張艷娥

（西安財經大學，西安710100）

經過百年馬克思主義中國化的不斷創(chuàng)新，統(tǒng)一戰(zhàn)線從馬恩原典發(fā)展出中國特色，從零散論述整合為理論體系，從理論構想落實為中國實踐。進入新時代，隨著我國社會結構日益多元化，社會領域不斷涌現新群體，統(tǒng)一戰(zhàn)線也挺進到治國理政的第一線；挺進到擴大群眾基礎、鞏固執(zhí)政地位的第一線；挺進到化解社會矛盾、推進協(xié)商民主的第一線；挺進到加強思想引領、凝聚人心共識的第一線；挺進到拱衛(wèi)國家安全統(tǒng)一、致力民族復興的第一線，成為爭取人心“最大政治”的基礎性工作，上升到國家“治理之道”的全局性高度。關于如何全面把握統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現代化中的定位與效能機理，雖然已經引起不少關注，但其內在仍有不少問題需要進一步研究闡發(fā)?？梢哉f，當代中國國家建設與治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有無產階級解放事業(yè)的質性規(guī)定，又同時立足中華文明歷史的基本底色，是科學社會主義理論邏輯與當代中國政治社會發(fā)展邏輯相統(tǒng)一的成果體現。兼具民主建構政治發(fā)展意義和治國理政技術價值的統(tǒng)一戰(zhàn)線在當代中國國家治理現代化進程中具有不可或缺的地位。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為策略側重術，作為戰(zhàn)略旨在順勢聚勢，而作為治道其基本依托是制度。在當代中國國家治理中統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢效能的挖掘和提升應從“制”“勢”“術”的協(xié)調統(tǒng)一系統(tǒng)著力。

一、國家治理中的統(tǒng)一戰(zhàn)線：“制”“勢”“術”的有機統(tǒng)一

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，國家治理能力則是黨領導人民運用國家制度管理社會各方面事務的能力。這非常明確地告訴我們，我們所講的國家治理并不單純是傳統(tǒng)的皇權統(tǒng)治者的國家統(tǒng)治，而是在國家職能政治統(tǒng)治性與政治管理性的雙重邏輯中展開的，“既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結合，也是政治管理之‘治’與 ‘理’的有機結合”［1］，具有國家權力結構理念、制度規(guī)定和治理方略的多重意涵，是政道與治道的有機統(tǒng)一。也正因如此，兼具民主建構政治發(fā)展意義和治國理政技術價值的統(tǒng)一戰(zhàn)線在當代國家治理現代化進程中尤顯重要，具有作為“政治斗爭策略、建立全面支配優(yōu)勢的結構優(yōu)化戰(zhàn)略、現代國家建設杠桿的國家治理之道”的多重面相［2］，發(fā)揮著不可或缺的作用。

（一）政治斗爭與團結的策略：國家治理之術的統(tǒng)一戰(zhàn)線

毛澤東最早用“法寶”一詞來把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的涵義與價值，“法寶”即克敵制勝的利器，百用不爽的秘籍，集中揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線的工具價值與策略性質。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線緣起于以弱勝強的革命戰(zhàn)爭的需要。在“兩頭小、中間大”的社會結構中無產階級要推翻實力遠勝于自身的三座大山的壓迫，必須最大限度擴展自己的聯盟陣線，最大限度分化和孤立政敵。因此，實事求是、抓大放小、利用矛盾、各個擊破、有理有利有節(jié)，這些就構成了作為斗爭與團結策略的統(tǒng)一戰(zhàn)線的精髓。

在中國傳統(tǒng)政治文化中，存在重“政術”而輕“政理”的政治取向，策略與謀略術占據著相當大的比重。術的本意，無非指審時度勢、因事制宜的靈活手段，這在諸如兵家、道家、法家、縱橫家的相關理論有很多體現。中國古代?？梢姷降摹懊藭薄昂峡v連橫”“興教安眾”等從某種意義上也可以理解為廣義統(tǒng)一戰(zhàn)線的典型行為，其大多由于缺乏共同理想信念和制度安排，而更多地表現為一種策略型統(tǒng)戰(zhàn)。單純作為政治策略的統(tǒng)戰(zhàn)術，具有時間性、博弈性、功利性、手段性等特點，雖然在任何時候都不可或缺，但也無法單獨發(fā)揮更大價值，因此，必然要上升到戰(zhàn)略依托制度的安排，才能體現出價值。

（二）促進發(fā)展的優(yōu)化整合戰(zhàn)略：國家治理之勢的統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅僅是策略，其同時也是戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是在承認和尊重多元社會結構和利益差異的基礎上，圍繞著全局和根本性目標，依托組織及制度的優(yōu)化調整，形成穩(wěn)定長效的建設性政治局面的戰(zhàn)略布局。

在馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線從策略不斷向戰(zhàn)略層面轉變是一個重要軌跡。從革命到建國、治國，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性轉化，不僅拓寬了黨的生存與發(fā)展空間，而且確立了各革命階級（階層）長期共存的合作關系，進而奠立了當代中國現代性國家的格局與組織形式。在抗戰(zhàn)中，共產黨在根據地政權中實行“三三制”，是統(tǒng)一戰(zhàn)線上升到局部政權建設和國家建設領域的典型實踐。1949年《共同綱領》對新政權的定位，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家戰(zhàn)略層面的全面組織化和制度化。在改革開放后，中國在全局的意義上對社會經濟政治結構的重組和優(yōu)化，更進一步體現和運用了統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略性功能。作為戰(zhàn)略的統(tǒng)一戰(zhàn)線能更為集中地體現無產階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的本體論價值，那就是在無產階級政黨領導下實現全人類的解放。無產階級只有解放全人類才能最終解放自己，這決定了其必須聯合世界上一切革命的階級一起進行偉大的社會革命。實現人類最終解放的目標，需要堅持最低綱領與最高綱領的統(tǒng)一，始終圍繞無產階級在不同時期的奮斗目標而凝聚人心力量。這一原則賦予了無產階級統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略價值，而絕不僅僅是“合縱捭闔”之術。正如鄧小平所指出的：“固然，統(tǒng)戰(zhàn)工作有其策略性，但更主要的是它的戰(zhàn)略性”，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是我們黨的總路線總政策的一部分，是要貫徹到底的”［3］。

統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略性與其策略性運用之間并不矛盾，而是相互統(tǒng)一轉化的，戰(zhàn)略目標賦予策略方法以宏觀方向引領和正當性價值，而戰(zhàn)略目標則要通過多樣性的策略方法來實現。以傳統(tǒng)政治話語來講就是堅持“勢”與“術”的統(tǒng)一。立足唯物史觀，一個政策或制度安排之所以能被說是“戰(zhàn)略”或“戰(zhàn)略性”的，根本上是因其立足社會發(fā)展規(guī)律、順應社會歷史趨勢。這與中國古代樸素唯物論對“勢”的理解具有一致性：“勢”之內涵極為豐富，有時勢、形勢、趨勢、規(guī)律之多重意涵。戰(zhàn)國時期的策士常以合縱連橫的“捭闔術”來轉危為安，運亡為存，但其“術”的運用皆需以“勢”為基礎。在政治實踐中，針對不同社會群體，或聯合團結或矛盾斗爭，皆需參勢、因勢、順勢、造勢，這里面蘊含豐富的國家治理資源，體現在統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史實踐之中，值得我們深入挖掘。

（三）作為治理基軸的制度體系：國家治理之制的統(tǒng)一戰(zhàn)線

統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能由政治聯合與斗爭的策略、優(yōu)化政治社會階級階層力量的結構性戰(zhàn)略，進而成為中國社會主義國家治理的制度基軸，其實踐邏輯是基于無產階級政黨成功領導中國革命到建國、治國的進程；而其歷史和理論邏輯則根源于科學社會主義由一種理論和運動到全面發(fā)展為一種獨立的社會制度形態(tài)的客觀事實。

理論界從具體制度層面把握和理解統(tǒng)一戰(zhàn)線起自于上世紀80年代，可以看作是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度在實踐中重新得以運行的主觀性反應。伴隨著中國特色社會主義制度體系的建設發(fā)展與完善，對于統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國制度體系的滲透性、關聯性、一體性的關注在理論上進一步縱深發(fā)展。將統(tǒng)一戰(zhàn)線置于國家建設與國家治理體系的全局高度整體認識成為必然。我們認為從制度層面認識統(tǒng)一戰(zhàn)線，不宜將其狹義化到具體制度性領域來認識，如僅認為其指的是我國的新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度及宗教事務管理條例等處理政黨、民族宗教等特殊群眾關系的制度規(guī)定等。當然不可否認，這些基本制度和具體規(guī)定確實是統(tǒng)一戰(zhàn)線制度性體現的最集中和重要的成果。

從制度視角認識統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國國家治理中的定位應將其作為一個體系，體現在宏觀價值和中微觀制度運行兩個層面上。在宏觀價值層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線集中體現了中國國家治理的價值理念和制度原理，反映著國人對理想的政治秩序和治理最高境界的追求，我們常用天人合一、和諧共生、海晏河清等詞眼來描繪這一價值理念。借此，也有研究者將中國的治理概言為大一統(tǒng)格局、合作型政治或統(tǒng)戰(zhàn)性治理等特點。同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國整個制度體系的內生性基因［4］，與國體、政體及其他基本制度內在聯系在一起，我們所講的中國制度優(yōu)勢，其大多都蘊含在統(tǒng)一戰(zhàn)線之中。在制度規(guī)則和運行的中微觀層面，“統(tǒng)一戰(zhàn)線制度主要是指在一定歷史條件下形成的，用于規(guī)范全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者之間關系的各種社會體系或體制，以及用于規(guī)范政治聯盟內部成員主要關系的帶普遍性的政策法規(guī)和規(guī)章等”［5］。包括基本制度和重要制度的新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度和社會主義協(xié)商民主制度等；也包括統(tǒng)戰(zhàn)工作領域中的制度規(guī)則，如統(tǒng)戰(zhàn)工作制度、統(tǒng)戰(zhàn)組織制度、統(tǒng)戰(zhàn)領導制度、統(tǒng)戰(zhàn)調研聯系機制、統(tǒng)戰(zhàn)學習宣傳機制等。統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化發(fā)展實現了其從策略之術、戰(zhàn)略之勢到治國之制的重大跨越，使統(tǒng)一戰(zhàn)線全面貫徹體現在治國興國的全局之中。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線助力國家治理的優(yōu)勢機理：復合制度、共同價值、人心凝聚

黨的十九屆四中全會從13個方面概括了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，“13個顯著優(yōu)勢”的系統(tǒng)歸納與總結，是中國特色社會主義制度理論發(fā)展的重要里程碑，為強化制度認同、堅定制度自信提供了重要指引。中國制度治理體系的顯著優(yōu)勢包括黨的領導優(yōu)勢、人民民主優(yōu)勢、集中力量辦大事優(yōu)勢、法治優(yōu)勢、民族團結優(yōu)勢、所有制優(yōu)勢、理念精神優(yōu)勢、公平正義優(yōu)勢、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、“一國兩制”優(yōu)勢以及外交優(yōu)勢等，貫穿于整個制度體系的根本制度、基本制度、重要制度及其運行機制之中。我們可以進一步講，這些顯著優(yōu)勢大多都蘊藏于統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐之中，與統(tǒng)一戰(zhàn)線密切聯系在一起。中國治理體系的核心在于黨的領導與人民本位的統(tǒng)一，而統(tǒng)一戰(zhàn)線是連接黨的領導與整合人民力量的橋梁，是實現黨的集中統(tǒng)一領導的重要機制；中國治理模式的關鍵是堅持一致性與多樣性的統(tǒng)一，而正確處理“一”與“多”的關系是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針；中國治理優(yōu)勢的重要體現是和合一體、集中力量辦大事，而凝聚人心、化解矛盾、廣泛協(xié)商正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重心所在。統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的發(fā)揮是系統(tǒng)性的，是“制”“勢”“術”有機統(tǒng)一的整體發(fā)力。

（一）以政黨中心的復合性制度結構為依托，保障黨的集中統(tǒng)一領導落到實處

對于中國這種政黨全面領導的國家治理模式，有學者用“政黨中心”來加以理解，這一概括被許多研究者所接受。在此基礎上，不少研究者提出“黨政雙軌結構”［6］“政治統(tǒng)合治理”［7］等概念分析其具體結構，這給我們以深刻啟發(fā)。改革開放后，在上層建筑“政黨中心”和經濟市場化力量推動下，兼顧權威體制與有效治理的雙重訴求，演化出當代中國國家治理的一種新型的政黨中心復合性治理結構，這一結構雖然還沒有完全定型，但已經成為中國國家治理體系最突出的特征。這一治理格局結構統(tǒng)一、協(xié)調有效，其核心都是圍繞中國共產黨的領導權而展開。“中國共產黨是國家與社會的領導核心，是政治制度和政治過程的軸心與中樞。制度體系中的立法權、行政權、司法權、監(jiān)督權以及介入政治過程的其他權力如政協(xié)的參與權等，均整合于中國共產黨的領導體系?！保?］

這一政黨中心的復合結構以黨政結構為核心，涵蓋中央地方結構、政黨與社會結構、政治與經濟結構等國家治理基本領域，中心穩(wěn)定，圈層相交，是中國治理優(yōu)勢效能的制度性結構依托。這一制度體系從根本特征上是統(tǒng)一戰(zhàn)線性質的、具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特征的具體性制度，如多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度等。這一治理結構中，從權力配置看，中國共產黨是領導核心，起到總攬全局、協(xié)調各方的作用。黨以基層組織體系為軸心，通過多樣化的群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對多元社會主體及其所掌握的資源，“化多為一、化差異為統(tǒng)一、化分散為團結”，黨和國家其他各項事業(yè)都在中國共產黨統(tǒng)一領導下進行，保證全國一盤棋，注重集中力量辦大事；從治理的運行機制看，國家治理中的各項事務、各項政策能最大限度地凝聚共識，在執(zhí)行過程中兼顧不同階層、不同群體的利益，追求最廣大人民的根本利益；從國家治理的動力機制看，政黨中心的復合結構能保持動態(tài)穩(wěn)定，實現國家大局一致性與社會多樣性的統(tǒng)一，呈現出典型的合作型政治格局和治理圖景，與西方國家的競爭性局面差異迥然。而這些正是我國強大治理優(yōu)勢的生成載體。用統(tǒng)一戰(zhàn)線話語來說，我國獨特的國家治理格局“是以中國共產黨為圓心的國家團結、一致性與多樣性統(tǒng)一的國家秩序為主要內容的國家治理實踐”［9］。

（二）以服務中華民族偉大復興為價值目標，引領國家治理的運行方向

社會主義國家治理體系是建立在生產資料公有制基礎上的，是以領導和支持人民當家作主為指向、以回應人民對美好生活的向往為旨歸的民主體系。居于其治理結構核心的無產階級政黨秉承人民群眾歷史觀，在方法論上堅持“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，在黨性與人民性的統(tǒng)一中將國家意志與人民意志緊密連接在一起。這一由先鋒隊政黨全面領導的治理體系源于最大多數人、為了最大多數人、依靠最大多數人，最能體現以公共利益為依歸的正義價值?！肮伯a黨無疑仍然是一個超越于國家機器以及其他（西方意義的）黨派組織之上的超級政黨。它代表的是共產主義/社會主義的理念，被設定為是代表絕大多數人民的利益和意愿的實體。”［10］從國家治理的價值取向看，黨和國家各項事業(yè)都堅持以人民為中心，始終把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政全部工作之中，能較好地兼顧“實質正義”與“程序正義”雙重訴求，體現績效合法性與程序正當性的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊群眾工作，始終堅持以黨的先進性理念引領社會多元性群體，凝聚人心和力量，服務于民族復興偉業(yè)，能體現以公共利益為依歸的正義價值。中華民族的偉大復興事業(yè)是人類解放事業(yè)的重要組成部分，以服務民族共同體的復興為旨歸與以促進人類的自由全面發(fā)展內在統(tǒng)一，這也是無產階級統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高本體性價值。

（三）以做好“人心這一最大政治”工作為中心環(huán)節(jié)，實現治理秩序與效率的統(tǒng)一

實現中華民族偉大復興必須凝聚人心、匯聚力量，“人心是最大政治”，人心凝聚的過程就是力量凝聚的過程，集中了力量就能辦成大事、難事。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結大聯合的行動邏輯為凝聚人心工作提供了行為準則?！肮伯a黨人到處都努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協(xié)調”［11］，馬克思列寧主義關于多階級、多階層、多政黨開展政治合作的思想，影響了中國共產黨對于中國政治整合和國家治理實踐的認知。團結一切可以團結的力量、聯合一切可以聯合的力量，這是做“人心”工作的基本遵循，不僅成為革命、建設、改革的一種優(yōu)良傳統(tǒng)，而且成為國家治理的一種制度沉淀和行動自覺。團結聯合要處理好一致性與多樣性的關系，“一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成 ‘清一色’”［12］。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線的“中道和合”精神為做人心工作提供了理念支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線在當代中國政治社會實踐中最大的文化價值就是承載和展現了傳統(tǒng)文化中的“中道和合”精神。“政通人和”一直是中國人對理想政治的追求，也鮮明地反映著當代國家治理的秉性特質?！爸械篮秃稀敝v究和而不同、求同存異，講究協(xié)商協(xié)調?！霸谥袊鐣髁x制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?！保?3］再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線綜合統(tǒng)籌的策略方法最大程度凝聚共識，構畫“人心”的最大同心圓。無產階級政黨在革命時期堅持原則的堅定性與策略的靈活性相統(tǒng)一、堅持有理有利有節(jié)相結合、將政策策略與長期戰(zhàn)略相結合等方法在當代國家治理實踐中仍然具有重大價值。

進入新時代，隨著我國社會結構日益多元，前進道路上面臨的可預見不可預見的風險矛盾增多。我們在實現中華民族復興偉大夢想的新征程中，要推進好中國特色社會主義偉大事業(yè)各項工作，搞好黨的建設這一偉大工程，同時要時刻準備進行許多新歷史條件下的偉大斗爭。形勢越是尖銳復雜，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性就越凸顯，并且已經進入到鞏固黨的執(zhí)政地位、擴大群眾基礎、拱衛(wèi)國家安全、化解社會矛盾、凝聚人心共識、推進協(xié)商民主等各領域工作的第一線。當代中國國家治理“政黨+政府組織”的黨政復合結構，將中國共產黨的組織形態(tài)、意識形態(tài)與特色的政府科層制有機融合、相輔相成，能有效克服單純科層治理的不足，實現政治權威與治理效率的統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線是這一獨特治理結構的重要構成環(huán)節(jié)，是落實黨的領導、實現政黨對國家社會整合的重要政治機制。統(tǒng)戰(zhàn)工作做的好不好，直接關涉黨的領導權威與治理績效。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢與效能的進一步提升：“立制明制”“聚勢展勢”“擴術優(yōu)術”

（一）立制明制：統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化及其有效運行

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國國家制度治理體系的內生性基因、初始性動力，同時也是中國國家制度治理體系的基礎性組成部分，可以從隱在和顯在兩個層面把握。作為隱在的制度基因，統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國特色社會主義制度體系歷史同源、歷程同構，是其內生性邏輯；作為顯在的制度表現，具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質或涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的相關基本制度、重要制度及規(guī)則，已成為中國制度體系的重要組成部分。

統(tǒng)一戰(zhàn)線制度化發(fā)展及制度建設成果在長期的實踐中已經發(fā)揮了重大作用，體現了作為中國特色國家治理安排的重大價值。但是，作為一項全局性的制度體系，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設仍不夠完備，需進一步完善和發(fā)展。

首先要加強對中國制度模式下的統(tǒng)一戰(zhàn)線特質的研究和理論闡述，進一步增強制度自信，明白“我們應該堅持完善什么，鞏固發(fā)展什么”的深層理性認知。另一方面，就是在相對具體的制度建設層面，要進一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的內容體系。首先是堅持和創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線制度實施的配套制度機制，如在多黨合作制度方面，著眼強化黨外人士有序參政、發(fā)揮作用以及加強監(jiān)督的制度設計，深化人民政協(xié)作為中國特色制度安排的定位，特別是強化縣以下基層政協(xié)的相關制度設計。在民族區(qū)域自治制度方面，在實施民族區(qū)域自治過程中，要通過制度化、法治化手段維護民族團結、反對民族分裂，促進民族交流、交往、交融，鑄牢中華民族共同體意識。在特別行政區(qū)制度方面，重點完善“一國兩制”制度體系建設，健全中央對特別行政區(qū)的依法管治權，健全基本法實施的相關制度和機制，特別是增強維護國家安全和增進國家認同的相關制度安排。在宏觀經濟領域，堅持完善社會主義基本經濟制度，既體現社會主義制度優(yōu)越性，又同我國初級階段生產力發(fā)展水平相適應，健全民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境和制度環(huán)境，進一步加強民營經濟統(tǒng)戰(zhàn)工作，著力構建親清政商關系的相關規(guī)則體系。在社會主義協(xié)商民主制度方面，重點加強協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，不斷增強社會主義協(xié)商民主的程序性和可操作性。

其次是在統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的具體制度規(guī)則建設上，要順應新時代社會主要矛盾的變化，構建回應統(tǒng)一戰(zhàn)線成員多樣化需求的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度規(guī)則。同時健全和完善統(tǒng)一戰(zhàn)線黨內法規(guī)，深入推進依法依規(guī)統(tǒng)戰(zhàn)，進一步學習貫徹《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》。出臺相關解釋性文件，同時增強《條例》的執(zhí)行剛性，加強對落實執(zhí)行《條例》的監(jiān)督，為全面依據《條例》開展新時代大統(tǒng)戰(zhàn)工作奠定基礎。

再次是建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線內部相關制度執(zhí)行的法律法規(guī)，全面提高統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的規(guī)制效能，解決統(tǒng)戰(zhàn)領域制度化不足、制度執(zhí)行軟化、虛化等問題。當然在實踐中，我們也要辯證認識統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度化，注意防止割裂統(tǒng)一戰(zhàn)線制度運行與策略、戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一性。其表現是在工作中，不敢用心去廣交朋友，交真朋友。如在新型政商關系構建中，只重 “清”、重界限，而不敢真心去交朋友、真心為非公有制經濟領域人士解難題，促進其健康成長，從而產生“制度性懶政”的行為。

（二）聚勢展勢：服務民族復興大勢構建大統(tǒng)戰(zhàn)格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線策略運用始終是與戰(zhàn)略判斷、順應發(fā)展規(guī)律趨勢相結合的。中國傳統(tǒng)政治實踐中講的勢，是合乎事物合理的自然走勢，側重“時勢”，同時，也重在講這種自然走勢形之于物的具體形態(tài)和局面，即是“形勢”。識勢、順勢，是政治家回望過去、展望將來并最終作出決定的依據。同時，“勢”的思維也與馬克思哲學歷史觀的尊重體現社會歷史發(fā)展規(guī)律、與時俱進的觀點和方法契合一致。這些無疑都是新時代進一步激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢和效能的寶貴資源，需要充分吸取和挖掘。

首先，在實現中華民族偉大復興與構建人類命運共同體的互動統(tǒng)一中聚勢展勢。在部分與整體、基礎與延伸的縱深中挖掘和傳播“鑄牢中華民族共同體”，為世界發(fā)展提供的中國方案和中國經驗。同時，著力推進構建人類命運共同體，為中國的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供更為安全和平的外在環(huán)境。其次，堅定中國特色社會主義在民族國家共同體建構中的價值導向性的發(fā)揮，在中華民族偉大復興與社會主義事業(yè)偉大復興的內在統(tǒng)一中完整把握中國夢的內涵。引領統(tǒng)戰(zhàn)成員識勢明勢，堅定對中國特色社會主義的四個自信，共同致力于中華民族偉大復興的歷史偉業(yè)之中。再次，黨員干部要加強學習，樹立“統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的工作”的理性自覺，提升戰(zhàn)略思維、大局思維、最大公約數思維、底線思維等能力。立足民族復興之大義、人類命運共同體之大勢，構織起各領域交融、各群體共同圍繞于中國共產黨周圍、內外互動的最大同心圓格局。

（三）擴術優(yōu)術：挖掘和運用多樣的策略方式與方法

首先，堅持領導與引導相結合。堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的全面領導，同時，通過科學引導實現黨的領導。比如總書記在全國宗教工作會議上指出，做好黨的宗教工作，要善于因勢利導，關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權。其次，堅持政策與法治相結合。政策和法治是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的兩個主要手段。要繼續(xù)重視依靠政策和策略開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，同時也要強化統(tǒng)戰(zhàn)工作的法治化思維。再次，堅持利益體現與情感認同相結合。利益體現是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線人心工作的基礎性方法，但它不是唯一方法，做好人心這一最大政治工作也需要激發(fā)廣大成員的深層次情感認同。進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應順勢而為，綜合運用好多種工作機制，更好地發(fā)揮先進性感召機制的統(tǒng)戰(zhàn)效應。最后，堅持存異與融合的相結合。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性與多樣性的統(tǒng)一體。一致性主要強調增進政治共識，多樣性主要強調尊重差異性。對于差異性，需要分類采取尊重、維護和促進轉化策略。做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面發(fā)揮其助力國家治理的效能，既要強調尊重差異性，也強調通過融合增加聯結。近年來，統(tǒng)一戰(zhàn)線領域推進融合發(fā)展的政策體系日漸成型，融合發(fā)展服務于中華民族偉大復興的認識更加深入，特別是伴隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作挺進到維護國家安全、遏制和反對分裂主義的第一線，我們就要高度重視求同的同時要敢于斗爭，存異的同時要站穩(wěn)底線。

總之，在國家治理現代化的框架中更進一步發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線爭取人心、凝聚力量的組織優(yōu)勢，人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢，政治參與、廣泛協(xié)商的民主優(yōu)勢，理順情緒、化解矛盾的功能優(yōu)勢，助力黨的集中領導的政治優(yōu)勢，全面提升其效能，要將制度層面、戰(zhàn)略層面和策略運用內在統(tǒng)一起來，不僅要重視力量對比，更要重視人心向背。不僅要講策略，也要講戰(zhàn)略；不僅要用政策，也要用制度和法治。不立足社會發(fā)展規(guī)律趨勢之大勢，統(tǒng)戰(zhàn)就會淪為純粹策略的捭闔之術；不立足民族復興之大義，構織起最大同心圓，統(tǒng)戰(zhàn)就會淪為孤軍奮戰(zhàn)；不守住制度底線原則，堅持問題導向，統(tǒng)戰(zhàn)就會淪為花瓶擺設。在國家治理現代化的視域中，統(tǒng)戰(zhàn)工作應當以實現中華民族偉大復興的中國夢之戰(zhàn)略大勢來完成政治整合；以和而不同，情、利、節(jié)結合及協(xié)商對話機制等來完成社會整合；以中國特色社會主義制度為根本來完成制度整合。這樣其助力國家治理現代化的優(yōu)勢功能會更為全面彰顯出來。