周 娜

一、問(wèn)題緣起

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型，單位制逐漸解體，基層社區(qū)治理主體由單一走向多元，社區(qū)治理體系發(fā)生巨大變化。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背景下，作為國(guó)家基礎(chǔ)構(gòu)件的社區(qū)，其治理現(xiàn)代化程度對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)具有基礎(chǔ)性影響。為夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》 （中發(fā)[2017]13 號(hào)），明確提出要形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。因此，如何使多元主體共同行動(dòng)，構(gòu)建完整的社區(qū)治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，就成為學(xué)界必然面臨的問(wèn)題。

當(dāng)前學(xué)界有以下幾種研究路徑：一是黨組織滲入論。該路徑主張通過(guò)黨建區(qū)域化，將黨組織資源嵌入到社區(qū)內(nèi)，以黨組織為媒介，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同行動(dòng)。如，通過(guò)黨建區(qū)域化，將黨組織融入社區(qū)各個(gè)治理主體，整合社區(qū)中分散的治理主體，從而達(dá)到協(xié)同治理社區(qū)的目的。①二是治理主體地位論。該路徑從社區(qū)治理主體地位出發(fā)，從宏觀上明確社區(qū)治理主體的地位。如，王琳從社區(qū)治理主體的地位出發(fā)指出，在社區(qū)治理中黨和政府是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，居民自治是社區(qū)建設(shè)的主體，業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)自治的重要組織形式，各類(lèi)中介組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是社區(qū)建設(shè)的重要力量。②三是社區(qū)治理主體合作論。該路徑認(rèn)為，在我國(guó)特殊的社會(huì)背景下，單一政府行動(dòng)和單一社區(qū)行動(dòng)都難以推動(dòng)社區(qū)治理的發(fā)展，需要調(diào)和政府與社會(huì)力量，通過(guò)多元治理主體的合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化。③

治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求深入分析治理體系內(nèi)部各要素的結(jié)構(gòu)和功能，并提升他們的能力，從這個(gè)角度來(lái)看，當(dāng)前的大部分研究沒(méi)有深入到治理體系內(nèi)部，缺乏對(duì)社區(qū)治理各主體的角色功能的微觀分析。本文站在治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，以角色理論為分析視角，探討政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、轄區(qū)單位等治理主體角色功能的實(shí)然狀態(tài)和應(yīng)然狀態(tài)，從微觀上具體界定社區(qū)治理各主體的角色功能，以期推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二、分析視角：角色理論

角色理論興起于二十世紀(jì)二三十年代的美國(guó)。角色理論認(rèn)為，戲劇是人類(lèi)社會(huì)縮影，社會(huì)成員就是劇中演員。角色理論有兩大分支理論——結(jié)構(gòu)角色理論和過(guò)程角色理論。結(jié)構(gòu)角色理論強(qiáng)調(diào)，社會(huì)結(jié)構(gòu)或規(guī)范對(duì)角色扮演者的制約作用，認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)由各種各樣相互聯(lián)系的位置或地位組成的網(wǎng)絡(luò)，而個(gè)人就是網(wǎng)中結(jié)點(diǎn)，結(jié)點(diǎn)就表示個(gè)體在社會(huì)中地位，角色就是社會(huì)地位的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。過(guò)程角色理論認(rèn)為，角色是在互動(dòng)中形成的，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)過(guò)程而不是社會(huì)結(jié)構(gòu)支配作用，強(qiáng)調(diào)角色占有者即興發(fā)揮，認(rèn)為個(gè)體并不是完全按照角色期望和社會(huì)結(jié)構(gòu)去被動(dòng)表現(xiàn)角色行為，個(gè)體角色行為具有可變性，表現(xiàn)出一定的主體創(chuàng)造性，這補(bǔ)充完善了結(jié)構(gòu)角色理論。

《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中明確提出，要形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系?？梢?jiàn)，社區(qū)治理體系實(shí)質(zhì)是有關(guān)社區(qū)治理主體的結(jié)構(gòu)體系。正是各社區(qū)治理主體基于自身功能，針對(duì)社區(qū)需求，相互配合、有序互動(dòng)，才維持了社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從微觀上看，結(jié)構(gòu)角色理論為我們提供了一個(gè)可行視角，它將社會(huì)看作舞臺(tái)，將個(gè)體或組織看作舞臺(tái)中演員，角色的產(chǎn)生源于社會(huì)需要，社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)通過(guò)個(gè)體或組織的角色扮演來(lái)實(shí)現(xiàn)。同樣，從過(guò)程角色理論來(lái)看，社區(qū)治理體系完善過(guò)程，本質(zhì)上是社區(qū)治理主體角色扮演不斷調(diào)整的過(guò)程，只有當(dāng)社區(qū)治理主體自覺(jué)遵循角色規(guī)范，按照社區(qū)治理的要求，扮演其應(yīng)有角色時(shí)，社區(qū)才能走上良性運(yùn)作軌道。

因此，我們可以從角色理論出發(fā)，以社區(qū)治理主體為切入點(diǎn)，以社區(qū)治理主體的角色扮演及角色關(guān)系為分析重點(diǎn)，通過(guò)分析社區(qū)治理主體混亂的角色關(guān)系來(lái)揭示社區(qū)治理體系異化現(xiàn)象，并結(jié)合典型社區(qū)治理實(shí)踐，從實(shí)踐中總結(jié)歸納社區(qū)治理主體的實(shí)際角色，以此重構(gòu)社區(qū)治理主體的角色，完善社區(qū)治理體系，推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。

三、社區(qū)治理主體的角色扮演現(xiàn)狀分析

按照角色理論的闡釋?zhuān)鐓^(qū)是舞臺(tái)，政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、轄區(qū)單位等社區(qū)治理主體就是劇中角色。然而，受角色規(guī)范不明確、角色領(lǐng)悟不準(zhǔn)確以及外在角色實(shí)踐環(huán)境制約等因素影響，在實(shí)際社區(qū)治理中，會(huì)出現(xiàn)角色沖突、角色錯(cuò)位以及角色失敗等角色失調(diào)現(xiàn)象，阻礙了社區(qū)治理現(xiàn)代化。

（ 一） 社區(qū)居委會(huì)存在角色沖突問(wèn)題

社區(qū)居委會(huì)存在自治與行政的雙重角色沖突問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開(kāi)展工作?！雹芸梢?jiàn)，法律上社區(qū)居委會(huì)是自治組織。但隨著單位制解體，國(guó)家失去了治理社會(huì)的中間體，在社區(qū)居委會(huì)具有協(xié)助政府開(kāi)展工作的邏輯下，大量行政事務(wù)被交給社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)成為國(guó)家治理基層社會(huì)的工具，其工作經(jīng)費(fèi)、人員都來(lái)源于政府，造成“端誰(shuí)的飯碗歸誰(shuí)管”⑤的局面，社區(qū)居委會(huì)扮演著國(guó)家代理人的“準(zhǔn)政府角色”，與應(yīng)然層面自治角色產(chǎn)生了沖突。

（ 二） 政府存在角色錯(cuò)位問(wèn)題

政府存在宏觀間接主導(dǎo)者與微觀直接參與者的角色錯(cuò)位問(wèn)題。⑥社區(qū)治理需要政府參與，它需要吸納政府來(lái)獲取資源、信息與合法性。政府在社區(qū)治理中主要起優(yōu)化外部治理環(huán)境的支撐作用，扮演宏觀主導(dǎo)者角色，間接介入社區(qū)治理。但實(shí)際中，政府習(xí)慣于包辦代替，不懂得社區(qū)是居民的，不習(xí)慣需求讓居民表達(dá)，問(wèn)題讓居民討論⑦，往往代替居民行動(dòng)，直接干預(yù)居民自治事務(wù)，自上而下分派任務(wù)、制定公約、行政主導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、自上而下制定預(yù)算⑧，變?yōu)樯鐓^(qū)治理微觀直接參與者，與宏觀間接主導(dǎo)者角色產(chǎn)生了錯(cuò)位。

（ 三） 社會(huì)組織存在角色失敗問(wèn)題

社會(huì)組織存在只擅長(zhǎng)服務(wù)居民而不擅長(zhǎng)組織居民的角色失敗問(wèn)題。⑨黨的十八屆五中全會(huì)提出，完善社會(huì)治理體制要發(fā)揮社會(huì)協(xié)同作用，社區(qū)治理也是如此。有學(xué)者指出，社會(huì)組織的主體性是協(xié)助社區(qū)居委會(huì)學(xué)會(huì)向居民賦權(quán)增能的方法⑩，可見(jiàn)，社會(huì)組織在社區(qū)治理中扮演著協(xié)同社區(qū)居民參與社區(qū)治理的陪伴者角色，但實(shí)際中，多數(shù)社會(huì)組織只強(qiáng)調(diào)服務(wù)居民，不愿意花時(shí)間和精力去發(fā)動(dòng)居民參與?，在“生計(jì)型參與”?下，社會(huì)組織常常將項(xiàng)目而非居民作為治理中心，強(qiáng)調(diào)服務(wù)產(chǎn)品提供數(shù)量和服務(wù)人次。而且，為得到政府持續(xù)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，社會(huì)組織會(huì)極力強(qiáng)化居民與社會(huì)組織間依賴(lài)關(guān)系，居民主體性被吞噬，社會(huì)組織完全變?yōu)榫用穹?wù)者，協(xié)同者角色扮演失敗。

（ 四） 社區(qū)居民存在角色缺位風(fēng)險(xiǎn)

社區(qū)居民存在社區(qū)主人翁地位缺失的缺位問(wèn)題。2013年全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平提出，要樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向?，放在社區(qū)治理層面講，就是要以社區(qū)居民為中心，樹(shù)立社區(qū)居民的主人翁地位。而實(shí)際中，受參與能力不足、參與意愿低下等因素影響，社區(qū)居民在社區(qū)治理中處于缺位狀態(tài)，一方面導(dǎo)致了由社區(qū)居民自發(fā)成立的社區(qū)社會(huì)組織在治理中處于缺位狀態(tài)。近年來(lái)，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展迅速，截止到2015年底，全國(guó)共有各類(lèi)社會(huì)組織662425 個(gè)?，但社會(huì)公益類(lèi)和志愿服務(wù)類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織較少，多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織停留于自?shī)首詷?lè)層面，在社區(qū)治理層面缺位。另一方面，社區(qū)居民在社區(qū)公共服務(wù)供給中處于缺位狀態(tài)。我國(guó)社區(qū)建設(shè)踐行的是區(qū)政府—街道辦事處—社區(qū)居委會(huì)的體制內(nèi)縱向管理體制?，政府和社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)服務(wù)主要供給者，社區(qū)居民只是社區(qū)服務(wù)接受者，其主人翁角色缺位。

由此可見(jiàn)，社區(qū)治理主體在角色扮演過(guò)程中存在角色沖突、錯(cuò)位和失敗等角色異化現(xiàn)象，這導(dǎo)致社區(qū)治理主體間無(wú)法實(shí)現(xiàn)有序互動(dòng)和協(xié)同行動(dòng)，多數(shù)情況下，是政府和社區(qū)居委會(huì)在行動(dòng)，社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織和社區(qū)居民幾乎不行動(dòng)，阻礙了多元共治社區(qū)治理體系的實(shí)現(xiàn)。

四、社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐嘗試：歷下區(qū)理順社區(qū)治理主體角色關(guān)系實(shí)踐

為了更好地踐行《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》提出的要求，濟(jì)南市歷下區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)社區(qū)治理主體角色扮演混亂問(wèn)題，圍繞“理順社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)治理機(jī)制”的主題?，積極調(diào)整政府、社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織及社區(qū)居民等治理主體的角色行為，理順治理主體間的角色關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理主體之間治理行為的有序銜接。

（ 一） 角色歸位：政府歸位為主導(dǎo)者角色

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，政府要在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。歷下區(qū)通過(guò)出臺(tái)政府權(quán)力清單、明確政府職責(zé)等系列措施，實(shí)現(xiàn)了政府角色歸位。

歷下區(qū)政府主導(dǎo)者角色表現(xiàn)為：一是創(chuàng)制宏觀調(diào)控政策。創(chuàng)制政策規(guī)范社區(qū)治理主體治理行為。歷下區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“結(jié)網(wǎng)工程”加快推進(jìn)街道社區(qū)區(qū)域化黨建工作的意見(jiàn)》 《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，借以完善社區(qū)黨組織的運(yùn)行體系、強(qiáng)化對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)以及加強(qiáng)政府對(duì)各社區(qū)治理主體的監(jiān)督與管理。二是積極孵化培育社會(huì)組織。歷下區(qū)按照“政府扶持、社會(huì)運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作”的思路，大力培育社會(huì)組織：一方面成立社會(huì)組織孵化基地——?dú)v下創(chuàng)益園，另一方面大力向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。三是積極促進(jìn)社會(huì)力量參與社區(qū)治理。通過(guò)與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位簽訂共駐共建協(xié)議，幫助社會(huì)組織辦理備案手續(xù)，在組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)所等方面提供支持。四是積極為社區(qū)發(fā)展提供物質(zhì)保障。政府積極為社區(qū)提供居家養(yǎng)老、專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)及衛(wèi)生工具和健身器材等公共設(shè)施?？梢?jiàn)政府角色行為的明確，有明確的行為空間，避免了角色錯(cuò)位現(xiàn)象發(fā)生。

（ 二） 角色恢復(fù)：社區(qū)居委會(huì)恢復(fù)為自治組織者角色

角色理論認(rèn)為，角色期望越是清晰明確，角色行為越是容易與角色期望相一致，角色期望越是模糊不清，角色行為越難以與角色期望相一致，角色扮演者越會(huì)無(wú)所適從。?歷下區(qū)通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)治理實(shí)踐，加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)自治組織者角色。

歷下區(qū)社區(qū)居委會(huì)實(shí)際治理行為可概括為：“爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、充分鏈接資源”。一是爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，為社區(qū)社會(huì)組織孵化搭建平臺(tái)。在居民需求導(dǎo)向下，借助項(xiàng)目制，社區(qū)居委會(huì)廣泛動(dòng)員社區(qū)居民，培育“名郡學(xué)堂”等微公益社團(tuán)。二是積極發(fā)動(dòng)社區(qū)居民，引導(dǎo)居民表達(dá)需求，策劃活動(dòng)。社區(qū)居委會(huì)綜合運(yùn)用走訪、問(wèn)卷調(diào)查，聯(lián)席會(huì)議、開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)等工具收集居民需求、引導(dǎo)居民策劃活動(dòng)。三是充分鏈接資源，為社會(huì)組織、居民、轄區(qū)單位三方搭建需求和資源對(duì)接平臺(tái)。社區(qū)居委會(huì)運(yùn)積分激勵(lì)以及資源互換等方式，積極鏈接轄區(qū)醫(yī)院、學(xué)校、銀行、房產(chǎn)、體育局等機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，為社區(qū)提供資金、場(chǎng)地、人力以及服務(wù)支持。社區(qū)居委會(huì)的角色恢復(fù)，使其從行政事務(wù)中解放出來(lái)，專(zhuān)注于社區(qū)治理，提高了治理效率。

（ 三） 角色建設(shè)：社區(qū)居民建設(shè)為社區(qū)主人翁角色

角色建設(shè)指社會(huì)或組織引導(dǎo)個(gè)體按照社會(huì)期望與要求，加強(qiáng)自身?yè)?dān)當(dāng)角色所具有的意識(shí)、規(guī)范、形象、機(jī)制及方法等方面建設(shè)，并使之內(nèi)化為自己的行為模式。歷下區(qū)借助政府、社區(qū)居委會(huì)以及社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行角色建設(shè)，撬動(dòng)社區(qū)居民參與。

歷下區(qū)通過(guò)引導(dǎo)居民自我表達(dá)服務(wù)需求、自我確定服務(wù)項(xiàng)目、自我確定服務(wù)公約和自我提供服務(wù)產(chǎn)品，建設(shè)居民主人翁角色。一是自我表達(dá)服務(wù)需求。社區(qū)“兩委”采用入戶(hù)訪談、樓道長(zhǎng)會(huì)議、調(diào)查問(wèn)卷、微信平臺(tái)征集等方式了解居民需求，社會(huì)組織通過(guò)專(zhuān)業(yè)需求調(diào)查，征集社區(qū)居民意見(jiàn)。二是自我確定服務(wù)項(xiàng)目。在專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)引導(dǎo)下，借助“開(kāi)放空間會(huì)議+”等社工技術(shù)，社區(qū)居民相互尊重、彼此協(xié)商，針對(duì)社區(qū)治理問(wèn)題，自我確定活動(dòng)主題、地點(diǎn)及頻次。三是自我確定服務(wù)公約。在專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織和社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)下，社區(qū)居民運(yùn)用“開(kāi)放空間會(huì)議+”技術(shù)，制定活動(dòng)公約，進(jìn)行自我約束。四是自我提供服務(wù)產(chǎn)品。參與社區(qū)治理和服務(wù)是居民主人翁角色的真實(shí)體現(xiàn)。在志愿服務(wù)公約規(guī)范下，歷下區(qū)社區(qū)居民積極參與社區(qū)巡邏、電梯維護(hù)、樓道清理、社區(qū)陪聊等治理活動(dòng)。借此，歷下區(qū)將社區(qū)治理行動(dòng)權(quán)和決定權(quán)交給了社區(qū)居民，實(shí)現(xiàn)居民主體性回歸。

（ 四） 角色轉(zhuǎn)換：社會(huì)組織轉(zhuǎn)換為陪伴者角色

在本文中，社會(huì)組織指除社區(qū)社會(huì)組織之外的專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織。角色轉(zhuǎn)換指?jìng)€(gè)體或組織由一種社會(huì)角色向另一種社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換或更替。順應(yīng)社區(qū)治理發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)社會(huì)組織角色轉(zhuǎn)換，成為避免角色失敗的要求。歷下區(qū)通過(guò)更新社會(huì)組織治理理念，增強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)能力，順利實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織角色的轉(zhuǎn)換。

歷下區(qū)社會(huì)組織積極協(xié)助政府、社區(qū)居委會(huì)及社區(qū)居民，扮演了陪伴者角色，實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)換。一是承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。歷下區(qū)有山泉、山青、基愛(ài)、舜耕、建達(dá)五個(gè)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，在社區(qū)治理中，它們以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，承接居家養(yǎng)老、鄰里互助、社區(qū)精神文化建設(shè)等多項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。二是提供服務(wù)產(chǎn)品。歷下區(qū)社會(huì)組織以社區(qū)老年人、青少年及弱勢(shì)家庭為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，為社區(qū)提供23 項(xiàng)公共服務(wù)，服務(wù)面積覆蓋13 個(gè)街道辦，直接受益人2 萬(wàn)，間接受益人10 萬(wàn)。三是引導(dǎo)和組織社區(qū)居民。積極運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)，引導(dǎo)社區(qū)居民，孵化金剪刀、小禾苗等社區(qū)社會(huì)組織；四是加強(qiáng)自身能力建設(shè)。為提高協(xié)助政府、社區(qū)居委會(huì)以及組織居民能力，社會(huì)組織每年都會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目運(yùn)作、資源鏈接以及工作理念等方面的培訓(xùn)。

歷下區(qū)針對(duì)社區(qū)治理內(nèi)部角色關(guān)系混亂問(wèn)題，明確了各社區(qū)治理主體角色，理順了社區(qū)治理主體關(guān)系，轉(zhuǎn)變了政府大包大攬和社區(qū)居委會(huì)替民做主現(xiàn)狀，增強(qiáng)了社會(huì)組織協(xié)同能力和社區(qū)居民自治能力。

五、社區(qū)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑：社區(qū)治理主體角色功能重構(gòu)

按照過(guò)程角色理論，角色在互動(dòng)中形成，正是通過(guò)在實(shí)踐中與其他角色扮演者的行為互動(dòng)，才塑造了角色。歷下區(qū)從社區(qū)治理主體角色出發(fā)，理順治理主體間關(guān)系，完善了社區(qū)治理體系，為探索社區(qū)治理各主體在社區(qū)治理中的角色提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（ 一） 政府：行政規(guī)制者、自治引導(dǎo)者和服務(wù)供給者

社區(qū)治理是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，其生存和良性運(yùn)轉(zhuǎn)需要各治理主體發(fā)揮自身功能，它并不排斥政府參與，需要“政府在場(chǎng)”發(fā)揮統(tǒng)攬全局主導(dǎo)作用。政府主導(dǎo)并不意味包辦，政府只是社區(qū)治理體系中一個(gè)重要要素，起著引領(lǐng)作用，與其他社區(qū)治理主體是伙伴關(guān)系。從歷下區(qū)的社區(qū)治理實(shí)踐來(lái)看，我們可以將政府角色歸納為規(guī)制者、引導(dǎo)者和供給者。

一是規(guī)制者角色。規(guī)制者表現(xiàn)為政府出臺(tái)政策規(guī)范社區(qū)治理主體的治理行為和治理活動(dòng)，這是由政府社會(huì)管理職能和轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社區(qū)特點(diǎn)所決定的。?規(guī)制者扭轉(zhuǎn)了政府直接干預(yù)微觀社區(qū)事務(wù)局面，轉(zhuǎn)而通過(guò)宏觀政策調(diào)控方式進(jìn)行間接參與，積極與其他治理主體進(jìn)行行為互動(dòng)，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。二是引導(dǎo)者角色。引導(dǎo)者表現(xiàn)為政府積極引導(dǎo)社會(huì)性要素參與社區(qū)治理。為促進(jìn)社區(qū)治理多元化主體參與及資源的支持，政府應(yīng)積極孵化培育社會(huì)組織，為社會(huì)組織的發(fā)展提供技術(shù)和資金支持，同時(shí)，制定激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參與。三是供給者角色。供給者角色是政府履行提供社會(huì)公共服務(wù)職能的表現(xiàn)，是政府固有職能。社區(qū)治理中存在著“市場(chǎng)失靈”和“志愿失靈”，政府具有市場(chǎng)和社會(huì)所不可比擬的權(quán)威和資源優(yōu)勢(shì)，在提供公共服務(wù)方面具有不可靠替代的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)治理的發(fā)展需要必要的物質(zhì)保障，需要政府為社區(qū)提供所需的公共物品。政府角色調(diào)整本質(zhì)上是政府以宏觀性行政工具間接介入社區(qū)治理的過(guò)程，其角色作用在于為社區(qū)治理營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

（ 二） 社區(qū)居委會(huì)：自治引導(dǎo)者和資源鏈接者

《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。當(dāng)前，社區(qū)居委會(huì)過(guò)多地承擔(dān)政府行政事務(wù)。歷下區(qū)的社區(qū)治理實(shí)踐使社區(qū)居委會(huì)重回自治引導(dǎo)者、資源鏈接者角色。

一是自治引導(dǎo)者。社區(qū)居委會(huì)本質(zhì)上是居民自治組織，引導(dǎo)居民開(kāi)展自治是其本職工作。這主要表現(xiàn)為：社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)居民表達(dá)需求，在需求表達(dá)中，發(fā)現(xiàn)有意愿參與的居民、增能居民領(lǐng)袖，并引導(dǎo)居民領(lǐng)袖帶領(lǐng)居民開(kāi)展社區(qū)治理活動(dòng)，組建社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)居民組織化，逐漸將社區(qū)事務(wù)的行動(dòng)權(quán)和決定權(quán)交給居民。二是資源鏈接者。離開(kāi)資源談社區(qū)治理，只能是無(wú)源之水，無(wú)本之木。當(dāng)前，有限的政府資源難以滿(mǎn)足居民多樣化需求?，創(chuàng)新資源鏈接方式，吸納社會(huì)資源，需要社區(qū)居委會(huì)的積極作為。積分兌換是資源鏈接的有效方式，它通過(guò)積分獲取與兌換增強(qiáng)社會(huì)性主體的參與動(dòng)力，積極向社區(qū)輸送資金、人力、場(chǎng)地資源等。可以看出，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)治理中主要起著橋梁作用，即鏈接資源和聯(lián)系居民，目的在于為社區(qū)居民的行動(dòng)提供行動(dòng)要素。

（ 三） 社區(qū)居民：需求表達(dá)者、活動(dòng)策劃者、公約制定者以及服務(wù)提供者

社區(qū)是居民的，居民是社區(qū)公共事務(wù)決定者與行動(dòng)者，居民及其組織以主體角色參與社區(qū)公共事務(wù)。?歷下區(qū)的社區(qū)治理實(shí)踐充分尊重居民主體性，其角色可歸納為需求表達(dá)者、活動(dòng)策劃者、公約制定者和服務(wù)提供者。

一是需求表達(dá)者。需求表達(dá)是社區(qū)治理起點(diǎn)，社區(qū)是居民的決定了居民是需求表達(dá)主體，社區(qū)居委會(huì)只是居民需求的發(fā)現(xiàn)者，與政府及社會(huì)組織一起為居民提供需求表達(dá)渠道。社區(qū)治理的初衷和歸宿就是要滿(mǎn)足居民的多樣化需求。二是活動(dòng)策劃者。居民自治行動(dòng)歸根結(jié)底是通過(guò)各種活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)的，讓居民自主策劃活動(dòng)是其主體性的重要體現(xiàn)。它的本質(zhì)是社區(qū)居民制定行動(dòng)方案，以回應(yīng)和滿(mǎn)足自身需求。三是公約制定者。以往自上而下制定公約行為，難以得到居民認(rèn)同，公約難執(zhí)行，作為社區(qū)治理主體，居民自己制定公約是社區(qū)治理的應(yīng)有之意，它有助于提高居民對(duì)公約的心理認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)自我約束。四是服務(wù)提供者。新公共服務(wù)認(rèn)為，民眾不僅是公共服務(wù)消費(fèi)者，也是治理者，他們承擔(dān)著社區(qū)治理責(zé)任，居民提供社區(qū)服務(wù)是主人翁角色的體現(xiàn)。可見(jiàn)，居民是社區(qū)治理的重要主角，與其他治理主體相互協(xié)作，用自我行動(dòng)來(lái)回應(yīng)和滿(mǎn)足自身需求。

（ 四） 社會(huì)組織：社區(qū)居委會(huì)協(xié)助者和社區(qū)居民增能者

目前，我國(guó)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)能力還不強(qiáng)，許多社會(huì)組織擅長(zhǎng)服務(wù)居民而不擅長(zhǎng)組織居民。歷下區(qū)社區(qū)治理實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織的角色轉(zhuǎn)換，社會(huì)組織的角色可歸納為：社區(qū)居委會(huì)協(xié)助者和社區(qū)居民增能者。

一是協(xié)助者。社會(huì)組織屬于非營(yíng)利組織，具有民間性、志愿性等特性，遵照志愿服務(wù)行動(dòng)邏輯，在提供公共產(chǎn)品方面有巨大優(yōu)勢(shì)。它們通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)，嵌入社區(qū)，做社區(qū)居委會(huì)無(wú)法提供的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，成為社區(qū)居委會(huì)的協(xié)助者。?二是增能者，這是指社會(huì)組織利用專(zhuān)業(yè)技術(shù)增能社區(qū)居民的過(guò)程。表現(xiàn)為社會(huì)組織在服務(wù)居民同時(shí)，還在服務(wù)中發(fā)現(xiàn)治理需求，并運(yùn)用專(zhuān)業(yè)技術(shù)，組織居民參與治理，賦予居民現(xiàn)代治理理念，并對(duì)居民需求表達(dá)、活動(dòng)策劃、公約制定進(jìn)行引導(dǎo)，提高居民自組織能力，增能社區(qū)居民。?

可見(jiàn)，調(diào)整社區(qū)治理主體角色關(guān)系、完善社區(qū)治理體系過(guò)程本質(zhì)上是建構(gòu)各社區(qū)治理主體主體性過(guò)程。只有角色調(diào)整到位，各治理主體的主體性才能都得到發(fā)揮，才能構(gòu)建一個(gè)行為互動(dòng)、功能互補(bǔ)的社區(qū)治理體系。

注釋?zhuān)?/p>

①劉玉東：《“區(qū)域化黨建”對(duì)社區(qū)治理體系的影響——基于南京華僑路街道的田野調(diào)查》，《理論與改革》2011年第6期。

②王琳：《構(gòu)建社區(qū)治理的多元主體結(jié)構(gòu)》，《社會(huì)主義研究》2006年第4期。

③趙守飛、謝正富：《合作治理：中國(guó)城市社區(qū)治理的發(fā)展方向》，《河北學(xué)刊》2013年第3期。

④《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，中國(guó)法制出版社2019年版。

⑤向德平：《社區(qū)組織行政化：表現(xiàn)、原因及對(duì)策分析》，《學(xué)海》2006年第3期。

⑥楊?lèi)?ài)平：《選擇性應(yīng)付：社區(qū)居委會(huì)行動(dòng)邏輯的組織分析——以G 市L 社區(qū)為例》，《社會(huì)學(xué)研究》2012年第4期。

⑦魏娜：《我國(guó)城市社區(qū)治理模式：發(fā)展演變與制度創(chuàng)新》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2003年第1期。

⑧陳偉東、張繼軍：《“開(kāi)放空間會(huì)議技術(shù)+”：一套社會(huì)治理的系統(tǒng)機(jī)制》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社會(huì)科學(xué)版）2016年第4期。

⑨陳偉東：《社會(huì)治理的基礎(chǔ)在于增強(qiáng)社區(qū)自組織能力》，《中國(guó)民政》2015年第3期。

⑩陳偉東、陳艾：《居民主體性的培育：社區(qū)治理的方向與路徑》，《社會(huì)主義研究》2017年第4期。

?許寶君、陳偉東：《社區(qū)治理理念創(chuàng)新及其技術(shù)實(shí)踐》，《中州學(xué)刊》2017年第7期。

?陳偉東、馬濤：《居委會(huì)角色與功能再造：社區(qū)治理能力的生成路徑與價(jià)值取向研究》，《吉首大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2017年第3期。

?習(xí)近平在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好，參見(jiàn)《新華社》2013年8 月20 號(hào)。

?中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《2016 中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2016年版。

?彭文峰：《我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中社區(qū)參與問(wèn)題成因及對(duì)策探析》，《城市發(fā)展研究》2011年第12期。

?文中所涉及的歷下區(qū)實(shí)驗(yàn)主題來(lái)源于歷下區(qū)與華中師范大學(xué)湖北城市社區(qū)建設(shè)研究中心陳偉東教授團(tuán)隊(duì)合作，共同協(xié)商制定。作者在2016年至2018年曾作為其團(tuán)隊(duì)成員參與調(diào)研等工作。在此，呈現(xiàn)一些團(tuán)隊(duì)成果。文件等相關(guān)資料來(lái)源于團(tuán)隊(duì)赴歷下區(qū)調(diào)研和與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、干部的座談。

?奚從清：《角色論——個(gè)人與社會(huì)的互動(dòng)》，浙江大學(xué)出版社2010年版，第111頁(yè)。

? 陳天祥：《城市社區(qū)治理：角色迷失及其根源——以H 市為例》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2011年第3期。

?許寶君、陳偉東：《社區(qū)治理社會(huì)化：一個(gè)分析框架》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》 （人文社會(huì)科學(xué)版）2017年第3期。

?楊貴華：《轉(zhuǎn)換居民的社區(qū)參與方式，提升居民的自組織參與能力——城市社區(qū)自組織能力建設(shè)路徑研究》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》 （社會(huì)科學(xué)版）2009年第1期。

?陳偉東、張繼軍：《社區(qū)治理社會(huì)化：多元要素協(xié)同、共生》，《社會(huì)科學(xué)家》2016年第8期。

?陳偉東、馬濤：《過(guò)程化要素：居民主體性生成的新視野》，《江漢論壇》2017年第11期。