國(guó)民政府首都西遷重慶后，國(guó)民黨中央為向各地特別是前線和淪陷區(qū)軍民迅速傳遞宣傳書刊，加強(qiáng)政治宣傳，成立了國(guó)民黨中央文化驛站。國(guó)民黨中央文化驛站從1939年1月成立到1945年7月被裁撤，共存續(xù)6年半時(shí)間，雖然對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期書刊運(yùn)輸工作做出了一定貢獻(xiàn)，但未能緩解前線和淪陷區(qū)“文化食糧”短缺的情況，也未能塑造戰(zhàn)時(shí)文化認(rèn)同。本文在以下兩個(gè)方面做出考察：第一，考察國(guó)民黨中央文化驛站的設(shè)立背景、機(jī)構(gòu)變遷、運(yùn)作情形及在戰(zhàn)時(shí)宣傳品運(yùn)輸方面之成效；第二，以國(guó)民黨中央文化驛站的存廢及組織運(yùn)作為個(gè)案，考察國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)黨政機(jī)構(gòu)工作效能低下之成因。

一、抗戰(zhàn)初期戰(zhàn)地書報(bào)工作之背景

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)之后，由于淪陷區(qū)不斷擴(kuò)大，戰(zhàn)事消息總是令人沮喪，為了振奮人心，激勵(lì)士氣，國(guó)民黨中央要求加強(qiáng)對(duì)各地的政治宣傳和文化鼓動(dòng)工作。然而，由于缺乏交通工具和交通線因戰(zhàn)事中斷，許多書報(bào)宣傳品積壓在后方，不能及時(shí)送達(dá)前線將士和民眾手中。一名讀者寫信給著名出版家鄒韜奮抱怨說，重慶出版的報(bào)刊寄到西安要費(fèi)時(shí)兩個(gè)月，與大后方接壤的晉東南地區(qū)也竟至一年半看不到后方報(bào)紙雜志。曾赴徐州前線采訪的范長(zhǎng)江說，在淮河南岸作戰(zhàn)的青年軍官告訴他，經(jīng)常兩三個(gè)月看不到報(bào)紙?！扒胺杰娒褙礁芯袷臣Z缺乏，偶獲來(lái)自后方之只字片紙，莫不爭(zhēng)讀傳觀，雖陳舊破爛之書籍，明日黃花之報(bào)紙，亦愛不忍釋?！?938年3月，甫從前線采訪歸來(lái)的《大公報(bào)》記者范長(zhǎng)江和《新華日?qǐng)?bào)》記者陸詒，目睹前線蘇皖豫魯各戰(zhàn)區(qū)缺乏書報(bào)的情形，在大后方多方奔走，呼吁加強(qiáng)戰(zhàn)地文化宣傳工作，組織力量向前線輸送文化印刷品。當(dāng)時(shí)正值國(guó)共合作蜜月期，在中國(guó)共產(chǎn)黨人和進(jìn)步文化界人士的倡導(dǎo)呼吁下，當(dāng)時(shí)的抗戰(zhàn)中心武漢在1938年3月和7月先后成立了“戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所”和“戰(zhàn)地文化服務(wù)處”兩個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)征集和輸送書報(bào)。

戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所是在中共中央長(zhǎng)江局派到第五戰(zhàn)區(qū)去做統(tǒng)戰(zhàn)工作的錢俊瑞多方奔走下成立的，曾得到國(guó)民政府相關(guān)文化機(jī)關(guān)的補(bǔ)助，第五戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官李宗仁也捐款兩千圓。該所1938年3月26日開始對(duì)外辦公，錢俊瑞任所長(zhǎng)，全部工作人員僅有14人，地址設(shè)在漢口銘新街福新里八號(hào)（武漢淪陷后遷重慶王爺石堡五號(hào)）。戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所積極在后方募集書報(bào)刊物，大量供應(yīng)前方。其第一期工作即征集到社會(huì)科學(xué)常識(shí)讀物12種，抗戰(zhàn)建國(guó)理論讀物32種，國(guó)際與外交讀物13種，日本研究讀物12種，軍事讀物17種，政治讀物13種，經(jīng)濟(jì)讀物11種，史地讀物14種，生活修養(yǎng)讀物5種，文藝讀物22種，抗戰(zhàn)救亡記載讀物11種，抗戰(zhàn)實(shí)用知識(shí)讀物14種，等等。

戰(zhàn)地文化服務(wù)處成立于1938年7月1日，名義上是由國(guó)民黨中央宣傳部、國(guó)民黨國(guó)際宣傳處等13個(gè)機(jī)關(guān)共同發(fā)起組織，但實(shí)際運(yùn)行則依托國(guó)民黨政治部第三廳展開。國(guó)民黨政治部第三廳是國(guó)共統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物，周恩來(lái)任政治部副主任，郭沫若任第三廳廳長(zhǎng)，因此戰(zhàn)地文化服務(wù)處的成立及運(yùn)行也得到了中國(guó)共產(chǎn)黨的積極領(lǐng)導(dǎo)和支持。戰(zhàn)地文化服務(wù)處在漢口、洛陽(yáng)、長(zhǎng)沙、宜昌、上饒、西安、桂林等地設(shè)有14個(gè)總處，每個(gè)總處又根據(jù)情況設(shè)立分處共33處、代發(fā)處數(shù)百處，有的分處還將觸角伸進(jìn)了淪陷區(qū)，初步組織起了一個(gè)全國(guó)性的發(fā)行網(wǎng)。通過這些“服務(wù)處”“服務(wù)站”，國(guó)民黨政治部第三廳把征集到的書報(bào)雜志和各處編寫的宣傳品及時(shí)輸送到前線，同時(shí)散發(fā)到廣大中小縣城。除公開征集外，戰(zhàn)地文化服務(wù)處還在重慶、桂林、西安、金華四地設(shè)立印刷所，翻印《前敵周報(bào)》《士兵周報(bào)》等軍中讀物，專供前線士兵閱讀，以上兩種讀物每期每種印量都在十萬(wàn)份以上。成立后五個(gè)月的時(shí)間里，戰(zhàn)地文化服務(wù)處就出版及征集書報(bào)七百余萬(wàn)份。因?yàn)楸晨繃?guó)民黨軍委會(huì)和政治部，其在運(yùn)輸方面得到了軍委會(huì)的優(yōu)待和沿途兵站的幫助，經(jīng)其運(yùn)輸?shù)淖x物一概受到軍用品待遇，其散發(fā)的讀物數(shù)量很多、流傳很廣。

雖然戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所和戰(zhàn)地文化服務(wù)處在征集、印刷和輸送抗戰(zhàn)宣傳印刷品過程中發(fā)揮了很大的作用，但是卻引起了國(guó)民黨當(dāng)局的猜忌和不安，因?yàn)檫@兩個(gè)機(jī)構(gòu)從創(chuàng)設(shè)到運(yùn)作，中國(guó)共產(chǎn)黨都發(fā)揮了重要作用，他們擔(dān)心這兩個(gè)機(jī)構(gòu)為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治宣傳大開方便之門。早在1938年3月，國(guó)民黨中央宣傳部就組織了一次對(duì)武漢出版物的秘密調(diào)查，其調(diào)查報(bào)告認(rèn)為：“無(wú)論書籍與刊物，皆共黨及左傾色彩占絕大多數(shù)，類多詆毀本黨之詞，尤以書籍為最，計(jì)共審查二百五十八冊(cè)，有關(guān)共黨者有一百十冊(cè)。若將左傾及人民陣線者加在一起，則有一百六十一冊(cè)，已超過總出版量二分之一以上，影響所及，亦殊駭人。”國(guó)民黨認(rèn)為，共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)所發(fā)行之書報(bào)之所以能“到處流布”，是因?yàn)槌浞掷昧恕氨军h統(tǒng)治下之交通機(jī)關(guān)”。1939年1月，國(guó)民黨舉行五屆五中全會(huì)，會(huì)議制定了反動(dòng)的“溶共”“防共”“反共”方針，通過了《限制異黨活動(dòng)辦法》。2月26日，國(guó)民黨中央宣傳部秘密傳達(dá)了特種談話會(huì)所制定的《禁止或減少共產(chǎn)黨書籍郵運(yùn)辦法》，加緊了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗戰(zhàn)宣傳活動(dòng)的限制和破壞。

為此，他們先是下令不準(zhǔn)軍隊(duì)接受共產(chǎn)黨方面的宣傳品，也不準(zhǔn)許郵局受理郵寄，后又借口戰(zhàn)地文化服務(wù)處走私物資而無(wú)理搜查其堆棧，最終找借口在1939年3月31日將其撤銷。而對(duì)戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所，國(guó)民黨當(dāng)局也采取了監(jiān)視和限制政策。在1939年7月26日國(guó)民黨中央社會(huì)部發(fā)給國(guó)民黨云南省黨部的一封密函中，他們指責(zé)戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所昆明分所等文化機(jī)構(gòu)“或則公開發(fā)售違禁書刊，或則暗中從事異黨活動(dòng)，對(duì)于抗戰(zhàn)建國(guó)之前途殊有不利之影響，亟應(yīng)切實(shí)注意，嚴(yán)密防范”，要求國(guó)民黨云南省黨部“應(yīng)嚴(yán)予取締，并策動(dòng)黨員多設(shè)書店從事斗爭(zhēng)，建立本黨在當(dāng)?shù)匚幕缰诵聂咄鈬M織，隨時(shí)相機(jī)運(yùn)用”。各地的戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所，自成立起就遭到了國(guó)民黨當(dāng)局不同程度的阻撓和破壞，如信陽(yáng)分所在1938年6月和9月先后兩次遭到國(guó)民黨右派和駐軍的查抄，其中第二次更是將書報(bào)全部沒收。在國(guó)民黨的蓄意破壞下，各地書報(bào)供應(yīng)所的日常工作難以開展，自1939年底起被迫陸續(xù)關(guān)停。

二、國(guó)民黨中央文化驛站的設(shè)立過程及組織變遷

戰(zhàn)地文化服務(wù)處和戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所等進(jìn)步文化運(yùn)輸機(jī)關(guān)工作的相繼停擺，于國(guó)民黨而言，雖然暫時(shí)在表面上消除了共產(chǎn)黨宣傳品“蠱惑青年”的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但是前線宣傳和文化印刷品供應(yīng)短缺的問題卻也越發(fā)突出，特別是隨著戰(zhàn)事擴(kuò)大和抗戰(zhàn)大后方的進(jìn)一步西移，情況還有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。因?yàn)槿狈鴪?bào)雜志，前線官兵沒有正常的文化娛樂活動(dòng)，影響到了官兵的思想教育和精神激勵(lì)，也間接影響到了軍隊(duì)的抗戰(zhàn)士氣和戰(zhàn)斗力。這勢(shì)必要求國(guó)民黨另起爐灶，建立一個(gè)全面受其掌控的新機(jī)構(gòu)來(lái)解決這個(gè)問題。

從1938年下半年開始，國(guó)民黨中央宣傳部邀集文化、交通、教育、軍政等各有關(guān)部門的代表舉行了三次會(huì)商，決定成立一個(gè)專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度文化品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，定名為“中央文化驛站管理委員會(huì)”，并商定了《中央文化驛站設(shè)置辦法》和《中央文化驛站組織大綱》。根據(jù)組織大綱，國(guó)民黨中央文化驛站由國(guó)民黨之中央宣傳部、中央社會(huì)部、中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局、軍事委員會(huì)、后方勤務(wù)部、委員長(zhǎng)行營(yíng)交通處，國(guó)民政府之行政院、交通部、教育部，以及四川省公路管理局、中國(guó)文化服務(wù)社共同指導(dǎo)，專門辦理闡揚(yáng)國(guó)民黨理論及有利抗戰(zhàn)建國(guó)書刊之傳遞與散布事宜。驛站設(shè)管理委員若干人，各部門各派一名代表?yè)?dān)任，組成管理委員會(huì)，主持驛站一切工作事宜。管委會(huì)設(shè)常務(wù)委員五人，辦理驛站一切日常事務(wù)。

1939年1月3日，國(guó)民黨中央文化驛站管理委員會(huì)正式成立，并舉行第一次管理委員會(huì)會(huì)議，推定國(guó)民黨中央宣傳部代表竇培恩、國(guó)民政府教育部代表溫麟、國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局（即國(guó)民黨特務(wù)機(jī)構(gòu)“中統(tǒng)”）代表柳靖宇三人為常務(wù)委員。中央文化驛站在重慶設(shè)立總站，由國(guó)民政府教育部代表施裕壽任站長(zhǎng)，國(guó)民黨中央宣傳部代表詹世清任副站長(zhǎng)，總站設(shè)在重慶川東師范學(xué)校內(nèi)，1月16日開始對(duì)外正式辦公。

國(guó)民黨中央文化驛站設(shè)立之初由國(guó)民政府教育部代管，至于其為何不由負(fù)責(zé)全國(guó)宣傳文化工作事宜的國(guó)民黨中央宣傳部負(fù)責(zé)，目前尚不能給出合理解釋。但可以確定，這一制度安排有違機(jī)構(gòu)設(shè)置初衷，帶來(lái)權(quán)責(zé)錯(cuò)位問題以及互相推諉等現(xiàn)象。機(jī)構(gòu)設(shè)置之初，只有工作人員三四名，其中僅有一名專職人員，開辦經(jīng)費(fèi)也不過750圓，后又減至600圓，而總站每月只有100圓辦公費(fèi)，但就是這些經(jīng)費(fèi)各部會(huì)也不愿落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)成立后，除了象征性組織各機(jī)關(guān)開會(huì)，商討制定一些組織規(guī)程外，各項(xiàng)業(yè)務(wù)并無(wú)實(shí)質(zhì)推進(jìn)。1939年5月17日，總站在給國(guó)民政府行政院的一份報(bào)告中稱：“本站自一月間奉命籌設(shè)以來(lái)，迄今已四月，因經(jīng)費(fèi)短絀，人員缺少，交通工具率無(wú)，以致不僅展布無(wú)由，即日常工作亦為之濡滯?！比欢罅课幕麄髌贩e壓后方，不能及時(shí)運(yùn)往前線和戰(zhàn)區(qū)的局面，卻引起了蔣介石的焦慮。1939年6月21日，蔣介石給國(guó)民黨中央宣傳部下達(dá)了一道措辭嚴(yán)厲的手令：“關(guān)于宣傳品之分發(fā)辦法，與線路及沿途各處傳達(dá)之辦法，必須確實(shí)設(shè)立，而其傳達(dá)方法，應(yīng)設(shè)軍郵。請(qǐng)與交通部、后方勤務(wù)部、政治部切實(shí)協(xié)商?！詡鬟f中央宣傳品為中心工作?！苯拥矫詈?，國(guó)民黨中央宣傳部迅即召集國(guó)民政府交通部、國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局政治部、國(guó)民黨后方勤務(wù)部、國(guó)民政府教育部、國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處五個(gè)機(jī)關(guān)會(huì)商宣傳品運(yùn)輸問題，決定：（1）改組擴(kuò)充國(guó)民黨中央文化驛站，管理處改由國(guó)民黨中央宣傳部負(fù)責(zé)，另由國(guó)民黨中央宣傳部、國(guó)民政府交通部、國(guó)民黨后方勤務(wù)部、國(guó)民政府教育部、國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局政治部、三民主義青年團(tuán)、國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處七個(gè)機(jī)關(guān)組織理事會(huì)協(xié)商工作。（2）根據(jù)交通部所繪交通運(yùn)輸圖另行劃定分站14個(gè)，支站56個(gè)，以與現(xiàn)行軍郵發(fā)生密切聯(lián)系。（3）由國(guó)民黨中央宣傳部草擬總管理處組織章程。（4）由國(guó)民政府交通部草擬國(guó)民黨中央文化驛站與軍郵聯(lián)系辦法。7月中上旬，國(guó)民黨中央宣傳部又先后召集上述機(jī)構(gòu)多次商討，草擬了《中央文化驛站設(shè)置辦法》《中央文化驛站理事會(huì)組織辦法》《中央文化驛站總管理處組織辦法》《中央文化驛站各地分支站與軍郵聯(lián)系辦法》，并呈遞蔣介石核定。1939年9月起，國(guó)民黨中央文化驛站的管理權(quán)限和業(yè)務(wù)劃歸國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處直接負(fù)責(zé)。后來(lái)還把國(guó)民黨軍事委員會(huì)政治部張羅的“全國(guó)文化交通站”，合并到國(guó)民黨中央文化驛站之中。

1939年11月22日，國(guó)民政府軍事委員會(huì)戰(zhàn)地黨政委員會(huì)召開第四次文教會(huì)，通過了《戰(zhàn)地書報(bào)供應(yīng)辦法草案》，其后成為國(guó)民黨中央文化驛站的工作指導(dǎo)和組織原則。根據(jù)該辦法，戰(zhàn)地書報(bào)供應(yīng)統(tǒng)籌由國(guó)民黨中央文化驛站總管理處辦理。國(guó)民黨中央文化驛站除了在重慶設(shè)有總站之外，在每個(gè)戰(zhàn)區(qū)都設(shè)立分站一處，負(fù)責(zé)所在戰(zhàn)區(qū)地域范圍內(nèi)的書報(bào)供應(yīng)；在前線每一個(gè)游擊區(qū)設(shè)立支站，負(fù)責(zé)本游擊區(qū)內(nèi)的書刊分發(fā)、遞送?？傉具€在戰(zhàn)地的每一個(gè)縣設(shè)立辦事處，縣以下各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的驛站由當(dāng)?shù)氐闹行男W(xué)兼辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則以“?！睘閱挝唬杀颈５膰?guó)民學(xué)校（包括鄉(xiāng)村學(xué)校、民眾學(xué)校、短期小學(xué)、流動(dòng)施教團(tuán)等）負(fù)責(zé)。其組織架構(gòu)如圖1所示。

圖1 國(guó)民黨中央文化驛站組織系統(tǒng)表

1940年1月15日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)第138次會(huì)議通過了此前經(jīng)蔣介石認(rèn)可的《中央文化驛站設(shè)置辦法》《中央文化驛站總管理處組織規(guī)程》及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等件，并送請(qǐng)國(guó)民黨國(guó)防最高委員會(huì)追加預(yù)算。“中央文化驛站管理委員會(huì)”自2月1日起更名為“中央文化驛站總管理處”，總管理處在各戰(zhàn)區(qū)設(shè)立14個(gè)分站，各分站下總計(jì)設(shè)立58個(gè)支站。后來(lái)隨著戰(zhàn)線推移及交通情況的變化，各分支站時(shí)有增設(shè)、遷移或撤廢，然大體維持了這一規(guī)模，甚至一度有在南洋地區(qū)設(shè)立分站的計(jì)劃。

至此，國(guó)民黨中央文化驛站作為一個(gè)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)戰(zhàn)區(qū)文化宣傳品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)構(gòu)，正式建立起來(lái)。國(guó)民黨中央文化驛站總管理處下設(shè)指導(dǎo)科、運(yùn)輸科、總務(wù)科三科。指導(dǎo)科主管各分支站、辦事處工作之設(shè)計(jì)、指導(dǎo)和考核，以及散發(fā)書刊的審查、分配等事務(wù)；運(yùn)輸科主管書刊的運(yùn)輸、散布以及運(yùn)輸工具的調(diào)查、接洽、管理等事務(wù)；總務(wù)科主管文書、庶務(wù)、會(huì)計(jì)及書刊之保管、統(tǒng)計(jì)、包裝等事宜。此后國(guó)民黨中央文化驛站的歸屬權(quán)幾度變更，但其基本組織架構(gòu)、組織規(guī)模和業(yè)務(wù)職能都得以延續(xù)下來(lái)，直至抗戰(zhàn)勝利前夕機(jī)構(gòu)被撤銷為止。

三、國(guó)民黨中央文化驛站的工作成效及困境

國(guó)民黨中央文化驛站成立后，其便擔(dān)負(fù)起將后方出版印刷品運(yùn)往各戰(zhàn)區(qū)、基層部隊(duì)和淪陷區(qū)的重任。其日常業(yè)務(wù)主要包括三部分，分別是書刊征集、翻印審查和書刊宣傳品運(yùn)輸，其中翻印和運(yùn)輸工作是其核心業(yè)務(wù)。此外，其還兼營(yíng)一部分戰(zhàn)地閱覽室、流動(dòng)書報(bào)室、書報(bào)代訂業(yè)務(wù)。

征集工作。在中央層面，國(guó)民黨中央文化驛站總管理處與國(guó)民政府教育部、國(guó)民黨中央宣傳部及國(guó)民黨軍委會(huì)政治部等機(jī)關(guān)商定或由文教機(jī)關(guān)會(huì)報(bào)決定經(jīng)常供給書報(bào)的數(shù)量和品類，然后由國(guó)民黨中央文化驛站總管理處登報(bào)或用其他辦法，向各文化團(tuán)體及私人征求所需書刊。在地方，則由各分支站與當(dāng)?shù)氐奈慕虣C(jī)關(guān)商定經(jīng)常供給的書報(bào)數(shù)量和品類，然后用同樣辦法向社會(huì)各界征募。據(jù)國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，1941年文化驛站共征集到書籍10?474冊(cè)，雜志8?996冊(cè)，報(bào)紙63?720份；1942年共征集到圖書58?201冊(cè)，雜志40?881冊(cè)，報(bào)紙68?400份。但通過此辦法征集到的讀物，多數(shù)并非專門為戰(zhàn)區(qū)實(shí)際需要而編著的，加之種類繁復(fù)，難易程度不一，有相當(dāng)部分讀物并不適宜前線官兵或淪陷區(qū)民眾閱讀。而且，其中部分讀物，在國(guó)民黨方面看來(lái)，難免有摻雜“異黨宣傳”或“激進(jìn)內(nèi)容”之虞。因此到1943年以后，征集工作已不再是其工作的重要內(nèi)容。

翻印工作。為了保證運(yùn)輸?shù)角熬€的書刊品類、數(shù)量、內(nèi)容符合要求，書報(bào)以官方翻印為主。所謂翻印，就是為了克服戰(zhàn)地交通困難、減少運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，而在各戰(zhàn)區(qū)、前線就地印刷所需書刊的辦法。當(dāng)時(shí)除了盡量利用各戰(zhàn)區(qū)自身的印刷機(jī)構(gòu)外，國(guó)民黨中央文化驛站還在江南（含浙西皖南）、蘇北（包括魯南）、皖北、鄂東（包括豫南）、湘鄂贛邊區(qū)、河北魯西、冀西北、魯東北、晉東南、晉西十地設(shè)置印刷所十所，負(fù)責(zé)翻印各種教科書、一般讀物、報(bào)紙和宣傳品。僅1941年1月至3月就翻印各種書刊22種，共計(jì)80余萬(wàn)冊(cè)，而1942年全年則翻印42種200余萬(wàn)冊(cè)。

運(yùn)輸工作。國(guó)民黨中央文化驛站主要工作職能是在交運(yùn)機(jī)關(guān)和承運(yùn)機(jī)關(guān)之間進(jìn)項(xiàng)聯(lián)絡(luò)、溝通、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為保證運(yùn)輸工作的順利實(shí)施，國(guó)民黨中央文化驛站先后以國(guó)民黨中央的名義制定了《中央文化驛站總管理處遞運(yùn)各機(jī)關(guān)書店出版社交運(yùn)書刊辦法》等5個(gè)文件，要求全國(guó)各地軍政公私交通機(jī)關(guān)低價(jià)甚至無(wú)償承運(yùn)各類書刊宣傳品，運(yùn)輸手段包括專車、兵車、航空、郵寄、軍郵、客車、舟輪，甚至是畜力駝運(yùn)和人背手提。其采用逐級(jí)分段運(yùn)輸?shù)姆绞?。所謂逐級(jí)，即由總管理處負(fù)責(zé)運(yùn)輸至各戰(zhàn)區(qū)分站，然后由分站運(yùn)輸至支站，再由各支站分發(fā)到各國(guó)民學(xué)校，最后由各學(xué)校分發(fā)至區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)和民眾手中。所謂分段就是在通鐵路、公路、水路之處，盡先使用舟車交通工具；在不通水陸交通之處，則利用畜力或人力馱運(yùn)?？傊?，窮盡一切手段和辦法，將書刊宣傳品運(yùn)送至讀者手中。

雖然國(guó)民黨中央文化驛站名義上是國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處直轄機(jī)構(gòu)，可以以中央的名義要求各地公私交通機(jī)關(guān)“義務(wù)”附運(yùn)，而且國(guó)民黨中央、宣傳部和文化驛站總管理處也三令五申要求各地予以便利和配合，甚至對(duì)拒絕附運(yùn)的公商車輛“扣發(fā)車輛準(zhǔn)行證”，但是在實(shí)際工作中仍然存在不少困難，影響了工作效能的發(fā)揮。這其中既有現(xiàn)實(shí)環(huán)境造成的困難，也有普遍存在于國(guó)民黨黨政機(jī)關(guān)中的頑固性的體制弊端帶來(lái)的困難。

首先，從現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，自抗戰(zhàn)爆發(fā)后，鐵路、公路、水運(yùn)常因戰(zhàn)事中斷，而火車、汽車等交通工具短缺，有限的運(yùn)力都被優(yōu)先用于軍事目的，書報(bào)印刷品常被視作不急之務(wù)。1939年11月20日，國(guó)民黨五屆六中全會(huì)審議通過的《對(duì)于經(jīng)濟(jì)報(bào)告之決議案》中，關(guān)于交通問題第二款規(guī)定：“貨物運(yùn)輸宜辨別性質(zhì)，權(quán)宜輕重，以定先后……凡非軍需建設(shè)器材及民生日用必需之品，應(yīng)予嚴(yán)格限制，俾得先其所急?！睆妮p重緩急來(lái)看，顯然軍需用品、民生用品、傷兵的運(yùn)輸，都優(yōu)先于宣傳品的運(yùn)輸。正如當(dāng)時(shí)一位觀察者所言，在很多人看來(lái)，“精神食糧問題是吃飽了飯以后的事。飯是非吃不可的，人人都是一樣，吃飽飯后有沒有書讀的問題好像并不嚴(yán)重”。雖然在宣傳部門的措辭中對(duì)“精神食糧”的重要性不惜溢美之詞，然而揆諸實(shí)際，則不免曲高和寡，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生延誤現(xiàn)象。

其次，從文化驛站的組織性質(zhì)看，其不過是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，既無(wú)事權(quán)，又無(wú)財(cái)權(quán)，也缺少自己獨(dú)立的運(yùn)輸工具，其運(yùn)輸量的大小、運(yùn)輸效能的強(qiáng)弱，端賴兩頭的運(yùn)輸機(jī)關(guān)和交運(yùn)機(jī)關(guān)是否有積極性。在運(yùn)輸機(jī)關(guān)方面看來(lái)，國(guó)民黨中央文化驛站以“中央”之名，硬性規(guī)定各公私交通工具低價(jià)甚至無(wú)償代運(yùn)書報(bào)宣傳品，有些是“斷人財(cái)路”，有些是“于理無(wú)據(jù)”。如按照國(guó)民黨第五屆中央常務(wù)委員會(huì)第140次會(huì)議通過的《全國(guó)各地公私交通工具附運(yùn)本黨書刊暫行辦法》的規(guī)定：官方或公營(yíng)背景的軍車每輛每月應(yīng)義務(wù)運(yùn)送100公斤宣傳品，各公路局客車每輛每月應(yīng)義務(wù)運(yùn)送20公斤，各鐵路每路每月5?000公斤，各輪船公司每月每船200公斤。眾所周知，在戰(zhàn)時(shí)后方，物資短缺、物價(jià)騰貴，一些運(yùn)輸車輛的司乘人員“或私帶客商，或包運(yùn)貨物，或密販鴉片毒品，或倒賣零件汽油”已成為公開的秘密，“每載一車人貨，計(jì)算所得，輕者數(shù)百元”。不難想象，國(guó)民黨中央文化驛站的硬性規(guī)定自然會(huì)遭到有形的或無(wú)形的抵制。據(jù)國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1941年通過空軍接轉(zhuǎn)所、軍運(yùn)管理所、軍運(yùn)車輛指導(dǎo)所輸送的書刊僅有兩萬(wàn)余公斤，僅占其全年運(yùn)輸總量的1/7；而由國(guó)民政府交通部公商車輛管制所運(yùn)輸?shù)臅旮侵挥袇^(qū)區(qū)79公斤，船舶管理所也只有137公斤。到了1943年12月27日，國(guó)民黨中央常務(wù)委員會(huì)第245次會(huì)議將先行辦法修改為《全國(guó)各地公私交通工具附運(yùn)文化驛站書刊辦法》，其中除了鐵路增加為1萬(wàn)公斤外，其他官方或公營(yíng)交通機(jī)關(guān)的規(guī)定運(yùn)輸量都有大幅下調(diào)，尤以軍車和各公路局運(yùn)營(yíng)車輛下調(diào)幅度最大，從原來(lái)的100公斤降為20公斤，下調(diào)了80%，事實(shí)上等于放棄了此一途徑。而私營(yíng)的運(yùn)輸汽車和輪船公司，也分別被安排了20公斤和50公斤的任務(wù)，雖然數(shù)量不大，但因?qū)僮载?fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)性單位，因此每多運(yùn)1公斤書刊宣傳品，就意味著少一份收入，強(qiáng)迫他們“代運(yùn)”，于情于理都無(wú)依據(jù)。因此，各交通機(jī)關(guān)“常以汽油缺乏、運(yùn)輸困難為詞”予以拒絕。

在其他途徑都困難重重的情形下，郵局就幾乎成為唯一可靠的運(yùn)輸機(jī)關(guān)。1941年郵局承擔(dān)了全年運(yùn)量的64.9%，1942年承擔(dān)了75.2%，1943年因?yàn)閲?guó)民黨中央文化驛站開通了“特約文化專車”而分流了少部分運(yùn)量，但仍達(dá)到67.3%。國(guó)民黨中央文化驛站擠占了郵局大多數(shù)的印刷品郵寄業(yè)務(wù)，不但引起民營(yíng)出版業(yè)者的不滿，在戰(zhàn)時(shí)運(yùn)力緊張、運(yùn)費(fèi)高漲的前提下，也給郵政方面帶來(lái)極大的運(yùn)力負(fù)擔(dān)和經(jīng)營(yíng)壓力。中華郵政雖屬公營(yíng)，但也是營(yíng)業(yè)性質(zhì)，也需要進(jìn)行成本收益核算。按照國(guó)民黨中央文化驛站與中華郵政最初商定的《中央文化驛站宣傳書刊優(yōu)待辦法》，運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用一律按八五折計(jì)費(fèi)，到后期已“不敷運(yùn)夫力資”。1941年10月21日，中華郵政以“運(yùn)輸工具缺乏，郵運(yùn)極端困難”為由，“對(duì)于若干地之印刷書籍，均奉命停止收寄，以免妨礙真正信函之運(yùn)輸”。后雖經(jīng)各方面居間協(xié)調(diào)，仍給予一定便利和優(yōu)惠，但郵政方面迭有不滿，允為事實(shí)，因此就出現(xiàn)了前文提到的漏送和遺失也不愿意負(fù)責(zé)的情況。

從交運(yùn)機(jī)關(guān)看，國(guó)民黨中央文化驛站推出的服務(wù)，本可為其解決戰(zhàn)時(shí)運(yùn)輸困難問題，并且可節(jié)省相當(dāng)一部分運(yùn)費(fèi)，理應(yīng)十分踴躍才是，然而實(shí)際情況是很多交運(yùn)機(jī)關(guān)并不積極。根據(jù)國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局歷年統(tǒng)計(jì)匯編的《中國(guó)國(guó)民黨黨務(wù)統(tǒng)計(jì)輯要》記載，除與國(guó)民黨中央文化驛站存在統(tǒng)屬關(guān)系和指導(dǎo)關(guān)系的國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處和國(guó)民黨中央宣傳部外，其他部會(huì)或出版機(jī)構(gòu)，多未積極利用該系統(tǒng)提供的運(yùn)輸渠道。考其緣由，大概不外乎如下三點(diǎn)：第一，各部會(huì)一般均有獨(dú)立的出版和發(fā)行系統(tǒng)，如待運(yùn)書刊系在本系統(tǒng)內(nèi)部輸送，徑可通過系統(tǒng)內(nèi)部已有交通系統(tǒng)或便利條件便可達(dá)成目標(biāo)，求助國(guó)民黨中央文化驛站反而是多出一道中間環(huán)節(jié)，運(yùn)輸過程中的各種遷延和損毀等風(fēng)險(xiǎn)也不可控。如在各戰(zhàn)區(qū)，軍方報(bào)紙就多利用“軍郵和政工系統(tǒng)，除供給駐在地軍隊(duì)以外，并利用游擊區(qū)的交通站，把報(bào)紙的發(fā)行深入敵后，供敵后的游擊部隊(duì)與政府工作人員閱讀”。第二，不少出版機(jī)構(gòu)自身已經(jīng)建立了比較健全的發(fā)行系統(tǒng)，如中國(guó)文化服務(wù)社在全國(guó)建立了三級(jí)共600多個(gè)分支機(jī)構(gòu)，比之國(guó)民黨中央文化驛站更多更發(fā)達(dá)，便無(wú)托求后者之必要。第三，各出版機(jī)構(gòu)有盈利和生存之需要，除非中央有經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的“黨義”“總理遺訓(xùn)”“總裁言論”一類的出版物，欲要其不顧成本而大量印刷和廉價(jià)供應(yīng)一般書刊和宣傳品，恐亦不可能。

鑒于以上原因，雖然國(guó)民黨中央文化驛站試圖讓國(guó)民黨的宣傳書刊能“傳遞迅速與散布廣遠(yuǎn)且能深入戰(zhàn)地”，但最后的效果卻不盡如人意。首先從運(yùn)量上看，在國(guó)民黨中央文化驛站成立的數(shù)年內(nèi)，其每年的實(shí)際輸運(yùn)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到計(jì)劃輸運(yùn)量：1941年僅運(yùn)送14萬(wàn)公斤；1942年原計(jì)劃運(yùn)送153萬(wàn)公斤，實(shí)際只運(yùn)送了13萬(wàn)公斤；鑒于上年度實(shí)際運(yùn)量與計(jì)劃運(yùn)量之巨大差異，1943年將計(jì)劃運(yùn)量降低為40萬(wàn)公斤，但是實(shí)際只完成19.3萬(wàn)公斤；1944年計(jì)劃仍為40萬(wàn)公斤，到當(dāng)年11月仍只完成13.3萬(wàn)公斤。從實(shí)際到達(dá)率來(lái)看，則更乏善可陳。以1941年為例，本年共運(yùn)送84?219包書刊，實(shí)際到達(dá)者僅29?598包，實(shí)際到達(dá)率只有35%。以如此少的運(yùn)量、如此低的到達(dá)率，要應(yīng)付全國(guó)20余萬(wàn)單位之需求，可謂杯水車薪。此外，由于擔(dān)心違禁書刊會(huì)隨其運(yùn)輸系統(tǒng)擴(kuò)散，國(guó)民黨中央文化驛站絕不代運(yùn)黨外書刊，就是對(duì)黨內(nèi)交運(yùn)的印刷品也實(shí)施嚴(yán)格的審查，“以免混入敵偽及共黨有關(guān)宣傳書刊”。這導(dǎo)致經(jīng)由國(guó)民黨中央文化驛站寄往前方的書刊總體上品類單一、內(nèi)容枯燥、缺乏新鮮感，并不能引起廣大官兵和淪陷區(qū)民眾的閱讀興趣。

而從人事方面看，國(guó)民黨中央文化驛站的工作也存在著許多國(guó)民黨官方機(jī)構(gòu)的通病：在中央，人浮于事；在地方，無(wú)差可辦。國(guó)民黨中央文化驛站在國(guó)民黨的戰(zhàn)時(shí)黨政軍機(jī)構(gòu)中，類屬臨時(shí)增設(shè)的事務(wù)性機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單，重慶總管理處的工作人員工作清閑、薪酬微薄，有很多人在外面做“兼職”貼補(bǔ)家用，“一直請(qǐng)的是事假。人不露面，還照領(lǐng)工資”。而在地方各分支站，工作人員的工作除了日常分發(fā)宣傳書刊外，實(shí)際上也無(wú)事可做，因此可能還兼領(lǐng)一部分情報(bào)搜集工作。如國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處曾給各分支站發(fā)密函，要求后者“蒐集共黨宣傳書報(bào)，徑寄密存，所需費(fèi)用先行代墊，再由中央撥還，或酌予津貼”。而在地方分支站的報(bào)告中，許多都是關(guān)于共產(chǎn)黨軍事動(dòng)態(tài)、政治概況、經(jīng)濟(jì)設(shè)施等的機(jī)密內(nèi)容，如在一份情報(bào)中詳細(xì)開列了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的廣東人民抗日游擊隊(duì)第三和第五大隊(duì)的人員和裝備情況，甚至連指導(dǎo)員、中隊(duì)長(zhǎng)、辦事處主任姓名都有詳列。而如果考慮到國(guó)民黨中央文化驛站總管理處在重慶的辦公地點(diǎn)川東師范學(xué)校也是特務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局（中統(tǒng)）的所在，我們就沒有理由不懷疑二者之間存在著密切的關(guān)聯(lián)。也無(wú)怪乎一些人將國(guó)民黨中央文化驛站在各地的分支站直接視作“中統(tǒng)”特務(wù)組織。實(shí)際上其基層網(wǎng)點(diǎn)雖眾多，但是主要工作已不是服務(wù)抗戰(zhàn)宣傳，而把主要精力用在了防范共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日民主運(yùn)動(dòng)上。這實(shí)際上已經(jīng)違背了其設(shè)立初衷，把寶貴的資源用在了內(nèi)爭(zhēng)問題上。

連國(guó)民黨中央文化驛站自己都承認(rèn)，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)“被動(dòng)”，其成立以后的幾年間，實(shí)際并未能從根本上解決前方將士和淪陷區(qū)民眾的“精神食量”短缺問題，如1944年豫湘桂會(huì)戰(zhàn)失敗后，粵漢鐵路以東地區(qū)各省書刊運(yùn)輸幾乎完全停頓。而隨著1943年國(guó)民黨五屆九中全會(huì)決議“機(jī)構(gòu)縮編”，國(guó)民黨中央文化驛站這樣業(yè)務(wù)不多、成績(jī)不彰的機(jī)構(gòu)，就面臨隨時(shí)可能被裁撤的命運(yùn)了。1944年5月，國(guó)民黨召開五屆十二中全會(huì)，朱家驊與CC系的陳立夫互換組織部長(zhǎng)和教育部長(zhǎng)職位，進(jìn)而引發(fā)兩大系統(tǒng)的人事洗牌。朱家驊先自組織部長(zhǎng)去職后，其所屬人員相繼為新任組織部長(zhǎng)陳立夫所汰。而當(dāng)時(shí)國(guó)民黨中央文化驛站系由朱之親信賀師俊所主持，CC系以“緊縮機(jī)構(gòu)”名義，欲將其并入國(guó)民黨中央宣傳部。國(guó)民黨中央文化驛站1944年的工作檢討報(bào)告里甚至透露出國(guó)民黨中央一度有裁撤之議，以至于報(bào)告不得不一再闡釋其機(jī)構(gòu)存在之必要。然而，隨著抗戰(zhàn)勝利的來(lái)臨，到1945年7月，國(guó)民黨中央文化驛站終于“奉命結(jié)束”。

四、從國(guó)民黨中央文化驛站看國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)出版管理工作

如果我們將國(guó)民黨中央文化驛站置于國(guó)民黨整個(gè)戰(zhàn)時(shí)出版管理工作中來(lái)考察，更可見國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)出版管理工作之混亂低效，進(jìn)而管窺國(guó)民黨黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)作中長(zhǎng)官意志帶來(lái)的各種弊病。在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后不久，國(guó)民黨即已注意到出版問題對(duì)抗戰(zhàn)前途影響甚大，蔣介石甚至有“宣傳重于作戰(zhàn)”的訓(xùn)示。為此國(guó)民黨制定了一系列出版管理政策，成立了眾多出版管理機(jī)構(gòu)和具體的出版、發(fā)行、運(yùn)輸機(jī)構(gòu)，然而效果卻極為有限，并未達(dá)到預(yù)期目的。

首先，從管理層面看，政出多頭，權(quán)責(zé)混亂。早在抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國(guó)民黨就針對(duì)新聞和出版管理工作改組擴(kuò)大了國(guó)民黨中央宣傳部的職能，在其內(nèi)部分設(shè)新聞處和出版處，分別主管新聞和出版工作。后來(lái)為了應(yīng)付日益擴(kuò)張的檢查、管理職能，又在其下設(shè)立了中央圖書雜志審查委員會(huì)、中央文化運(yùn)動(dòng)委員會(huì)、中央出版事業(yè)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)在管理職能上多有重疊之處，彼此之間經(jīng)常爭(zhēng)奪對(duì)出版業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。僅從國(guó)民黨中央文化驛站成立后的歸屬看，就可見國(guó)民黨出版管理工作之混亂。最初國(guó)民黨中央文化驛站歸國(guó)民政府教育部代管，后來(lái)移交國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處管轄。1942年11月27日，國(guó)民黨五屆十中全會(huì)通過的《黨務(wù)改進(jìn)案》決議擴(kuò)充、加強(qiáng)中央出版事業(yè)管理委員會(huì)職能，將其定為統(tǒng)一管理黨內(nèi)出版事業(yè)之機(jī)構(gòu)，一般出版管理重要原則應(yīng)由該委員會(huì)負(fù)責(zé)擬定，其他黨內(nèi)類似組織一并裁并。1943年8月9日，國(guó)民黨第五屆中央常務(wù)委員會(huì)第236次會(huì)議決議，將國(guó)民黨中央文化驛站劃歸中央出版事業(yè)管理委員會(huì)管轄，其所屬之印刷所因非出版機(jī)構(gòu)，仍由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處管轄。1944年3月20日，國(guó)民黨第五屆中央常務(wù)委員會(huì)第251次會(huì)議決議，將中央出版事業(yè)管理委員會(huì)改組為事業(yè)機(jī)構(gòu)，國(guó)民黨中央文化驛站被重新移交國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)秘書處。國(guó)民黨中央文化驛站存續(xù)期間竟然四易其主，在組織人事上還深陷派系斗爭(zhēng)漩渦中，國(guó)民黨出版管理系統(tǒng)之混亂無(wú)序由此可見一斑。對(duì)此，國(guó)民黨內(nèi)有識(shí)之士無(wú)不痛心疾首。1942年11月，國(guó)民黨五屆十中全會(huì)上，葉秀峰、苗培成、雷震和賀衷寒等9人連署《加強(qiáng)出版事業(yè)管制，以促進(jìn)文化動(dòng)員案》提案，痛陳國(guó)民黨的出版管理亂象：“現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)，管制出版事業(yè)者，在黨則有中央新成立之出版事業(yè)管理委員會(huì)，及中央宣傳部之出版事業(yè)處；在政則有內(nèi)政部、中央圖書雜志審查委員會(huì)等。組織既分歧，職權(quán)又頗混淆，管制政策既難一致，管制方法，自易疏漏，工作無(wú)由開展，效果無(wú)由顯著，遂使出版事業(yè)，浪費(fèi)人力物力，而日漸萎縮，精神食糧未能補(bǔ)充，而日漸缺乏。”

其次，從執(zhí)行層面看，出版管理機(jī)構(gòu)職能重疊，效率低下。國(guó)民黨中央宣傳部出版事業(yè)處職員屠義方批評(píng)道：“把一種事業(yè)弄得太復(fù)雜，太紛歧了，就難收整齊一致的功效，疊床架屋，不僅力量分散，且亦深感重復(fù)之弊。不幸本黨所辦之出版事業(yè)即深中此病。我們?cè)噷Ⅻh內(nèi)出版工作檢討一下，就可以明白我們的出版事業(yè)多少是有點(diǎn)做得不統(tǒng)一，如中央宣傳部就其業(yè)務(wù)的需要，有其單獨(dú)的出版機(jī)構(gòu)外，中央秘書處、組織部、訓(xùn)練委員會(huì)，亦各有其單獨(dú)的出版組織。在中央黨部一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)，就各有各的出版機(jī)構(gòu)，他如三民主義青年團(tuán)、教育部、政治部、中央圖書雜志審查委員會(huì)等，對(duì)于出版事業(yè)，亦各自為政，彼此之間，既無(wú)一貫之出版方針，更無(wú)統(tǒng)一之出版計(jì)劃，工作沒有聯(lián)系，意志不能齊一，隔閡重復(fù)之弊，在所難免。各方在此種事業(yè)本身上所花的經(jīng)費(fèi)，確屬不少，而所獲的成效反而有限，未能集中精力，發(fā)揮效能，當(dāng)然也就難得有很好的成績(jī)。”而發(fā)行運(yùn)輸機(jī)構(gòu)之設(shè)置，亦存在同樣的問題。國(guó)民黨中央文化驛站本為解決戰(zhàn)時(shí)后方宣傳品向前方運(yùn)輸遲滯之問題而設(shè)立，然國(guó)民黨內(nèi)負(fù)此職責(zé)的機(jī)構(gòu)還有很多。如“文化用品聯(lián)合運(yùn)輸委員會(huì)”“中國(guó)文化服務(wù)社”等，在推廣發(fā)行業(yè)務(wù)上實(shí)際上也多有重合。1941年9月，國(guó)民黨中央宣傳部又在部?jī)?nèi)另設(shè)“各地書刊供應(yīng)處”，其職能包括“辦理書刊之印刷分配及發(fā)行等事宜；辦理書刊運(yùn)輸之聯(lián)絡(luò)事宜；辦理民眾小報(bào)之編印或翻印中央報(bào)紙分發(fā)戰(zhàn)地事宜”。其三項(xiàng)職能，與國(guó)民黨中央文化驛站、中國(guó)文化服務(wù)社職責(zé)幾乎完全重合。

這不禁讓我們心生疑竇：國(guó)民黨何以要浪費(fèi)如此大的人力、財(cái)力、物力，重復(fù)設(shè)置如此多職能相似的出版管理和執(zhí)行部門？要回答這個(gè)問題，還需要回到戰(zhàn)時(shí)國(guó)民黨特殊的政治制度設(shè)計(jì)框架中來(lái)。1939年年初，國(guó)民黨五屆五中全會(huì)決議設(shè)立國(guó)防最高委員會(huì)。它凌駕于國(guó)民黨中央、國(guó)民政府、五院和軍事委員會(huì)之上，融黨政軍大權(quán)于一體。它的成立標(biāo)志著國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)體制的最終形成，從法律上和制度上確保了戰(zhàn)時(shí)國(guó)家權(quán)力的高度集中和統(tǒng)一，也從法制上確立了蔣介石的個(gè)人獨(dú)裁，將國(guó)民黨一黨專政推向極端。因此，這一時(shí)期很多黨政軍政策的制定，包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、改組、裁撤，都出于蔣介石的個(gè)人意志，國(guó)民黨中央文化驛站的設(shè)立也不例外。

國(guó)民黨中央文化驛站設(shè)立以后，日常行政上陷入“會(huì)而不議，議而不決，決而不行，行而不力”的怪圈。原來(lái)，在戰(zhàn)時(shí)，無(wú)論黨政軍各機(jī)關(guān)及各種民眾團(tuán)體都喜采取“聯(lián)席會(huì)議”之辦事方法，遇有問題即召集所有有關(guān)方面集體討論，由各部門成員共同成立一專門委員會(huì)，推動(dòng)問題解決。政策制定者初衷是要通過集體決策的形式制定相關(guān)政策，集思廣益、慮而后動(dòng)，然后在實(shí)際執(zhí)行上，相關(guān)部門為了分散自身工作負(fù)擔(dān)和問責(zé)壓力，時(shí)常會(huì)互相推諉扯皮。國(guó)民黨中央文化驛站成立時(shí)，也遵循了這樣的工作程式，其結(jié)局是成立四個(gè)月，不但實(shí)際工作毫無(wú)推進(jìn)，而且各部門允諾分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)亦無(wú)著。如果不是蔣介石后來(lái)再三過問，恐怕其業(yè)務(wù)推進(jìn)將遙遙無(wú)期。而后來(lái)在國(guó)民黨中央文化驛站的運(yùn)作過程中，雖然國(guó)民黨中央再三傳令各地“切實(shí)協(xié)助”書刊運(yùn)輸工作，各有關(guān)部門也轉(zhuǎn)發(fā)命令如儀，但逾時(shí)就不免松懈，不得不一再“重申前令”。

國(guó)民黨戰(zhàn)時(shí)出版管理工作之無(wú)序混亂，正是整個(gè)國(guó)民黨黨政機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的一個(gè)典型側(cè)影。國(guó)民黨的教訓(xùn)就是：若拋棄正常的民主決策渠道，妄圖“以長(zhǎng)官意志取代民主決策”，遇有問題不在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求解決途徑而另設(shè)機(jī)構(gòu)，就可能陷入機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、扯皮推諉的陷阱中。

注釋

① 文化食糧的供應(yīng)問題[J].全民抗戰(zhàn),1939(83):1216-1217.

② 長(zhǎng)江.戰(zhàn)區(qū)文化供應(yīng)問題[J].抗戰(zhàn)三日刊,1938(54):3-4.

③ 金功輝.攜手援義戰(zhàn):抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)統(tǒng)區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)動(dòng)員概述[M].天津:天津社會(huì)科學(xué)院出版社,2005:140.

④ 江陵.一個(gè)文化供應(yīng)機(jī)關(guān)——關(guān)于戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所[J].中蘇文化,1938,2(1):53-54.

⑤ 勾適生.訪問戰(zhàn)時(shí)書報(bào)供應(yīng)所[N].新華日?qǐng)?bào),1938-04-27.

⑥ 朱劍儂.關(guān)于戰(zhàn)地文化食糧的供應(yīng)[J].戰(zhàn)地,1938,4(1):3-5.

⑦ 戰(zhàn)地文化服務(wù)處近訊[J].中華圖書館協(xié)會(huì)會(huì)報(bào),1938,13(3):24.

⑧ 儲(chǔ)安平.戰(zhàn)地的文化服務(wù)[N].中央日?qǐng)?bào),1938-10-07,1938-10-08,1938-10-09.

⑨ 中國(guó)第二歷史檔案館.中華民國(guó)史檔案資料匯編：第五輯·第二編·文化(一)[M].南京:江蘇古籍出版社,1998:645.

⑩??(55) 文化驛站工作報(bào)告：三十八年一至四月[A].臺(tái)北：臺(tái)灣“國(guó)史館”館藏檔案（數(shù)位典藏號(hào)014-000400-0012）.

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? 全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后,為協(xié)調(diào)前線國(guó)共兩黨兩軍的關(guān)系及解決戰(zhàn)區(qū)出現(xiàn)的問題，國(guó)民政府軍事委員會(huì)于1939年3月9日成立戰(zhàn)地黨政委員會(huì)，蔣介石親自兼主任委員，李濟(jì)深為副主任并主持日常工作。

? 中國(guó)第二歷史檔案館.中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議錄：第28冊(cè)[M].桂林:廣西師范大學(xué)出版社,2000:43.

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?? 中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)國(guó)民黨黨務(wù)統(tǒng)計(jì)輯要（民國(guó)三十年度）[M].重慶:中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局,1942:31,34.

??? 中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)國(guó)民黨黨務(wù)統(tǒng)計(jì)輯要（民國(guó)三十一年度）[M].重慶:中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局,1943:36,36,33.

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? 軍事委員會(huì)訓(xùn)令辦二通渝字第3555號(hào)[M]//中央文化驛站總管理處.中央文化驛站法規(guī)匯編.重慶:中央文化驛站總管理處,1941:80.

? 此處各項(xiàng)百分比數(shù)據(jù)是筆者根據(jù)國(guó)民黨中央調(diào)查統(tǒng)計(jì)局1941、1942和1943年歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)換算得來(lái)的。

? 魏中天參加文化運(yùn)輸問題等談話會(huì)報(bào)告[A].臺(tái)北：臺(tái)灣“中國(guó)國(guó)民黨文化傳播委員會(huì)黨史館”館藏檔案(一般496/48.21).

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??? 中央文化驛站總管理處三十三年度工作檢討報(bào)告[R].重慶:中央文化驛站總管理處,1944.

? 20余萬(wàn)單位之?dāng)?shù)字是中央文化驛站總管理處工作檢討報(bào)告中所言。中央文化驛站總管理處三十三年度工作檢討報(bào)告[R].重慶:中央文化驛站總管理處,1944.

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? 徐坤.中央圖書雜志審查委員會(huì)研究（1938-1945）[D].武漢:華中師范大學(xué),2017.

(51) 榮孟源.中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料：下冊(cè)[M].北京:光明日?qǐng)?bào)出版社,1985:792.

(52) 中國(guó)國(guó)民黨第五屆中央執(zhí)行委員會(huì)第十次全體會(huì)議紀(jì)錄[R].重慶:中央常務(wù)委員會(huì),1942:180.

(53) 屠義方.對(duì)于統(tǒng)籌本黨出版事業(yè)之?dāng)M議[J].出版通訊,1942(4):2-3.

(54) 汪耀華.中國(guó)近現(xiàn)代出版法規(guī)章則大全[M].上海:上海書店出版社,2018:285.

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