杭州市發(fā)改委課題組

一、發(fā)達國家課后服務(wù)政策定位

課后服務(wù)是托管服務(wù)的一種，聯(lián)合國將托管服務(wù)(Child Care)規(guī)定為孩子在家庭以外所接受的團體生活或機構(gòu)生活的教育與照顧。多數(shù)發(fā)達國家在兒童托管方面已經(jīng)形成了比較完善的法律法規(guī)等保障措施。美國“兒童全面發(fā)展法案”規(guī)定，所有兒童享有高質(zhì)量的看護服務(wù)，確保政府對課后托管的政策保障和財政撥款。日本頒布《放學后兒童計劃》、《推進“放學后兒童計劃”中相關(guān)部門與學校的相互協(xié)作》、《放學后兒童綜合計劃》等8項涉及兒童課后服務(wù)的政策，課后照顧服務(wù)是日本公共服務(wù)體系中的一部分。澳大利亞于1986年提出《校外看護、假期看護及高危娛樂場所管理經(jīng)營計劃》，對兒童課外看護教育服務(wù)的具體運營等做出了明確要求。法國以課外活動中心的模式提供課后服務(wù)，形成了《社會行為和家庭法》、《公共衛(wèi)生法》等涉及課外活動中心開辦要求的政策體系。韓國于2005 年實施“課外學?！庇媱潱霉步逃Y源開展課外輔導教育，滿足學生和家長的多樣化需求。

二、發(fā)達國家課后服務(wù)的實施情況

（一）資金來源

主要發(fā)達國家課后服務(wù)的資金保障一般分為兩種模式，一是依賴于國家財政撥款支持，二是由政府、家長、基金會等多方共同承擔課后服務(wù)成本。英國課后托管的費用主要是由政府、家長和托管機構(gòu)共同承擔。政府對托管機構(gòu)進行撥款補助，托管機構(gòu)向?qū)W生收取服務(wù)費用。同時，政府為家庭提供托管補助基金、托管券、稅收減免等政策。澳大利亞政府主要提供服務(wù)機構(gòu)建立啟動資金，運行資金由聯(lián)邦政府、州政府和區(qū)域行政部門共同承擔。對于低收入家庭，政府給予特殊照顧，為其提供“政府基金”。法國主要通過國家財政投入，來自于家庭補助基金的撥款對課外活動中心進行扶持。家庭承擔的課后服務(wù)費用由各市鎮(zhèn)自行確定，分為八個等級的階梯式價格。

（二）服務(wù)場所

各國課后服務(wù)開展的場所基本都是以學校場地和校外公益性場所為主。美國在提供課后托管服務(wù)的11512個場所中，82.1%的是公立學校，9.8%的是社區(qū)。學校和社區(qū)組織合作，提供豐富的課后教育內(nèi)容。日本要求各地原則上在所有小學校區(qū)，推進放學后兒童托管服務(wù)，市町村充分利用學校設(shè)施，確保兒童課后活動場所安全。澳大利亞以學童住所就近為原則，服務(wù)機構(gòu)與社區(qū)聯(lián)系緊密，其中相當一部分甚至直接依托社區(qū)設(shè)施來開展課后托管服務(wù)。加拿大學齡兒童托管教育的地點集中在教堂、學校、圖書館、社區(qū)中心、家庭內(nèi)部等。

（三）服務(wù)內(nèi)容

多數(shù)國家認為，課后服務(wù)為兒童課余生活的豐富、身心的健康發(fā)展提供多樣化的教育活動與機會。法國根據(jù)不同年齡段兒童的成長特點，分別制訂相應(yīng)的教育計劃，開展各種素質(zhì)教育和科普教育。日本課后托管內(nèi)容主要包括指導作業(yè)、預習復習、補充學習等學習支援，實驗或工作、英語會話、文化藝術(shù)等體驗活動，棒球、足球等體育運動以及生活指導等。英國把托管教育主要功能定位為以照顧兒童為目的，以啟發(fā)兒童主動求知的本能，安排如組織家庭俱樂部、復習功課、特長訓練、參觀博物館、參加志愿者活動等。

（四）師資配置

師資力量對于課后服務(wù)的質(zhì)量和影響至關(guān)重要，發(fā)達國家在課后服務(wù)師資問題的解決對策上表現(xiàn)出來的共同特點主要包括師資儲備培養(yǎng)以及對相關(guān)人員做出資格規(guī)定和審核。韓國在各教育廳建立了“放學后學校支援中心”，該機構(gòu)成員大多由大學教授組成，負責從事課后服務(wù)教師職前培訓、在職進修和結(jié)業(yè)證書發(fā)放等工作。美國鼓勵有資質(zhì)的高中生、教育類大學和學院的學生參與課后托管項目，為其提供良好的職業(yè)發(fā)展和晉升機會，由此來擴展放學后托管的教師隊伍、提高教師素質(zhì)。英國要求從事托幼服務(wù)的教師參加過大專課程學習，重點研習理論與實務(wù)訓練且必須達到相應(yīng)職務(wù)的資格水平，并要在當?shù)厣鐣?wù)委員會注冊通過。日本課后托管服務(wù)主要由地域社區(qū)的志愿者擔任，并對其資格條件做出了具體的規(guī)定。

（五）服務(wù)監(jiān)管

各國為適齡兒童提供高質(zhì)量的課后服務(wù)，始終將服務(wù)監(jiān)管作為工作的落實重點。日本先后出臺了《課后兒童健全育成事業(yè)的設(shè)施及運營標準》、《課后兒童俱樂部運營方針》等文件，并制定運營標準、專業(yè)人員資格制度等規(guī)范標準。加拿大頒布《國家兒童托管教育質(zhì)量評估》，對服務(wù)機構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施、安全、健康、課程、師生比、人員關(guān)系等方面做出具體規(guī)定。澳大利亞兒童課外看護教育服務(wù)標準涉及課后服務(wù)的設(shè)施設(shè)備、健康和安全、人員配備、服務(wù)程序、行政職能等方面，由聯(lián)邦政府和州政府共同制定，由州和地區(qū)政府負責執(zhí)行。美國《保障安全和智力發(fā)展：為了孩子們的校外時間》的研究報告作為保障和提升課后服務(wù)質(zhì)量的綱領(lǐng)性文件，形成了包含目標設(shè)置、工作人員素質(zhì)、課程設(shè)置和評價等9大內(nèi)容領(lǐng)域，27項具體要求的質(zhì)量標準體系。

三、對策建議

（一）加大財政投入力度，豐富課后服務(wù)類型

將課后服務(wù)作為公共教育事業(yè)的組成部分，加大財政撥款力度，通過稅收、彈性價格等政策減輕課后服務(wù)機構(gòu)與家長的負擔，形成政府、家長、課后服務(wù)機構(gòu)共同分擔費用的機制。此外，在財政經(jīng)費上給予保障性支持，由教育部門牽頭，利用學校場地和資源，允許學校、社區(qū)、社會力量等共同參與提供課后服務(wù)，擴大課后服務(wù)規(guī)模、提高課后服務(wù)靈活性。

（二）明確服務(wù)師資要求，保障課后服務(wù)質(zhì)量

學生“在校托管”工作的師資主體可由有意愿的在職教師及學校自主聘用的一些輔助性教職人員來專門承擔。教育行政部門需對從事課后服務(wù)人員的資格條件做出規(guī)定，要求相關(guān)人員必須持有相應(yīng)的資格證書或培訓證書才能進入校內(nèi)外托管教育領(lǐng)域從業(yè)。同時，通過上崗前培訓并在后續(xù)工作中定期開展業(yè)務(wù)培訓，加強課后服務(wù)師資能力水平。

（三）開展課后服務(wù)調(diào)研，制定課后服務(wù)質(zhì)量標準

根據(jù)課后服務(wù)的特點、社會的需求和當前課后服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，制定課后服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一標準，加強課后服務(wù)質(zhì)量評估監(jiān)督。通過調(diào)查研究和評估報告的形式爭取政府支持，引起社會對課后教育的關(guān)注，為制定課后服務(wù)專業(yè)標準、政策、開發(fā)評估工具提供依據(jù)與指導，推動課后服務(wù)逐步走上規(guī)范化發(fā)展道路。