王天海 臧秀玲

中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“為什么要做統(tǒng)戰(zhàn)工作”“誰來做統(tǒng)戰(zhàn)工作”“怎樣做統(tǒng)戰(zhàn)工作”有了更為明晰的判斷、更為深刻的認識、更為有效的舉措，并形成相應(yīng)制度規(guī)范。2015年，習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話中提出，要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。2020年，修訂后頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）對大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定，是黨首次在黨內(nèi)法規(guī)中明確提出大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，首次把堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為統(tǒng)戰(zhàn)工作原則，首次界定大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的科學(xué)內(nèi)涵。在中國“兩個一百年”的歷史交匯點上，通過學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，進一步研究大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，具有重大的現(xiàn)實意義和時代價值。

一、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局在治國理政中的現(xiàn)實意義

堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是基于對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線主題和性質(zhì)的深刻把握，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在治國理政中凝心聚力作用的重要保證，具有極強的現(xiàn)實針對性。

（一）以戰(zhàn)略形勢為依據(jù)，更好回應(yīng)“兩個大局”

習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點”[1]。這“兩個大局”是我們研判國際國內(nèi)形勢的總依據(jù)。就“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”來說，中華民族歷經(jīng)近代的慘痛屈辱，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過幾代人嘔心瀝血的奮斗，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”[2]。就“世界百年未有之大變局”來說，世界經(jīng)濟、政治體系和秩序發(fā)生深刻調(diào)整，其中最重大的變化莫過于以中國為代表的發(fā)展中國家在全球治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷提升，使國際力量對比更趨均衡，從而使開放合作、交流互鑒日漸成為國際社會的新潮流和主基調(diào)。

雖然我國處于近代以來最好的戰(zhàn)略發(fā)展期，但是我們必須清醒地認識到，國際國內(nèi)形勢依然錯綜復(fù)雜，各種不利因素依然長期存在、相當(dāng)復(fù)雜，在個別領(lǐng)域還表現(xiàn)得十分嚴峻，存在風(fēng)險可能。要想“破局”，必須解決人心和力量問題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的作用。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在，我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)發(fā)生了重大變化。越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。”[3]“這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。”[4]大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局著眼于民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，是主動應(yīng)對變局、科學(xué)謀劃體制機制變革的創(chuàng)新之舉，既繼承了統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，又積極回應(yīng)時代發(fā)展要求。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局有利于維護社會和諧穩(wěn)定、維護國家主權(quán)安全發(fā)展利益，有利于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）以思維發(fā)展為引領(lǐng)，更好遵循系統(tǒng)觀念

黨的十九屆五中全會提出要堅持系統(tǒng)觀念，這是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)的重要原則，也為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局提供了根本的哲學(xué)思維方式。簡單地說，遵循系統(tǒng)觀念就要“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”[5]。系統(tǒng)觀念強調(diào)要從事物或事件的總體性出發(fā)，把握事物或事件的變化發(fā)展，進行科學(xué)歸納總結(jié)，進而指導(dǎo)工作實踐，從而使客觀世界螺旋上升至更高水平的全新綜合狀態(tài)。系統(tǒng)觀念主要體現(xiàn)在時空兩個結(jié)構(gòu)性要素上。從歷時性要素上講，系統(tǒng)觀念要求我們看問題、做工作不能囿于一時之見，而是要秉持戰(zhàn)略眼光、長遠意識，注重用歷史思維審視面臨的處境和挑戰(zhàn)，不僅緊盯現(xiàn)存問題，而且還要“向前看”和“往后看”，從歷史中尋找借鑒路徑，在預(yù)測未來中優(yōu)化解決方案。從共時性要素上講，系統(tǒng)觀念主要從事物內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能的有機統(tǒng)一性上推動事物的整體發(fā)展，在事物內(nèi)部要素的互動聯(lián)系與矛盾互推中，在事物與外部系統(tǒng)環(huán)境的相互影響和相互塑造中，把握該事物或事件的整體結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)觀念的提出代表中國共產(chǎn)黨治國理政思維方法的又一次躍升，是對統(tǒng)籌兼顧方法論的理論升華，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作者來說具有重大的理論指導(dǎo)價值。堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局與秉承系統(tǒng)觀念相匹配、相契合，是系統(tǒng)觀念在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域的具體落實和運用，也是基于我國國情、能管大用的工作理念和機制創(chuàng)新。它要求統(tǒng)戰(zhàn)工作從總體上、大局上把握問題，全面地而非片面地、系統(tǒng)地而非零散地、普遍聯(lián)系地而非孤立地觀察事物，在動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合中做好內(nèi)涵不斷豐富、統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷擴大的統(tǒng)戰(zhàn)工作。反過來說，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局對統(tǒng)戰(zhàn)工作的有力推動也驗證了系統(tǒng)觀念的科學(xué)性、真理性和有效性，形成了貫徹系統(tǒng)觀念的“統(tǒng)戰(zhàn)樣板”，從而推動了中國共產(chǎn)黨人治國理政哲學(xué)思維的發(fā)展。

（三）以適度考量為導(dǎo)向，更好處理“一”“多”關(guān)系

所謂“一”指的是“一致性”，“多”指的是“多樣性”。更好處理“一”與“多”的關(guān)系就是要認清一致性與多樣性的辯證關(guān)系，認識到兩者是對立統(tǒng)一關(guān)系。一致性和多樣性不是一成不變的，而是具體的、歷史的、發(fā)展的、有條件的。政治站位、政策水平和共事藝術(shù)更多體現(xiàn)在工作中的“度”的把握上。要把大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局放在“兩個大局”中去權(quán)衡，放在具體的情境中去衡量，在尊重多樣性中尋求一致性，最大限度地增進一致而不強求絕對整齊劃一，尊重差異而盡最大努力縮小分歧面，包容多樣而牢守圓心不動搖，從而找到共圓中國夢的最大公約數(shù)，畫出中華民族偉大復(fù)興的最大同心圓。

要辨明“一致性”與“多樣性”的關(guān)系，就是要處理好“同”與“異”的關(guān)系。新時代最本質(zhì)的“同”就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中華民族偉大復(fù)興這個近代以來最偉大的目標(biāo)凝心聚力、團結(jié)奮斗。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局至少包括三組“同”“異”關(guān)系。一是求同存異?！按娈悺本褪窃谧罡尽巴钡那疤嵯拢疹櫢黝I(lǐng)域各方面的利益和訴求，防止因為差異性而損害一致性。二是尋同尊異。要防止把統(tǒng)戰(zhàn)工作中的“異”都看作不穩(wěn)定因素、麻煩成分、消極力量。習(xí)近平總書記指出：“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖?！盵6]除此之外，對其他多樣性要學(xué)會尊重，有的“異”無礙大局，無關(guān)宏旨，可以存而不論。三是探同化異。對于好壞優(yōu)劣未有定論的“異”可以長期討論、反復(fù)對比，等待實踐檢驗。對于能減少失誤、增進民生福祉的“異”，不能“拒之門外”，應(yīng)當(dāng)主動歡迎，化異為同。概言之，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局能有效避免治國理政中的“一言九鼎”和“千篇一律”，有助于形成“和而不同”的良性態(tài)勢。

（四）以效能提升為目標(biāo)，更好服務(wù)國家治理

“統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進和提升。其不僅是一種組織體系，也是一種制度體系，作為國家治理體系中的重要主體，其治理的水平和程度直接關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平和程度?！盵7]最大限度地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特優(yōu)勢，彌補治理短板，筑牢治理根基，就成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的努力方向。

在“制度-治理”的分析框架中，堅持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局無疑是推進統(tǒng)戰(zhàn)工作順利開展的重要引擎，其結(jié)合中國的實際情況，保障不同地域（大陸內(nèi)外、海內(nèi)外）、不同黨派、不同宗教信仰的民眾加入到國家治理體系中來，讓他們廣泛地參與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史征程，最終實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成果的共建共享共治。在這個意義上，堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是深具問題意識的務(wù)實創(chuàng)舉，也是理順統(tǒng)戰(zhàn)工作條理的關(guān)鍵一招，有益于整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，擴大治理體系的包容度，增強治理能力的針對性，激活創(chuàng)新動力，化解社會矛盾，釋放治理效能，服務(wù)好經(jīng)濟政治社會發(fā)展的大局，更有效地推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的時代特征

大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局既總結(jié)了黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的歷史經(jīng)驗，又繼承和創(chuàng)新了行之有效的統(tǒng)戰(zhàn)方法，還與時俱進地展現(xiàn)了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的時代特點，突出地表現(xiàn)為以大統(tǒng)戰(zhàn)思維引領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，有力推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)發(fā)展。

（一）在頂層設(shè)計層面，視野更遠、規(guī)格更高、構(gòu)成更清

視野更遠指大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局立足于大統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展史觀。中國特色社會主義的發(fā)展史也是一部中國特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史，改革開放以來每一個關(guān)鍵歷史節(jié)點都伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實踐的重大突破。鄧小平同志將“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)展為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將馬克思主義的“階級聯(lián)盟”擴展為中國特色的“政治聯(lián)盟”，奠定了中國特色社會主義統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論基礎(chǔ)。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，使統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍進一步擴展到包括非公有制經(jīng)濟人士在內(nèi)的更加廣泛的社會主義事業(yè)建設(shè)者。胡錦濤同志增強了統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性和團結(jié)度，統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟文化領(lǐng)域，從上層拓展到中下層，從國內(nèi)拓展到國際，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)匯聚了力量。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局正是基于大統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展史提出的全新理論創(chuàng)見和行動指南，政治站位更高，理論視野更遠，更能推動統(tǒng)戰(zhàn)工作持續(xù)發(fā)展。

規(guī)格更高指統(tǒng)戰(zhàn)工作在全黨各項工作中的地位更加重要。中國特色社會主義進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在治國理政重要位置，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位作用提升到前所未見的高度，得出統(tǒng)一戰(zhàn)線事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的重大認識，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、全國宗教工作會議等重要會議，其規(guī)格之高、頻次之密、數(shù)量之多、分量之重，在統(tǒng)一戰(zhàn)線史上是空前的。

構(gòu)成更清指明晰了大統(tǒng)戰(zhàn)工作的組成框架。習(xí)近平總書記廓清了黨內(nèi)外對統(tǒng)一戰(zhàn)線的模糊認識[8]，提出領(lǐng)會統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展規(guī)律的新理念、掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線價值功能的新理論、做好各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的新要求，條分縷析地闡明了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)在構(gòu)成和基本框架，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)、民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作、海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作、黨外代表人士隊伍建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)、保障和監(jiān)督等方面，與時俱進地發(fā)展了中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，有力推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作在新的歷史階段上開拓奮進，充分彰顯了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的強大效能。

（二）在覆蓋空間層面，范圍更寬、觸角更廣、根基更深

范圍更寬指包含祖國大陸內(nèi)外的兩個聯(lián)盟。聯(lián)盟之一就是在大陸范圍內(nèi)，以愛國主義和社會主義為政治基礎(chǔ)，團結(jié)全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的聯(lián)盟；聯(lián)盟之二就是在大陸范圍以外，以愛國并愿意為實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一和中華民族偉大復(fù)興共同奮斗為政治基礎(chǔ)，團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的聯(lián)盟。兩個范圍的聯(lián)盟相互促進、密不可分，共同構(gòu)成了新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體布局。需要強調(diào)的是，《條例》在總則中把“致力于中華民族偉大復(fù)興”和“為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)”寫進來，形成了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟的最新完整表述。就此而言，新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作擘畫的同心圓半徑更大，統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量更加強大。

觸角更廣指統(tǒng)戰(zhàn)對象更廣泛?！包c多面廣既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的難點?！盵9]大統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域更加寬廣、內(nèi)容更加豐富，統(tǒng)戰(zhàn)對象拓展到民主黨派成員，無黨派人士，黨外知識分子，少數(shù)民族人士，宗教界人士，非公有制經(jīng)濟人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學(xué)人員，香港同胞、澳門同胞，臺灣同胞及其在大陸的親屬，華僑、歸僑及僑眷，其他需要聯(lián)系和團結(jié)的人員等十二個方面。[10]要把這樣一個構(gòu)成多元、觸角廣泛的群體聯(lián)合團結(jié)起來，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部門是很難做到和做好，需要按照構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的要求，擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的廣度和寬度。

根基更深指日趨重要的基層統(tǒng)戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量。民主黨派、無黨派、民族、宗教、新的社會階層、港澳臺海外等各方面統(tǒng)一戰(zhàn)線成員達數(shù)億之多?！盵11]數(shù)量如此龐大的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員本身就說明統(tǒng)戰(zhàn)工作空間有待進一步拓展?！稐l例》指出，要“重視加強基層統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”[12]。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的鮮明特點是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作要向基層延伸，要注重關(guān)注統(tǒng)戰(zhàn)工作的“神經(jīng)末梢”和“毛細血管”。

（三）在操作實踐層面，格局更大、方法更多、機制更全

格局更大主要指黨中央及地方黨委設(shè)立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為更好應(yīng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況，黨中央決定成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組?！爸醒虢y(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要職責(zé)是對學(xué)習(xí)貫徹落實黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重大理論方針政策和涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的法律法規(guī)進行研究部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線重大問題，向黨中央提出建議?！盵13]“地方黨委成立統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長一般由同級黨委書記擔(dān)任?！盵14]中央以及地方統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌整合有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各類資源，成員單位包括黨委職能部門、政府機關(guān)、人民團體等方方面面，形成了全黨共同開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局。

方法更多指在唯物辯證法指引下的具體工作方法豐富有效。開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要掌握唯物辯證法這個強大的理論武器，堅持兩點論和重點論的辯證統(tǒng)一，力戒教條主義、關(guān)門主義、形式主義、官僚主義等，一切從實際情況出發(fā)，具體問題具體分析，既要把握原則性，又要富有靈活性；既要顧大局識大體、講團結(jié)求協(xié)商，又要開展具有統(tǒng)戰(zhàn)藝術(shù)性的知行教育和真誠幫助；既要有善意的批評轉(zhuǎn)化，又要展開誠懇的自我批評；既要反對輕視思想或怕麻煩心態(tài)，又要拒絕無原則的同意或敷衍的工作態(tài)度。運用到具體工作層面，一是大統(tǒng)戰(zhàn)工作法。大統(tǒng)戰(zhàn)不僅是一種工作格局，更是一種工作方法，體現(xiàn)了新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作對傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的守正和創(chuàng)新。二是廣交深交黨外朋友法。早在改革開放初期，李維漢同志就指出，“黨內(nèi)外多交朋友，這也是我們統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個優(yōu)良傳統(tǒng)”[15]。要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，以真情換真心，廣交深交能說心里話的摯友諍友。習(xí)近平總書記關(guān)于“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”的論斷就是朋友間親密關(guān)系的生動寫照。三是尋找最大公約數(shù)法。要善于運用文化統(tǒng)戰(zhàn)等方式尋找最大公約數(shù)，比如對民族宗教等較為敏感的領(lǐng)域，要站在中華文明的高度增進共識，減少阻力，形成合力。四是智能化統(tǒng)戰(zhàn)法。人工智能既是一種戰(zhàn)略性革新，也是推動統(tǒng)戰(zhàn)工作突破的關(guān)鍵性技術(shù)。運用人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)可以海量采集統(tǒng)戰(zhàn)信息，將大數(shù)據(jù)與統(tǒng)戰(zhàn)工作深度融合，改進統(tǒng)戰(zhàn)工作方式，進而提升領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)意識和能力。

機制更全指統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體運行過程和方式更為齊全。一是組織協(xié)同機制。如前所述，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要制度安排，有益于克服統(tǒng)戰(zhàn)工作“單打獨斗”的現(xiàn)象，有益于開發(fā)和運用組織手段，提高組織效能，完成工作目標(biāo)。二是聯(lián)動銜接機制。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組不僅解決了橫向的統(tǒng)合協(xié)調(diào)問題，還產(chǎn)生了上下聯(lián)動的縱向效應(yīng)，能把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作情況及時反饋給上級部門，使統(tǒng)戰(zhàn)工作政策的制定更有針對性。三是社會參與機制。支持鼓勵社會力量協(xié)同黨政機關(guān)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，暢通社會力量參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的渠道，使統(tǒng)戰(zhàn)工作具有了開放性和互動性。

三、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的保障體系

加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題，也是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治保證；全黨形成大統(tǒng)戰(zhàn)意識，共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的思想保障；以體制機制健全為抓手，推動新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線更加成熟更加定型，是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的制度保障。政治保證、思想保障和制度保障融會貫通，協(xié)同發(fā)力，推動大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局發(fā)揮應(yīng)有作用。

（一）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，堅定大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的正確方向

一是形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要認識。新中國成立以來，毛澤東、周恩來、劉少奇、朱德等老一輩無產(chǎn)階級革命家多次指出統(tǒng)一戰(zhàn)線對全黨事業(yè)的重要意義。鄧小平同志早在中共中央西南局第一次統(tǒng)一戰(zhàn)線工作會議上就指出，“加強統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨長期的工作，并涉及各個方面，不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事”[16]，要“全黨重視做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”[17]。鄧小平同志從思想上提出全黨要重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，從理論上明確統(tǒng)戰(zhàn)工作的長期性、艱巨性，從宏觀上點明統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅是統(tǒng)戰(zhàn)部的工作職責(zé)。習(xí)近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。”[18]在戰(zhàn)略高度上深化了對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性、必要性和全局性的認識；在策略選擇上動員全黨同志一致努力，用好大統(tǒng)戰(zhàn)思維；在具體方式上要求各級黨委、各個部門協(xié)同配合，各司其職。這些重要論述為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的確立奠定了思想基礎(chǔ)。

二是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上說是為了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了保證中國特色社會主義事業(yè)始終走在正確的道路上。習(xí)近平總書記指出：“必須明確，黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個人領(lǐng)導(dǎo)?！盵19]這就要求我們，在做原則性、政策性、藝術(shù)性極強的統(tǒng)戰(zhàn)工作時，一方面要堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把握政治大局，貫徹正確的路線，提高執(zhí)行力；另一方面要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分尊重黨外人士的意見，照顧黨外人士的權(quán)益，發(fā)揚在長期統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨外代表人士深刻影響他們所聯(lián)系的黨外群眾，團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮積極作用。這是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政治保證。

（二）以機制健全為有力保障，使得大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局更加完善

一是統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)機制。首先，利用“繼續(xù)完善黨和國家機構(gòu)職能體系”[20]的有利契機，整合充實統(tǒng)戰(zhàn)工作力量，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理體系?！皥猿忠活愂马椩瓌t上由一個部門統(tǒng)籌，突出核心職能、整合相近職能、充實協(xié)調(diào)職能。”當(dāng)前國家宗教事務(wù)局、國務(wù)院僑務(wù)辦公室已并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理，并由中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家民族事務(wù)委員會。宗教、僑務(wù)和民族工作系統(tǒng)集成，配套聯(lián)動，“這樣有利于把缺位的職責(zé)補齊，讓交叉的職責(zé)清晰起來，提高工作效能”[21]，形成大統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的工作態(tài)勢。其次，切實加強統(tǒng)戰(zhàn)部門建設(shè)。《條例》首次專列一章，要求統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，要從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)等五個方面，切實履行黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責(zé)任，繼續(xù)和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)造性地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作；遵循正確選人用人導(dǎo)向，打造一支“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍”[22]。

二是黨外代表人士隊伍建設(shè)機制。首先，提高黨外代表人士的綜合素質(zhì)。要從提升政治把握能力、組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力、合作共事能力等方面入手，引導(dǎo)他們牢固樹立社會主義核心價值觀，鞏固他們與黨長期合作的思想政治基礎(chǔ)，強化他們的實踐鍛煉力度，支持他們更好圍繞中心大局發(fā)揮作用。要充分重視社會主義學(xué)院在統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)中的作用，聚焦“培養(yǎng)過硬人才”“產(chǎn)出過硬成果”，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，確保培訓(xùn)提質(zhì)增效。充分利用黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、高校等資源，共同做好黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作。其次，加強黨外代表人士后備隊伍建設(shè)。貫徹落實把一部分優(yōu)秀人士留在黨外的政策規(guī)定，將黨外代表人士后備隊伍建設(shè)納入人才和干部隊伍建設(shè)的總體安排，按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、重點培養(yǎng)、動態(tài)管理的要求，形成科學(xué)合理的后備隊伍結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地開展黨外代表人士后備隊伍建設(shè)。再次，深入推進黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用工作。按照黨外代表人士在各級政協(xié)“換屆時委員不少于60%，常委不少于65%；在各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中副主席不少于50%（不包括民族自治地方）”“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政府組成部門中應(yīng)當(dāng)配備2 名左右黨外正職”[23]等規(guī)定，推進黨外代表人士擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員工作，積極選拔優(yōu)秀黨外代表人士到政府機關(guān)、司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為他們健康成長、積極作為創(chuàng)造有利條件。

三是獎懲考核監(jiān)督機制。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局更加注重對統(tǒng)戰(zhàn)工作進行監(jiān)督檢查。采取組織手段、考核評價等多種舉措，對各地黨委落實全面從嚴治黨主體責(zé)任、開展統(tǒng)戰(zhàn)工作情況進行督查，并納入黨內(nèi)巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀范圍，確保監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”貫徹到統(tǒng)戰(zhàn)工作的全過程，使紀檢工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作有機結(jié)合，有效銜接，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作有“紀”可依，執(zhí)“紀”必嚴，用剛性的紀律為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展保駕護航。對相關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反《條例》有關(guān)規(guī)定的，將視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。同時，遵循實事求是、因地制宜的原則，支持各地黨委和政府制定促進本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展的政策，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展提供政策保障。對統(tǒng)戰(zhàn)工作成績突出的集體和個人，依照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵，弘揚積極開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的正能量。