爾 東

1990年國際民防組織大會確定每年的3月1日為國際民防日，以紀(jì)念1972年3月1日國際民防組織成為政府間國際組織。國際民防日旨在加強(qiáng)公眾對國際民防組織任務(wù)的認(rèn)識，即保護(hù)生命、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境。我國于1992年加入國際民防組織。

民防是什么

“民防”是民事防護(hù)的簡稱，是指政府動員和組織群眾采取防空襲、抗災(zāi)救災(zāi)措施，實(shí)施救援行動，防范與減輕災(zāi)害危害的活動，它包括戰(zhàn)爭空襲的防護(hù)、自然災(zāi)害的防護(hù)和民間人為災(zāi)害的防護(hù)。

民防起源于空襲，民防工程的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了一個與空襲長期斗爭、相互推動發(fā)展的過程。第二次世界大戰(zhàn)后，世界上越來越多的國家認(rèn)識到，民防既是國防的重要組成部分，是遏制戰(zhàn)爭、保護(hù)國家和人民生命安全的屏障，也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的有機(jī)組成部分，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

隨著時代的發(fā)展，國際局勢趨向緩和，世界爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性越來越小。20世紀(jì)70年代以來，世界各國普遍減少了單純?yōu)閼?zhàn)時防護(hù)而修建的民防工程，強(qiáng)調(diào)平戰(zhàn)結(jié)合，突出民防工程平時的經(jīng)濟(jì)效益，許多國家把地下掩蔽部分用作地下商場、地下車庫等。與此同時，各國還堅(jiān)持民防發(fā)展與城市建設(shè)的一體化，按民防的要求來規(guī)劃和建設(shè)城市，把民防工程納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃。

20世紀(jì)80年代以來，民防建設(shè)與城市防災(zāi)抗災(zāi)相結(jié)合，已成為各國民防發(fā)展的共同趨勢。

民防與人防有何不同

我國在加入國際民防組織之前，一直稱民防為人防。國家機(jī)構(gòu)層面也稱為國家人防辦。人防與民防有何區(qū)別和聯(lián)系？

人防與民防的概念常常被混淆。人防即人民防空，民防即民眾防護(hù)，兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。

一是本質(zhì)不同。人防是我國應(yīng)對敵人空襲所形成的特定歷史稱謂。民防是民眾防護(hù)的統(tǒng)稱，具有防空防災(zāi)、平戰(zhàn)兼顧的雙重屬性。

二是職能范圍不同。人防職能的著眼點(diǎn)在于戰(zhàn)時對人民群眾的防護(hù)，應(yīng)付戰(zhàn)爭災(zāi)害；而民防職能的著眼點(diǎn)除了應(yīng)付戰(zhàn)爭災(zāi)害外，還包括應(yīng)付各種非戰(zhàn)爭災(zāi)害，如防災(zāi)救災(zāi)乃至一切危害民眾生命財(cái)產(chǎn)安全的災(zāi)害。

三是功能作用不同。從一定意義上講，人防屬于被動型防護(hù)，戰(zhàn)時主要采取“走、藏、消、抗”等手段防敵空襲。而民防在處理非戰(zhàn)爭災(zāi)害中則具有較強(qiáng)的主動性，如在防災(zāi)救災(zāi)中積極參與救援行動，與一些自然災(zāi)害爭分奪秒，把災(zāi)害或事故的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

但是，無論是人防還是民防，都是由空襲與防空襲發(fā)展而來的。從應(yīng)付戰(zhàn)爭災(zāi)害的角度講，兩者的職能是一致的。

我國民防如何發(fā)展

新中國人民防空創(chuàng)立于1950年10月31日。1950年10月31日，周總理親自主持召開會議研究全國的防空問題。經(jīng)毛主席批準(zhǔn)，中央于當(dāng)日向各中央局、分局發(fā)出了《關(guān)于準(zhǔn)備人民防空工作問題》的電報(bào)，標(biāo)志著新中國人民防空的創(chuàng)立。中央人民防空籌備委員會由周恩來任主任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部。

1953年11月，中央召開了第一次全國人民防空會議，制定了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”的方針。這次會議決定了我國人民防空由臨戰(zhàn)應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)入和平時期結(jié)合基本建設(shè)和城市建設(shè)進(jìn)行人民防空建設(shè)的時期，把人民防空建設(shè)提高到長期的國防建設(shè)的重要地位。

直到20世紀(jì)60年代末70年代初，面對當(dāng)時復(fù)雜的國際形勢，毛澤東審時度勢，發(fā)出了“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號召，全國各地掀起了一場群眾性構(gòu)筑防空工事的熱潮，一大批人防工程相繼建成。1971年7月召開的第二次全國人民防空會議，就專門總結(jié)了城市開展群眾挖“防空洞”的經(jīng)驗(yàn)。

1978年，隨著全黨工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，10月份召開的第三次全國人民防空會議又確立了“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、平戰(zhàn)結(jié)合、質(zhì)量第一”的新時期人民防空工作方針。

自此，我國人防建設(shè)的指導(dǎo)思想開始了戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：由準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的和平時期現(xiàn)代化建設(shè)軌道上來；由應(yīng)付一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭、核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭上來；由單純的人防工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到人防工程、組織指揮、通信警報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍和科技教育全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展上來；由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下單一的行政管理轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法制等多種手段上來；由只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益上來。從而全面拓寬了人防建設(shè)的路子，提高了人防建設(shè)的質(zhì)量。

改革開放之后，國家調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，人防部門廣泛吸納社會資金，聯(lián)合開發(fā)地下空間，人民防空的綜合效益穩(wěn)步上升。2000年11月第四次全國人民防空會議上強(qiáng)調(diào)，人民防空工作要從只注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益上來。這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，為人民防空事業(yè)的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

2005年10月，第五次全國人民防空會議強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)人民防空建設(shè)由機(jī)械化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準(zhǔn)備向信息化戰(zhàn)爭條件下的防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合的體制轉(zhuǎn)變，由以行政命令為主管理的模式向依據(jù)法律法規(guī)為主管理的模式轉(zhuǎn)變，努力提高人民防空的快速反應(yīng)能力、整體抗毀能力和應(yīng)急救援能力。人民防空開始由單一防空向防空防災(zāi)一體化轉(zhuǎn)變。

2010年，第六次全國人民防空會議提出，要把人民防空作為應(yīng)急管理的重要力量，要求努力構(gòu)建與國家安全和發(fā)展需要相適應(yīng)，具有中國特色的現(xiàn)代人民防空體系。

2016年5月13日，第七次全國人民防空會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在會上指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略。要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭能力，有效履行戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。要發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。