邵永霖

(中國(guó)鐵路武漢局集團(tuán)有限公司 江岸車輛段，湖北 武漢 430000)

1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)質(zhì)和現(xiàn)狀

安全風(fēng)險(xiǎn)管理(security risk management)是指對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的有害因素、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及優(yōu)化，以達(dá)到對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，減少和消除安全生產(chǎn)事故的一種管理方法。

國(guó)外企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控研究起步較早，歐盟、美國(guó)、日本等國(guó)均已建立了各自的軌道交通安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。歐盟在軌道交通安全管理領(lǐng)域制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)，如IEC61508、EN50128、EN50129、EN61508等，日本軌道交通行業(yè)在RAMS(Reliability，Availability，Maintainability，Safety，可靠性、可用性、可維修性和安全性)理論基礎(chǔ)上制定了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，如JR-EAST制定“精進(jìn)人力資源與系統(tǒng)相關(guān)安全”的企業(yè)發(fā)展方向。

我國(guó)鐵路企業(yè)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究起步較晚，在學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理方式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)鐵路長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，于2012年推出《關(guān)于深化鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(鐵安檢[2012]240號(hào))，確立了安全風(fēng)險(xiǎn)管理的總體思路，隨后在2016年推出《關(guān)于深入推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步提升鐵路安全工作水平的意見(jiàn)》(鐵總辦[2016]199號(hào))，進(jìn)一步深化安全全路安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

2 運(yùn)輸設(shè)備安全管理控制

在鐵總辦[2016]199號(hào)意見(jiàn)的指導(dǎo)下，以安全管理規(guī)范、設(shè)備質(zhì)量可靠、人員素質(zhì)達(dá)標(biāo)、保障體系完備的鐵路運(yùn)輸設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系逐步形成，構(gòu)建和完善“路局-站段-車間及班組”的三層分險(xiǎn)管理結(jié)構(gòu)。目前，鐵路設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程可梳理為如圖1所示。

圖1 鐵路設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程圖

依據(jù)匯總信息庫(kù)的信息對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判，進(jìn)而控制處理，以達(dá)到防范和消除風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。在設(shè)備安全管控中，如何對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行有效識(shí)別和分析是亟待解決的問(wèn)題。根據(jù)軌跡交叉理論(如圖2所示)可將危險(xiǎn)源產(chǎn)生來(lái)源可分為兩類。一類是設(shè)備在使用過(guò)程中由于在設(shè)計(jì)、制造時(shí)客觀存在的因素而導(dǎo)致的能量源、能量載體或危險(xiǎn)物質(zhì)的意外釋放；一類是設(shè)備在使用過(guò)程中由于使用人的不安全行為、環(huán)境的不安全因素、管理缺位等不利因素而導(dǎo)致的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)約束或限制措施被破壞或失效。

結(jié)合基層站段工作實(shí)際，以江岸車輛段設(shè)備車間為例，該車間主要工種有機(jī)修鉗工、電工、熔接工和化驗(yàn)工，典型設(shè)備有鍋爐、壓力容器，下面分別從這幾個(gè)方面對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。

圖2 軌跡交叉理論

2.1 主要工種危險(xiǎn)源

機(jī)修鉗工作業(yè)易發(fā)生的傷害事故有機(jī)械傷害、高空墜落等。機(jī)械傷害主要是由于機(jī)械設(shè)備或工具絞、輾、碰、割、戳、切對(duì)人體的直接或間接傷害。高空墜落主要是由于如天車故障時(shí)，需進(jìn)行登高檢修作業(yè)而易發(fā)生墜落事故。造成傷害事故的原因從“人”方面分析主要包括：(1)維修人員沒(méi)有正確使用防護(hù)服和防護(hù)工具，或使用安全防護(hù)用具不當(dāng)；(2)調(diào)試或操作時(shí)的注意力不集中或精神過(guò)度緊張，導(dǎo)致錯(cuò)誤操作、錯(cuò)誤動(dòng)作；(3)業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)低，操作不熟練；(4)有僥幸的心理，違章操作。從“機(jī)”方面分析主要包括：(1)機(jī)械設(shè)備本身存在故障；(2)機(jī)械設(shè)備在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)和制造工藝上存在缺陷；(3)機(jī)械設(shè)備組成部件、附件和安全防護(hù)裝置的功能退化。從“管”方面分析主要包括：(1)安全規(guī)章制度不完備，安全檢查不嚴(yán)格；(2)監(jiān)督檢查整改不到位；(3)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除隱患；(4)使用的機(jī)械設(shè)備、工具等沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收就投入使用。

電工作業(yè)時(shí)易發(fā)生觸電傷害事故。造成觸電傷害事故的原因從“人”方面分析主要包括：(1)檢修人員未拉閘斷電，進(jìn)行帶電作業(yè)；(1)沒(méi)有在電閘處設(shè)專人看守或設(shè)置禁止合閘警示牌；(3)沒(méi)有采用適當(dāng)?shù)穆╇姳Ｗo(hù)措施及其它安全防護(hù)用具。從“機(jī)”方面分析主要包括：(1)設(shè)備本身有漏電現(xiàn)象未處理；(2)帶電導(dǎo)線裸露；(3)使用的檢修工具存在絕緣狀況不良等。從“管”方面分析主要包括：(1)電工檢修人員安全教育不嚴(yán)；(2)未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)排除漏電隱患；(3)檢修工具在使用前沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查驗(yàn)收。

熔接工作業(yè)時(shí)易發(fā)生的傷害事故有燙傷、觸電、火災(zāi)、爆炸等。造成傷害事故的原因從“人”方面分析主要包括：(1)未穿戴好勞保用品；(2)私自對(duì)電焊機(jī)進(jìn)行接線；在移動(dòng)和倒換電焊機(jī)的極性未切斷電源。從“機(jī)”方面分析主要包括：(1)電焊線老化、破損，接頭外漏；(2)電焊機(jī)接地線不良或無(wú)接地線；(3)焊線接頭接觸不良。從“管”方面分析主要包括：(1)作業(yè)時(shí)滅火器未配備到位；(2)施工區(qū)存在易燃、易爆物品；(3)作業(yè)時(shí)監(jiān)護(hù)人不到位。

化驗(yàn)工作業(yè)時(shí)易發(fā)生的傷害事故有化學(xué)品灼傷、吸入有害氣體、水污染等。造成傷害事故的原因從“人”方面分析主要包括：(1)未采用防護(hù)措施，化驗(yàn)操作時(shí)未注意有毒氣體的產(chǎn)生；(2)化學(xué)物品存放及使用不善；(3)化驗(yàn)取水時(shí)由于操作不當(dāng)使化學(xué)物品對(duì)水質(zhì)造成污染；(4)化驗(yàn)后的廢水處理不當(dāng)。從“機(jī)(物)”方面分析主要包括：(1)化驗(yàn)用品變質(zhì)失效；(2)化驗(yàn)用器皿有污染。從“環(huán)”方面分析主要有化驗(yàn)室通風(fēng)、衛(wèi)生條件不良。從“管”方面分析主要包括：(1)化驗(yàn)操作規(guī)章監(jiān)督實(shí)施不嚴(yán)；(2)化驗(yàn)室管理及檢查不到位；(3)安全保護(hù)用品管理配發(fā)不到位。

2.2 典型設(shè)備危險(xiǎn)源

鍋爐、壓力容器等設(shè)備的介質(zhì)條件復(fù)雜且長(zhǎng)期在高溫、高壓等極端狀態(tài)下運(yùn)行易發(fā)生泄漏、爆炸等重大事故。造成傷害事故的原因從“人”方面分析主要包括：(1)違反操作規(guī)程操作設(shè)備；(2)壓力表、安全閥等未進(jìn)行定期校驗(yàn)；(3)鍋爐、壓力容器未進(jìn)行內(nèi)外部檢查。從“機(jī)”方面分析主要包括：(1)鍋爐腐蝕現(xiàn)象嚴(yán)重；(2)鍋爐、蒸汽管道保溫材料破損；(3)鍋爐、壓力容器有跑冒滴漏現(xiàn)象，各裝置、儀表等不靈敏，顯示不準(zhǔn)確。從“管”方面分析主要包括：(1)操作人員上崗管理不嚴(yán)格；(2)對(duì)鍋爐、壓力容器、儀器儀表等定期校驗(yàn)的管理督促不到位；(3)鍋爐、空壓機(jī)技術(shù)檔案管理不完整；(4)工作記錄檢查管理不到位。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

在安全管控過(guò)程中，從典型案例和故障分析中建立完善人-機(jī)-環(huán)-管四個(gè)方面危險(xiǎn)源信息庫(kù)，進(jìn)而改進(jìn)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)“事前控制”-“事中控制”-“事后控制”的閉環(huán)管控。在此基礎(chǔ)上，選擇有效的應(yīng)對(duì)策略和具體措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面影響降到最低。目前，結(jié)合工作實(shí)際，以現(xiàn)有安全管理為基礎(chǔ)，從以下三個(gè)方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

3.1 細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，明晰責(zé)任主體

通過(guò)對(duì)發(fā)生的典型事故和典型問(wèn)題尤其是慣性事故和慣性問(wèn)題進(jìn)行深層次分析，依據(jù)危險(xiǎn)源識(shí)別，定位設(shè)備管理人、主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及其車間部門，制定細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。依靠“干部履職考核管理”和《職工安全作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》，通過(guò)安全專員量化考核、日常安全隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)檢查寫實(shí)、重點(diǎn)設(shè)備掛牌、周日重點(diǎn)信息追查等具體措施，形成對(duì)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程管控。

3.2 強(qiáng)化安全教育，降低人為失誤

在人-機(jī)-環(huán)-管系統(tǒng)中，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的主體對(duì)象是行為人，據(jù)統(tǒng)計(jì)由于人為失誤直接或間接造成系統(tǒng)失效高達(dá)70%～90%。行為人即車間所有干部職工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)的高低直接影響安全風(fēng)險(xiǎn)管控的成效。對(duì)此，一是通過(guò)對(duì)干部職工進(jìn)行強(qiáng)化安全教育，普及安全風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，建立安全意識(shí)，掌握崗位技術(shù)技能，明晰崗位有關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)，清楚違章操作后果，激發(fā)全體職工自覺(jué)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)，提高安全防范能力，提高對(duì)新技術(shù)、新裝備的了解和掌握，保證設(shè)備安全生產(chǎn)有序可控。安全教育是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，貫穿與日常工作的各個(gè)階段，二是通過(guò)制定詳細(xì)的安全教育計(jì)劃，車間班子和車間職工每周集中組織一次安全風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)中開(kāi)展安全討論，根據(jù)新情況新形勢(shì)，不斷研判新出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，制定應(yīng)對(duì)措施，防止或杜絕安全事故的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)過(guò)程管控

一是通過(guò)在車間每個(gè)班組設(shè)置一名或多名專(兼)職安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，強(qiáng)化作業(yè)控制，確保設(shè)備檢修質(zhì)量達(dá)標(biāo)，設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量?jī)?yōu)良，職工人身安全可控。二是加強(qiáng)車間干部職能專職的安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力，緊密結(jié)合車間安全工作現(xiàn)狀，實(shí)施好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步提高安全管理能力。三是加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理。對(duì)研判出的各類安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分類管理，科學(xué)制定管控措施。對(duì)工作現(xiàn)場(chǎng)，做好安全監(jiān)督與檢查工作，避免由于對(duì)危險(xiǎn)源管理不善、處理不當(dāng)而造成的安全事故發(fā)生。

3.4 建立并完善“信息庫(kù)”，提高事故預(yù)警能力

分析鐵路設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程(如圖1所示)得出，充分利用和管理由“事故信息”、“故障信息”、“安全問(wèn)題信息”和“處理信息”等數(shù)據(jù)構(gòu)成的“信息庫(kù)”是科學(xué)管理與決策的前提，建立并完善“信息庫(kù)”是有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)的核心之一。將已積累的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、設(shè)備故障信息、事故分析總結(jié)信息、安全隱患排查信息以及安全風(fēng)險(xiǎn)信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整合，建立設(shè)備安全管控“信息庫(kù)”，并持續(xù)更新維護(hù)，為設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供更科學(xué)客觀的依據(jù)，從而更加有效對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，進(jìn)而提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

近年來(lái)，該車間在引進(jìn)推行安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作取得一定成效，在現(xiàn)有管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全教育，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步完善安全風(fēng)險(xiǎn)“信息庫(kù)”，進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控，保證了安全生產(chǎn)有序可控，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)1萬(wàn)天。

4 結(jié)束語(yǔ)

本文從江岸車輛段設(shè)備車間的實(shí)際出發(fā)，將既有安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管控相融合，形成了一套行之有效的設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)防控辦法。為提高鐵路設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平，提供一定的參考與借鑒。鐵路設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，如何在設(shè)備全過(guò)程管理和風(fēng)險(xiǎn)防范等方面提升能力水平，最大限度降低安全風(fēng)險(xiǎn)，仍然是今后的重點(diǎn)研究方向。