谷美杰 威海市水利事務(wù)服務(wù)中心

為了維持政治主體的有效運營，彰顯政府公信力，我國需要綜合素質(zhì)高的行政執(zhí)法人員依法做出具體行政行為。眾所周知，學(xué)習(xí)是知識積累的最直接途徑。因此，在如何培養(yǎng)高素質(zhì)行政執(zhí)法人員的課題中，加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與開發(fā)成為了重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

一、了解行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與開發(fā)需求

對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)與開發(fā)，首先要了解他們的需求。否則容易使行政執(zhí)法人員對培訓(xùn)產(chǎn)生抵觸情緒，無法達(dá)到培訓(xùn)與開發(fā)的效果。了解需求要做到有的放矢，不能抱著完成培訓(xùn)任務(wù)的心態(tài)去開展工作。了解需求一般從兩個方面著手：一是培訓(xùn)對象的需求，二是培訓(xùn)單位的要求。從執(zhí)政者個人的需求來看，要對其進行分析，主要是了解其現(xiàn)有的執(zhí)政水平以及其對于未來的執(zhí)政能力的期望進行對比，了解二者之間的差異，并了解他們培訓(xùn)的偏好。從培訓(xùn)單位的要求來看，培訓(xùn)主體為了實現(xiàn)單位的整體目標(biāo)和要求，應(yīng)當(dāng)依據(jù)行政單位長遠(yuǎn)的規(guī)劃和要求，對未來執(zhí)法環(huán)境、機制和內(nèi)容等趨勢發(fā)展進行預(yù)測，預(yù)測行政執(zhí)法人員應(yīng)掌握哪些知識儲備和技能，加強哪些方面的培訓(xùn)，以及要求何時能夠獲得有效的培訓(xùn)結(jié)果等。只有對培訓(xùn)單位和培訓(xùn)對象個人的需求進行一一分析，才能夠統(tǒng)籌二者的需要，制定良好的培訓(xùn)方案。

二、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與開發(fā)方案的制定

一個有效的行政執(zhí)法人員培養(yǎng)與開發(fā)方案，是包括培訓(xùn)目標(biāo)、內(nèi)容、培訓(xùn)對象分析和培訓(xùn)時間、培訓(xùn)防范等的統(tǒng)籌方案，要認(rèn)真落實方案中的每一個細(xì)節(jié)。

1.設(shè)置培訓(xùn)目標(biāo)。任何一項培訓(xùn)與開發(fā)方案都希望達(dá)到期望的目標(biāo)，這是開展培訓(xùn)的目的。培訓(xùn)目標(biāo)是一個培訓(xùn)方案制定的依據(jù)和架構(gòu)。在行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)目標(biāo)中，要根據(jù)行政執(zhí)法人員所在的崗位職責(zé)而進行設(shè)置，從他們現(xiàn)有的崗位職能和行政人員的執(zhí)政水平來進行分析，要求其在哪些層面上得到提高，最終實現(xiàn)的就是行政執(zhí)法人員綜合能力的提升。只有確定了目標(biāo)，培訓(xùn)方案中的內(nèi)容、時間和培訓(xùn)具體安排等才能以此開展。

2.培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置。確定了培訓(xùn)的目標(biāo)，就要根據(jù)目標(biāo)期望來確定培訓(xùn)內(nèi)容。從行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)內(nèi)容來看，其培訓(xùn)內(nèi)容可以多種多樣。但抽象出來主要包括三種：開展行政執(zhí)法工作中所需要的知識、行政執(zhí)法過程中的技能技巧以及行政執(zhí)法人員的素質(zhì)。具體在某一次培訓(xùn)中，針對哪個層面進行培訓(xùn)，可以根據(jù)行政執(zhí)法單位的具體要求來進行，根據(jù)培訓(xùn)的需求和培訓(xùn)的層次確定最終的培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)然，行政執(zhí)法單位也可以建立系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容，開展分期或者集中式的培訓(xùn)。

3.確定培訓(xùn)對象。行政執(zhí)法人員人數(shù)較多，將所有培訓(xùn)進行全覆蓋，是不切實際的。不同的培訓(xùn)需求，決定了培訓(xùn)對象的選擇。例如，對行政執(zhí)法人員進行的崗前培訓(xùn)，其培訓(xùn)對象主要是剛?cè)肼毜男姓?zhí)法人員，培訓(xùn)的內(nèi)容主要是行政執(zhí)法單位的管理、基礎(chǔ)性法律法規(guī)、執(zhí)法程序等，幫助他們迅速調(diào)整角色，進入到執(zhí)法的狀態(tài)之中。而對于一些在崗行政人員的培訓(xùn)，則要根據(jù)他們的業(yè)務(wù)水平，工作經(jīng)驗等，主要是為了鞏固他們的工作技巧，開拓他們的工作思路。

4.確定培訓(xùn)的方法。個案法、講授法、演示法、討論法、角色扮演、社會實踐等都是常用的組織培訓(xùn)的方法。每種方法都各有優(yōu)劣。確定培訓(xùn)的方法應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)的目的、培訓(xùn)對象的數(shù)量以及培訓(xùn)的內(nèi)容來確定，可以在一次培訓(xùn)中確定一種或者多種方法。

三、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與開發(fā)工作的效果評估和完善

最終確定了行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)與開發(fā)方案，需要對培訓(xùn)與開發(fā)方案進行評估、實踐及完善的過程。只有不斷的進行完善，才能真正從建立一套培訓(xùn)與開發(fā)體系。

首先，要對培訓(xùn)的方案進行評估。仔細(xì)了解方案的內(nèi)容安排是否合理、方法是否適當(dāng)、培訓(xùn)安排能否達(dá)到培訓(xùn)的需求，各個執(zhí)行要素之間是否能夠協(xié)調(diào)一致。綜合對這些要素進行評估，才能將培訓(xùn)方案付諸實際。

其次，評估培訓(xùn)執(zhí)行的過程。要看培訓(xùn)方案在執(zhí)行過程中是否能夠滿足行政執(zhí)法人員的工作需要，培訓(xùn)對象能否吸收內(nèi)容，培訓(xùn)方法是否能夠調(diào)動培訓(xùn)對象的積極性。

最后，要評估培訓(xùn)的效果。培訓(xùn)的效果是最能反映培訓(xùn)與開發(fā)方案是否合理的。如果能夠到達(dá)培訓(xùn)的期望值，說明培訓(xùn)效果好，如果培訓(xùn)無法滿足期望，則培訓(xùn)需要進行改進，或許需要更長的時間才能看到效果。因此，要以培訓(xùn)的需求為基礎(chǔ)來確定培訓(xùn)方案，并通過對方案進行評估來完善方案。實踐中，培訓(xùn)后的追蹤訪談或隨堂小測試都是較好的效果評估方式。

四、建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)與開發(fā)的長效機制

培訓(xùn)與開發(fā)工作的開展，不是一蹴而就的，而是要在長遠(yuǎn)的規(guī)劃下有條不紊的進行。首先，有關(guān)單位可以建立行政執(zhí)法人員資格統(tǒng)一認(rèn)證制度。要求在崗行政執(zhí)法人員能夠主動通過線上線下學(xué)習(xí)公共法律知識，行政執(zhí)法技能知識，并對他們的學(xué)習(xí)進度進行信息化的管理，保障執(zhí)法人員的隊伍素質(zhì)。

其次，要建立并執(zhí)行行政執(zhí)法人員的定期輪訓(xùn)制度。通過對行政執(zhí)法人員的數(shù)據(jù)化管理，分析他們的業(yè)務(wù)水平和學(xué)習(xí)進度，每隔一定的周期對行政執(zhí)法人員進行法律知識和技能知識的輪訓(xùn)，并把參加輪訓(xùn)作為其晉升的依據(jù)之一，提高他們對輪訓(xùn)的重視程度。

再次，成立行政執(zhí)法人員專門培訓(xùn)負(fù)責(zé)機構(gòu)。機構(gòu)負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法人員的需求調(diào)查、培訓(xùn)與開發(fā)方案的制定和執(zhí)行，培訓(xùn)效果的調(diào)查等，更有針對性的為組織挖掘綜合素質(zhì)能力強的人才。

結(jié)束語：綜上所述，行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)能力需要通過培訓(xùn)和開發(fā)來得到提升。有關(guān)部門要做好行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)和開發(fā)工作，認(rèn)真制定培訓(xùn)與開發(fā)方案，建立長效的培訓(xùn)機制，為組織培養(yǎng)高素質(zhì)的人才提供后盾。