王向榮,張大為,葛 鵬,趙海鷹,李 龍

(昆明市生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院， 云南 昆明 650032)

0 引言

污染源普查作為一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段[1]。污普數(shù)據(jù)是重要的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，有利于了解經(jīng)濟(jì)社會行業(yè)信息，有利于了解各類企業(yè)污染物排放基本信息。充分開發(fā)利用這些數(shù)據(jù)，有利于提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法水平，保障環(huán)境安全；有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃[2]；有利于有效實施主要污染物排放總量控制計劃，切實改善環(huán)境質(zhì)量；有利于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

2007—2017年，根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一安排部署，共進(jìn)行了兩次全國污染源普查。第二次污染源普查從工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源以及集中式污染治理設(shè)施五個領(lǐng)域著手，掌握了各類污染源的基本信息、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，掌握了區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況[3]。兩次污染源普查間隔的十年，是國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的十年，通過對比兩次普查中昆明市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)源水污染排放指標(biāo)的變化，總結(jié)昆明市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對污染源排放造成的影響，對了解行業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)變化、指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)管、提高環(huán)境管理質(zhì)量具有積極意義，能為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的理論科學(xué)基礎(chǔ)支撐。

1 兩次污染源普查數(shù)據(jù)對比分析

1.1 昆明市廢水污染物排放變化分析

對比兩次污染源普查數(shù)據(jù)，昆明市廢水污染物中COD排放量下降率為60.07%，氨氮排放量下降率為70.61%。對比結(jié)果見表1。

表1 昆明市兩次污染源普查廢水污染物排放情況對比

結(jié)果顯示，十年間，在科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃指導(dǎo)下，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)政策導(dǎo)向下，環(huán)保法律法規(guī)的高效執(zhí)行，環(huán)保設(shè)施的增加，清潔生產(chǎn)方式的推廣，使得昆明市主要廢水污染物排放量明顯減少，環(huán)保監(jiān)管工作成效卓著[4、5]。

主要體現(xiàn)在：

第一，2001年，國務(wù)院辦公廳與國家計委在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕98號)中首次提出，“鼓勵中心城市‘退二進(jìn)三’，調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重……提高土地利用效益，逐步遷出或關(guān)閉市區(qū)污染大、占地多等不適應(yīng)城市功能定位的工業(yè)企業(yè)”[6]，昆明市環(huán)保監(jiān)管部門積極響應(yīng)，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下將昆明市主城區(qū)中重污染企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，搬遷至工業(yè)園區(qū)，監(jiān)督建立園區(qū)污水處理站，特殊企業(yè)自建污水處理站，大大減少了污水的排放，提高了工業(yè)廢水的回用率。較第一次污染源普查，昆明市工業(yè)企業(yè)區(qū)域分布有明顯劃分，園區(qū)數(shù)量在增多，分散獨(dú)立的企業(yè)在減少。

第二， 昆明市環(huán)保監(jiān)管部門，積極監(jiān)督和鼓勵排污企業(yè)安裝污染物在線監(jiān)測設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)實時聯(lián)網(wǎng)至環(huán)保專網(wǎng)，大大提高了重點排污企業(yè)治理污染物的自覺性，但對于作坊式釀酒企業(yè)，在昆明市分布比較多，污染物比較分散，導(dǎo)致排放量也較大，環(huán)保監(jiān)管也較為困難，環(huán)境治理與作坊式釀酒企業(yè)生存發(fā)展的矛盾也成為新的問題[7]。

第三， 昆明市環(huán)保監(jiān)管部門的合理引導(dǎo)與宣傳，增強(qiáng)了公眾的環(huán)保意識并積極維護(hù)自身權(quán)益，昆明市第二次污染源普查較第一次普查，環(huán)保投訴案件有顯著增加。公眾已自覺地參與到環(huán)保監(jiān)管的工作中，這也是導(dǎo)致排污量減少的重要原因[7]。

第四，在“十三五”期間，昆明市環(huán)境監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制也進(jìn)一步強(qiáng)化，建立了聯(lián)合查處機(jī)制；建立了環(huán)境違法案件移送制度和網(wǎng)上公示制度；建立了違法排污企業(yè)新建項目制約機(jī)制；建立了督查督辦機(jī)制；建立了合理征收排污費(fèi)機(jī)制。這些制度的建立，對各類環(huán)境違法行為“零容忍”，有效遏制了企業(yè)的違法排污[8]。

第五，昆明市環(huán)境監(jiān)管部門在近十年間全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目，在昆明市第二次污染源普查清查期間，名錄庫顯示區(qū)域內(nèi)有大量的廠區(qū)和企業(yè)(其中臟亂差企業(yè)較多)被拆除，有效治理了環(huán)境污染的毒瘤[9]。

1.2 廢水污染物累計排放占比85%以上行業(yè)變化

第一次全國污染源普查中，COD累計排放占比85%以上行業(yè)有11個，行業(yè)及占比情況見表2。第二次全國污染源普查中，累計COD排放占比85%以上行業(yè)有6個，行業(yè)及占比情況見表3。COD累計排放占比85%以上行業(yè)兩次污普中排名變化情況見表4。

表2 第一次全國污染源普查COD排放占比85%以上行業(yè)比重表

表3 第二次全國污染源普查COD排放占比85%以上行業(yè)比重情況表

結(jié)果顯示：食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)三個行業(yè)排名上升；排名下降有三個行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、飲料制造業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、飲料制造業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)五個行業(yè)從累計排放占比85%以上的行業(yè)中消失。

第一次全國污染源普查中，氨氮排放量累計排放占比85%以上行業(yè)有5個，行業(yè)及比重情況見表5。第二次全國污染源普查中，氨氮排放量累計排放占比85%以上行業(yè)有5個，行業(yè)比重情況見表6。氨氮累計排放占比85%以上行業(yè)兩次污普中排名變化情況見表7。

表4 昆明市兩次污染源普查COD累計排放85%以上行業(yè)變化

表5 第一次污染源普查氨氮排放量占比85%以上行業(yè)比重情況表

表6 第二次全國污染源普查氨氮排放量占比85%以上行業(yè)比重情況表

結(jié)果顯示，排名上升的有兩個行業(yè)，食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)；排名下降有兩個行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、飲料制造業(yè)；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)從累計排放占比85%以上的行業(yè)中消失，新增醫(yī)藥制造業(yè)。

表7 昆明市兩次污染源普查氨氮累計排放85%以上行業(yè)變化

1.3 廢水污染物累計排放占比85%以上行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值及排污變化

綜合兩次污普結(jié)果數(shù)據(jù)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、飲料制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)等八個行業(yè)，是昆明市廢水污染物排放重點行業(yè)，具有典型性和代表性[4]。

1.3.1 重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值與廢水排放量對比分析

按照可比價格計算后對比，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)二污普比一污普工業(yè)總產(chǎn)值下降了32.03%，廢水排放量下降了96.97%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值下降了4.15%，廢水排放量下降了90.86%，醫(yī)藥制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值上升了40.81%，廢水排放量增加11.48%，其它行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值都呈增加趨勢，廢水排放量呈下降趨勢，飲料制造業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值增加最多，達(dá)到362.86%，廢水排放量只下降了54.06%。八個行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值及廢水排放量變化情況見圖1、表8。

第一次污染源普查時，這八個行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占昆明市工業(yè)總產(chǎn)值的56.58%,而排放廢水的量占昆明市排放總量的67.62%；第二次普查時工業(yè)產(chǎn)值占昆明市工業(yè)總產(chǎn)值的51.45%,而排放廢水的量占昆明市排放總量的63.12%。從這八個行業(yè)的產(chǎn)值占比變化可以看出，十年的發(fā)展，昆明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)有明顯的下降。

1.3.2 重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量對比分析

選取的八個行業(yè)中，除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)企業(yè)數(shù)量下降，分別下降了67.80%和88.11%，其它行業(yè)都呈上升趨勢，其中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)上升最多，為126.47%。

全市企業(yè)數(shù)量占比情況中，有色金屬礦采選業(yè)占比從16.02%下降到1.60%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)從1.09%下降到0.29%，農(nóng)副食品加工業(yè)從5.53%增長到6.79%。重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比對比情況見表9、圖2。

表8 廢水污染物排放重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值及廢水排放量變化情況表

表9 重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量及占比對比情況表

1.4 討論

1.4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化分析及結(jié)論

昆明市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，仍然是傳統(tǒng)的化工、有色金屬為主[5]。高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增加值在放緩及減少，而技術(shù)相對密集的產(chǎn)業(yè)如醫(yī)藥制造業(yè)增加明顯。兩次污染源普查成果數(shù)據(jù)的對比顯示，十年間，昆明市主要廢水污染物排放量明顯減少，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的排放量減少已經(jīng)達(dá)到90%以上，整體COD排放減少了60.07%，氨氮排放削減了70.61%。在科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃指導(dǎo)下，在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)政策導(dǎo)向下，在環(huán)保法律法規(guī)的高效執(zhí)行、環(huán)保設(shè)施的增加、清潔生產(chǎn)方式的推廣下，昆明市主要廢水污染物排放量、污染物排放明顯削減，環(huán)保監(jiān)管工作成效卓著。

1.4.2 產(chǎn)業(yè)類型的分布變化分析及結(jié)論

由昆明市廢水污染物COD、氨氮累計排放量對比可以看出，昆明市這十年間的產(chǎn)業(yè)類型分布由重污染工業(yè)向輕工業(yè)及新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面逐步轉(zhuǎn)變，在這十年間排放量占比85%以上行業(yè)中的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)在COD、氨氮累計排放量上呈減少趨勢或零排放[6]。由圖1廢水污染物排放重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值及廢水排放量變化情況圖可以分析得出，在工業(yè)產(chǎn)值上升的同時又能保證廢水污染物排放下降的產(chǎn)業(yè)分布均為輕工業(yè)，傳統(tǒng)的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)值為負(fù)的情況，由此可以看出在昆明市整體的產(chǎn)業(yè)類別分布上，正在經(jīng)歷一個由傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布向輕工業(yè)及資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)分布的轉(zhuǎn)變，符合國家資源節(jié)約型政策要求。

1.4.3 重點行業(yè)的占比分析及結(jié)論

首先是重點行業(yè)在這十年期間行業(yè)類型分布上的變化，由重工業(yè)向輕污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；其次是在選擇的八個重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量占比上，已經(jīng)由農(nóng)副產(chǎn)品制造業(yè)和飲料制造業(yè)作為代表行業(yè)類別，在今后的日常管理監(jiān)督工作上，可以加強(qiáng)對類似行業(yè)的監(jiān)管力度；最后可以根據(jù)列出的8種排污占比較大的行業(yè)類別對其中規(guī)模較大企業(yè)進(jìn)行重點管理，對污染物治理設(shè)施設(shè)施不齊全的、排放不達(dá)標(biāo)存在偷排的企業(yè)進(jìn)行勒令整改，對零散的小型企業(yè)也要做到統(tǒng)一規(guī)劃管理不出現(xiàn)雜亂差情況。

1.4.4 污染物排放量占比與重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量及占比分析及結(jié)論

由昆明市兩次污染源普查COD累計排放85%以上行業(yè)變化我們可以直觀看出，第一次全國污染源普查的排放量占比85%以上行業(yè)有11個，其中有8個行業(yè)在2017年第二次全國污染源普查后污染物排放量呈現(xiàn)下降趨勢或消失狀態(tài)，再結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)數(shù)量及占比對比情況表可以看出兩次污普期間企業(yè)數(shù)量占比變化，其中飲料制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、造紙及紙制品業(yè)三個行業(yè)在企業(yè)數(shù)量占比上呈現(xiàn)上升趨勢的同時在污染物排放量占比上呈現(xiàn)下降趨勢，由此可以總結(jié)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)轉(zhuǎn)變的同時，昆明市整體環(huán)保工作堅持科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃，有效利用市場手段引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在一些核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造、新技術(shù)新產(chǎn)品的污染治理技術(shù)、示范技術(shù)、控制技術(shù)和高性能材料等方向針對重點行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，能高效解決重污染行業(yè)污染問題，大力提升環(huán)境治理能力。

1.4.5 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分析及結(jié)論

污普數(shù)據(jù)在環(huán)保方面具有時效性、全面性、針對性，可以在日后的常規(guī)環(huán)境監(jiān)管過程中使用污普數(shù)據(jù)作為參考數(shù)據(jù)之一。例如使用企業(yè)數(shù)量占比一項數(shù)據(jù)，可以得知近年來該地區(qū)企業(yè)數(shù)量和企業(yè)類型分布，根據(jù)企業(yè)類型對環(huán)境風(fēng)險作出評估并進(jìn)行有效的統(tǒng)一化管理，同時可以根據(jù)污染物排放量占比分析出在管轄區(qū)域內(nèi)重點排污企業(yè)及企業(yè)類別，根據(jù)企業(yè)類別對環(huán)境風(fēng)險作出分類、分析，并對該轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一化管理。

同時創(chuàng)建動態(tài)化的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，針對性地創(chuàng)建環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，預(yù)先做好環(huán)境的系統(tǒng)性排查工作，分門別類地做好環(huán)境資源污染評估，找出主要環(huán)境風(fēng)險源，能夠為做好環(huán)境應(yīng)急全過程管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境隱患防范能力。

1.4.6 污普數(shù)據(jù)特征分析及結(jié)論

污染源普查作為一項重大的國情調(diào)查，是全面掌握我國環(huán)境狀況的重要手段，涉及內(nèi)容包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源以及集中式污染治理設(shè)施五類[7]；同時污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確了解到污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，有利于正確判斷環(huán)境形勢，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和計劃；兩次全國污染源普查數(shù)據(jù)體現(xiàn)的是近十年來的環(huán)境狀態(tài)的變化，無論是污染物的產(chǎn)生還是排放都可以在兩次數(shù)據(jù)的對比下體現(xiàn)出來，這體現(xiàn)了污普數(shù)據(jù)的時效性；針對不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同的工業(yè)園區(qū)，污染物累計排放量不同且呈規(guī)律性，可以根據(jù)污染物排放的類別和排放量觀察到不同的企業(yè)分布，以此可作出針對性的環(huán)境管理計劃和政策，體現(xiàn)了污普數(shù)據(jù)的針對性。

2 污染源普查成果在環(huán)境監(jiān)管工作中的應(yīng)用

2.1 逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)

綜合污染源普查成果數(shù)據(jù)中廢水污染物排放行業(yè)情況分析，可在環(huán)境監(jiān)管工作中，利用環(huán)境影響評價制度、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等法律法規(guī)的引導(dǎo)、管控作用[9]，在事前審批、事中事后監(jiān)管中，疏導(dǎo)和控制高耗能、高耗水的工業(yè)發(fā)展，加快石油加工業(yè)、煉焦及核燃料加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加品種和提高勞動生產(chǎn)率，節(jié)能降耗，防止污染。對傳統(tǒng)的農(nóng)副食品加工業(yè)、造紙業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等，可逐步建立起輕型、節(jié)水和技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)體系。應(yīng)鼓勵煙草制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，飲料制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等高產(chǎn)出低能耗的產(chǎn)業(yè)。

2.2 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，有力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)污染源普查成果，可以準(zhǔn)確掌握各重點行業(yè)企業(yè)及污染排放分布現(xiàn)狀，為工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃布局調(diào)整提供依據(jù)，從而科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，開放式整合資源要素，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向更具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c城鎮(zhèn)集聚，解決產(chǎn)業(yè)空間集聚不足、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不夠緊密、產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺質(zhì)量不高等突出問題。同時在相關(guān)聚集行業(yè)積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。在日常環(huán)保監(jiān)管工作中，積極發(fā)揮以點帶面、示范引領(lǐng)的作用，引導(dǎo)企業(yè)推行清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美工廠；開展節(jié)能降耗工作，提高重復(fù)用水率，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

2.3 精準(zhǔn)確定環(huán)境監(jiān)管重點行業(yè)，切實提高環(huán)境監(jiān)管工作效率

兩次污染源普查數(shù)據(jù)對比顯示，昆明市化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和飲料制造業(yè)企業(yè)在廢水污染物排放中占比較高，在未來的日常監(jiān)管上，應(yīng)該重點加強(qiáng)對該類企業(yè)監(jiān)管，防止企業(yè)降低環(huán)境風(fēng)險。

利用污染源普查工作中取得的各排污單位的地理位置信息、行業(yè)類別、污染物類型、排污量、環(huán)境治理設(shè)備、污染物排放去向等信息加以綜合分析，并建立以污染物排放量大小、污染危害嚴(yán)重、風(fēng)險程度高低為序的企業(yè)名單，確定區(qū)域重點排污單位，可以便于環(huán)保部門明確日常監(jiān)管行業(yè)重點方向，合理調(diào)配環(huán)境監(jiān)管人員，提高環(huán)境監(jiān)管工作效率和質(zhì)量。

2.4 科學(xué)指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，有效增強(qiáng)環(huán)境污染治理水平

通過污染源普查數(shù)據(jù)確定的高污染、高耗能行業(yè)企業(yè)，是污染物削減、總量減排、污染治理的重點，同時也存在著環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)對環(huán)境監(jiān)管工作具有重大支撐作用，具有需求型、目的型的特征。這一屬性決定了環(huán)境監(jiān)管部門在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位和作用，那就是充分結(jié)合環(huán)保系統(tǒng)自身職能和工作范圍，以規(guī)劃、政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定及監(jiān)督執(zhí)法等為重要抓手，充分發(fā)揮需求側(cè)管理作用，擴(kuò)大市場需求、引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、釋放和滿足環(huán)保工作需求，嚴(yán)格監(jiān)管并規(guī)范市場，最大程度激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力。由污普數(shù)據(jù)確定的相關(guān)行業(yè)信息，就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大動力，可以有效利用市場手段引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在一些核心關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備制造、新技術(shù)新產(chǎn)品的污染治理技術(shù)、示范技術(shù)、控制技術(shù)和高性能材料等方向針對重點行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，高效解決重污染行業(yè)污染問題，大力提升環(huán)境治理能力。

2.5 詳細(xì)掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險信息，全面提升環(huán)境隱患防范能力

污染源普查數(shù)據(jù)成果是建立環(huán)境風(fēng)險及應(yīng)急資源數(shù)據(jù)系統(tǒng)的有力依據(jù)[10]。全國第二次污染源普查工作中，普查員利用客戶端等設(shè)備現(xiàn)場進(jìn)行空間信息采集，形成了詳盡的區(qū)域污染源分布數(shù)據(jù)。通過普查成果數(shù)據(jù)，篩查出重污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)，將環(huán)境敏感目標(biāo)與污染源、風(fēng)險源分布信息進(jìn)行疊加，能及時發(fā)現(xiàn)污染及風(fēng)險隱患。利用普查數(shù)據(jù)成果，在環(huán)境監(jiān)管中制定科學(xué)合理的“環(huán)境安全應(yīng)急救援資源數(shù)據(jù)庫”及空間分布圖，創(chuàng)建起動態(tài)化的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，針對性地創(chuàng)建環(huán)境風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，預(yù)先做好環(huán)境的系統(tǒng)性排查工作，分門別類地做好環(huán)境資源污染評估，找出主要環(huán)境風(fēng)險源，能夠為做好環(huán)境應(yīng)急全過程管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，全面提升環(huán)境隱患防范能力[11]。

2.6 環(huán)保信息公開

環(huán)境數(shù)據(jù)資源是國家重要的基礎(chǔ)性、公益性和戰(zhàn)略性的資源整理、規(guī)范環(huán)境數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)環(huán)境信息資源共享是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)創(chuàng)新工作的需要，也是“十二五”國家環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容。國內(nèi)外關(guān)于數(shù)據(jù)共享服務(wù)相關(guān)的研究比較分散，且主要集中在微觀的、技術(shù)細(xì)節(jié)方面。宏觀的、圍繞政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系總體技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)資源體系化管理方面的研究相對較少。國內(nèi)在數(shù)據(jù)資源共享領(lǐng)域最大的兩個體系分別是國信辦推動的政務(wù)信息資源共享和科技部推動的國家科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程[12]。

第二次全國污染源普查涉及內(nèi)容包括工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、移動源以及集中式污染治理設(shè)施五類，通過普查以摸清各類污染源的基本信息、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況。充分利用普查數(shù)據(jù)，將污染源普查結(jié)果的統(tǒng)計分析及應(yīng)用與環(huán)境保護(hù)工作有效融合，對推動基層環(huán)保工作開展具有積極意義。依據(jù)全國第二次污染源普查數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源體系化管理可以為日常的環(huán)境監(jiān)察管理提供強(qiáng)有力的支撐。