多重角色交織疊加又要求婦聯(lián)組織必須對(duì)自身的中介定位與服務(wù)定位加以統(tǒng)合[2]。一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)治理中，政府處于主體地位，婦聯(lián)組織是有限有序的參與[3-4]，但不能停留在回應(yīng)婦女訴求、維護(hù)婦女權(quán)益的傳統(tǒng)領(lǐng)域，而要不斷拓展工作內(nèi)容，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)婦女參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)還要不斷整合資源，服務(wù)公益事業(yè)[5-6]。婦聯(lián)組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)[7]，但仍需對(duì)傳統(tǒng)工作路徑進(jìn)行優(yōu)化。如，做好維權(quán)這一參與社會(huì)治理的重點(diǎn)工作，必須引入源頭治理思維，與政府形成合力，才能標(biāo)本兼治，共同推動(dòng)性別平等進(jìn)程[8]。不少學(xué)者提出的與其他治理主體加強(qiáng)協(xié)作、建立合作互補(bǔ)的伙伴關(guān)系、實(shí)現(xiàn)資源共享[9]、不斷完善社會(huì)化工作機(jī)制、搭建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)、建立公平公正的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制[10-11]等建議為婦聯(lián)組織優(yōu)化實(shí)踐路徑提供了有益的參考。抑制婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的因素較多，對(duì)婦聯(lián)組織內(nèi)卷化[12]，諸如倒金字塔結(jié)構(gòu)、行政化傾向、未能理清政府職能與自身職能間的內(nèi)在聯(lián)系、人才隊(duì)伍建設(shè)存在不足、組織建設(shè)不完善等問(wèn)題的探討尤甚。

2016年，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》，在這一框架指引下，圍繞強(qiáng)“三性”、去“四化”目標(biāo)，全國(guó)婦聯(lián)出臺(tái)90多個(gè)配套文件，推動(dòng)各地、各級(jí)婦聯(lián)全面改革，取得顯著成效。婦聯(lián)組織的政治屬性進(jìn)一步明確，橋梁紐帶作用進(jìn)一步彰顯，標(biāo)志著“黨建帶婦建”進(jìn)入發(fā)展新階段，也為婦聯(lián)組織適應(yīng)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化，成為社會(huì)多元治理體系中的重要力量提供了保障。農(nóng)村“會(huì)改聯(lián)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)，使婦聯(lián)組織的神經(jīng)末梢被激活，聯(lián)系占農(nóng)村近半數(shù)人口的鄉(xiāng)村婦聯(lián)在基層社會(huì)治理中愈加活躍。數(shù)據(jù)表明，改革前，基層?jì)D聯(lián)組織架構(gòu)不健全，存在不少“空殼組織”，人員力量薄弱問(wèn)題突出，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)沒(méi)有配備兼職副主席，超過(guò)60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有婦聯(lián)專(zhuān)干(1)參見(jiàn)全國(guó)婦聯(lián)：《通過(guò)改革補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)基層組織建設(shè)的“短板”》，中國(guó)政府網(wǎng)，2016-09-22，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-09/22/content_5110875.htm。。改革后，基層組織得以夯實(shí)，全國(guó)鄉(xiāng)級(jí)婦聯(lián)40259個(gè)、村級(jí)婦聯(lián)641291個(gè)，共有執(zhí)委770多萬(wàn)(2)參見(jiàn)2019年9月19日國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《平等 發(fā)展 共享：新中國(guó)70年婦女事業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書(shū)。，“上面千條線(xiàn)、下面一張網(wǎng)”的工作格局逐步形成。婦聯(lián)組織以“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”為重要抓手，動(dòng)員廣大婦女助力脫貧攻堅(jiān)、投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展，積極參與基層社會(huì)治理。本研究以改革后的福建省鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織為樣本，從實(shí)證角度描繪基層?jì)D聯(lián)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下參與社會(huì)治理的領(lǐng)域、路徑、效能等方面的實(shí)際情況，管窺婦聯(lián)改革紅利在基層釋放的效果；分析基層?jì)D聯(lián)在參與社會(huì)治理中存在的短板與不足，探求鄉(xiāng)村婦聯(lián)突破制約瓶頸，促進(jìn)基層共建共治共享格局構(gòu)建的思路與對(duì)策。

二、福建省基層?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)治理實(shí)踐

(一)基本情況

2017年4月，福建省婦聯(lián)下發(fā)《關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)和農(nóng)村婦代會(huì)改建婦聯(lián)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，將全國(guó)婦聯(lián)的頂層設(shè)計(jì)與本省實(shí)際結(jié)合，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)全面鋪開(kāi)、農(nóng)村婦代會(huì)改建婦聯(lián)工作全面完成”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)全面”)為重點(diǎn)，深入實(shí)施強(qiáng)基固本工程?！兑庖?jiàn)》根據(jù)基層薄弱環(huán)節(jié)，按照建組織、強(qiáng)隊(duì)伍、抓服務(wù)的目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織改革提出明確要求，如“鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道婦聯(lián)執(zhí)委原則上不少于20人”“農(nóng)村/社區(qū)婦聯(lián)執(zhí)委原則上不少于10人”等，僅4個(gè)月就完成“兩個(gè)全面”任務(wù)，比計(jì)劃提前4個(gè)月。改革后，福建全省85個(gè)縣/區(qū)，926個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14388個(gè)行政村(3)參見(jiàn)《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》(2019年)。，有婦聯(lián)執(zhí)委近22萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道婦聯(lián)執(zhí)委2.5萬(wàn)人，為改革前的6.1倍，村婦聯(lián)執(zhí)委19.2萬(wàn)人，為之前的11.6倍；全省建立實(shí)體“婦女之家”3萬(wàn)多個(gè)、網(wǎng)上“婦女之家”4萬(wàn)多個(gè)、近4萬(wàn)個(gè)“一呼百萬(wàn)”好姐妹微信群，直接聯(lián)系婦女群眾超百萬(wàn)人(4)參見(jiàn)《婦聯(lián)改革：碩果累累再出發(fā) 基層組織建設(shè)改革縱深推進(jìn)在路上》，閩姐姐，2017-09-26，https：//mp.weixin.qq.com/s/mIn60Dm4RA-BVt1aLo04Hw。。

為了解改革后鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的情況，2019年9月至2020年4月，筆者所在的課題組以問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地座談相結(jié)合的形式深入調(diào)研。問(wèn)卷采取抽樣方式，向全省鄉(xiāng)村兩級(jí)婦聯(lián)組織和農(nóng)村婦女分別發(fā)放“婦聯(lián)組織參與鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查問(wèn)卷”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“組織卷”)和“農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興情況調(diào)查問(wèn)卷”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)人卷”)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷。組織卷與個(gè)人卷配套，各設(shè)區(qū)市所轄的每個(gè)縣/區(qū)抽取不少于10個(gè)村(“村改居”除外)，由村婦聯(lián)及所屬的鄉(xiāng)/鎮(zhèn)婦聯(lián)主席或負(fù)責(zé)人填寫(xiě)組織卷，參與填寫(xiě)個(gè)人卷的農(nóng)村婦女每村不少于10人。利用SPSS軟件對(duì)反饋問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。課題組調(diào)查收到有效鄉(xiāng)/鎮(zhèn)婦聯(lián)組織卷801份、村級(jí)婦聯(lián)組織卷3807份，分別占全省鄉(xiāng)、村比例的86.4%、26.5%；農(nóng)村婦女個(gè)人卷12614份，覆蓋面廣，具有相當(dāng)?shù)拇硇?見(jiàn)表1和表2-①欄)。課題組還與部分市縣鄉(xiāng)村四級(jí)婦聯(lián)主席、農(nóng)村婦女、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)座談，對(duì)問(wèn)卷無(wú)法涉及的內(nèi)容加以補(bǔ)充。

表1 調(diào)查樣本的基本情況(%)

表2 農(nóng)村婦女基本情況以及參加“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”不同婦女的占比與參與度(%)

續(xù)表2 農(nóng)村婦女基本情況以及參加“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”不同婦女的占比與參與度(%)

(二)基層?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)治理現(xiàn)狀

1.聚焦需求，推動(dòng)參與精準(zhǔn)化。從“黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能”三線(xiàn)交一結(jié)合點(diǎn)尋求工作切入口，是婦聯(lián)工作與時(shí)俱進(jìn)、婦女運(yùn)動(dòng)不斷發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是新時(shí)代婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的重要基點(diǎn)。改革后基層擴(kuò)容，全覆蓋、廣吸納、動(dòng)態(tài)開(kāi)放的基層組織體系逐漸建立，基層?jì)D聯(lián)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展中黨委、政府與農(nóng)村婦女的所急、所需，精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)參與。如表3所示，緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡陌l(fā)展目標(biāo)，結(jié)合本域?qū)嶋H，鄉(xiāng)村婦聯(lián)引領(lǐng)農(nóng)村婦女參與社會(huì)治理的領(lǐng)域更加適切。一方面，鄉(xiāng)村婦聯(lián)推動(dòng)農(nóng)村婦女參與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的主要形式隨農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有所改變，除對(duì)傳統(tǒng)的“種植、采摘業(yè)”(35.2%)、“養(yǎng)殖業(yè)”(16.9%)進(jìn)行指導(dǎo)外，協(xié)助政府完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移(“提供就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)婦女富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”占36.2%)成為重要工作內(nèi)容。一些地方興起的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，延展了基層?jì)D聯(lián)的工作觸角，逐步組織婦女“進(jìn)行文創(chuàng)及手工藝品制作”(16.1%)、“開(kāi)辦民宿、農(nóng)家樂(lè)”(9.4%)、“發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)”(8.9%)等。另一方面，面對(duì)農(nóng)村婦女對(duì)鄉(xiāng)村振興的期盼(農(nóng)村婦女最希望加強(qiáng)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)，占40.3%)，婦聯(lián)組織通過(guò)開(kāi)展“公共衛(wèi)生治理”(38.9%)、“垃圾清理分類(lèi)”(36.5%)、“庭院美化”(33.9%)、“動(dòng)員綠色種植、養(yǎng)殖”(23.2%)、“關(guān)愛(ài)留守兒童、孤寡、老人”(51.7%)、“推動(dòng)移風(fēng)易俗”(38.8%)、“尋找最美家庭”(32.9%)、“維護(hù)婦女合法權(quán)益”(19.5%)等特色活動(dòng)，積極予以回應(yīng)。此外，基層?jì)D聯(lián)開(kāi)展的“脫貧幫扶”(44.6%)、“提升婦女素質(zhì)”(44.2%)、“宣傳健康生活理念”(42.8%)、“倡導(dǎo)婦女獨(dú)立”(27.7%)等活動(dòng)，也極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)村的物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)村婦聯(lián)的精準(zhǔn)參與，凸顯了婦聯(lián)組織的政治性與社會(huì)性，也拓展了自身的工作領(lǐng)域，為構(gòu)建社會(huì)治理新格局提供了重要支撐。

表3 基層?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)治理的內(nèi)容(雙選題)(%)

2.廣泛發(fā)動(dòng)，推動(dòng)參與全員化。公眾有序參與是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的關(guān)鍵，“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”強(qiáng)調(diào)，包括婦女在內(nèi)的每個(gè)個(gè)體都是社會(huì)治理的主體、社會(huì)發(fā)展的建設(shè)者、社會(huì)治理成果的享有者。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村婦女參與社會(huì)治理的廣度和深度與男性相比有明顯差距。農(nóng)村“會(huì)改聯(lián)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)，使基層?jì)D聯(lián)集結(jié)了各行業(yè)的優(yōu)秀婦女，影響力不斷擴(kuò)大，團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)職能增強(qiáng)，有效激發(fā)了農(nóng)村婦女參與社會(huì)治理的積極性。調(diào)查顯示，婦女“參與鄉(xiāng)村振興”的行動(dòng)，在一定程度上受“村‘兩委’干部”(23.2%)、“周邊婦女榜樣”(13.6%)和“家庭、宗族親人”(11.1%)的影響，但“婦聯(lián)組織和婦女組織”的影響力最大(41.5%)?；鶎?jì)D聯(lián)通過(guò)“支持‘兩委’工作”(71.4%)、“爭(zhēng)取上級(jí)婦聯(lián)支持”(20.1%)等方式，構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng)，為農(nóng)村婦女參與社會(huì)治理營(yíng)造良好氛圍，并以“開(kāi)展社工、志愿服務(wù)”(29.8%)、“組織婦女參與議事”(20.1%)等形式(見(jiàn)表3)，將婦女從個(gè)人“小家”的管理牽引至集體“大家”的治理。尤其是組織參與議事，讓婦女直接參與基層治理，不再被邊緣化，成為鄉(xiāng)村治理的重要力量，“非常了解”和“比較了解”“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的婦女超過(guò)七成(71.2%)，“不太了解”的26.9%，“完全不了解”的僅1.9%(見(jiàn)圖1)。高認(rèn)知度激發(fā)了高參與度，僅12.6%的婦女表示“完全沒(méi)有參與”“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”中的任何項(xiàng)目，參與行動(dòng)的大多參與多項(xiàng)活動(dòng)，超過(guò)一成的婦女(12.5%)參與了全部項(xiàng)目，1.7%的婦女參與了項(xiàng)目以外的其他社會(huì)治理行動(dòng)(見(jiàn)圖2)。

圖1 農(nóng)村婦女對(duì)“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的了解情況(%)

圖2 “鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”項(xiàng)目實(shí)施數(shù)與參與數(shù)(%)

3.問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)參與效能化。效能是“組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度”，衡量效能要重點(diǎn)考量目標(biāo)和主體兩個(gè)維度。調(diào)查顯示，在參與社會(huì)治理中，婦聯(lián)組織堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，定位清晰，全面掌握，并著力解決農(nóng)村婦女發(fā)展的困難與期盼，積極引領(lǐng)廣大婦女充分發(fā)揮在家庭和社會(huì)中的獨(dú)特作用。一是婦聯(lián)組織能客觀全面地了解阻礙農(nóng)村婦女參與鄉(xiāng)村振興的最主要因素，認(rèn)為主要在于“缺乏項(xiàng)目和資金渠道”(37.0%)、“婦女認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高”(29.4%)、“缺乏專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)”(19.0%)等，與農(nóng)村婦女的反饋基本一致。農(nóng)村婦女認(rèn)為自己參與最大的困難依次為：“缺乏政策扶持”(45.6%)、“缺乏資金支持”(32.0%)和“綜合能力不高”(30.6%)。二是鄉(xiāng)村婦聯(lián)組織的活動(dòng)更具針對(duì)性。本次調(diào)查采取自評(píng)與他評(píng)、主觀和客觀結(jié)合的方式，將婦聯(lián)組織的自我評(píng)價(jià)、農(nóng)村婦女的評(píng)價(jià)，以及鄉(xiāng)村婦女的變化這三方面指標(biāo)綜合起來(lái)評(píng)估基層?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)治理的效能。從圖3可見(jiàn)，就婦聯(lián)組織自身而言，70.6%的鄉(xiāng)村婦聯(lián)對(duì)本域開(kāi)展的“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”“非常滿(mǎn)意”，僅0.7%的組織表示“比較不滿(mǎn)意”或“非常不滿(mǎn)意”。針對(duì)農(nóng)村婦女的調(diào)查更加細(xì)化，采取分項(xiàng)目逐一評(píng)價(jià)的方式。結(jié)果顯示，農(nóng)村婦女對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)的滿(mǎn)意度較高，“非常滿(mǎn)意”和“比較滿(mǎn)意”的依次為：“美麗家園行動(dòng)”(85.2%)、“農(nóng)村婦女素質(zhì)提升計(jì)劃”(84.9%)、“尋找最美家庭”(84.0%)、“巾幗脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”(83.2%)和“‘巧婦貸’創(chuàng)業(yè)貸款”(79.4%)(見(jiàn)圖4)，五項(xiàng)中有四項(xiàng)滿(mǎn)意度達(dá)到八成，對(duì)各項(xiàng)活動(dòng)“比較不滿(mǎn)意”和“非常不滿(mǎn)意”的不到1%。從現(xiàn)實(shí)角度看，隨著“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的深入，農(nóng)村婦女發(fā)生明顯變化，其“更加注重家庭文明、家庭教育”(69.4%)、“綜合素質(zhì)更高”(40.0%)、個(gè)人“收入增加”(32.4%)(見(jiàn)圖5)，這些變化既表明了“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”項(xiàng)目具有針對(duì)性，也體現(xiàn)了基層?jì)D聯(lián)在項(xiàng)目運(yùn)作方面的組織力與水平。

圖3 基層?jì)D聯(lián)對(duì)本域開(kāi)展“鄉(xiāng)村振 興巾幗行動(dòng)”的自我評(píng)價(jià)(%)

圖4 農(nóng)村婦女對(duì)“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”活動(dòng)滿(mǎn)意度(%)

圖5 實(shí)施“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”后農(nóng)村婦女發(fā)生的最大變化(雙選題)(%)

(三)基層?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)治理路徑變化

1.由活動(dòng)型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目型。由于缺乏人員、經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)村婦聯(lián)以往的工作多流于“386199”節(jié)日期間的應(yīng)景活動(dòng)，娛樂(lè)有余、影響不足，難以真正激活婦女參與社會(huì)治理的熱情與潛能，也一直被詬病。改革使大批婦女精英充實(shí)到基層組織，拓展了工作思路，引導(dǎo)婦女社會(huì)參與的路徑也隨之改變，由形式少、周期短、效果差的活動(dòng)型轉(zhuǎn)向目標(biāo)明確、周期較長(zhǎng)、可評(píng)可控的項(xiàng)目型。調(diào)查顯示，不少婦聯(lián)組織以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引進(jìn)項(xiàng)目管理模式，工作得以精細(xì)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化。如，福州市婦聯(lián)實(shí)施的“姐妹鄉(xiāng)伴”公益項(xiàng)目，由推薦和自薦結(jié)合產(chǎn)生的試點(diǎn)村，在接受項(xiàng)目方全面考評(píng)后，獲得量身定制的個(gè)性化指導(dǎo)，解決了發(fā)展資金難題，獲得了技術(shù)培訓(xùn)、能力培養(yǎng)、資源鏈接等多元支持；村婦聯(lián)主席接受項(xiàng)目能力培訓(xùn)被賦能后，按照項(xiàng)目管理要求，對(duì)照目標(biāo)細(xì)化分工、明晰責(zé)任、平穩(wěn)實(shí)施，確保項(xiàng)目每個(gè)階段均達(dá)到預(yù)期。項(xiàng)目化運(yùn)作的目標(biāo)性、計(jì)劃性、實(shí)效性有力地根治了基層?jì)D聯(lián)過(guò)去開(kāi)展活動(dòng)的盲目性、隨意性、無(wú)效性問(wèn)題，為農(nóng)村婦女縱深參與社會(huì)治理提供了新路徑。

圖6 “鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”實(shí)施和參與情況(多選題)(%)

2.由行政化逐漸過(guò)渡為專(zhuān)業(yè)化。鄉(xiāng)村婦聯(lián)是婦聯(lián)工作的基礎(chǔ)和增強(qiáng)活力的源泉，但傳統(tǒng)的行政化工作方式，造成工作脫離實(shí)際，引領(lǐng)服務(wù)職能不強(qiáng)。做好“聯(lián)”字文章、借助其他社會(huì)力量，是彌補(bǔ)工作短板的捷徑。改革后不少基層?jì)D聯(lián)組織采取“三工聯(lián)動(dòng)”，即以“婦工+社工+義工(志愿者)”協(xié)作聯(lián)動(dòng)形式推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。如，漳州市云霄縣下河鄉(xiāng)內(nèi)龍村的“好厝邊”以及泉州市石獅市蚶江鎮(zhèn)婦聯(lián)的“咱厝邊”，將基層?jì)D女工作、社會(huì)工作、社會(huì)組織三重資源整合疊加，拓展了婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的空間。也有一些基層?jì)D聯(lián)借助專(zhuān)業(yè)社工隊(duì)伍，組建心理危機(jī)干預(yù)志愿服務(wù)隊(duì)、一站式維權(quán)工作平臺(tái)等，在提升社會(huì)參與深度厚度溫度的同時(shí)，提供了可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)與范式。

3.由碎片化逐漸趨向于整體化。一方面，參與基層?jì)D聯(lián)活動(dòng)的對(duì)象由原來(lái)的“少數(shù)代表”擴(kuò)展到“絕對(duì)多數(shù)”。隨著改革的深入，婦聯(lián)工作的覆蓋面越來(lái)越廣，參與“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的隊(duì)伍不斷壯大，文化程度不高、收入低、年齡大的女性占比明顯：初中及以下文化程度的占參與者的49.4%，家庭婦女占35.2%，年齡在50歲以上的占18.5%，個(gè)人收入在5000元以下的占45.3%，普通群眾占50.9%(見(jiàn)續(xù)表2-②)。鄉(xiāng)村中相對(duì)被動(dòng)、最易被忽視的婦女群體獲得了參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了人人參與社會(huì)治理格局的完善。另一方面，婦聯(lián)組織注重項(xiàng)目的整體性與系統(tǒng)性。以往，鄉(xiāng)村婦聯(lián)參與社會(huì)治理的空間較小，多囿于傳統(tǒng)領(lǐng)域，限于婆媳矛盾、鄰里糾紛的處理。改革后婦聯(lián)組織圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展的20字方針，以“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”為抓手，將參與基層社會(huì)治理的行動(dòng)具體化，構(gòu)建成一個(gè)聯(lián)系緊密的項(xiàng)目系統(tǒng)，服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”整體戰(zhàn)略，包括興旺產(chǎn)業(yè)的“巾幗脫貧行動(dòng)”“‘巧婦貸’創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”，宜居生態(tài)的“美麗家園建設(shè)”，文明鄉(xiāng)風(fēng)的“尋找‘最美家庭’活動(dòng)”和富裕生活的“婦女素質(zhì)提升計(jì)劃”等。這些項(xiàng)目基層?jì)D聯(lián)均有開(kāi)展，七成婦聯(lián)組織實(shí)施的項(xiàng)目不少于2項(xiàng)，11.2%的婦聯(lián)組織開(kāi)展了所有項(xiàng)目(見(jiàn)圖2)。

(四)基層?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)治理的不足

基層?jì)D聯(lián)引領(lǐng)廣大婦女參與社會(huì)治理廣度深度的延展，是婦聯(lián)組織主動(dòng)實(shí)踐探索的結(jié)果?！按蜷_(kāi)大門(mén)建婦聯(lián)”的改革舉措改變了婦聯(lián)組織倒金字塔的結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村婦聯(lián)廣納人才，專(zhuān)兼結(jié)合的隊(duì)伍達(dá)到了擴(kuò)容增效的預(yù)期。但鄉(xiāng)村婦女素質(zhì)總體較低，即便是精英婦女，多數(shù)的資源、能力也相當(dāng)有限，基層?jì)D聯(lián)參與社會(huì)治理的短板仍舊明顯。

1.參與狀況不均衡。婦聯(lián)組織動(dòng)員廣大婦女投身社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，是婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的應(yīng)有之意，也是婦聯(lián)組織的重要職責(zé)。調(diào)查顯示，不同婦女群體參與社會(huì)治理狀況差異較大，存在著不同主體社會(huì)參與不均問(wèn)題。如表2-③所示，“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的參與率受年齡、收入、政治面貌、身份等因素影響。40歲以上的婦女參與“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的比例較高，達(dá)到90%以上，年輕婦女參與率較低，40歲以下的婦女約有兩成未參與項(xiàng)目，相差了近十個(gè)百分點(diǎn)。95.4%的黨員參與了項(xiàng)目；團(tuán)員的參與度比普通婦女低，這是否從側(cè)面反映了鄉(xiāng)村群團(tuán)組織間的活動(dòng)存在割裂問(wèn)題，還有待于進(jìn)一步考證。中等收入的農(nóng)村婦女參與率高，個(gè)人年均收入在1～2萬(wàn)間的婦女中有91.6%參與了“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”，其次為2～5萬(wàn)收入的婦女，參與率為89.9%。收入低于1200元的婦女參與率最低，約有兩成未參與。參與率最高的為鄉(xiāng)村干部(97.5%)，其次是種植、養(yǎng)殖戶(hù)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人(95.7%)，外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)者(75.5%)次之。文化程度較高的企業(yè)員工(77.8%)參與度不到八成，需要鄉(xiāng)村婦聯(lián)重點(diǎn)關(guān)注。婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理不均衡還體現(xiàn)在不同項(xiàng)目的實(shí)施情況。如圖6所示，盡管“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”涵蓋了鄉(xiāng)村振興20字方針要義，涉及鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，但無(wú)論是婦聯(lián)組織還是婦女個(gè)體，都更傾向于深挖傳統(tǒng)性別文化賦予女性的社會(huì)價(jià)值，突出在生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明中的治理作用，而其在興旺產(chǎn)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村民自治、民主管理中的作用略顯薄弱。

2.資源整合不充分。婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)在于“聯(lián)”，這種“聯(lián)”不僅是以客體身份與其他社會(huì)組織聯(lián)系、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)，從而得以借力、借勢(shì)、借智，也在于以主體身份將其他資源引入婦聯(lián)組織，即廣大婦聯(lián)執(zhí)委應(yīng)實(shí)現(xiàn)多重身份的融合，積極“跨界”，主動(dòng)加入其他社會(huì)組織，成為婦聯(lián)與其他組織間的交通員、信息員、協(xié)調(diào)員、服務(wù)員，達(dá)成社會(huì)資源的整合共享。但數(shù)據(jù)表明，村級(jí)婦聯(lián)干部角色頗為單一，除婦聯(lián)組織外，以加入“巾幗志愿隊(duì)及其他婦女組織”(44.3%)同質(zhì)性組織為主，而加入諸如“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”(12.7%)、“集體經(jīng)濟(jì)組織”(23.2%)等鄉(xiāng)村其他社會(huì)組織的較少。身份單一化容易造成工作形式內(nèi)卷化。如，基層?jì)D聯(lián)普遍采用微信工作法，多數(shù)地方尚未與“定網(wǎng)、定格、定人、定責(zé)”的基層網(wǎng)格銜接，盡管在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了“一呼百萬(wàn)”，但婦女整體依舊未能融入以網(wǎng)格治理的其他鄉(xiāng)村事務(wù)中，婦聯(lián)組織社會(huì)參與女性化特征明顯。此外，村級(jí)婦聯(lián)組織間的橫向聯(lián)系也不密切，即便是相鄰村居，交流也較少，多局限在本域開(kāi)展工作，這都影響基層?jì)D聯(lián)參與社會(huì)治理的成效。

3.組織動(dòng)能不強(qiáng)烈。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村婦女的訴求，基層?jì)D聯(lián)自主解決的舉措有限，傾向于依賴(lài)上級(jí)婦聯(lián)組織。農(nóng)村婦女反映參與鄉(xiāng)村振興最需要解決“政策扶持”(45.6%)、“資金支持”(32.0%)、“能力提升”等方面的問(wèn)題，對(duì)基層?jì)D聯(lián)在“提升婦女綜合素質(zhì)”(36.2%)、“為婦女爭(zhēng)取更多傾斜政策”(34.0%)等方面的要求呼聲較高。這些問(wèn)題卻恰恰又是基層?jì)D聯(lián)的短板。36.7%的負(fù)責(zé)人表示，婦聯(lián)組織開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”的最大困難在于“缺乏項(xiàng)目和資金渠道”，39.4%的負(fù)責(zé)人認(rèn)為“農(nóng)村婦女認(rèn)識(shí)不到位，參與積極性不夠”，19.0%的負(fù)責(zé)人表示“缺乏專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)”。對(duì)這些難題，鄉(xiāng)村婦聯(lián)多直接轉(zhuǎn)交給上級(jí)婦聯(lián)，直接回應(yīng)婦女需求的主動(dòng)性不足，希望上級(jí)婦聯(lián)給予“資金扶持”(55.7%)、“人才培養(yǎng)”(47.7%)和“送教服務(wù)”(27.0%)方面的幫助。問(wèn)題的直接轉(zhuǎn)交固然與基層?jì)D聯(lián)資源不充分、功能不健全、組織化程度不高有關(guān)，但也從一定程度上說(shuō)明基層?jì)D聯(lián)存在自主性缺乏、解決問(wèn)題動(dòng)能不足的問(wèn)題。

三、結(jié)論與建議

調(diào)查表明，改革后，基層?jì)D聯(lián)組織團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)職能更加凸顯，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村婦女參與社會(huì)治理的精準(zhǔn)度、廣深度、效能度等都有明顯提升，參與基層社會(huì)治理的路徑逐步向項(xiàng)目化、專(zhuān)業(yè)化、整體化轉(zhuǎn)變，參與治理的成效更加顯著。但由于許多工作還處于探索實(shí)踐初期，一些組織的制度規(guī)范還不健全，參與治理的婦女力量不均衡、資源整合不充分、組織動(dòng)能不強(qiáng)烈等短板也不容忽視。因此，必須深化婦聯(lián)組織改革，不斷優(yōu)化基層?jì)D聯(lián)參與社會(huì)治理的路徑。

1.堅(jiān)持黨建帶婦建。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”?！耙缓硕嘣钡纳鐣?huì)治理結(jié)構(gòu)根基在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨是核心，處于“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)地位。婦聯(lián)改革實(shí)踐也證明“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”是提升基層?jì)D聯(lián)組織力、擴(kuò)大組織覆蓋面的有力保障。一方面，婦聯(lián)組織用黨的路線(xiàn)、主張動(dòng)員廣大婦女群眾，在黨組織和黨員強(qiáng)大的覆蓋網(wǎng)絡(luò)中延展婦女工作，有利于培育“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的公民意識(shí)、織密織牢婦聯(lián)自身的組織網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)農(nóng)村婦女參與社會(huì)治理的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。此外“黨建帶群建”能使基層群團(tuán)組織的活動(dòng)互相融合，增強(qiáng)組織間交叉服務(wù)對(duì)象的多重角色意識(shí)，實(shí)現(xiàn)群團(tuán)間資源共享。另一方面，婦聯(lián)組織作為協(xié)同者、參與者，可發(fā)揮自身政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)、情感優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)、個(gè)性、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)承接政府轉(zhuǎn)移出的公共服務(wù)，有效填補(bǔ)和拓展政府的治理空缺，使婦建服務(wù)于黨建，更加充分地彰顯黨聯(lián)系婦女群眾的橋梁紐帶作用。

2.打造功能型婦女微家?！皨D女微家”是婦聯(lián)組織立足掃除組織和工作覆蓋盲區(qū)，發(fā)揮凝聚、教育、服務(wù)婦女群眾功能，在村民小組、社區(qū)網(wǎng)格等婦女群眾生產(chǎn)生活的最小單元中建立起的小微婦女組織，其特點(diǎn)在于向下延伸、形式多樣。婦聯(lián)是具有樞紐特點(diǎn)的群眾組織，必須以婦女群眾為中心，確立婦女的主體地位，切實(shí)保持和增強(qiáng)“群眾性”。在空間上最貼近婦女的“婦女微家”，要不同于大而全的“婦女之家”，以婦女的“微需求”為導(dǎo)向，按照“一微一品”原則，在核心功能上追求從項(xiàng)目實(shí)施走向平臺(tái)搭建，獲取資源配置的優(yōu)勢(shì)與主動(dòng)，成為集項(xiàng)目運(yùn)行、組織互動(dòng)、人才交流、公眾參與等要素于一體的功能性微組織，將各類(lèi)資源交匯到婦聯(lián)社會(huì)工作、群眾工作體系之中，滿(mǎn)足婦女多樣化、個(gè)性化需求，空間上的近距離升級(jí)為心理上的零距離，以補(bǔ)位“婦女之家”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的不足，破解其在滿(mǎn)足全員參與、個(gè)性化需求方面的發(fā)展瓶頸。

3.注重人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。人才是第一資源，人才培養(yǎng)不僅是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是社會(huì)治理體系中需要優(yōu)先關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。匯聚鄉(xiāng)村各類(lèi)婦女精英的婦聯(lián)組織，不能滿(mǎn)足于人才聚集盆地的現(xiàn)狀，而應(yīng)該成為人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)的高地。尤其是隨著“婦女微家”的出現(xiàn)，村級(jí)婦聯(lián)不再居于婦聯(lián)組織的最末梢，要擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)、牽引“微家”的責(zé)任，不能簡(jiǎn)單地把問(wèn)題上交給上級(jí)部門(mén)，要充分發(fā)揮自組織功能，從培養(yǎng)人才入手，借助“領(lǐng)頭雁計(jì)劃”實(shí)施契機(jī)，強(qiáng)化基層?jì)D聯(lián)干部責(zé)任意識(shí)，激發(fā)工作動(dòng)能、夯實(shí)服務(wù)技能、提升工作效能；利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)與便利，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道培訓(xùn)，打造專(zhuān)業(yè)化婦女工作者隊(duì)伍。

婦聯(lián)改革從根本上解決了基層?jì)D聯(lián)缺編、缺人、缺錢(qián)、缺陣地的困境，基層?jì)D聯(lián)組織團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)、服務(wù)的職能更加凸顯，在構(gòu)建“共建共治共享的社會(huì)治理格局”中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，有力地推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今后，要持續(xù)深化婦聯(lián)組織改革，深入實(shí)施“破難”行動(dòng)，為推進(jìn)基層?jì)D聯(lián)組織參與社會(huì)治理提供組織支撐、資源支撐與人才支撐。