齊 發(fā)

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中明確提出：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。①這一科學(xué)論述闡明了新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)和方向。黨的十九大以來(lái)，眾多專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)基層黨組織組織力的內(nèi)涵、時(shí)代價(jià)值和提升路徑進(jìn)行了深入的分析和探究，涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，形成了一系列重大研究成果。通過(guò)對(duì)基層黨組織組織力的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和概括，有利于進(jìn)一步理清當(dāng)前研究中存在的不足之處，為將來(lái)進(jìn)一步的研究提供參考和切入點(diǎn)。

一、 基層黨組織組織力的內(nèi)涵

基層黨組織組織力的內(nèi)涵是開(kāi)展相關(guān)研究的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。眾多專(zhuān)家和學(xué)者運(yùn)用不同視角，立足不同出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)不同研究方法對(duì)基層黨組織組織力的內(nèi)涵進(jìn)行了分析和概括，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）“內(nèi)部說(shuō)” 與 “外部說(shuō)”

根據(jù)研究視角的不同，可以將基層黨組織組織力的內(nèi)涵劃分為“內(nèi)部說(shuō)”與“外部說(shuō)”。前者將研究組織力的關(guān)注重點(diǎn)放在基層黨組織內(nèi)部，例如，徐丙祥認(rèn)為，組織力是指黨的基層組織為實(shí)現(xiàn)其基本任務(wù)，將組織內(nèi)部的各種要素進(jìn)行調(diào)配、統(tǒng)合，從而展現(xiàn)出的整體合力。②后者則是將關(guān)注重點(diǎn)放在基層黨組織對(duì)社會(huì)的影響，例如，郝宇青認(rèn)為，基層黨組織的組織力是指基層黨組織依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)、精神文化活動(dòng)、革命斗爭(zhēng)和社會(huì)變革活動(dòng)的能力，包含組織能力、動(dòng)員能力和貫徹能力。③

（二）“性質(zhì)論” 與 “目標(biāo)論”

根據(jù)研究出發(fā)點(diǎn)的不同，可以將基層黨組織組織力的內(nèi)涵劃分為“性質(zhì)論”與“目標(biāo)論”。前者從基層黨組織的性質(zhì)出發(fā)，例如，劉紅凜認(rèn)為，必須緊密結(jié)合馬克思主義政黨的政治性、組織性與紀(jì)律性，從政治高度來(lái)審視黨的組織力，將黨的組織力定義為一個(gè)“綜合概念”, 既是部分與整體的統(tǒng)一、個(gè)人與組織的統(tǒng)一, 也是對(duì)內(nèi)與對(duì)外的統(tǒng)一,還是黨的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)政力與黨內(nèi)組織管理力的有機(jī)統(tǒng)一。④后者則是立足于基層黨組織的使命任務(wù)，例如，高振崗認(rèn)為，基層黨組織組織力是由一定社會(huì)歷史條件所決定的，根據(jù)特定的目標(biāo)任務(wù)以及在其職權(quán)范圍內(nèi)宣傳上級(jí)黨的路線、方針、政策, 帶領(lǐng)和發(fā)動(dòng)群眾所煥發(fā)出來(lái)的動(dòng)員力、發(fā)展力、監(jiān)督力、管理力、執(zhí)行力、知識(shí)力、戰(zhàn)斗力、凝聚力形成的合力。⑤

（三）“政治系統(tǒng)分析法” 與 “理論邏輯分析法”

眾多專(zhuān)家學(xué)者利用不同的分析方法對(duì)基層黨組織組織力的內(nèi)涵進(jìn)行分析研究，概括起來(lái)，比較有代表性的主要有兩種：“政治系統(tǒng)分析法”與“理論邏輯分析法”。趙大朋、簡(jiǎn)皎潔在文章中運(yùn)用政治系統(tǒng)分析的方法，將基層黨組織組織力概括為兩個(gè)主要構(gòu)成部分：一是基層黨組織適應(yīng)和動(dòng)員外部環(huán)境的能力，即“外在組織力”；二是基層黨組織調(diào)控和整合的能力，即“內(nèi)在組織力”。⑥王同昌則從詞源學(xué)含義、黨的十九大對(duì)基層黨建的部署、黨章對(duì)基層黨組織的規(guī)定、習(xí)近平對(duì)基層黨建的系統(tǒng)論述以及基層黨建面臨的困境等方面對(duì)基層黨組織組織力進(jìn)行了總結(jié)，他認(rèn)為，可以把基層黨組織組織力界定為：中國(guó)共產(chǎn)黨的基層組織為完成自身的任務(wù)和職責(zé)而擁有的內(nèi)部有序運(yùn)行、外部有效領(lǐng)導(dǎo)群眾的能力。⑦

二、 基層黨組織提升組織力的內(nèi)在邏輯

提升組織力是新時(shí)代加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的必然要求，具有重大的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)綜合分析眾多專(zhuān)家學(xué)者的觀點(diǎn)，可以從歷史維度和現(xiàn)實(shí)維度兩個(gè)方面對(duì)基層黨組織提升組織力的內(nèi)在邏輯進(jìn)行概括和總結(jié)。

（一）歷史維度

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義性質(zhì)的執(zhí)政黨，其性質(zhì)宗旨和使命任務(wù)決定了其必須把組織建設(shè)作為黨建的關(guān)鍵方面，把提升組織力作為組織建設(shè)的重點(diǎn)。關(guān)于加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的重要性，馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟中央委員會(huì)告同盟書(shū)》中有過(guò)明確要求：“工人，首先是共產(chǎn)主義者同盟，不應(yīng)再度降低自己的地位，去充當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)民主派的隨聲附和的合唱隊(duì)，而應(yīng)該謀求在正式的民主派旁邊建立一個(gè)秘密的和公開(kāi)的獨(dú)立工人政黨組織，并且應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都成為工人協(xié)會(huì)的中心和核心?！雹噙@一論述不僅闡述了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)組織建設(shè)的重要性，更是著重強(qiáng)調(diào)了基層黨組織的“中心和核心”地位。列寧則直接指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)在爭(zhēng)取政權(quán)的斗爭(zhēng)中，除了組織而外，沒(méi)有別的武器。”⑨在中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)踐中，著力提升黨組織組織力也在諸多黨的文獻(xiàn)中被提及。1929 年2 月，在《中央給潤(rùn)之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的信》中首次提到了組織力：“黨的無(wú)產(chǎn)階級(jí)基礎(chǔ)既如是削弱，而干部分子又因兩年來(lái)白色恐怖的摧殘損失極巨，故黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六次大會(huì)正確路線的指導(dǎo)終還未健全起來(lái)?！雹怆S后，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中再次提到了組織力：“我黨的戰(zhàn)斗力組織力雖然弱到如中央所云，但在反革命潮流逐漸低落形勢(shì)之下，恢復(fù)一定很快，黨內(nèi)干部分子的消極態(tài)度也會(huì)迅速地消滅?！?進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平立足于中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)實(shí)際，在黨的十九大報(bào)告中正式將“組織力”這一概念引入到黨的建設(shè)中，提出要“以組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”來(lái)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。

（二）現(xiàn)實(shí)維度

著力提升基層黨組織組織力是不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和黨的建設(shè)工作實(shí)際的必然要求，也是推動(dòng)基層黨組織進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，基層黨組織提升組織力適應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要。鄭琦、陶周穎指出，以行政關(guān)系為紐帶構(gòu)建的總體性社會(huì)，逐漸被各類(lèi)資本鏈條、社會(huì)關(guān)系影響和重塑，由此造成基層黨組織難以實(shí)現(xiàn)組織的全覆蓋，需要不斷提升組織力以擴(kuò)展組織覆蓋的范圍。?其次，提升組織力是基層黨組織增強(qiáng)自身建設(shè)水平的需要。趙大朋、簡(jiǎn)皎潔指出了組織力對(duì)基層黨組織自身建設(shè)的重要性，他們認(rèn)為，“在與外部環(huán)境的互動(dòng)過(guò)程中，基層黨組織內(nèi)在組織力弱化的結(jié)果就是：組織邊界日益模糊，難以進(jìn)行有效的自我整合，無(wú)力保持組織的基本特征和根本屬性?！?基于此，需要基層黨組織堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，不斷提升自身建設(shè)水平。最后，提升組織力是增強(qiáng)基層黨組織社會(huì)治理能力的需要。黨的十九屆四中全會(huì)將黨委領(lǐng)導(dǎo)置于完善社會(huì)治理體系的首位，突出了黨委領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理中的重要地位，構(gòu)建了社會(huì)治理的基本格局。龔云將基層黨組織組織力概括為“政治領(lǐng)導(dǎo)力，組織覆蓋力，群眾凝聚力，社會(huì)號(hào)召力，自我革新力”?等六個(gè)方面，并對(duì)其分別展開(kāi)論述，將研究視角集中在基層黨組織有效參與社會(huì)基層治理，為構(gòu)建和完善社會(huì)基層治理格局提供了新的方向和切入點(diǎn)。

三、 基層黨組織組織力面臨的困境

基層黨組織提升組織力要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以解決工作實(shí)際中存在的問(wèn)題為切入點(diǎn)。當(dāng)前基層黨組織組織力存在虛化、弱化和邊緣化的傾向，眾多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入分析和探索，通過(guò)對(duì)相關(guān)論述進(jìn)行梳理概括，發(fā)現(xiàn)基層黨組織存在的問(wèn)題主要集中在政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三個(gè)方面。

（一）政治建設(shè)方面

政治功能弱化是基層黨組織建設(shè)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題，也是造成組織力虛化、弱化和邊緣化的關(guān)鍵因素之一。徐丙祥指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)政治組織，政治功能是其主要功能?，F(xiàn)階段一些基層黨組織的政治功能不強(qiáng)，與新時(shí)代的要求存在不小差距?！?王同昌認(rèn)為，部分基層黨組織開(kāi)展黨內(nèi)政治生活不及時(shí)，隨意性強(qiáng)；缺乏開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的思想自覺(jué)和實(shí)踐自覺(jué)；存在一定程度的形式主義等問(wèn)題。?江家城、寇清杰則認(rèn)為，“在市場(chǎng)化浪潮的影響下，部分基層黨組織政治功能逐漸弱化，未能處理好政治工作與業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系?！?無(wú)論何種表述方式，以上學(xué)者均將政治功能弱化作為當(dāng)前基層黨組織存在的嚴(yán)重問(wèn)題之一，事關(guān)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和黨的執(zhí)政根基。

（二）組織建設(shè)方面

“我們黨是由中央組織、地方組織、基層組織按照民主集中制原則組織起來(lái)的有機(jī)整體”?。堅(jiān)持推動(dòng)組織建設(shè)，優(yōu)化組織體系是基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，基層黨組織在組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題，主要集中在以下幾點(diǎn)：第一，組織基礎(chǔ)不夠健全。例如，張晉龍指出，有些機(jī)關(guān)基層黨組織的組織設(shè)置未嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的要求；有些機(jī)關(guān)基層黨組織制度建設(shè)虛化，制度落實(shí)不夠徹底；有些黨支部活動(dòng)開(kāi)展不夠規(guī)范，組織活動(dòng)創(chuàng)新不足。?第二，黨員管理不夠嚴(yán)格。李海霞從領(lǐng)導(dǎo)班子和普通黨員兩個(gè)方面闡述了黨員管理對(duì)基層黨組織組織力的影響。她指出，黨支部組織管理主體掌握組織力輸出大局，通過(guò)一定的技能和途徑將黨支部組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為組織行動(dòng)，帶動(dòng)黨支部成員實(shí)施組織規(guī)劃，輸出組織力；黨支部組織管理客體影響組織力輸出強(qiáng)弱，直接影響實(shí)踐活動(dòng)能否趨同于黨支部發(fā)展目標(biāo)，決定著黨支部凝聚組織合力的大小。?王同昌直接指出：“在教育管理和監(jiān)督黨員方面，某些基層黨組織沒(méi)有盡到應(yīng)有的職責(zé)，突出表現(xiàn)在對(duì)普通黨員缺乏教育管理和監(jiān)督，黨員不能發(fā)揮應(yīng)有的先鋒模范作用。”?第三，領(lǐng)導(dǎo)體制不夠通暢。關(guān)鍵在于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制與行政領(lǐng)導(dǎo)體制之間的協(xié)同配合問(wèn)題，歸根到底是基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的融合發(fā)展問(wèn)題。徐丙祥指出：“部分基層黨組織在本單位的領(lǐng)導(dǎo)體制尚未完全理順，存在著與行政組織關(guān)系緊張，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用不明顯，政治功能發(fā)揮不充分的問(wèn)題?！?

（三）作風(fēng)建設(shè)方面

“黨的作風(fēng)，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，代表著黨的形象和精神風(fēng)貌?！?基層黨組織的工作作風(fēng)不僅影響著基層政治生態(tài)和工作環(huán)境，更是關(guān)系到黨在人民群眾中的形象。當(dāng)前，基層黨組織在作風(fēng)建設(shè)上存在的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面：一方面，黨內(nèi)政治生態(tài)。江家城、寇清杰將“四風(fēng)問(wèn)題”列為基層黨組織存在的突出問(wèn)題，他們指出，“基層黨組織作為黨在基層社會(huì)的末梢，有種‘遠(yuǎn)在天邊’的感覺(jué)，這也使得基層黨組織‘四風(fēng)’問(wèn)題還較為突出。”?另一方面，群眾工作?；鶎狱h組織的工作作風(fēng)直接關(guān)系到人民群眾的政治認(rèn)同。王可園以農(nóng)村基層黨組織為研究對(duì)象指出，就農(nóng)村基層黨組織組織力來(lái)說(shuō)，“內(nèi)部不和”必然造成外部乏力，基層黨組織內(nèi)部組織力缺乏，就很難提高自身的群眾組織力，使得農(nóng)民對(duì)黨的認(rèn)同出現(xiàn)問(wèn)題，動(dòng)搖黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的“領(lǐng)導(dǎo)核心”地位。?

四、 基層黨組織組織力的提升路徑

黨的十九大以來(lái)，眾多專(zhuān)家學(xué)者和不同領(lǐng)域的基層黨組織針對(duì)有效“提升組織力，突出政治功能”展開(kāi)了大膽嘗試和有益探索，取得了一些重大理論成果和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)其進(jìn)行綜合分析和歸納，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）突出政治功能

突出政治功能是提升基層黨組織組織力的重點(diǎn)。董艷芳指出：“基層黨組織的政治功能，表現(xiàn)在貫徹黨的路線、方針、政策，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，帶領(lǐng)黨員履行黨員義務(wù)，行使黨員權(quán)利，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”，她將強(qiáng)化政治屬性、突出政治引領(lǐng)和堅(jiān)守政治擔(dān)當(dāng)作為突出政治功能、提升組織領(lǐng)導(dǎo)力的三個(gè)關(guān)鍵要素。?肖霜將突出政治功能概括為提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，主張通過(guò)以下三種方式來(lái)提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力：首先，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，自覺(jué)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦；其次，要廣泛深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的普及教育；最后，嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)其政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性。?鄭琦、陶周穎則將提升思想引領(lǐng)力作為突出政治功能的關(guān)鍵并提出：一要突出政治教育；二要確保黨的思想在人民群眾中貫徹落實(shí)；三要增強(qiáng)在各領(lǐng)域基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保其有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。?

（二）優(yōu)化組織體系

構(gòu)建健全完善的組織體系是保證黨的理論和路線、方針、政策有效傳達(dá)落實(shí)到基層的關(guān)鍵。一是要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。王同昌指出：“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)基層黨組織是否有組織力，同是否有堅(jiān)強(qiáng)的帶頭人直接相關(guān)”，他根據(jù)基層黨組織的實(shí)際情況將帶頭人分成三類(lèi)，并分別提出了選拔帶頭人的標(biāo)準(zhǔn)和要求。?任小艷、傅佩繕提出了領(lǐng)導(dǎo)干部工作提升周期的五個(gè)階段：正常運(yùn)行階段、洞察變化階段、機(jī)制創(chuàng)新階段、貫徹落實(shí)階段、良性運(yùn)行階段。?二是要嚴(yán)格黨員隊(duì)伍教育管理。艾倫·韋爾認(rèn)為：“一個(gè)政黨正式黨員數(shù)量、黨內(nèi)積極分子數(shù)量以及這些人對(duì)政黨支持的強(qiáng)度，在很大程度上決定著政黨的強(qiáng)弱?！?針對(duì)黨員的教育管理工作，孫會(huì)巖提出，運(yùn)用智能技術(shù)為基層黨員教育管理提供新途徑。他指出：“在人工智能時(shí)代，智能技術(shù)推動(dòng)教育管理的主客體不斷被‘算法化’與‘技術(shù)化’，為區(qū)域與行業(yè)分散的黨員參與教育管理提供了機(jī)會(huì)?！?三是要有效落實(shí)各項(xiàng)組織生活制度。龔云指出，要把黨的組織生活作為查找和解決問(wèn)題的重要途徑，作為鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟的“熔爐”，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活基本制度，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化傾向。?

（三）增強(qiáng)治理能力

黨的十九屆四中全會(huì)提出了要完善社會(huì)治理體系，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)放在首位，凸顯了新時(shí)代黨在社會(huì)治理格局中的關(guān)鍵地位。著力增強(qiáng)治理能力是基層黨組織提升組織力的外在指向，是鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)所在。馬麗指出，基層黨組織組織力與政治功能的強(qiáng)化，可以很好地解決執(zhí)政黨所關(guān)注的兩大社會(huì)治理核心問(wèn)題：一是政黨組織動(dòng)員社會(huì)的能力問(wèn)題；二是基層社會(huì)的政治信任問(wèn)題。?鄭琦、陶周穎提出，要通過(guò)強(qiáng)化服務(wù)功能，增強(qiáng)社會(huì)號(hào)召力?！盎鶎狱h組織只有不斷地強(qiáng)化服務(wù)群眾的意識(shí)，提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)，才能在新時(shí)代不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，將群眾牢牢團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)??！?王同昌指出：“基層黨組織要實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)，也需要兩個(gè)條件：一是領(lǐng)導(dǎo)群眾認(rèn)真完成黨中央對(duì)基層工作的部署；二是逐步滿足群眾對(duì)美好生活的需要，同時(shí)對(duì)群眾進(jìn)行政治教育?！?周知民提出：“基層黨組織作為基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者，必須提升引導(dǎo)帶動(dòng)各類(lèi)基層組織聽(tīng)黨的話、跟黨走的水平，在深層次激發(fā)基層組織治理的活力，把人、地、物、事、組織等基本要素統(tǒng)領(lǐng)起來(lái)，整合多元，化解各類(lèi)矛盾。”?趙大朋、簡(jiǎn)皎潔則將治理能力概括為社會(huì)組織力，指出提升社會(huì)組織力要通過(guò)兩個(gè)方面：“一是基層黨組織能適應(yīng)外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)自身對(duì)外部環(huán)境的有效嵌入；二是基層黨組織能夠有效作用和影響外部環(huán)境，不斷強(qiáng)化自身對(duì)于外部環(huán)境的引導(dǎo)和動(dòng)員能力。”?

五、 述評(píng)與展望

黨的十九大以來(lái)，眾多專(zhuān)家學(xué)者站在時(shí)代前沿以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為己任，立足于新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)實(shí)際，在黨的十九大精神的指導(dǎo)下，對(duì)基層黨組織“提升組織力，突出政治功能”的建設(shè)路徑進(jìn)行了深入研究。從縱向來(lái)看，研究涉及政黨組織力的歷史發(fā)展脈絡(luò)，基層黨組織組織力的理論內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)困境和路徑選擇；從橫向來(lái)看，研究范圍涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、高校、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，所形成的研究成果對(duì)鞏固黨的執(zhí)政根基，著力提升基層黨組織的自身建設(shè)水平具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。然而，通過(guò)對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前針對(duì)基層黨組織組織力的研究尚存幾點(diǎn)不足之處：

一是對(duì)基層黨組織社會(huì)治理能力的研究不夠深入。當(dāng)前，學(xué)術(shù)界相當(dāng)一部分學(xué)者將基層黨組織的社會(huì)治理能力簡(jiǎn)單地概括為有效開(kāi)展群眾工作的能力，其實(shí)質(zhì)上是對(duì)基層黨組織的職能使命把握不準(zhǔn)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》第五章第三十二條和第三十三條對(duì)基層黨組織的基本任務(wù)作出了明確規(guī)定，要始終堅(jiān)持以此為依據(jù)，立足于基層黨組織的工作實(shí)際，以社會(huì)治理體系為載體，對(duì)基層黨組織的社會(huì)治理功能進(jìn)行深入分析，對(duì)基層黨組織如何有效嵌入社會(huì)治理格局進(jìn)行路徑探究，不斷擴(kuò)展基層黨組織的組織覆蓋和工作覆蓋，有力推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，這也是維護(hù)基層社會(huì)安全穩(wěn)定的重要舉措。

二是對(duì)基層黨組織組織力的評(píng)估體系研究不夠深入。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究。例如，齊衛(wèi)平、金江峰從組織覆蓋、工作覆蓋、制度覆蓋、功能覆蓋和功能替代率等五個(gè)方面及其基本考核項(xiàng)目與具體指標(biāo)的角度展開(kāi)了論述。?張晉龍?zhí)岢隽私∪M織力評(píng)價(jià)體系的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，規(guī)范性、制約性與指導(dǎo)性相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果運(yùn)用相統(tǒng)一。?評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)基層黨組織組織力的提升具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，是工作開(kāi)展的目標(biāo)和方向，是健全和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制的基礎(chǔ)。科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系有利于指導(dǎo)基層黨組織的工作開(kāi)展。要堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，依托黨內(nèi)法規(guī)文件的規(guī)定，并充分結(jié)合基層工作實(shí)際，制定出科學(xué)、系統(tǒng)且具有操作性的基層黨組織組織力評(píng)估體系。

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① 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017 年版。

②?? 徐丙祥：《新時(shí)代提升基層黨組織組織力的思考》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018 年第4 期。

③ 郝宇青：《加強(qiáng)基層組織建設(shè)的政治邏輯》，《行政論壇》2018 年第1 期。

④ 劉紅凜：《黨的組織力的內(nèi)外向度與政治意蘊(yùn)》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2019 年第4 期。

⑤ 高振崗：《新時(shí)代黨的基層組織提升組織力的理論探源與實(shí)踐路向》，《探索》2018 年第2 期。

⑥?? 趙大朋、簡(jiǎn)皎潔：《論新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵與建設(shè)路徑》，《社會(huì)主義研究》2019 年第5期。

⑦?? 王同昌：《基層黨組織組織力內(nèi)涵與提升路徑》，《理論學(xué)刊》2019 年第6 期。

⑧ 《馬克思恩格斯文集》第2 卷，人民出版社2009年版。

⑨ 《列寧全集》第8 卷，人民出版社2017 年版。

⑩ 中央檔案館編：《中共中央文件選集第五冊(cè)》，中共中央黨校出版社1990 年版。

? 《毛澤東文集》第1 卷，人民出版社1993 年版。

??? 鄭琦、陶周穎：《提升基層黨組織組織力的內(nèi)在邏輯及實(shí)踐路徑》，《馬克思主義研究》2020 年第1期。

?? 龔云：《以提升組織力為重點(diǎn)提高基層治理能力》，《中國(guó)黨政干部論壇》2019 年第11 期。

?? 王同昌：《基層黨組織組織力提升面臨的挑戰(zhàn)及路徑選擇》，《中州學(xué)刊》2018 年第8 期。

?? 江家城、寇清杰：《新時(shí)代基層黨組織組織力的內(nèi)涵解析、生成邏輯與提升路徑》，《黨政研究》2019年第4 期。

?? 中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)編：《學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述（修訂本）》，黨建讀物出版社2016 年版。

?? 張晉龍：《新時(shí)代機(jī)關(guān)基層黨組織組織力：理論邏輯與提升路徑》，《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2019 年第 6 期。

? 李海霞：《高校學(xué)生黨支部組織力構(gòu)成及其影響因素探析》，《思想教育研究》2019 年第11 期。

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? 任小艷、傅佩繕：《動(dòng)態(tài)能力、微觀能動(dòng)主體與基層黨組織的組織力提升》，《黨政研究》2019 年第5期。

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? 馬麗：《黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層治理：嵌入機(jī)制及其發(fā)展》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2020 年第1 期。

? 周知民：《“以提升組織力為重點(diǎn)”鍛造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘——習(xí)近平新時(shí)代基層黨組織建設(shè)重要論述研讀》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2019 年第6 期。

? 齊衛(wèi)平、金江峰：《基層黨組織的組織密度與功能密度——兼論基層黨組織組織力的評(píng)估體系》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 （哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019 年第6 期。