柏振忠 李 亮 王紅玲

由溫室氣體排放導致的全球氣候變化給人類帶來了不可逆轉的生態(tài)災難風險，對世界經濟增長的長期前景投下了陰影。研究經濟社會發(fā)展與管控氣候變化風險雙贏策略成為國際科學研究的重要學術前沿。與其他產業(yè)相比，農業(yè)是對氣候變化反應最為敏感的領域，任何程度的氣候變化都會給農業(yè)生產及其相關過程帶來潛在的或顯著的影響①。同時，農業(yè)生產和農業(yè)土地利用變化已經成為全球人為溫室氣體最主要的排放源，尤其是CH4、N2O 等非CO2的排放，最終引起全球氣候的持續(xù)變化②。2010年，聯(lián)合國糧農組織等機構研究提出了氣候智慧型農業(yè)（Climate-Smart Agriculture）概念，這種全新的農業(yè)發(fā)展理念強調運用氣候適應性農業(yè)技術應對糧食安全、氣候變暖危機和溫室氣體減排三重挑戰(zhàn)③。發(fā)展氣候智慧型農業(yè)有利于破解我國人口規(guī)模大、農業(yè)生產依賴性強、農業(yè)碳減排壓力巨大的困境。

“民以食為天，食以安為先”。國家糧食安全、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，特別是群眾身體健康和生命安全均與食品安全息息相關。農產品質量安全是食品安全的首要屏障和根本基礎④。2018 年，《中華人民共和國農產品質量安全法》 進一步修正后正式發(fā)布，對農產品質量安全進行全面規(guī)范。2021 年中央一號文件指出：“加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品，試行食用農產品達標合格證制度，推進國家農產品質量安全縣創(chuàng)建?！蹦壳埃瑲夂蛑腔坌娃r業(yè)已在北美洲、歐洲、非洲、亞洲包括中國等在內的數(shù)十個國家開展實踐，涉及的領域涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)等單一農業(yè)系統(tǒng)以及農漁、農牧、農林等復合農業(yè)系統(tǒng)⑤。實踐證明，稻經輪作、稻漁共生、稻禽協(xié)同等“水稻+”氣候智慧型農業(yè)技術模式，在農業(yè)生產過程中具有減肥、減藥、減碳和提升產量、提升品質、提升抗災力等“三減三提升”的潛力⑥。

農產品氣候品質認證是數(shù)字信息時代把控農產品質量安全的創(chuàng)新性舉措。近年來，我國積極推進“三品一標”認證工作，有效傳遞農產品質量安全信息，保障消費者合法權益，對于推進質量興農、綠色興農、品牌強農和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前我國地理標志農產品已達3090 個，其中有434 個產品獲得綠色食品認證，155 個產品獲得有機食品認證，“地標+綠色”和“地標+有機”比率分別達到87%和31%。在國家全力推進農村氣象信息服務體系與能力建設基礎上，作為“三品一標”認證的重要補充和農產品質量安全管控的創(chuàng)新舉措，農產品氣候品質認證近年來已先后在我國包括浙江、江西、陜西等20 余省份陸續(xù)展開，并取得卓有成效的工作績效。隨著氣候智慧型農業(yè)理論研究的不斷深入和相關技術實踐的全面推進，開展包括氣候智慧型農業(yè)農產品在內的氣候品質認證研究有著一定的理論價值和重要的現(xiàn)實意義。

一、 開展農產品氣候品質認證的意義

開展農產品氣候品質認證，通過分析當?shù)貧夂驐l件對農產品各生長期的作用，確認當年總體氣象狀況對農產品氣候品質等級的不同影響，最終實現(xiàn)農產品的氣候資源價值。

（一）有利于引導農業(yè)高質量發(fā)展

黨的十九大提出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”，農業(yè)高質量發(fā)展是推進經濟高質量發(fā)展的重點內容。農產品氣候品質認證是貫徹“三農”政策、適應農業(yè)發(fā)展新階段的重要舉措，有助于推動農業(yè)生產經營由數(shù)量型、粗放型向質量型、品牌型轉變，引導土地、資金、技術、勞動力等生產要素的優(yōu)化配置，推進農業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，還可以樹立農產品生產者、經營者、管理者的標準意識和質量意識，規(guī)范生產者、經營者的市場行為。農產品氣候品質認證從要素配置、經營方式及市場行為等多方面，推動農業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

（二）有利于增強農作物適應氣候變化的能力

近年來，高溫、干旱、強降水等極端天氣事件頻發(fā)，氣候異常逐漸趨于常態(tài)化。農作物中糧食生產對氣候變化最為敏感，氣候變化給農業(yè)生產經營帶來極大的不穩(wěn)定性和高風險性。包括作物間作、保護性耕作、殘留物管理、抗逆新品種以及農作物多樣化等一系列氣候智慧型農業(yè)技術在全球數(shù)十個國家的成功推廣，為增強農作物適應氣候變化的能力、提高農業(yè)生產力帶來新的契機。開展農產品特別是氣候智慧型農業(yè)農產品氣候品質認證，將極大地促進氣候智慧型農業(yè)在全球的廣泛實踐和相關技術的應用，從而有助于增強農作物對氣候變化的適應能力。

（三）有利于促進農業(yè)提質增效

農業(yè)可持續(xù)發(fā)展與食品安全息息相關，食品安全關系人民群眾的日常生活、身體健康和生命安全，人民日益增長的美好生活需要對加強食品安全工作提出了新的更高要求。開展農產品氣候品質認證，有助于從源頭上控制和科學管理農業(yè)特別是糧食生產，準確反映農作物生長的生態(tài)環(huán)境和氣候條件，助推農業(yè)生產經營者提高科技含量，有效監(jiān)控農產品的品質，切實提高農產品質量和提升食品安全水平。

（四）有利于提高農產品國際競爭力

瑞典自2007 年起開始倡導農產品氣候品質認證，以增強其農產品的國際競爭力⑦。對于我國而言，初級農產品作為出口農產品的主要部分，其出口競爭優(yōu)勢明顯不足。借鑒國際經驗，開展農產品氣候品質認證，一方面確保農業(yè)生產質量安全，形成中國農產品的競爭優(yōu)勢；另一方面，有助于提高我國優(yōu)質農產品的辨識度，有效消除貿易壁壘，增強農產品的國際競爭力和影響力。

（五）有利于提振消費者信心

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，人們對農產品量的要求上升為質的要求。氣候品質認證能夠給農產品“冠名”，是創(chuàng)新市場管理標準和質量追溯的基礎，為廣大消費者提供便捷的農產品甄別手段，能夠有效增強消費者信心，也為全社會提供農產品質量安全監(jiān)督的標準，有效緩解市場信息不對稱問題，符合供給側和需求側的共同需求⑧。

總之，通過氣候品質認證，農業(yè)種植戶對氣候與農產品品質的關系將有更深了解，有助于今后在氣候變化應對上趨利避害，提升農產品品質和增加經濟效益。同時，把隱藏在產品中的內在特性通過證書和標志的形式披露出來，以此提升農產品的知名度和企業(yè)的品牌價值。此外，在農產品氣候品質認證通過后，農業(yè)經營者隨時準備接受監(jiān)督性抽查、復審，這些外加的壓力會轉化為農業(yè)企業(yè)自我完善的動力，以此提高農產品質量安全管理水平，增強在國內外市場的競爭力。總之，農產品氣候品質認證起到“農民增收、產品增值、企業(yè)增效”的作用。

二、 我國農產品氣候品質認證實踐及經驗

為推動農產品氣候品質認證工作體系建設，2017 年，中國氣象局政策法規(guī)司多次召開農產品氣候品質認證會，研討農產品氣候品質認證技術規(guī)范、認證總則和認證標志設計等內容。從2019 年8月1 日起，氣象行業(yè)標準《農產品氣候品質認證技術規(guī)范》正式實施。

氣候品質認證雖是一項新技術規(guī)范，但近幾年來，我國多個省份已開展農產品氣候品質認證工作，主要涉及糧食作物、茶葉、特色林果、豆類等。2012 年，浙江在全國率先開展農產品氣候品質認證，隨后通過出臺規(guī)范文件、開展氣象服務和拓寬認證范圍等措施不斷完善認證工作⑨；2013 年，陜西首次啟動果品氣候品質等級認證試點工作；同年，四川開始相關的調研和籌備工作，并于次年對多種農產品認證；2014 年，安徽、江西兩省通過氣象監(jiān)測和互聯(lián)網技術對地方特色農產品實施認證工作；2015 年，作為東北老工業(yè)基地和糧食主產區(qū)，吉林、遼寧和黑龍江三省開始探索互聯(lián)網和大數(shù)據(jù)等技術，為以水稻為主的農產品認證活動注入科技元素；海南和新疆開展地方特色水果認證工作；2016 年，北京探索氣候品質認證技術，并將認證納入農產品質量安全信息管理體系；甘肅開展“設施農業(yè)+特色林果業(yè)”模式氣候品質認證；湖南以開展培訓班形式為農戶傳授認證技術和知識；2017年，福建省武夷山市研發(fā)茶葉氣候品質認證服務系統(tǒng)，開展“智慧茶園”氣象監(jiān)測網建設工作；內蒙古積極推進特色農畜產品氣候品質研究工作，編制氣候品質認證技術規(guī)范；西藏成立氣候品質認證研究小組，研究氣候對農牧產品的影響；2018 年，上海通過建立氣候品質認證評價指標對松江大米進行認證，編制完成《2018 年松江大米氣候品質認證報告》；云南采用結合現(xiàn)場勘察、氣象條件和模型計算的方式對火龍果進行氣候品質認證；河南擬立法對農產品氣候品質進行認證；2019 年，山西、河北和廣西以氣候品質認證為媒介，通過建設農產品氣候品質認證體系，推動農業(yè)實現(xiàn)特色發(fā)展和現(xiàn)代化建設（詳見表1）。

表1 我國農產品氣候品質認證工作開展情況

海南 2015 芒果 為果農提供現(xiàn)代氣象服務。增加品牌知名度，提高認證農產品的經濟效益。新疆 2015 小麥、葡萄等 出臺《新疆農產品氣候品質認證條例》，為認證工作提供法治保障。提升農產品知名度和競爭力；強化農業(yè)小氣候資源區(qū)劃；保護和利用種質資源。北京 2016 桃子、板栗、釀酒葡萄等探索氣候品質認證技術；將氣候品質認證納入農產品質量安全信息管理體系。提升農產品知名度和認可度；建立認證農產品質量安全追溯體系。甘肅 2016 蘋果、枸幻、皇冠梨 開展“設施農業(yè)+特色林果業(yè)”模式氣候品質認證。提升農產品知名度，增加附加值。湖南 2016 黃金茶、黑茶、芥菜、蘆筍、臍橙等舉辦農產品氣候品質認證培訓班，傳授氣候品質認證實用技術。提高農戶開展農產品氣候品質認證的知識和技能；提升農產品的知名度和市場競爭力。福建 2017 茶葉完善茶山智能監(jiān)控、智能預警、智能噴灌等現(xiàn)代信息化管理措施；提供現(xiàn)代氣象服務。提升產品市場競爭力和增加附加值；引導農戶利用好氣候資源，增強防災減災能力。內蒙古 2017 葵花籽、綠豆、小米、蘇尼特羊等積極推進食葵、綠豆、小米、蘇尼特羊等特色農畜產品氣候品質研究工作，編制氣候品質認證技術規(guī)范。提升特色優(yōu)質農產品的市場競爭力和產品的附加值；提升農畜產品氣候品質認證的社會認可度。西藏 2017 青稞 成立青稞氣候品質認證研究小組；研究氣候對農牧產品的影響。提升青稞信用度和競爭力，提升消費信心；為農牧民增產增收和精準扶貧提供氣象科技支撐。上海 2018 水稻 編制完成《2018 年松江大米氣候品質認證報告》。提高農產品科技含量；促進農業(yè)綠色高效發(fā)展；為消費者提供選擇依據(jù)。云南 2018 火龍果、普洱茶 建設小氣候觀測站；建立氣候品質認證基地。提供農產品科技支撐；增加農民收入。青海 2018 枸幻 2019 年通過了《青海省農畜產品氣候品質認證工作辦法》。增加農產品科技含量；提高農產品附加值和國際競爭力。山西 2019 牡丹花蕊茶、全花茶 開展現(xiàn)代農業(yè)氣象服務體系建設，進行特色農產品氣候品質評估。提高農產品附加值；增加農民收入。河北 2019 金銀花、鴨梨、雪花梨調整地方農業(yè)結構，發(fā)展特色農業(yè)；提供現(xiàn)代農業(yè)氣象服務。促進農產品提質增效；挖掘地方特色農產品品牌，增強品牌效應。廣西 2019芒果、紅心柚、紅心香柚、蜜橙、砂糖橘等構建農產品氣候品質評定技術標準體系及溯源服務系統(tǒng)。提升農產品的知名度和市場認可度；助推發(fā)展特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)，助力當?shù)仄髽I(yè)增效、農民增收。

三、 農產品氣候品質認證存在的困難與問題

（一）缺乏執(zhí)行標準，認證管理工作不統(tǒng)一

目前，從認證過程來看，雖然氣象觀測網絡能夠提供豐富的基礎數(shù)據(jù)，而且大部分農產品都對氣候和天氣條件有著很高的敏感度，但是認證方法和科學研究仍然處于初級階段，沒有建立全國統(tǒng)一的認證執(zhí)行標準。從地方層面來看，實施氣候品質認證的各省氣象部門各自出臺結合本地實際情況的認證工作管理辦法和規(guī)定。從國家層面上來看，尚未有相應的專門機構或部門對管理過程進行協(xié)調，也未專門出臺相關的管理制度或流程規(guī)范，難以從國家層面推動認證工作并落實相關的事中事后監(jiān)管，最終導致認證工作缺乏統(tǒng)一的標準。

（二）多方參與管理，認證范圍不廣

目前，農產品氣候品質認證工作由各省氣象服務中心負責運行管理，并由多個省級業(yè)務單位提供業(yè)務和技術支持，這就意味著氣候品質認證工作需要經過多部門流轉審批。這樣的管理方式雖然分工明確，但是效率不高，審批時間太長⑩。與此同時，各省實施氣候品質認證的對象也只針對部分農產品，其中大部分是果品，覆蓋面并不廣。

（三）融入質量認證標準體系不夠

農產品氣候品質認證正處于起步階段，尚未融入我國農產品質量認證體系。我國農產品質量認證領域目前正大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志，即“三品一標”建設工作。與“三品一標”不同的是，氣候品質認證是從天氣氣候對農產品品質影響的角度進一步對農產品進行的認證，且只針對當年批次的產品，相對“三品一標”而言更加嚴格。因此，氣候品質認證不僅是對“三品一標”的有效補充，更是對我國農產品質量認證機制的完善。

（四）品牌效應未形成，社會認知度不高

從2012 年至今，雖然浙江、四川、陜西、安徽等省份都開展了氣候品質認證工作，但是與無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品認證等“三品一標”相比，氣候品質認證社會認知度較低，并不被公眾所熟知和認可。

四、 加強農產品氣候品質認證體系建設的對策

（一）統(tǒng)一國內認證管理，規(guī)范認證流程

一是優(yōu)化業(yè)務流程管理，從企業(yè)管理、合同管理、經費管理入手，緩解多頭并管帶來的不利影響；二是以業(yè)務流程為基礎，落實工作責任，形成管理制度；三是設立專門的機構統(tǒng)一管理氣候品質認證工作，建立常態(tài)化的部門合作機制，協(xié)調各部門工作。

（二）開放合作，提高認證權威性

農產品氣候品質認證是一個跨學科的工作，需要協(xié)調多部門共同完成。因此，在今后的工作中，以農產品溯源為契機，加強農業(yè)、質檢、工商等部門合作，共同推動農產品氣候品質認證納入農產品質量認證標準體系，增強認證的權威性。

（三）完善網絡平臺建設，提高認證效率

一是完善信息查詢功能，優(yōu)化信息顯示，增加網絡互動功能，在向查詢者提供信息的同時，盡可能多地采集各種消費數(shù)據(jù)；二是完善數(shù)據(jù)分析功能，為企業(yè)管理者或市場參與者提供來源可靠的真實數(shù)據(jù)，為下一步的大數(shù)據(jù)分析奠定基礎；三是提升防偽能力，無論是平臺的網絡防偽能力還是溯源標簽的印刷防偽能力都需要進一步加強。

（四）加大宣傳推廣力度，提升認證影響力

氣候品質與農產品有機認證不同，目前后者的認證費偏高，企業(yè)負擔較重。而氣候品質認證是氣象部門提供的一項免費服務，同時也是企業(yè)自愿申請，所以并不會增加農產品企業(yè)的生產成本。因此，相關政府部門應大力宣傳，促進農業(yè)企業(yè)積極參與氣候品質認證工作，同時應該給予適當?shù)难a助。

（五）打造農產品品牌

加強農產品氣候品質認證可以推動農產品實現(xiàn)品質、形態(tài)的相對統(tǒng)一。將檢驗檢測中心和市場結合，把好農產品準入關，同時給農產品貼上身份標簽，便于人們快速了解農產品的生產過程，有利于構建安全可靠的農產品質量追溯信用體系，形成區(qū)域公共品牌。

注釋：

① 錢鳳魁等：《農業(yè)領域應對氣候變化的適應措施與對策》，《中國人口·資源與環(huán)境》2014 年第5 期。

② 胡婉玲、張金鑫、王紅玲：《中國農業(yè)碳排放特征及影響因素研究》，《統(tǒng)計與決策》2020 年第5 期。

③ 胡婉玲等：《氣候智慧型農業(yè)在中國的實踐問題與對策》，《湖北農業(yè)科學》2018 年第20 期。

④ 許世衛(wèi)等：《農產品質量安全及預警類別分析》，《中國科技論壇》2009 年第1 期。

⑤ 李亮等：《氣候智慧型農業(yè)國際經驗及中國發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《世界農業(yè)》2020 年第12 期。

⑥ 胡婉玲、王紅玲、張杲：《氣候智慧型農業(yè)碳減排及碳交易市場機制探討》，《社會科學動態(tài)》2020 年第2 期。

⑦ 李秀香、馮馨：《加強氣候品質認證，提升農產品出口質量》，《國際貿易》2016 年第7 期。

⑧ 王建華、鈄露露：《基于消費者認知失調的安全認證農產品選擇行為研究》，《農業(yè)技術經濟》2021 年第2 期。

⑨ 李仁忠等：《浙江省農產品氣候品質認證服務淺析》，《浙江氣象》2015 年第4 期。

⑩ “新形勢下我國農業(yè)管理改革及對策研究”課題組：《新形勢下我國農業(yè)管理改革研究》，《農業(yè)經濟問題》 2015 年第 9 期。