程志石 松原市寧江區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市項(xiàng)目建設(shè)逐年增加，為提升財(cái)政資金效益，需做好預(yù)結(jié)算審核工作，因此對(duì)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審極為重要。為保障財(cái)政資金充分發(fā)揮市場(chǎng)工程經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主導(dǎo)作用，需加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作，完善預(yù)結(jié)算審核流程，健全審核管理措施，進(jìn)而保障財(cái)政資金預(yù)結(jié)算審核工作科學(xué)合理[1]。

一、財(cái)政投資工程中預(yù)結(jié)算審核方法

正常情況下，工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，且具有多次計(jì)價(jià)特性，因此在施工過程中為保障預(yù)結(jié)算審核準(zhǔn)確性，可采取以下審核方法：通過全面審核方式進(jìn)行審核，依據(jù)施工圖及施工要求，對(duì)工程數(shù)量、費(fèi)用計(jì)算方式、單價(jià)等信息全面審核，優(yōu)點(diǎn)為審核質(zhì)量高，缺點(diǎn)為審核周期長(zhǎng)、審核工作量大；通過重點(diǎn)審核法進(jìn)行審核，結(jié)合預(yù)結(jié)算中重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行審核，存在審核側(cè)重點(diǎn)，即對(duì)工程量大、易出錯(cuò)、對(duì)整體造價(jià)影響大項(xiàng)目進(jìn)行審核，適用于復(fù)審工作內(nèi)[2]。

二、財(cái)政投資工程中預(yù)結(jié)算審核工作存在問題

（一）未保障送審資料完整性與真實(shí)性。工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算審核工作中，送審資料屬于基礎(chǔ)文件，送審資料是否真實(shí)完整直接影響著審核質(zhì)量。但在實(shí)際開展審核工作時(shí)，部分建設(shè)單位提供送審資料存在不完整、不真實(shí)等問題，進(jìn)而影響項(xiàng)目進(jìn)展。尤其結(jié)算大項(xiàng)目，所需變更資料較多，審核工作任務(wù)繁重，若無法保障送審資料真實(shí)完整，將影響項(xiàng)目審核進(jìn)度。

（二）工程跟進(jìn)人員業(yè)務(wù)水平有限。施工過程中，建設(shè)單位內(nèi)工程跟進(jìn)人員不熟悉審核流程，業(yè)務(wù)水平有限，一定程度上影響了預(yù)結(jié)算審核工作。財(cái)政投資工程從開始到竣工周期較長(zhǎng)，各環(huán)節(jié)均需依據(jù)法律法規(guī)開展，因此建設(shè)單位工程跟進(jìn)人員需熟練掌握審核流程、項(xiàng)目管理等知識(shí)，否則會(huì)造成審核信息偏差，各部門間無法有效溝通，進(jìn)而加大審核難度，導(dǎo)致項(xiàng)目審核信息反復(fù)申報(bào)。

（三）第三方單位工程質(zhì)量較差。第三方服務(wù)單位工作質(zhì)量較差，服務(wù)意識(shí)淡薄，在工程管理過程中，不同管理模式下，第三方單位基本相同，且第三方單位服務(wù)質(zhì)量直接影響著項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量及投資等工作，部分第三方預(yù)結(jié)算編制單位確定工程造價(jià)時(shí)未結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)要求，預(yù)結(jié)算送審資料內(nèi)存在定額高套、內(nèi)容重復(fù)、冒套等情況，且部分勘察單位在與建設(shè)單位簽署合同時(shí)，未按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，具有一定隨意性[3]。

三、提升財(cái)政投資工程中預(yù)結(jié)算評(píng)審質(zhì)量措施

（一）健全送審資料規(guī)范制度。在財(cái)政投資工程中，送審資料對(duì)工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核結(jié)果準(zhǔn)確性影響較大，因此需確定嚴(yán)格審核程度。開展項(xiàng)目工程過程中，要求相關(guān)施工單位記錄整理施工資料，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)后交付給監(jiān)管人員，及時(shí)簽證，盡量減少資料缺失情況。建設(shè)隱蔽工程時(shí)，做好照片資料收集歸檔，為后續(xù)審核結(jié)算工作提供理論依據(jù)，并在補(bǔ)充后續(xù)資料時(shí)提供工作聯(lián)系函說明情況加蓋公章。此外，送審材料中不得存在弄虛作假情況，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，以強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)。

（二）提升審核工作人員業(yè)務(wù)水平。財(cái)政投資工程審核過程中，相關(guān)審核人員需主動(dòng)與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位取得聯(lián)系，跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展。進(jìn)行預(yù)結(jié)算審核工作時(shí)，需親自到現(xiàn)場(chǎng)勘察，客觀、科學(xué)開展審核工作，提升財(cái)政審核時(shí)效性、合理性[4]。此外，審核人員需在實(shí)踐中不斷提升業(yè)務(wù)水平，并拓展知識(shí)層面，提高審核質(zhì)量，保障審核結(jié)果公平、公正。

（三）強(qiáng)化第三方單位服務(wù)質(zhì)量。財(cái)政投資工程建設(shè)單位需與第三方服務(wù)單位簽訂合同，約束管理第三方服務(wù)單位服務(wù)意識(shí)及質(zhì)量，并完善獎(jiǎng)罰制度，促使第三方服務(wù)單位重視工作質(zhì)量。對(duì)于部分不遵守規(guī)定且內(nèi)部管理紊亂單位，建設(shè)單位可向相關(guān)主管部門反映，規(guī)范第三方單位服務(wù)行為。

（四）完善審核流程。對(duì)財(cái)政投資工程進(jìn)行審核時(shí)，需完善審核流程，統(tǒng)一審核原則，保障審核結(jié)果準(zhǔn)確公正，避免審核同一個(gè)項(xiàng)目問題由于審核人員不同結(jié)果不同情況。實(shí)際評(píng)審過程中，由于評(píng)審時(shí)間有限，可結(jié)合審核原則側(cè)重審核重點(diǎn)項(xiàng)目，縮減審核周期。如對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核時(shí)，著重審核合同約定、項(xiàng)目范圍、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量、預(yù)算書質(zhì)量等；對(duì)結(jié)算進(jìn)行審核時(shí)，著重審核隱蔽工程、打樁記錄、工程變更簽證、材料差價(jià)等，對(duì)于暫定清單或變更后工程減少項(xiàng)目，需到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查。

（五）加強(qiáng)審核部門內(nèi)部管理。審核部門需完善更新內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)建透明審核制度，同時(shí)提升審核人員業(yè)務(wù)能力，對(duì)審核過程中存在問題可快速、公平處理，并結(jié)合項(xiàng)目不同特征采取不同審核方式審核[5]。此外，審核人員需加強(qiáng)與建設(shè)單位溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審核過程中存在問題，在實(shí)踐中不斷總結(jié)審核方法。

（六）強(qiáng)化政府部門與其他單位聯(lián)系。財(cái)政投資工程預(yù)結(jié)算審核雖為審核部門職責(zé)所在，但需各建設(shè)單位積極配合，需主管部門跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，控制工程質(zhì)量及成本。因此各建設(shè)單位需配合審核部門開展工作，如實(shí)匯報(bào)項(xiàng)目資料，保障提交項(xiàng)目資料完整準(zhǔn)確。

結(jié)束語：對(duì)財(cái)政投資工程預(yù)結(jié)算進(jìn)行審核，可有效控制政府資金，阻斷施工過程中不規(guī)范行為，保障政府資金使用效益。此外，在預(yù)結(jié)算審核工作中，審核人員需嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)，適應(yīng)新時(shí)期審核工作要求。