梅珍生

習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。它深刻地回答了我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，為豐富馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，開辟了中國特色社會(huì)主義法治的新境界。湖北省堅(jiān)持依法治省，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全國起到了探索表率作用，在夯實(shí)國家治理體系和治理能力的重要依托方面作出了湖北的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)習(xí)近平法治思想的重大意義

第一，習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國化的最新成果。習(xí)近平總書記把馬克思主義法治理論與中國法治實(shí)踐相結(jié)合，深入回答了我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問題，深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，開辟了中國特色社會(huì)主義法治理論和實(shí)踐新境界。

第二，習(xí)近平法治思想的核心要義深刻回答了為什么全面依法治國、怎樣全面依法治國等一系列重大問題。它鮮明的特色是強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。我們一定要始終堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保全面依法治國的正確方向。以人民為中心是中國特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。人民是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)。新時(shí)代，人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，社會(huì)主義法治必須讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

第三，中國特色社會(huì)主義法治道路是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。我們堅(jiān)持的中國特色社會(huì)主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義法治道路是在我國歷史傳統(tǒng)、法治傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的成果。

二、湖北省貫徹習(xí)近平法治思想堅(jiān)持依法治省的經(jīng)驗(yàn)

黨的十九大以來，湖北省堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為依法治省的根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略在湖北落地生根，取得了一系列可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)：

第一，加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范政府決策行為。一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)立法的前提。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力完善各方參與的立法工作格局，重要法規(guī)草案起草實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。高質(zhì)量出臺(tái)地方性法規(guī)議案16 部、省政府規(guī)章12 部。審議通過的《湖北省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》，為國家鄉(xiāng)村振興立法提供了湖北經(jīng)驗(yàn)。

第二，健全法治政府建設(shè)體制機(jī)制。湖北省以習(xí)近平法治思想為指引，堅(jiān)決把法治政府建設(shè)作為全面依法治省的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程抓緊抓實(shí)。全省各級(jí)政府強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，及時(shí)將法治政府建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面正確履行職能，及時(shí)向同級(jí)黨委、人大以及上級(jí)政府報(bào)告年度推進(jìn)法治政府建設(shè)情況，全省上下形成推進(jìn)法治政府建設(shè)的“一盤棋”。堅(jiān)持在實(shí)踐中完善法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，湖北將法治政府建設(shè)作為核心內(nèi)容納入法治建設(shè)績(jī)效考核，法治政府建設(shè)任務(wù)有效落實(shí)，“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力得到明顯提升。

第三，補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)基層法治政府建設(shè)短板。大力加強(qiáng)司法所建設(shè)，全省1240 個(gè)司法所中有3 人以上的達(dá)1214 個(gè)，占比97.9%，3 人以下司法所問題基本解決。分級(jí)分類開展司法所業(yè)務(wù)培訓(xùn)1000 余期，培訓(xùn)率達(dá)100%。扎實(shí)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》。整合公共法律服務(wù)資源，推動(dòng)出臺(tái)《湖北省公共法律服務(wù)條例》，成為全國率先出臺(tái)公共法律服務(wù)地方性法規(guī)的省份之一。堅(jiān)持法治為民，開展品牌活動(dòng)，持續(xù)為3157 名特困群眾辦理法律援助。

第四，進(jìn)一步深化“放管服”改革。著力建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)《關(guān)于以市場(chǎng)主體為目標(biāo)打造一流營商環(huán)境的若干措施》，制定《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的通知》，升級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境4.0 政策。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，再取消、調(diào)整行政許可事項(xiàng)。降低市場(chǎng)門檻，全面推行市場(chǎng)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營“一照通”，全口徑納入“證照分離”改革事項(xiàng)清單，制定首次輕微違法行為容錯(cuò)清單。深化“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”，“1+N+17”的云資源共享平臺(tái)基本建成，政務(wù)審批實(shí)現(xiàn)資源共享；深化政務(wù)服務(wù)線上線下融合，市縣事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“綜窗”受理。

第五，完善依法行政制度體系。集中清理涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等事項(xiàng)的省政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。組織開展與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的規(guī)范性文件和證明事項(xiàng)專項(xiàng)清理工作，清理省直部門與優(yōu)化營商環(huán)境不一致的文件。堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，積極辦理市（州） 和省直部門報(bào)備規(guī)范性文件。及時(shí)受理公民、法人和其他組織提出的規(guī)范性文件合法性審查請(qǐng)求或建議。

第六，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。一是為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障。依法做好疫情防控、加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生法治建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易、全面禁止食用野生動(dòng)物等決定，防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。二是聚焦重點(diǎn)助推疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展。著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快復(fù)蘇，推動(dòng)黨中央支持湖北一攬子政策落地見效，推動(dòng)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?；幫助中小企業(yè)紓困解難，依法促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市；制定保障農(nóng)民工工資支付辦法、鄂北地區(qū)水資源配置工程與供水管理辦法、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急實(shí)施辦法等規(guī)章。在環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等多個(gè)方面提供法治保障。三是持續(xù)發(fā)力助推省域治理現(xiàn)代化。推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，著力構(gòu)建“1+1+11”制度體系。

第七，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。一是推動(dòng)督導(dǎo)“三項(xiàng)制度”全覆蓋。印發(fā)《全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作落實(shí)細(xì)則》，將行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作細(xì)化成57 項(xiàng)具體工作內(nèi)容，對(duì)29 個(gè)市、縣及城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等28 個(gè)行政執(zhí)法部門落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況進(jìn)行督辦。二是完善行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置作用，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的協(xié)同貫通。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。系統(tǒng)梳理省、市、縣三級(jí)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制及其他類監(jiān)管事項(xiàng)1597 項(xiàng)，全部納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并逐步實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管工作“一張清單”制度。

第八，以“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”法治督察推動(dòng)落實(shí)。在全省開展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)情況自查，將“七五”普法納入督察內(nèi)容，以法治化營商環(huán)境為重點(diǎn)，制定下發(fā)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”督察實(shí)施方案，在全省開展實(shí)地督察。

第九，推進(jìn)政法領(lǐng)域改革維護(hù)司法公正。一是加強(qiáng)執(zhí)法司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約。推動(dòng)建立與新型司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，省法院強(qiáng)化法院庭長(zhǎng)監(jiān)督職責(zé)；全省檢察機(jī)關(guān)大力落實(shí)防止干預(yù)司法的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；全省公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)和完善刑事案件“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度改革。二是深化司法責(zé)任制綜合配套改革。健全員額動(dòng)態(tài)管理和遴選機(jī)制，及時(shí)為辦案一線補(bǔ)充司法力量。三是縱深掘進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。全省組建專門督導(dǎo)組，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)特派督導(dǎo)。對(duì)“釘子案”“骨頭案”實(shí)行省直政法單位領(lǐng)導(dǎo)包案。全省群體性事件同比下降24%，刑事案件同比下降7.5%，人民群眾安全感達(dá)到98.19%，同比提高1.98 個(gè)百分點(diǎn)。政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的良好局面進(jìn)一步鞏固。

第十，弘揚(yáng)法治精神營造尊崇法治濃厚氛圍。一是精心組織《民法典》學(xué)習(xí)宣傳。成立民法典普法宣講團(tuán)，廣泛開展民法典宣講。在湖北法治網(wǎng)開設(shè)民法典學(xué)習(xí)宣傳專欄，收集、共享民法典學(xué)習(xí)宣傳資料。二是認(rèn)真做好法治宣傳教育重點(diǎn)工作。推動(dòng)落實(shí)“誰普法誰執(zhí)法”責(zé)任制，推動(dòng)國家機(jī)關(guān)切實(shí)履行普法責(zé)任。以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想 大力弘揚(yáng)憲法精神”為主題，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。三是有序推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)新。組織開展“湖北省十大法治人物 十大法治事件 十大法治創(chuàng)新案例”評(píng)選活動(dòng)，編撰出版《湖北法治發(fā)展報(bào)告》。

三、湖北省完善依法治省方面存在的問題

湖北在貫徹習(xí)近平法治思想推動(dòng)依法治省的實(shí)踐中，雖然取得了積極進(jìn)展，但在統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)、規(guī)范公正文明執(zhí)法、深化“放管服”改革、法治思維和法治意識(shí)的培養(yǎng)等方面仍然存在一定的差距和不足。

第一，法治意識(shí)、法治思維、法治能力有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加快依法治省的重要性認(rèn)識(shí)不足、緊迫感和責(zé)任感不強(qiáng)，“嘴上喊的多，實(shí)際行動(dòng)少”，疫情防控更暴露出一些領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。

第二，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的力度有待加大。推進(jìn)法治政府建設(shè)工作力度逐級(jí)遞減，尤其是機(jī)構(gòu)改革后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)法治政府建設(shè)短板問題更為突出?？h級(jí)法治政府建設(shè)人才流失嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)力不從心。

第三，湖北省立法與新時(shí)代立法工作的要求有差距。從中觀設(shè)計(jì)層面來說，立法的質(zhì)量和效率與省委貫徹黨中央大政方針的部署舉措要求還有差距；市州立法能力和質(zhì)量仍然不高，立法特色效果不明顯，亟需采取切實(shí)措施加以改進(jìn)。

第四，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提升。少數(shù)部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法不夠，執(zhí)法自由裁量權(quán)彈性過大，不同程度存在簡(jiǎn)單執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和趨利性執(zhí)法問題。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不夠，“兩法銜接”工作中存在有案不移、有案難移現(xiàn)象。基層行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障不足，行政執(zhí)法專業(yè)人員匱乏、能力欠缺等問題普遍存在。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，難以形成有效監(jiān)督合力。行政執(zhí)法利益部門化、行政執(zhí)法利益?zhèn)€人化、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)濫用的問題還不同程度存在。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員不善于運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化管理手段更新行政執(zhí)法方式和方法，在執(zhí)法過程中仍然習(xí)慣采取突擊執(zhí)法的方式，甚至使一些違法現(xiàn)象與集中整頓執(zhí)法變成了“游擊戰(zhàn)”，不僅執(zhí)法效率低下，而且社會(huì)效果不理想，有損行政執(zhí)法行為的嚴(yán)肅性。

第五，行政執(zhí)法監(jiān)督法制化程度低。行政執(zhí)法監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。一是行政執(zhí)法監(jiān)督立法的滯后給行政執(zhí)法監(jiān)督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在行政執(zhí)法監(jiān)督上易引起混亂。二是行政執(zhí)法監(jiān)督重事后追懲，輕事前預(yù)防監(jiān)督和事中過程監(jiān)督。事前預(yù)防和事中控制不完善，導(dǎo)致行政執(zhí)法偏差出現(xiàn)過多，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)整天忙于應(yīng)付“查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的不利局面。三是行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)部特性，使其監(jiān)督的公信力容易遭受質(zhì)疑。目前的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法監(jiān)督人員，在經(jīng)濟(jì)上、人身上依賴行政組織內(nèi)部、受制于人，這嚴(yán)重影響監(jiān)督主體和監(jiān)督人員的獨(dú)立性。四是行政執(zhí)法監(jiān)督部門履行監(jiān)督職能比較吃力。我省各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)總體上力量仍然偏弱，呈現(xiàn)出從上至下逐級(jí)遞減的趨勢(shì)，人員編制與其承擔(dān)的職能嚴(yán)重倒掛，大量的工作無力開展，長(zhǎng)期處于應(yīng)付狀態(tài)。

第六，司法活動(dòng)中法治觀念尚待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是與全面依法治國和法治湖北建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)要求相比，在引導(dǎo)廣大干警深刻把握新發(fā)展理念的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵方面，還存在一定差距。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的自覺性有待增強(qiáng)，在營造法治化營商環(huán)境方面主動(dòng)作為的力度還不夠。三是在疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展雙統(tǒng)籌的背景之下，依法治省在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等方面的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

第七，優(yōu)化營商、政務(wù)環(huán)境的協(xié)同性有待增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法等制度供給有待提速提質(zhì)。在一些法律法規(guī)沒有明確禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，還存在“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“準(zhǔn)入很難營”等隱性壁壘。在投融資、招投標(biāo)等方面“量體裁衣”時(shí)有發(fā)生。政務(wù)服務(wù)信息融合共享、審批服務(wù)集中辦理等方面各自為政的現(xiàn)象沒有根本解決，市場(chǎng)主體和群眾辦事“多次跑、多頭跑”問題依然存在。

第八，普法工作的社會(huì)關(guān)注度有待進(jìn)一步提高。一是普法工作思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。少數(shù)部門對(duì)普法工作存在一定程度的懈怠心理和厭倦情緒，對(duì)普法工作重視程度不夠。二是普法工作方式方法還存在一定的局限性，對(duì)普法對(duì)象的特點(diǎn)、規(guī)律研究不夠深入，聚焦群眾需求開展法治宣傳的精準(zhǔn)性不強(qiáng)。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制措施力度有待進(jìn)一步提高。推動(dòng)落實(shí)普法責(zé)任的考核監(jiān)督機(jī)制不夠完善，部分部門開展普法工作的主觀能動(dòng)性還不夠。四是普法工作保障水平有待進(jìn)一步提高。縣、鄉(xiāng)基層的普法工作機(jī)構(gòu)人員配置不到位，經(jīng)費(fèi)保障普遍薄弱，制約了普法工作在基層一線落實(shí)落地。

四、湖北省進(jìn)一步推進(jìn)依法治省的對(duì)策

第一，推進(jìn)法治政府建設(shè)。緊緊圍繞“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”目標(biāo)大局，謀劃未來五年湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)“十四五”時(shí)期法治政府建設(shè)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)督察工作，推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”落實(shí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。扎實(shí)開展省級(jí)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷激發(fā)法治政府建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為各級(jí)政府工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高行政人員運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾的能力。強(qiáng)化各級(jí)政府及其部門法治政府建設(shè)主體責(zé)任，形成法治政府建設(shè)的湖北品牌。

第二，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，完善行政規(guī)章制度體系。著力提高行政立法質(zhì)量，堅(jiān)持把科學(xué)立法、民主立法、依法立法貫穿于行政立法全過程，進(jìn)一步健全完善行政立法工作機(jī)制，加快推進(jìn)重要領(lǐng)域立法，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，完善規(guī)范性文件定期清理機(jī)制?？v深推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，使法治真正成為最好的營商環(huán)境和湖北核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，更好地服務(wù)市場(chǎng)主體，最大限度釋放市場(chǎng)主體活力。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法，助力長(zhǎng)江大保護(hù)。堅(jiān)持人民至上，打造疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設(shè)“湖北樣板”。一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要的政治任務(wù)和根本遵循，圍繞省委貫徹黨中央大政方針的部署舉措，服務(wù)省委確保憲法貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)新時(shí)代地方立法工作，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”提供制度保障。二是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程和各方面。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，將“黨言黨語”轉(zhuǎn)換成“法言法語”。堅(jiān)持立法協(xié)調(diào)重大問題、重要制度設(shè)計(jì)和改革創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目請(qǐng)示報(bào)告制度，持續(xù)推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力完善重要法規(guī)草案起草實(shí)行“雙組長(zhǎng)”制。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加大行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，切實(shí)從源頭上減少違法行政行為，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。健全完善矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系，加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，建立完善行政裁決體制機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，不斷提升人民群眾對(duì)公平正義的獲得感、滿意度。一是按照有權(quán)必有責(zé)的要求，全面梳理、嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范完善權(quán)力清單，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。二是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)落地落細(xì)，對(duì)各地各部門開展的自查情況進(jìn)行回頭看，查看問題整改情況，對(duì)整改不力、效果不好的地方和部門開展重點(diǎn)督辦。依照清單積極開展行政裁決工作，開辟化解矛盾糾紛、優(yōu)化營商環(huán)境新渠道。圍繞直接面向企業(yè)和群眾依申請(qǐng)辦理政務(wù)服務(wù)中的證明事項(xiàng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，切實(shí)減少“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明，切實(shí)做到減證便民。

第四，加大行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政決策法治化水平。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，強(qiáng)化依法決策意識(shí)，健全重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)制度，暢通參與政策制定渠道，推動(dòng)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，完善行政機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，全面深化政務(wù)公開，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是開展涉企行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治。不斷提升行政執(zhí)法公信力，最大限度減少制度性交易成本，為市場(chǎng)主體營造公平正義的行政執(zhí)法環(huán)境。二是指導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)推行包容審慎監(jiān)管。引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式領(lǐng)域，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免予行政處罰。通過責(zé)令改正、批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等方式，促進(jìn)經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。三是建立向紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移送問題線索機(jī)制，對(duì)破壞營商環(huán)境的害群之馬堅(jiān)決依法處理。四是建設(shè)行政執(zhí)法綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。盡快實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案和實(shí)時(shí)監(jiān)督，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督信息化、智能化、現(xiàn)代化水平。

第五，堅(jiān)持司法公正，著力營造良好法治環(huán)境。一是樹牢法治理念，將優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為當(dāng)前政法工作的重要任務(wù)。加大法治化營商環(huán)境政策、案例宣傳力度，抓好正反兩方面典型，營造“人人都是營商環(huán)境，人人都有責(zé)任，個(gè)個(gè)都在局中”的濃厚氛圍。二是大力推進(jìn)平安建設(shè)和市域社會(huì)治理。健全基層社會(huì)治理組織體系，落實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍保障機(jī)制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、平安辦統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的矛盾糾紛排查化解體系。創(chuàng)新建立黨建引領(lǐng)縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)格管理綜合服務(wù)中心與綜治中心一體化運(yùn)行機(jī)制、基層各類網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”運(yùn)行機(jī)制。三是建設(shè)過硬的政法隊(duì)伍。深入開展向政法英模學(xué)習(xí)活動(dòng)，健全政法干警素質(zhì)能力培育機(jī)制。

第六，提升公民法治素養(yǎng)，推進(jìn)普法機(jī)制改革創(chuàng)新。全民普法是全面依法治國的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作。要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，以持續(xù)提升公民法治素養(yǎng)為主線，著力推進(jìn)普法責(zé)任制全面落實(shí)、推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)、推進(jìn)普法機(jī)制改革創(chuàng)新，推動(dòng)全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法，為湖北省“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。一是重點(diǎn)做好“八五”普法規(guī)劃制定和實(shí)施等工作，圍繞深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、中國特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)等重點(diǎn)內(nèi)容開展學(xué)習(xí)宣傳。二是督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，開展普法責(zé)任制履職評(píng)議考核，指導(dǎo)國家機(jī)關(guān)開展實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、有效的普法宣傳；開展省級(jí)“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，重點(diǎn)培育一批“法治帶頭人”。優(yōu)化公共法律服務(wù)資源，不斷提升公共法律服務(wù)知曉率、首選率、滿意率。盡快出臺(tái)《湖北省政務(wù)數(shù)據(jù)資源應(yīng)用管理辦法》，全面實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”“進(jìn)一網(wǎng)能通辦”，建設(shè)誠信政府，當(dāng)好“有呼必應(yīng)、無事不擾”的“店小二”。三是通過招錄、聘用、政府購買服務(wù)、發(fā)展志愿者隊(duì)伍等方式，充實(shí)基層法律服務(wù)隊(duì)伍。加大普法經(jīng)費(fèi)投入，把普法列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政對(duì)普法工作的保障力度，探索建立普法工作經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。