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促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐要求

2021-01-28 20:13:13中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員
社會(huì)主義論壇 2021年9期
關(guān)鍵詞:環(huán)境治理現(xiàn)代化文明

文 劉 燕 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員

2021年4月,習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),“我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有許多重要特征,其中之一就是我國(guó)現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)”。這里強(qiáng)調(diào)構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,既是對(duì)傳統(tǒng)現(xiàn)代化道路的深刻反思,又是對(duì)民眾生態(tài)訴求的積極回應(yīng),凝結(jié)了全國(guó)各族人民的智慧和汗水,體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。立足新發(fā)展階段,聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾沖突,必須以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須依靠治理主體的協(xié)同參與,強(qiáng)調(diào)治理方法和治理體制的全面變革。

要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化,必須形成多元主體共同參與的治理格局。生態(tài)文明建設(shè)是全體人民的共同事業(yè),關(guān)乎中華民族的永續(xù)發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨是生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,能夠確保生態(tài)文明建設(shè)的正確方向,為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行提供根本保證。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化各級(jí)黨委對(duì)生態(tài)治理的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能,以確保生態(tài)文明建設(shè)決策部署不折不扣地貫徹落實(shí)。政府作為生態(tài)文明建設(shè)的決策者和管理者,具有社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能,在推進(jìn)生態(tài)治理的制度建設(shè)和監(jiān)管執(zhí)行中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化,必須明確生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共屬性,厘清政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系,理順不同行政區(qū)域、不同部門(mén)的環(huán)境治理責(zé)任,以形成生態(tài)治理的協(xié)同機(jī)制。企業(yè)作為綠色低碳技術(shù)的創(chuàng)新主體,是促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化,必須建立健全綠色低碳的市場(chǎng)體系,完善排污權(quán)、碳排放交易制度,利用財(cái)政稅收等手段引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā),進(jìn)而走節(jié)能減排、綠色發(fā)展之路。社會(huì)組織作為生態(tài)治理的協(xié)調(diào)者,是民眾參與環(huán)境治理的重要載體,在豐富生態(tài)服務(wù)的供給方面扮演著重要角色。要促進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化,必須加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持和管理,引導(dǎo)社會(huì)組織積極監(jiān)督、有序參與環(huán)境治理。公眾是環(huán)境治理的群眾基礎(chǔ),是生態(tài)文明建設(shè)的直接參與者。要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化,必須倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式,從小事做起、從點(diǎn)滴做起,營(yíng)造艱苦樸素、勤儉節(jié)約的良好氛圍。黨委、政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、密切協(xié)作,必然形成推動(dòng)生態(tài)治理的強(qiáng)大合力。只有更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì),不斷健全環(huán)境治理責(zé)任體系,積極貫徹共建共治共享原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量,使全體人民群眾在思想和行動(dòng)上緊密聯(lián)系在一起,才能匯聚生態(tài)文明建設(shè)的磅礴力量。

要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維來(lái)提升生態(tài)治理效能。人與自然是辯證互動(dòng)關(guān)系,人對(duì)自然界的改造必然受到自然界的限定和制約。生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程具有客觀性、復(fù)雜性和多樣性,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化必須尊重生態(tài)系統(tǒng)的屬性和運(yùn)行規(guī)律。系統(tǒng)思維也是一種全局觀、整體觀,強(qiáng)調(diào)對(duì)客觀事物進(jìn)行全方位、全過(guò)程、多方面的考察,進(jìn)而形成關(guān)于客觀世界的科學(xué)認(rèn)識(shí),有效解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和方法統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)治理工作,至少要從以下幾個(gè)方面著手。首先,要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的全方位展開(kāi)。山水林田湖草沙是一個(gè)生命共同體,各構(gòu)成要素唇齒相依、相互關(guān)聯(lián),可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。全方位治理本質(zhì)是綜合治理,強(qiáng)調(diào)從陸地到海洋、城市到農(nóng)村、江河湖海到林草濕沙,各領(lǐng)域全覆蓋、不留死角、不留盲點(diǎn)、齊頭并進(jìn)、協(xié)同進(jìn)行。其次,要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的全域展開(kāi)。中國(guó)陸地寬闊綿延,山脈、水系交錯(cuò)縱橫,不少山脈河流跨越多個(gè)省市區(qū)行政區(qū)域。海洋大氣則具有高度的流動(dòng)性,其中的污染物遷移擴(kuò)散速度很快,且空間邊界無(wú)形,難以分割??梢?jiàn),自然生態(tài)各要素構(gòu)成有機(jī)整體,山上山下、上游下游、地上地下命脈相連。開(kāi)展全域治理,即強(qiáng)調(diào)要打破行政區(qū)域的局限,統(tǒng)籌考慮山川河流的各組成部分,“進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理”。最后,要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理的全過(guò)程展開(kāi)。環(huán)境污染治理是十分艱巨而長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,不可能輕易取得成功。地球生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的演進(jìn)歷程,形成相對(duì)平衡穩(wěn)定的運(yùn)行結(jié)構(gòu),一旦遭到嚴(yán)重?fù)p毀,就會(huì)很難恢復(fù)。大氣污染、水污染的治理動(dòng)輒幾十年,而土壤污染的治理周期會(huì)更長(zhǎng)、治理過(guò)程會(huì)更艱難。要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)改善,必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底,堅(jiān)決整治頑瘴痼疾,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)的治理任務(wù),注重每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的銜接配合。堅(jiān)持全過(guò)程治理,主張保持和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,注重持續(xù)發(fā)力、馳而不息。

要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化,必須以強(qiáng)化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力為根本著力點(diǎn)。制度建設(shè)具有全局性、根本性影響,堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系建設(shè)是提升生態(tài)治理效能的根本保障。然而,制度的生命力在于執(zhí)行,如果有令不行、有禁不止,勢(shì)必影響制度的權(quán)威,導(dǎo)致制度虛設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,主張樹(shù)立制度的剛性和權(quán)威,讓制度成為不可觸碰的高壓線。要強(qiáng)化生態(tài)文明制度的執(zhí)行力,至少要從以下幾個(gè)方面著手。首先,要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育。生態(tài)文明建設(shè)既是實(shí)踐問(wèn)題,又是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。黨的十八大以來(lái),黨和國(guó)家出臺(tái)、修訂、更新了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)和政策文件,為解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問(wèn)題提供基本遵循。要讓生態(tài)文明制度體系充分發(fā)揮效力,必須提高廣大人民群眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明法律法規(guī)、政策文件的認(rèn)識(shí),逐步明確具體的環(huán)境保護(hù)責(zé)任,使建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為全體人民的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí),樹(shù)立依法辦事、法律至上的精神,讓生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線真正成為不可逾越的底線。其次,要完善生態(tài)文明制度的配套措施。制度的執(zhí)行力與制度本身的合理性和可行性密切相關(guān)。要提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力,不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),而且要完善制度細(xì)節(jié),切實(shí)建立科學(xué)完備的生態(tài)文明制度體系。要完善生態(tài)文明制度的配套政策,健全生態(tài)文明建設(shè)的保障體系,增強(qiáng)各項(xiàng)制度的耦合性,使各項(xiàng)制度環(huán)節(jié)銜接流暢,以確保各項(xiàng)環(huán)境治理工作能夠有法可依。最后,要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的監(jiān)督考核及責(zé)任追究。為增強(qiáng)生態(tài)文明制度的威懾力和影響力,黨和國(guó)家已經(jīng)明確將生態(tài)文明建設(shè)作為考核地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī),并對(duì)追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出相應(yīng)制度性安排。要堅(jiān)持“不動(dòng)搖、不松勁、不開(kāi)口子”,必須健全國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體等多主體共同參與的監(jiān)督系統(tǒng),綜合運(yùn)用常態(tài)化監(jiān)督與巡察監(jiān)督等多種方式,以構(gòu)建全方位監(jiān)督體系;必須拓寬監(jiān)督體系的覆蓋廣度,不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式,抓實(shí)抓細(xì)監(jiān)督職責(zé),使所有生態(tài)破壞與環(huán)境污染行為都得到嚴(yán)肅懲治。

要促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化,必須具備更開(kāi)闊的國(guó)際化視野。隨著人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大,很多環(huán)境問(wèn)題也日趨全球化、復(fù)雜化。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào):“人類只有一個(gè)地球,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展是各國(guó)的共同責(zé)任”。中國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者,必須加強(qiáng)國(guó)際合作,為推進(jìn)全球氣候治理、生物多樣性保護(hù)以及海洋污染治理等貢獻(xiàn)力量。首先,要為全球生態(tài)治理提供更加全面可行的解決方案。能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、敢于面對(duì)問(wèn)題是推動(dòng)國(guó)際生態(tài)治理的前提和基礎(chǔ),而促進(jìn)國(guó)際生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效解決才是真正的目的。要深度參與全球環(huán)境治理,必須立足世界人民的共同利益,積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨向,不斷提升生態(tài)環(huán)境治理的本領(lǐng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同國(guó)家的利益訴求、價(jià)值取向、風(fēng)俗文化,努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)際生態(tài)合作的新方式,致力于畫(huà)最大同心圓。其次,要積極掌握生態(tài)治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。新中國(guó)成立70多年來(lái),在生態(tài)文明建設(shè)方面積累了很多寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn),并形成了解決生態(tài)問(wèn)題的強(qiáng)大制度優(yōu)勢(shì),為其他國(guó)家自主探索生態(tài)治理模式提供啟發(fā)性思路。中國(guó)傳統(tǒng)文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),包含了豐富的綠色基因和生態(tài)智慧,為開(kāi)展全球生態(tài)治理提供豐富的思想資源。必須掌握生態(tài)治理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán),切實(shí)推動(dòng)話語(yǔ)闡釋力和表達(dá)力的提升,確保生態(tài)治理領(lǐng)域的科學(xué)理念、創(chuàng)新方法和解決方案能夠有效傳遞出去。同時(shí),要積極參與國(guó)際生態(tài)領(lǐng)域中的議題設(shè)置、規(guī)則制定,不斷提升國(guó)際事務(wù)的參與協(xié)調(diào)能力、國(guó)際輿論引導(dǎo)能力,以發(fā)揮中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)效應(yīng)。最后,要批判地借鑒國(guó)外生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)。世界文明是在交流互鑒中走向進(jìn)步,要破解全球生態(tài)問(wèn)題,理所應(yīng)當(dāng)要汲取人類文明的優(yōu)秀成果,借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)全球生態(tài)治理的基本經(jīng)驗(yàn),必須堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展的基本原則,不斷完善生態(tài)治理規(guī)劃,著力整合民族地域特色資源,注重綠色技術(shù)的引進(jìn)消化再創(chuàng)新,循序推動(dòng)生態(tài)治理進(jìn)程。

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