文 李 琛 貴州民族大學(xué)

2017年3月，教育部、國(guó)家語(yǔ)委聚焦薄弱地區(qū)和人群，發(fā)布《國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及攻堅(jiān)工程實(shí)施方案》，首次提出“扶貧首要扶智，扶智應(yīng)先通語(yǔ)”，部署開展國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及教育工作。2020年底，云南省11個(gè)“直過(guò)民族”及人口較少民族全體脫貧摘帽。其中，國(guó)家通用語(yǔ)言文字在云南“直過(guò)民族”地區(qū)的普及作為云南教育精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工程，取得了明顯成效，也為各“直過(guò)民族”脫貧打下了語(yǔ)言基礎(chǔ)，建立了溝通橋梁。

下一步，應(yīng)在兼顧鞏固國(guó)家通用語(yǔ)言教育成果及保護(hù)傳統(tǒng)民族語(yǔ)言文化傳承的基礎(chǔ)上，與全面依法治國(guó)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，與中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)、中華經(jīng)典文化推廣等活動(dòng)相配合，進(jìn)一步增強(qiáng)“直過(guò)民族”地區(qū)的法治意識(shí)，進(jìn)一步貫徹實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。

在“直過(guò)民族”地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的意義

有利于加強(qiáng)溝通，使各民族聯(lián)系緊密，進(jìn)一步推動(dòng)“直過(guò)民族”地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。民族地區(qū)各民族普通話掌握程度是民族地區(qū)加快全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和鑄牢中華民族共同體意識(shí)的前提條件，也直接影響到我國(guó)各個(gè)民族間的交往交流交融。因此，在云南相對(duì)落后的“直過(guò)民族”地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》極具必要性，有利于加強(qiáng)各地區(qū)間交流交往，也包括了推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字“一個(gè)民族都不能少”的共同語(yǔ)言目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

有利于培育“直過(guò)民族”地區(qū)各民族法治意識(shí)，形成法治文化認(rèn)同。通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施《通用語(yǔ)言文字法》，在“直過(guò)民族”地區(qū)普及和規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言文字，可以在提升當(dāng)?shù)鼐用裎幕降耐瑫r(shí)，也加強(qiáng)了其對(duì)《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的遵守及認(rèn)同，從而提升當(dāng)?shù)鼐用竦姆ㄖ我庾R(shí)，在潛移默化中引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)法治文化的認(rèn)同，形成當(dāng)?shù)胤e極良好的文化氛圍以及社會(huì)心理支撐，促進(jìn)傳承中華優(yōu)秀文化，增強(qiáng)民族文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚強(qiáng)大精神動(dòng)力。

有利于“直過(guò)民族”地區(qū)的民族文化傳承與保護(hù)，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識(shí)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是科學(xué)把握中華民族多元一體格局的題中之義。云南“直過(guò)民族”中的部分民族都是跨境民族。這些跨境民族與鄰國(guó)的同一民族分別在我國(guó)邊境線內(nèi)外兩側(cè)毗鄰而居，擁有基于族緣和親緣的、較為穩(wěn)固的區(qū)域性跨國(guó)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域性人文交流中心的打造具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在云南“直過(guò)民族”地區(qū)進(jìn)一步實(shí)施《通用語(yǔ)言文字法》，在促進(jìn)各民族交流、加強(qiáng)法治文化認(rèn)同的同時(shí)，也便于讓其他國(guó)家的民族文化專家了解我國(guó)當(dāng)?shù)鬲?dú)特的民族文化，并協(xié)助保護(hù)，增進(jìn)我國(guó)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家的人文交流和文明互鑒，提高我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞的文化影響力。

《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》在云南“直過(guò)民族”地區(qū)實(shí)施的難點(diǎn)

普法宣傳不足，法治文化認(rèn)同感較低?；谠颇稀爸边^(guò)民族”地區(qū)獨(dú)特的地理位置、社會(huì)生態(tài)及民族文化，必須因地制宜，建立與其他各地區(qū)有所區(qū)別的普法宣傳教育機(jī)制。而這也必然面臨著特有的問(wèn)題。一是云南“直過(guò)民族”地區(qū)民族受教育程度偏低，導(dǎo)致平均文化素質(zhì)不夠高、國(guó)家通用語(yǔ)言文字掌握水平較低、法律素養(yǎng)較低的問(wèn)題，使當(dāng)?shù)仄辗ㄐ麄鹘逃男Ч陆?。二是云南“直過(guò)民族”地區(qū)法治宣傳教育人才相對(duì)匱乏，再加上同時(shí)熟練掌握民族語(yǔ)言文字及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的人才不足，不利于普法宣傳隊(duì)伍與當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娊⒘己玫幕?dòng)關(guān)系。

“直過(guò)民族”地區(qū)相關(guān)部門對(duì)于法規(guī)的實(shí)施力度不足。目前，云南部分“直過(guò)民族”地區(qū)仍存在一些在法規(guī)的實(shí)施過(guò)程中的不良現(xiàn)象，例如執(zhí)法隨意化、司法人情化、法律職業(yè)隊(duì)伍法律素質(zhì)偏低等。這不僅損害了法律的權(quán)威，也降低了法律在當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娦哪恐械墓帕Γ瑥亩璧K法治文化認(rèn)同的形成。而造成這種不良現(xiàn)象的原因主要有以下兩點(diǎn)：一是司法活動(dòng)和執(zhí)法行為的干擾因素多，二是司法和執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)偏低。

關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》鑄牢中華民族共同體意識(shí)的建議

結(jié)合地方民族特色開展普法工作，加強(qiáng)法治文化認(rèn)同感。一是針對(duì)“直過(guò)民族”地區(qū)的民族文化習(xí)俗及宗教信仰特點(diǎn)，采取易于被民族群眾所廣泛接受的宣傳手段和傳播方法。如盡量用民族干部來(lái)普及法律，用民族語(yǔ)言來(lái)宣講法律，用民族文字來(lái)說(shuō)明法律，用民族文化來(lái)體現(xiàn)法律，用民族節(jié)慶來(lái)展示法律；再如創(chuàng)造性地開展“法律進(jìn)宗教場(chǎng)所”“法律進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)”“法律進(jìn)田野”“法律進(jìn)萬(wàn)家”等普法宣傳活動(dòng)，并探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。二是開展各種形式的法律知識(shí)教育、法治文化培育以及國(guó)家通用語(yǔ)言文字的系統(tǒng)化教育。把法律知識(shí)教育和法治文化培育納入當(dāng)?shù)亟逃w系，尤其把跨境民族青少年作為普法宣傳教育的重點(diǎn)；持續(xù)有效地開展“法律知識(shí)講解”“法律文本學(xué)習(xí)”“法治思維培育”“法治能力養(yǎng)成”“法治建設(shè)實(shí)踐”等為基本內(nèi)容的法律培訓(xùn)，切實(shí)提高民族基層干部隊(duì)伍的法律素養(yǎng)。三是培植建設(shè)民族法治文化認(rèn)同的重要力量，充分發(fā)揮邊防官兵、公安干警、大學(xué)生村官、民族各類精英、普法志愿者在建設(shè)民族法治文化認(rèn)同中的重要作用。四是充分依靠科技創(chuàng)新手段，建立黨政一體、政社聯(lián)動(dòng)、軍民互動(dòng)的普法宣傳平臺(tái)，高水準(zhǔn)、多視角、多手段、寬領(lǐng)域地規(guī)劃和實(shí)施好“直過(guò)民族”地區(qū)的普法宣傳工作。

從家庭學(xué)校方面入手，轉(zhuǎn)變觀念。“直過(guò)民族”兒童及家長(zhǎng)首先應(yīng)該深入了解中國(guó)的歷史發(fā)展和文化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)文化的學(xué)習(xí)，從根本上認(rèn)識(shí)并認(rèn)可祖國(guó)文化，了解民族文化的相融并包關(guān)系，并樹立積極的態(tài)度。學(xué)校層面，應(yīng)加大基礎(chǔ)教育中兒童的普通話實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校是兒童獲得普通話實(shí)踐以及法律知識(shí)學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，學(xué)校開展的活動(dòng)也是兒童獲得普通話實(shí)踐的主要渠道。增加普通話實(shí)踐的有效方式是“以賽促學(xué)”。學(xué)校應(yīng)該多為兒童創(chuàng)辦校園文化活動(dòng)，如：普通話演講比賽、朗誦比賽、作文比賽、《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》知識(shí)競(jìng)賽等；在教師團(tuán)隊(duì)中也應(yīng)該經(jīng)常開展比賽活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師和孩子同步“以賽促學(xué)”，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)通用語(yǔ)言文字及《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》的積極性，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)于國(guó)家通用語(yǔ)言文字學(xué)習(xí)的積極性以及對(duì)于法治文化的認(rèn)同感。

全方位保障公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)公信力。就司法角度看，一是“直過(guò)民族”地區(qū)司法機(jī)關(guān)必須始終做到“司法為民、一心為公”，以公正廉潔的工作作風(fēng)和積極熱情的服務(wù)態(tài)度，切實(shí)解決好民族群眾日常困境和法律困惑。一方面，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩?duì)民族群眾的特殊利益矛盾和民族宗教糾紛，要有清晰的政治敏感性和強(qiáng)烈的政治憂患意識(shí)；另一方面，當(dāng)?shù)胤ㄔ汉驼麄鞑块T要形成普法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把具體的司法活動(dòng)與法治宣傳教育緊密結(jié)合起來(lái)，在鮮活的司法實(shí)踐中傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治正義。二是要建立人民陪審員工作機(jī)制。從制度上保障人民陪審員的選擇范圍和參審權(quán)利，提高人民陪審員隊(duì)伍的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)司法裁判活動(dòng)的公信力，并以此擴(kuò)大法治文化認(rèn)同的民族性、群眾性和廣泛性。就執(zhí)法實(shí)踐而言，一方面要從充分的組織保障和人才支持入手，著力把當(dāng)?shù)孛褡甯刹颗囵B(yǎng)成為兼職法律工作者，把當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)生培養(yǎng)成為專業(yè)法律工作者，確?！爸边^(guò)民族”地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法的職能和使命；另一方面要從改善“直過(guò)民族”地區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的物質(zhì)條件入手，解決執(zhí)法經(jīng)費(fèi)缺乏、執(zhí)法裝備落后、執(zhí)法人員待遇不高、執(zhí)法人員流失嚴(yán)重等問(wèn)題，從物質(zhì)條件上充分保障執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性，提高執(zhí)法效果，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。