藍(lán)巧祎 遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院

一、沈陽(yáng)市人口老齡化現(xiàn)狀

（一）老齡人口規(guī)模大、占比高、增速快

2020年9月末我市戶籍人口760.8萬(wàn)人，60歲及以上老年人口達(dá)到202.4萬(wàn)人，超過(guò)200萬(wàn)大關(guān)，占戶籍總?cè)丝?6.6%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均比例17.9%，我市已步入重度老齡化社會(huì)。從2015年的22.1%到2020年的26.6%，我市人口老齡化以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度不斷提高，每年有近10萬(wàn)人邁入老年人行列，老齡化趨勢(shì)不斷加深。而且由于我市長(zhǎng)期保持低生育水平，嬰兒和青少年人群相對(duì)短缺，因此在我市現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)中，具有勞動(dòng)力絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的18-34歲青年人群在以每年7萬(wàn)人左右的規(guī)?？s減，老年撫養(yǎng)比逐漸上升。

（二）人口老齡化源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征

沈陽(yáng)是我國(guó)歷史悠久的老工業(yè)基地，國(guó)有大中型企業(yè)集中，50年代在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，快速的工業(yè)發(fā)展吸引了大批的年輕勞動(dòng)力，人口大規(guī)模流入且出生率大幅度上升。但至2010年50后群體逐漸步入老齡階段，致使我市老齡人口比重攀升，同時(shí)隨著老工業(yè)企業(yè)發(fā)展遇瓶頸，生產(chǎn)效率與效益下降，商業(yè)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)有限，在其它城市新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的背景下，致使城市對(duì)外來(lái)人口特別是青壯年人口的吸引力下降，從而進(jìn)一步加深了人口老齡化趨勢(shì)。

二、老齡化背景下沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)存在問(wèn)題

（一）老齡化下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

2019年全年地區(qū)生產(chǎn)總值6470.3億元，比上年增長(zhǎng)4.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值284.0億元，增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2178.6億元，增長(zhǎng)2.4%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4007.6億元，增長(zhǎng)5.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重為4.4:33.7:61.9。其中全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.8%，高新制造日益壯大，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)9.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為10.4%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，全市990戶規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1334.2億元，同比增長(zhǎng)2.5%。沈陽(yáng)目前雖然已經(jīng)形成“三二一”的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，但第二產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢動(dòng)能不足等問(wèn)題。沈陽(yáng)市作為傳統(tǒng)的工業(yè)城市，近年來(lái)隨著社會(huì)環(huán)境的變化及新技術(shù)新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與技術(shù)革新，從傳統(tǒng)的制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

從供給端，人口老齡化使得適齡勞動(dòng)人口數(shù)量和勞動(dòng)參與率都減少，致使大量勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給不足，企業(yè)用工成本增加，利潤(rùn)空間被擠壓，迫使其通過(guò)創(chuàng)新和研發(fā)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從需求端，人口老齡化催生了老齡人口特殊的消費(fèi)需求，醫(yī)療、保健和夕陽(yáng)文化等歸屬于第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)占比逐漸上升，需求的變化導(dǎo)致消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（二）老齡化下就業(yè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

沈陽(yáng)目前三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人口比重排序?yàn)槿唬渲兄圃鞓I(yè)吸納就業(yè)人口比重最高。而人口老齡化與低生育率導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口逐漸減少，年輕勞動(dòng)力比例偏低，同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)年輕人流入的數(shù)量低于老年人流出數(shù)量，從而提高勞動(dòng)適齡人口中位數(shù)。就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力參與率較低，由于工資水平偏低導(dǎo)致人才流失情況較為嚴(yán)重。同時(shí)地區(qū)特殊的就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較突出，由于工業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)從而對(duì)具備專業(yè)技能與經(jīng)驗(yàn)的人才需求較大，而具備這些能力的勞動(dòng)力多為中老年人群，而接受高等教育的年輕人往往缺乏技能與經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)力供需矛盾突出。就業(yè)是民生之本，在人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)峻的情況下，只有堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，才能緩解老齡化帶來(lái)的不利影響。

三、沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與穩(wěn)就業(yè)對(duì)策建議

（一）優(yōu)化升級(jí)第二產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

加大科技研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新制造業(yè)，推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)；培育產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展新能源汽車、智能裝備、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展針對(duì)老年群體的智能制造產(chǎn)業(yè)，培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。

（二）增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，著力發(fā)展老年經(jīng)濟(jì)

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大金融業(yè)、郵電業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)其保持高速增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)旅游資源，保證電商與線下共同拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，針對(duì)龐大老年群體的潛在消費(fèi)需求，著力發(fā)展醫(yī)療保健業(yè)、老年家政行業(yè)、老年旅游業(yè)、老年教育業(yè)、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域，使銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。

（三）鼓勵(lì)生育，積極吸引人才流入

出臺(tái)政策鼓勵(lì)年輕夫婦生育二孩，同時(shí)從生育補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)助、教育扶持方面推出配套政策，緩解獨(dú)生子女生養(yǎng)壓力。以優(yōu)厚落戶待遇與優(yōu)質(zhì)工作崗位吸引人才流入，各城市間人才爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)激烈，利用沈陽(yáng)高等院校較多的優(yōu)勢(shì)留住人才，同時(shí)引進(jìn)高層次人才，比照其他重點(diǎn)城市落戶待遇推出相關(guān)政策，同時(shí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引人才就業(yè)。

（四）擴(kuò)大就業(yè)，緩解老齡化不利影響

年輕人層面，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，與高校合作結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行人才培養(yǎng)，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。老年人層面，鼓勵(lì)老年人靈活就業(yè)發(fā)揮特長(zhǎng)。同時(shí)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的政策鼓勵(lì)，擴(kuò)大就業(yè)與應(yīng)對(duì)老齡化一箭雙雕。