王靜波
(江蘇第二師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院,江蘇 南京 210013)
高等教育全球化的趨勢使世界各地的大學(xué)特別是知名大學(xué)越來越重視自身的國際化和全球化。 英國高等教育國際化發(fā)展始于20 世紀(jì)80年代,有相對完善和豐富的措施和經(jīng)驗,本文簡單梳理了英國高等教育國際化的進程并就此對英國雷丁大學(xué)作了個案分析,為我國高等教育的國際化發(fā)展提供一些思路。
基于研究的需要,當(dāng)前學(xué)界對高等教育國際化有不同的解讀,普遍的觀點是國際大學(xué)協(xié)會(International Association of University,IAU)的定義[1]:“高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀點和氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程,是一個包羅萬象的變化過程,既有學(xué)校內(nèi)部的變化,又有學(xué)校外部的變化;既有自下而上的,又有自上而下的還有學(xué)校自身的政策導(dǎo)向變化?!睆拇硕x出發(fā),我們認(rèn)為高等教育國際化是一個動態(tài)發(fā)展的過程,這一過程是教師、學(xué)生、資源等要素的國際化,也是大學(xué)教學(xué)、科研和社會服務(wù)功能的國際化,這一過程雖是適應(yīng)高校外部條件變化的結(jié)果,但同時也是高等學(xué)校自身內(nèi)部管理理念和政策的自我調(diào)整和改革。
高等教育國際化是一個動態(tài)的過程,但是研究高等教育國際化應(yīng)該是在相對時間范圍內(nèi),有一個相對穩(wěn)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系來進行衡量和測算。 雖然,IAU在1996年成立了一個專門的國際化事務(wù)工作組,并于2003年和2005年在全球范圍內(nèi)組織了一項關(guān)于高等教育國際化問題的調(diào)查,但至今在世界范圍內(nèi)仍沒有統(tǒng)一的衡量一所學(xué)校國際化程度的標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在幾乎所有國家的高校都致力于教學(xué)、科研以及招生方面的國際化。 出于研究的需要,我們將采用學(xué)校的國際學(xué)生招生數(shù)來評判其國際化水平,因為所有大學(xué)都把國際化招生看作學(xué)校國際化戰(zhàn)略的一項重要工作。
從全球范圍內(nèi)的國際招生的數(shù)量看,美國國際學(xué)生最多,每年招收國際學(xué)生超過了100 萬人。 加拿大以給國際學(xué)生提供工作和居留的機會,加大教育國際化的競爭力。 澳大利亞是傳統(tǒng)的教育國際化國家,根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦教育部公布的數(shù)據(jù),2019年前往澳大利亞學(xué)習(xí)、 工作和生活的國際學(xué)生約81.2 萬人。此外,歐洲其他國家因為課堂使用標(biāo)準(zhǔn)英語,通過開展英語授課的方式來吸收學(xué)生,增加國際招生的競爭力。 其中,德國公立大學(xué)對中國學(xué)生免收學(xué)費,截至2018年,中國留德學(xué)生數(shù)量達到3.9 萬人,位居在德留學(xué)生人數(shù)首位。除英國和歐美等西方國家吸收國際生外,亞洲的馬來西亞、新加坡以及阿聯(lián)酋等國家也都推行積極的高等教育國際化戰(zhàn)略,擴大招收國際學(xué)生。
從全球范圍內(nèi)的國際招生的比例看。根據(jù)兩年前來源于國際教育協(xié)會和英國高等教育統(tǒng)計局等機構(gòu)的統(tǒng)計,美國招收的國際學(xué)生數(shù)量最多,但國際生占本土學(xué)生的比例并不高,大概只有4%,近年來,美國加大了國際招生的力度,改變國際化招生的措施,開放了國際招生代理,進一步拓寬了國際招生的渠道。英國和澳大利亞的國際學(xué)生占本土學(xué)生的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國,英國大概是20%,澳大利亞為23%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,由于本國學(xué)生的基數(shù)不同,澳大利亞、英國仍是世界范圍內(nèi)國際招生比例較大的國家。
英國之所以大力推行高等教育的國際化,主要是來自其國內(nèi)和國際的需求,有其必要性和現(xiàn)實性。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前英國高等教育每年僅從海外學(xué)生身上就能獲得約為200 億英鎊的收入,其中國際學(xué)生帶來購物、旅游等校外消費行為也會帶來非??捎^的收入。 然而,這并不能真正體現(xiàn)出國際生源給英國帶來的全部價值,倫敦高等教育政策研究所主任尼克·希爾曼表示,國際留學(xué)生為英國經(jīng)濟帶來的價值比英國為他們提供服務(wù)的花銷高出10 倍。
受新型冠狀病毒肺炎疫情影響,英國各高校今年接收留學(xué)生數(shù)量預(yù)計減少約12 萬人,或?qū)⒚媾R共計25 億英鎊的財務(wù)缺口,英國近3/4 的大學(xué)可能會陷入財務(wù)危機,包括牛津大學(xué)和帝國理工學(xué)院等在內(nèi)的許多知名大學(xué)已經(jīng)宣布了節(jié)約開支的措施,以保護自身免于破產(chǎn),這也從另一個角度說明了國際化對英國高等教育及高校的重要影響。
增加國際生源直接帶動了英國高等教育的發(fā)展,同時也增加了教育相關(guān)的就業(yè)機會,如留學(xué)生為其所就讀的大學(xué)和生活的社區(qū)貢獻了大量的就業(yè)崗位。如果沒有留學(xué)生或留學(xué)生大幅度減少,一些當(dāng)?shù)毓究赡軙归],部分居民會失業(yè)。據(jù)測算,海外生源給英國高等教育提高了18%的就業(yè)機會。 近年來,得益于英國高等教育國際化的發(fā)展和留學(xué)生人數(shù)的增加,英國多數(shù)城市的就業(yè)率有非常良好的增長,在知名高校聚集的城市,如倫敦、曼徹斯特、謝菲爾德等地均實現(xiàn)兩位數(shù)的高速增長。
英國高校國內(nèi)學(xué)生占80%,通過吸收國際學(xué)生,在英留學(xué)生成為英國高校的歷屆國際校友,他們返回到母國工作后從事各種行業(yè)工作,有的還當(dāng)上了生源國的總統(tǒng),使英國高校在世界范圍內(nèi)保持了極高的聲譽,這為英國高等教育的持續(xù)發(fā)展提供了信譽保證。
英國作為現(xiàn)代高等教育發(fā)源地之一,也是傳統(tǒng)的教育國際化的國家,其高等教育質(zhì)量受到世界高等教育市場的認(rèn)可,政府將高等教育國際化作為國家戰(zhàn)略提出起步于20 世紀(jì)的80年代,正式提出是在20 世紀(jì)90年代,通過積極出臺措施鼓勵英國高校國際化發(fā)展。 英國女王1994年以來每兩年頒發(fā)一次“女王獎”,獎勵那些招收海外學(xué)生最多、教育最成功的大學(xué),或者在海外辦學(xué)最成功的院校。 許多大學(xué)明確提出了建立多樣化教師群體、多樣化學(xué)生來源的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),本文研究的雷丁大學(xué)就是在此背景下明確提出了大力提高國際留學(xué)生比例的發(fā)展目標(biāo)。
從英國高等教育國際化戰(zhàn)略實施的情況來看,總體來說,國際招生數(shù)量有上升的趨勢。過去幾年,國際學(xué)生數(shù)持續(xù)穩(wěn)步上漲,同時招生國際化的形式也在發(fā)生變化。 具體來講,英國在實踐中積極探索國際化的措施包括以下幾個方面:
(1)充分利用本國的高等教育資源。 英國的優(yōu)勢在于國際化聲譽,在世界范圍內(nèi),英國的高等教育一直保持較高的水準(zhǔn)和質(zhì)量,這是英國高等教育國際化發(fā)展最重要的資源。 同時英語是一門國際通用語言,英國是英語的母國,其標(biāo)準(zhǔn)的英語教育教學(xué)對其他國家的學(xué)生有很強的吸引力。
(2)多樣化的高等教育國際化形式。 國際化不僅指將國際學(xué)生吸引到英國校區(qū)學(xué)習(xí),同時針對有些國家的學(xué)生更希望在本國進行英語學(xué)習(xí),即希望在本土國家開設(shè)英國課程的需求,英國通過在國外建立校區(qū),建立跨國校區(qū)的形式進行國際招生。例如,英國在馬來西亞建立了40 多所校區(qū),其中就包括雷丁大學(xué)在馬來西亞的校區(qū)。英國在中國也有很多合作辦學(xué)的項目,南京信息工程大學(xué)雷丁學(xué)院就是由南京信息工程大學(xué)與英國雷丁大學(xué)共同倡導(dǎo)成立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。中國的西交利物浦大學(xué)是由西安交通大學(xué)和英國利物浦大學(xué)于2004年在蘇州合作創(chuàng)立的是一所具有獨立法人的中外合作大學(xué)。
(3)具體細(xì)致的貫徹落實措施。 英國許多大學(xué)設(shè)有專職負(fù)責(zé)國際化招生的校長和專門的組織機構(gòu),積極開拓國際化招生的市場,促進國際學(xué)生的多樣化,不僅針對中國,更增加其他國家的學(xué)生。 英國已經(jīng)在中國的很多大學(xué)成立了常駐辦事處,其中倫敦國王學(xué)院在北京就成立了兩個辦事處;除了國際招生外,這些機構(gòu)還擴展國際化思維,積極致力于開展國際教學(xué)和科研等方面的合作。
雷丁大學(xué)前身是牛津大學(xué)的分校,1926年單獨建校,是著名的紅磚大學(xué)。 目前有在校學(xué)生17000 多名,有4000 多名來自140 多個國家的國際學(xué)生,國際學(xué)生比例為23.5%,高于全英平均水平。 雷丁大學(xué)近幾年的國際學(xué)生在持續(xù)穩(wěn)定增長。雷丁大學(xué)曾先后四次獲得英國女王周年獎。 從國際學(xué)生生源看,中國生源排名首位,其次是印度和泰國。
雷丁大學(xué)國際化招生有其獨特的優(yōu)勢,雷丁大學(xué)在2020年QS 世界大學(xué)排名全球居第205 位,列全球大學(xué)的前1%;在英國的150 余所大學(xué)中,最新排名是第28 名,有比較高的教育教學(xué)水平,在進行國際招生時,這是吸引國際學(xué)生非常關(guān)鍵的因素;同時雷丁大學(xué)位于倫敦西南部,距離倫敦和希斯羅國際機場都很近,校園環(huán)境美麗,這成為國際招生宣傳的一大賣點;其始于1904年的國際化招生有很長的歷史,有100多年豐富、成熟的國際招生、國際學(xué)生的培養(yǎng)和教育管理的經(jīng)驗;雷丁大學(xué)所在的雷丁鎮(zhèn)是歐洲的硅谷,很多世界級的大公司駐扎在這里,為雷丁大學(xué)的畢業(yè)生提供了很多的實習(xí)和就業(yè)機會,微軟英國總部以及中國著名的高科技企業(yè)——華為的英國研發(fā)中心就在雷丁,就業(yè)機會也成為國際招生中非常重要的因素;雷丁大學(xué)在學(xué)科上的優(yōu)勢,國際招生的很多學(xué)科處于全英前十,甚至世界領(lǐng)先的地位,比如中國學(xué)生比較感興趣的金融、建筑管理、法律、營養(yǎng)學(xué)、房地產(chǎn)、藝術(shù)、教育學(xué)等學(xué)科。
悠久的國際化發(fā)展的歷史和獨特的國際化發(fā)展的資源都需要通過切實可行的措施來落實,雷丁大學(xué)的國際化發(fā)展措施具體有以下幾個方面:
(1)國際化前瞻發(fā)展的意識和理念。 該校校長在8年前結(jié)合雷丁大學(xué)實際情況提出了新的國際化戰(zhàn)略并與校董會成員積極協(xié)商并積極推行,這在當(dāng)時是走在全英前列的,8年后,當(dāng)今英國高校中,一般都有一位校長專門分管國際化戰(zhàn)略。 在高校國際化戰(zhàn)略上,雷丁大學(xué)是有超前眼光和意識的,占據(jù)了英國同類高校發(fā)展的先機,這也成了這段時間以來雷丁大學(xué)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(2)反復(fù)討論形成共識并加以落實。 前瞻的理念和超前的戰(zhàn)略需要得到全體員工的理解、支持并加以落實。 為了帶領(lǐng)員工共同實現(xiàn)國際化戰(zhàn)略目標(biāo),雷丁大學(xué)邀請教師員工以及其他職能部門的人員一起討論國際化目標(biāo),聽取他們的意見,充分把握校內(nèi)的各種因素,通過一年的準(zhǔn)備來開拓國際化戰(zhàn)略。
(3)具體部門和具體的措施來保障。 雷丁大學(xué)專門成立了國際工作辦公室來負(fù)責(zé)在國際范圍招聘師生,加強國際教學(xué)交流合作,加強國際校友溝通和合作等。 2013年雷丁大學(xué)舉辦了一個國際化的論壇,討論師生流動性、校友以及科研的國際化,國際化招生和師生的交流,以及在科研、教學(xué)方面的合作。 目前,該校的國際化目標(biāo)已經(jīng)具體擴展到了國際化招生、學(xué)生的國際化流動、教學(xué)的國際合作、科研國際化發(fā)展、全民的國際化意識等方面。
(4)多樣的國際化形式。 雷丁大學(xué)根據(jù)不同的國際市場需求不斷調(diào)整自己的國際化工作策略,開展多樣化的國際化招生形式。一方面,避免惡性競爭,與英國其他高校差序化招生。雷丁大學(xué)與全英其他高校國際化發(fā)展策略不同的是,與泰國合作良好;利用傳統(tǒng)優(yōu)勢,保持與非洲的良好合作關(guān)系。 雷丁大學(xué)與非洲合作有50年的歷史。另一方面,突出優(yōu)勢,發(fā)揮優(yōu)點。雷丁大學(xué)雖然在英國乃至在全球都有很高的聲譽,但是并非最頂尖的高校,所以在開展實際工作時,針對當(dāng)?shù)氐那闆r開展形式多樣的國際化。 比如,在泰國開展“2+2”合作辦學(xué),主要針對泰國學(xué)生比較喜歡的貿(mào)易、物流、化學(xué)、經(jīng)濟學(xué)專業(yè)方面的交流合作;雷丁大學(xué)與非洲的合作很大程度上依賴于校友以及利用英國科研機構(gòu)和當(dāng)?shù)卣峁┵Y金開展合作項目,很多與非洲合作的科研項目主要集中在農(nóng)業(yè)與食品科學(xué)方面。
(5)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國際學(xué)生教育管理。 高等教育國際化不僅是單純地把外國學(xué)生吸引過來,更重要的是為國際學(xué)生提供現(xiàn)實的服務(wù)和教育,這是國際化中最為重要的環(huán)節(jié),也是涉及國際化發(fā)展可持續(xù)性的問題。 在雷丁大學(xué)有專門的國際學(xué)生權(quán)益保障法案,保障留學(xué)生的權(quán)益;有完善的國際學(xué)生服務(wù)保障體系,在教學(xué)、住宿、學(xué)生社團等諸多環(huán)節(jié)保障國際學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)。
英國一直是國際學(xué)生入學(xué)的熱門國家,也是高等教育國際化發(fā)展歷史最悠久的國家,但發(fā)展至今也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 2014年,雷丁大學(xué)負(fù)責(zé)國際學(xué)生事務(wù)的新任校長提出新的口號,他們不再講國際化,改為提全球化。全球化的新口號更強調(diào)的是在自己的國家內(nèi)實現(xiàn)全球化,此外,雷丁大學(xué)努力推進師資國際化或全球化,努力吸引全球師資到學(xué)校工作。 總的來說,高等教育國際化發(fā)展的背景不斷變化,政策、市場、形勢也在不斷地變化,一所大學(xué)的視野、格局、戰(zhàn)略都應(yīng)變化,努力適應(yīng)新的發(fā)展,雷丁大學(xué)乃至英國大學(xué)的高等教育的國際化可以為我國高等教育的國際化發(fā)展提供一些思路和借鑒。