賀祖斌

（廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541000）

歲月崢嶸憶艱難，百年驚濤一瞬間。2021年是中國共產(chǎn)黨成立100年，這一百年發(fā)展歷程可以劃分為四個歷史時期：從1921年7月中國共產(chǎn)黨建立至1949年10月中華人民共和國成立，是新民主主義革命時期；從1949年10月至1978年12月黨的十一屆三中全會召開，是社會主義革命和建設(shè)時期；從1978年12月至2012年11月黨的十八大召開，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期；從2012年11月至今是中國特色社會主義新時代。[1]以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的中國社會四個發(fā)展階段為歷史背景和劃分依據(jù)，分析與思考廣西鄉(xiāng)村教育百年變遷歷程，也可將廣西鄉(xiāng)村教育發(fā)展百年歷程概括為四個重要發(fā)展階段。第一階段是以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的左右江革命根據(jù)地為基礎(chǔ)的廣西鄉(xiāng)村教育的起步與發(fā)展；第二階段是新中國成立之后和廣西解放后廣西鄉(xiāng)村教育開啟的新征程；第三階段是在改革開放春風吹動下八桂鄉(xiāng)村教育的全面普及與發(fā)展；第四階段是在習近平新時代建設(shè)壯美廣西新起點上廣西鄉(xiāng)村教育的振興與發(fā)展①該劃分階段主要參考了賀祖斌、歐陽修俊等編著的《廣西鄉(xiāng)村教育百年（上下卷）》（廣西師范大學出版社2021年6月出版）一書，論文主要參考該書中關(guān)于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣西鄉(xiāng)村教育百年發(fā)展的有關(guān)論述。。在百年奮斗歷程中，教育一直是黨和國家高度關(guān)注的領(lǐng)域，“我國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵是教師，難點在農(nóng)村”[2]。對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導廣西鄉(xiāng)村教育百年（1921－2021年）興衰歷程進行描述與分析，意在探尋廣西鄉(xiāng)村教育百年變遷軌跡，思考鄉(xiāng)村教育的區(qū)域經(jīng)驗，以期對習近平新時代中國特色社會主義鄉(xiāng)村教育振興提供有益的參考。

一、革命根據(jù)地點燃廣西鄉(xiāng)村教育星星之火

1919年五四運動開啟了中國新民主主義革命的新篇章。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期劇烈社會矛盾的沖突中，在中國人民反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭中，就“把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標”。[3]在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，眾多仁人志士加入中國革命浪潮，以不同形式參與新民主主義革命斗爭。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國教育進行了積極探索，特別是在左右江革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村教育事業(yè)探索為新中國鄉(xiāng)村教育提供了有益的經(jīng)驗。在新民主主義革命時期，廣西政局不穩(wěn)，特別是少數(shù)民族地區(qū)教育水平十分落后，但廣西鄉(xiāng)村教育仍取得一定發(fā)展。新民主主義革命時期廣西鄉(xiāng)村教育主要涉及在左右江革命根據(jù)地開展的鄉(xiāng)村教育和一系列愛國民主人士的鄉(xiāng)村教育實驗。1929年百色起義和1930年龍州起義開辟了左右江革命根據(jù)地的基礎(chǔ)，該根據(jù)地是中國共產(chǎn)黨在廣西建立的重要的農(nóng)村革命根據(jù)地。黨和蘇維埃政府為了培育革命人才，依據(jù)黨的規(guī)章、章程，制定根據(jù)地的教育方針、政策和任務，發(fā)展普通教育、黨政教育、農(nóng)民教育、平民教育，推進了廣西鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展，在廣西教育史上留下了濃墨重彩的一筆?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，日寇尚未入侵之際，廣西成為大批著名學者、進步人士的內(nèi)遷之地，如梁漱溟、雷沛鴻、黃炎培、陶行知、費孝通、竺可楨、唐現(xiàn)之、楊東莼等，他們的到來推動了廣西鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

（一）左右江革命根據(jù)地的鄉(xiāng)村教育探索與實踐

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨在廣西開辟的左右江革命根據(jù)地，是一塊重要的農(nóng)村革命根據(jù)地。大革命時期，左右江地區(qū)在韋拔群的帶領(lǐng)下，開展農(nóng)民運動，創(chuàng)辦農(nóng)民運動講習所，開辦平民教育，興起新式教育運動，掀起反帝反封建的革命斗爭高潮。左右江根據(jù)地建立后，黨和蘇維埃政府十分重視教育事業(yè)，因時因地，制定相應教育方針、政策、任務，比如1929年《中國紅軍第七軍目前實施政綱》提出“實行平民教育，發(fā)展識字運動”的方針。1930年初，《中國紅七軍司令部政治部布告》進一步明確提出“提高文化，普及教育，勞動兒童，免費入學，推翻舊禮教，創(chuàng)造好風俗”的原則。[4]同時，黨和蘇維埃政府制定了如免收工農(nóng)子弟和勞動青年的教育費用，少數(shù)民族平等以及男女平等等原則，來保證根據(jù)地教育方針實施。各縣鄉(xiāng)蘇維埃依據(jù)此方針政策開展教育工作。雖然后因國民黨軍隊的“圍剿”使得根據(jù)地喪失，但根據(jù)地教育切實促進了廣西鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

文化教育事業(yè)于政權(quán)建設(shè)極為重要。在革命根據(jù)地興辦文化教育事業(yè)，是黨和蘇維埃政府推行農(nóng)民教育的重要舉措。當時左右江革命根據(jù)地積極建設(shè)勞動小學以傳播新文化、新思想，主要招收貧苦農(nóng)民子弟入學，免學費，教材使用《工農(nóng)兵識字課本》，除了學習文化知識外，還進行政治宣傳。當時有名的小學有東蘭縣勞動小學、西山弄京勞動小學、龍州縣第一完全小學，而在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，各鄉(xiāng)村都建立起了初級勞動小學。[5]在少數(shù)民族地區(qū)的初級勞動小學，開設(shè)了國文、算術(shù)、音樂、革命史等四門課程，要求學生在學習中要做到“六會”：會寫（懂文化）、會講（懂宣傳黨和蘇維埃政府的主張、政策）、會唱（懂唱革命歌曲和山歌）、會打仗（懂軍事常識）、會勞動（懂基本生產(chǎn)技能）、會做人（懂慰問烈軍屬和為老人辦事）。[6]

左右江革命根據(jù)地領(lǐng)導人韋拔群、陳伯民在東蘭縣還創(chuàng)辦了農(nóng)民運動講習所，張云逸來到這里后，將其取名為“列寧巖”。一批批愛國青年志士在此學習后，開枝散葉般去其他地方興辦講習所，對廣西農(nóng)村教育發(fā)展起到積極推動作用。如黃志峰在1925年進入韋拔群創(chuàng)辦的農(nóng)民運動講習所后，于1926年在田州鎮(zhèn)維新街開辦奉議縣第一期農(nóng)講所，后在田州維新街小學開辦第二期農(nóng)講所。[7]開設(shè)課程有：《中國民族革命史》《社會學淺學》《農(nóng)民運動之理論》《帝國主義侵略史》《各國革命史》《三民主義》《農(nóng)民協(xié)會章程》，還講授《農(nóng)民問題?？泛屯獾剞r(nóng)民運動經(jīng)驗。[8]教員沒有工資，一般只提供伙食。平民教育運動興起后，一些共產(chǎn)黨人在左右江地區(qū)辦農(nóng)民夜校，以喚民智、解放事業(yè)為宗旨。農(nóng)民夜校教材多種多樣，有用已編著的《農(nóng)民識字課本》《千字本》，亦有自編教材，教授內(nèi)容包括國外形勢、農(nóng)民知識、分析社會、啟迪民智。此時期根據(jù)地教育運動為土地革命戰(zhàn)爭服務，結(jié)合生產(chǎn)勞動教育，注重民族團結(jié)，以及借助知識分子辦教育的理念。

（二）愛國民主人士的鄉(xiāng)村教育實驗

在20世紀20－30年代，廣西鄉(xiāng)村教育進步實驗對廣西鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有極其重要的推動作用。較為有代表性的人物有雷沛鴻、梁漱溟、唐現(xiàn)之、楊東莼等。為了破解“過去傳統(tǒng)教育，多一個人受教育，便多一個人到城市去，同時也就少了一個到田園去”[9]的畸形現(xiàn)象，雷沛鴻通過教育行政立法等方式促進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。他將鄉(xiāng)村教育的目標確定為建設(shè)新政治、新經(jīng)濟、新文化、新社會秩序，而將鄉(xiāng)村教育本身視為工具。進而，他力圖打破鄉(xiāng)村教育和城市教育的界限，以“國民基礎(chǔ)教育”統(tǒng)代之，具有濃郁的“大教育觀”。[10]在抗日戰(zhàn)爭期間，梁漱溟回廣西工作，生活長達3年之久。他在桂林師范學院（現(xiàn)廣西師范大學）進行演講，積極宣傳并推動廣西鄉(xiāng)村教育發(fā)展，還積極參加廣西建設(shè)研究會的活動，對廣西鄉(xiāng)村教育發(fā)展更是貢獻良多。他的著作《村學鄉(xiāng)學釋義》《社會教育與鄉(xiāng)村建設(shè)之合流》《中國文化要義》《辦學意見述略》等對廣西鄉(xiāng)村教育乃至整個中國的教育都有著一定的影響。1931年冬，唐現(xiàn)之出任廣西省立師范?？茖W校籌備處主任，同時，他還宣傳陶行知的教育理念，把學生培養(yǎng)成一批“有農(nóng)夫身手并且有科學頭腦”的新型知識青年，分別到各縣充任鄉(xiāng)村師范教師，與農(nóng)民結(jié)合起來改造教育、改造社會。1935年初應雷沛鴻邀請，到柳州沙塘籌辦鄉(xiāng)村建設(shè)實驗區(qū)，主持試驗區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)訓練班和小學的工作。1937年，籌辦桂林師范學校，并于1938年成為桂林師范學校（今桂林師專）的首任校長。1932年，楊東莼出任廣西省立師范?？茖W校首任校長，他主張“師專是對現(xiàn)有的學校或過去的師范學校革命而產(chǎn)生的。”“要替廣西社會服務”的辦學思想，培養(yǎng)了一批為廣西服務的人才，推動廣西鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

總體而言，這一時期因國家處于內(nèi)憂外患的特殊時期，教育事業(yè)發(fā)展不具有連續(xù)性，廣西政局也不穩(wěn)定，因此這一時期的鄉(xiāng)村教育發(fā)展較為緩慢。即便如此，在中國共產(chǎn)黨積極正確領(lǐng)導下，仍然進行了積極有意義的探索，特別是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的農(nóng)民運動過程中，探索出了如識字班、夜校和農(nóng)民運動講習所等地方農(nóng)村教育的具體辦法。此外，愛國民主人士在廣西探索的鄉(xiāng)村教育實驗也產(chǎn)生了廣泛且深刻的影響。因為在新民主主義時期中國共產(chǎn)黨在廣西的革命活動主要集中在少數(shù)民族地區(qū)，還積極探索了鄉(xiāng)村少數(shù)民族地區(qū)教育的政策與方法。

二、新中國成立讓鄉(xiāng)村教育走進千村萬戶

1949年10月新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，為了更好的擔負起執(zhí)政興國的重要歷史使命，黨領(lǐng)導全國人民銳意進取，加強作風建設(shè)，保持奮斗精神，順利完成了社會主義改造，建立了社會主義制度，掀起社會主義建設(shè)熱潮，開啟實現(xiàn)中華民族偉大復興新征程。到1978年十一屆三中全會召開前，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民在教育領(lǐng)域進行積極探索，完成對舊教育的接管和改造，探索新中國教育的制度化建設(shè)，解決人民子弟期盼受教育的問題，逐漸探索普及義務教育的道路。在社會主義革命和建設(shè)時期，廣西積極完成對舊有學校教育事業(yè)的社會主義改造，落實中共中央制定的制度和政策，在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域結(jié)合廣西本土特色，探索出了自己的鄉(xiāng)村教育發(fā)展道路。

（一）社會主義革命與建設(shè)時期對鄉(xiāng)村舊教育的接管與改造

1949年4月25日，由毛澤東、朱德簽署的《中國人民解放軍布告》即《約法八章》再次重申：“保護一切公立學校、醫(yī)院、文化教育機關(guān)，體育場所和其他一切公益事業(yè)。凡在這些機關(guān)供職的人員，均望照常供職，人民解放軍一律保護，不受侵犯?！盵11]這一政策得到廣大人民的擁護與支持，使得廣西各地各類學校的接管工作得以順利進行。解放后，廣西各級政府開始有計劃、有步驟地接管國民黨的公立學校，接收外國津貼辦的學校，接辦原有的私立學校，積極慎重地對舊學校進行初步的改造。如博白縣，在1949年12月獲得解放后，縣人民軍政委員會接管教育，全縣學校很快復課，并努力發(fā)展鄉(xiāng)村小學教育。由于接收政策穩(wěn)妥，廣西比較順利地完成了接收、接管工作。[12]解放初期廣西對原有私立學校的政策是：對一般私立學校原則上不予接收。但有自愿要求與公辦學校合并者，可以合并辦理；對辦學有成績的私立學校，應予以扶植并適當予以扶助。[8]因中央對舊教育接管政策制定合理，廣西有序、圓滿地完成了對舊教育的接管，特別是在鄉(xiāng)村區(qū)域的私塾學校都積極合并到公辦學校中來，保持了鄉(xiāng)村學校的活力和發(fā)展基礎(chǔ)。

新中國成立初期廣西對舊教育的改造主要包括，一是發(fā)布教育工作的指導方針。1950年6月24日，廣西省人民政府在第十三次政務會議上決定，將全國人民政協(xié)通過的《共同綱領(lǐng)》和全國第一次教育工作會議決定作為制定本省文教工作任務的出發(fā)點。這兩次重要會議提出新的教育觀念和方針政策，是建國初期指導廣西進行教育改造的方針與指南。二是學習蘇聯(lián)經(jīng)驗。廣西學習蘇聯(lián)的經(jīng)驗渠道為：一是從中央教育部制定的教育方針、教育制度和設(shè)置的課程等內(nèi)容里面吸取蘇聯(lián)的經(jīng)驗與做法，然后運用行政手段從上而下地貫徹執(zhí)行；二是廣西各級教育行政部門和各類學校，按照當時向蘇聯(lián)“一邊倒”的精神和上級有關(guān)指示，自行組織干部、教師學習蘇聯(lián)經(jīng)驗。三是改革學制。從1951年起，小學教育和中學教育都執(zhí)行六年制的學制規(guī)定，其中，初小4年、高小2年、初中3年、高中3年，春、秋季招生。1952年，小學學制仍實行二、四制。中學學制仍實行“三三”分段學制。四是改革課程。解放后，廣西各地學校都對課程進行了相應的改革，如：德保縣取消公民、童軍、軍訓課程，1951年，初小設(shè)語文、算術(shù)、體育、圖畫、音樂課，高小加開自然、歷史、地理課。中學增設(shè)馬克思主義政治課。教材方面，中學政治、國文、歷史學科采用新編教材，其他自然學科仍采用舊教材。1952年后，語文課內(nèi)增作文、習字內(nèi)容，數(shù)學課內(nèi)增珠算內(nèi)容；1952年，賓陽縣的初中增設(shè)生理衛(wèi)生課。1953年開始，賓陽各校普遍學習蘇聯(lián)教學經(jīng)驗，以凱洛夫的《教育學》為主要學習資料，堅持以“課堂為中心、教材為中心、教師為中心”的所謂“三中心”原則，建立教學秩序。[13]五是對學校進行布局調(diào)整。1961年，柳江縣根據(jù)“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針，對民辦小學作了調(diào)整，動員一部分超齡生回鄉(xiāng)參加勞動，全縣由326個班壓縮到180個班。學生減到4802人。1965年，縣教育局按照上級指示精神，為了進一步提高小學入學率，在全縣范圍內(nèi)（特別是山區(qū)）合理地布局設(shè)點，讓適齡兒童能就近入學，民辦小學班又增加到244個班，學生增加到16638人。[14]1966年至1976年的十年間，廣西和全國一樣，教育方面成了“嚴重災區(qū)”。[15]

（二）廣西“兩種教育制度”推動“三類鄉(xiāng)村教育”改革與發(fā)展

在積極有序接管和改造舊教育之后，就是對新中國教育制度和政策進行積極探索。廣西在1964年后積極推動“兩種教育制度”〔全日制學校和半工（農(nóng)）半讀學校同時存在的學校教育制度〕的實施，并積極推動半工半農(nóng)學校教育、掃盲教育和少數(shù)民族教育“三類教育”的發(fā)展。

1.“兩種勞動制度”和“兩種教育制度”在廣西的推行

1964年8月22日，劉少奇在廣西壯族自治區(qū)干部會議上作了題為《關(guān)于兩種勞動制度和兩種教育制度》的講話，指出半農(nóng)半讀學校和半工半讀學校既是勞動制度，又是教育制度，還是一種學校制度；我們社會主義要逐漸消滅三個差別，即消滅腦力勞動與體力勞動的差別、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，而從長遠來看，半工半讀的學校則能夠培養(yǎng)新人，既能從事腦力勞動又能從事體力勞動。[16]1965年6月，廣西壯族自治區(qū)召開半農(nóng)半讀相關(guān)會議，確定大力發(fā)展耕讀小學教育；農(nóng)業(yè)中學以鞏固為主，適當發(fā)展；積極試辦半農(nóng)半讀中等技術(shù)學校。[15]后來在1958年至1965年間，廣西的半農(nóng)（工）半讀教育的發(fā)展經(jīng)歷過高潮和大幅度的調(diào)整。第一次高潮是在1958年，在“人民公社”和“大躍進”的背景下展開的；第二次高潮是在1960年，為適應工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，創(chuàng)辦了一批不同層次的業(yè)余學校和職業(yè)學校。接下來，由于三年自然災害的影響，也由于辦學經(jīng)驗缺乏，對這些新型學校認識不足，以及迫切改變教育環(huán)境的愿望，在1962年前后貫徹“八字”方針時，對這些學校進行了大幅度的調(diào)整；1964年，中央發(fā)出推行“兩種教育制度”的號召，廣西再次掀起了大辦半農(nóng)（工）半讀學校的熱潮。

2.“三類”鄉(xiāng)村教育的推行與發(fā)展

第一類是半工半農(nóng)學校教育的發(fā)展。廣西的區(qū)情特點是大石山區(qū)自然環(huán)境惡劣、交通不便、群眾居住分散、生產(chǎn)發(fā)展水平很低，在這些地方只辦全日制小學，群眾子女很難上學。廣西各地在總結(jié)多種形式辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)“兩種教育制度”的思想，積極創(chuàng)辦半耕半讀學校。這類學校主要包括耕讀學校、農(nóng)業(yè)中學。如1964年底，博白全縣共有各種形式的耕讀小學1300多所，學生15000多人，占全縣在校小學生總?cè)藬?shù)的18.9%，在耕讀小學學生中，貧下中農(nóng)的子女占92.6%，其中女孩占52.3%。[12]第二類是“教育向工農(nóng)開門”背景下的掃盲教育。建國初期的廣西，經(jīng)濟落后，交通不便，文化教育事業(yè)的發(fā)展程度更是不及全國的平均水平，文盲率高達80%以上，在山區(qū)和少數(shù)民族聚居的地方，文盲的比重更大。1950年7月，廣西人民政府召開會議，貫徹執(zhí)行教育部召開的第一次全國教育工作會議的精神，制定了《廣西工農(nóng)業(yè)余補習教育暫行辦法》，要求重點抓掃除文盲工作，并規(guī)定了農(nóng)村中的掃盲工作以參加互助組、合作社的農(nóng)民，以年齡19－40歲的文盲、半文盲為主要對象。各地的基層工會根據(jù)上述方案和辦法，開辦了職工學校、文化夜校和掃盲班。例如廣西北流縣就是日夜掃盲的“標桿”。1950年底，北流縣各級人民政府、農(nóng)會舉辦識字班，組織青壯年文盲學習文化，謂之“冬學”，分為日班和夜班。1977年，該縣提出“奮戰(zhàn)一年，實現(xiàn)無盲縣”的要求。次年底，經(jīng)地、縣業(yè)余教育檢查團考核驗收，全縣有3.4萬人參加學習，18600青壯年脫盲，占參加學習總數(shù)的54%。至此全縣有文化的人數(shù)占15～50歲人數(shù)的95.3%，成為自治區(qū)6個脫盲縣之一。[17]第三類是鄉(xiāng)村少數(shù)民族教育的蓬勃發(fā)展。新中國成立后，黨和廣西人民政府堅持民族平等和民族區(qū)域自治政策，十分關(guān)心少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。1953年4月，廣西?。ìF(xiàn)廣西壯族自治區(qū)）教育廳成立民族教育科，加強了對民族教育工作的領(lǐng)導；1954年5月，發(fā)出《關(guān)于選擇重點縣校加強民族教育領(lǐng)導的通知》，根據(jù)當時民族教育中存在的問題，采取恰當措施，反對“一刀切”，有計劃、有步驟地發(fā)展民族地區(qū)教育，重點發(fā)展山區(qū)壯族以及苗族、瑤族、侗族等少數(shù)民族教育。由于采取了有效措施，極大地促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1965年，少數(shù)民族地區(qū)（含南寧、柳州、百色、河池4個專區(qū)）有小學22011所，在校小學生1708739人；有中學193所，在校中學生68248人；中等師范學校4所，在校學生2263人；高等學校1所（百色醫(yī)專），在校學生46人。[18]

總體而言，在社會主義革命與建設(shè)時期廣西鄉(xiāng)村教育獲得長足發(fā)展，并在掃盲教育領(lǐng)域和少數(shù)民族教育領(lǐng)域探索出積極有效的地方經(jīng)驗，對促進其他邊遠貧困地區(qū)教育的發(fā)展具有積極啟示。特別是在少數(shù)民族地區(qū)積極建設(shè)民族學校，有效推動了民族團結(jié)進步教育，有效將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入少數(shù)民族教育之中，推動了廣西成為民族團結(jié)進步教育具有重要引領(lǐng)作用的區(qū)域。

三、改革開放促進八桂鄉(xiāng)村教育蓬勃發(fā)展

在1978年召開的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會中重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，并確定了要將全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的目標。此次會議的召開，意味著中國從此進入了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期。改革開放后，廣西經(jīng)濟社會快速發(fā)展，廣西鄉(xiāng)村在物質(zhì)生活狀況得到改善的同時，教育事業(yè)也得到迅速發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，廣西普通高等教育、中等教育、初等教育和成人教育、職工文化教育、職業(yè)教育、殘疾人教育等也有不同程度的發(fā)展。[19]在鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域，成功實現(xiàn)“村村有學校，人人有學上”的目標，順利完成“雙基”和“普九”，為廣西廣大農(nóng)民子弟“好好上學”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，廣西鄉(xiāng)村教育進入了快速發(fā)展和成功轉(zhuǎn)型的新階段。

（一）改革開放初期廣西鄉(xiāng)村教育的改革與發(fā)展歷程

從1978年底中共十一屆三中全會到1998年的20年間，是廣西鄉(xiāng)村教育事業(yè)取得快速發(fā)展的重要時期。廣西鄉(xiāng)村學校的布局得到了合理調(diào)整；鄉(xiāng)村中小學教師隊伍也在不斷優(yōu)化；鄉(xiāng)村教育的戰(zhàn)略重點地位得到了認識，并在政策文本中得到凸顯。

1.國家教育政策在廣西鄉(xiāng)村教育領(lǐng)域的推進與落實

中共十一屆三中全會后到1985年這段時間，黨中央和國務院在歷次重要會議上都強調(diào)教育的戰(zhàn)略地位，輿論界也不斷宣傳發(fā)展教育的重大意義。這對廣西社會各界提高認識，撥亂反正，起到巨大的推動作用。特別是1982年9月，鄧小平對全黨全國發(fā)出指示，“戰(zhàn)略重點，一是農(nóng)業(yè)，二是能源和交通，三是教育和科學。搞好教育和科學工作，我看這是關(guān)鍵。沒有人才不行，沒有知識不行，文化大革命的一個大錯誤是耽誤了十年人才的培養(yǎng)。現(xiàn)在要抓緊發(fā)展教育事業(yè)”。1983年，中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村思想政治工作的通知》《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》《關(guān)于加強和改革農(nóng)村學校教育若干問題的通知》3個文件要求改革農(nóng)村教育。這些文件的印發(fā)確立了80年代后期鄉(xiāng)村教育改革的政策基調(diào)。[20]廣西從80年代中期起，各級領(lǐng)導更加重視把學習鄧小平理論以及黨和國家的重要教育文件結(jié)合起來，通過各種會議、報刊、廣播、短訓班等形式，不斷提高人們對教育在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位的認識。[8]

2.廣西鄉(xiāng)村學校布局調(diào)整與質(zhì)量提升

“文革”期間，廣西教育界由于受到極左路線的破壞，由此，調(diào)整中學布局，按照教育、教學規(guī)律辦事，提高教育質(zhì)量和辦學效益，成為撥亂反正與提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的重要任務。從1977年開始，廣西逐步調(diào)整學校布局，但由于“兩個凡是”的影響依舊根深蒂固，“左”傾錯誤理論遺留的問題尚未得到全面解決，因而學校布局調(diào)整的進度較為緩慢。[8]黨的十一屆三中全會召開后，調(diào)整學校布局得到了極大的推動。1979年10月，廣西農(nóng)村普通教育調(diào)整工作座談會提出“壓縮高中，調(diào)整初中，發(fā)展農(nóng)中，加強小學”的辦學精神。廣西的其他地區(qū)也在積極進行相應的調(diào)整。經(jīng)過幾年的調(diào)整，廣西高中數(shù)量由1976年的1512所壓縮到1985年的514所。單獨辦的初中由1976年的647所增至1985年的2042所。小學附設(shè)初中班的學校數(shù)，由1976年11059所減至1985年的956所。[8]廣西學校布局通過壓縮和調(diào)整，使得辦學條件得到了改善，教師素質(zhì)也得到了提升，教學設(shè)備也得到了一定的保障，從而為廣西鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提升創(chuàng)造了條件。

3.廣西鄉(xiāng)村中小學教師隊伍建設(shè)與制度完善

1978年2月，國務院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于加強中小學教師隊伍管理工作的意見》中提到“中小學公辦教師的管理、調(diào)配工作，應由縣以上各級教育行政部門負責。教師的調(diào)動，需經(jīng)縣以上教育行政部門同意?！盵21]在國家方針政策的指引下，廣西各級教育行政部門和學校也在采取多種形式提高師資水平。例如藤縣在1981年對教師工資進行了調(diào)整。在藤縣教師工資先于其他行業(yè)進行調(diào)整，全縣中小學教職工普遍提高一級工資。對極少數(shù)教學、工作成績顯著，貢獻較大、教齡較長、與同類人員相比，工資偏低的優(yōu)秀骨干，其工資可以提升兩級。[22]在不斷調(diào)動師生積極性的過程中，廣西鄉(xiāng)村教育事業(yè)得到了較快發(fā)展，教學質(zhì)量日漸提髙。各級學校和相關(guān)職能部門把師生的思想政治工作放在首位，充分調(diào)動師生為革命而教和為革命而學的積極性，特別是重視廣大教師積極性的調(diào)動和發(fā)揮。而且為保證教師隊伍的結(jié)構(gòu)和水平，在對教師進行培訓的同時還加強了教師水平的測試和評估，對合格教師頒發(fā)如《人民教師證》等相應的證件。[23]

4.“國家貧困地區(qū)義務教育工程”在廣西實施效果明顯

為幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)，促進全國普及義務教育工作，國家教育委員會和財政部決定從1995年起到2000年，利用中央普及義務教育?？詈偷胤礁骷壵呐涮踪Y金組織實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”。由于歷史和自然環(huán)境惡劣等原因，廣西的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。1996年，廣西尚未解決溫飽問題的480萬人中約有300萬人居住在28個國家級貧困縣。此外，廣西還有22個自治區(qū)定的貧困縣（含3個少數(shù)民族自治縣和4個邊境縣），人口676萬人，這些縣的經(jīng)濟發(fā)展也處于比較落后的水平。廣西“國家貧困地區(qū)義務教育工程”從1997年起實施。例如1997年，都安瑤族自治縣被定為廣西實施“國家貧困地區(qū)義務教育工程”四個試點縣之一。當年，全縣試點工程覆蓋22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）66所學校（均為小學），總建筑面積4301平方米，總投入2360萬元，其中，中央?？钔度?20萬元、自治區(qū)財政配套520萬元，社會籌集資金800萬元?！傲x務教育工程”實施后，自治縣所有項目如學校的校舍、校園等建設(shè)規(guī)范化，消滅了危房，大大改善了辦學環(huán)境和條件。至2005年，全縣共有義務教育學校（教學點）855所（個），其中，中學25所（含都安瑤中初中部）、村級小學246所、教學點585個；小學學校占地面積1407702平方米，校舍建筑面積389646平方米；初中學校占地面積774050平方米，校舍建筑面積273357平方米。[24]

（二）21世紀初期廣西鄉(xiāng)村教育的改革與發(fā)展歷程

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，廣西大力發(fā)展經(jīng)濟與教育，較之以前，皆有了較大的提升。但事物總是在不斷解決矛盾的過程中發(fā)展，隨著舊矛盾的解決，新矛盾也隨之出現(xiàn)。20世紀90年代，廣西鄉(xiāng)村教育在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但隨著發(fā)展的不斷深入，廣西鄉(xiāng)村教育在21世紀初期也面臨著新的挑戰(zhàn)與機遇。

1.國家教育方針政策對廣西鄉(xiāng)村教育發(fā)展的影響

為了指導20世紀90年代至21世紀初的教育改革和發(fā)展，使教育更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務，中共中央、國務院于1993年2月13日印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》中明確提出，到20世紀末教育發(fā)展的總目標是：“基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲，要全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量，要建設(shè)好一批重點學校和一批重點學科?！盵25]之后，又相繼發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》等一系列文件，對深化農(nóng)村教育綜合改革、改革農(nóng)村義務教育管理體制和投資體制等進行了重大政策調(diào)整。[26]特別是國務院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中強調(diào)，“要把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重；要加快推進‘兩基’攻堅，鞏固提高普及義務教育的成果和質(zhì)量；堅持為‘三農(nóng)’服務的方向，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，深化農(nóng)村教育改革；落實農(nóng)村義務教育‘以縣為主’管理體制的要求；加快推進農(nóng)村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質(zhì)?！盵27]由此，廣西各級政府需積極落實國家的政策要求，從而促進鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。

2.廣西農(nóng)村教育綜合改革與落實“科教興農(nóng)”方針

1998年，黨的十五屆三中全會把“實施科教興農(nóng)”作為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟跨世紀發(fā)展目標的十條方針之一，明確指出農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育。此次會議通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，《決定》中指出：“發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是落實‘科教興農(nóng)’方針、提高農(nóng)村人口素質(zhì)的關(guān)鍵。必須從農(nóng)村長遠發(fā)展和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認識發(fā)展農(nóng)村教育的重要性和緊迫性。積極推進農(nóng)村教育綜合改革，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，進一步完善農(nóng)村教育體系。”[28]廣西也積極重視“科教興農(nóng)”的要求。1991年，廣西各類學校以教育必須為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務為宗旨，開展科教興農(nóng)活動，取得了積極的成果。一是科教興農(nóng)的范圍進一步擴大。從原來只注意交通沿線，逐步擴大到廣大農(nóng)村，由原來的小范圍試驗，發(fā)展到大范圍的推廣應用，由原來的單項目，發(fā)展到農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建筑、服務等行業(yè)多項目綜合服務。全自治區(qū)大、中專院校和中小學的科技興農(nóng)點有1.5萬個，項目近200個。二是方法上因校因地制宜。高等院校充分發(fā)揮人才、設(shè)備優(yōu)勢為農(nóng)村提供技術(shù)、管理、信息服務。三是講求實際效果。在項目的選擇上，以發(fā)揮本地資源優(yōu)勢和解決技術(shù)難關(guān)以及能直接增加農(nóng)民的收入為重點。“科教興農(nóng)”方針在廣西的落實，有力深化了廣西農(nóng)村教育綜合改革。

3.廣西鄉(xiāng)村教育發(fā)展的重中之重是實現(xiàn)“兩基”目標

1994年6月，李鵬總理在“全國教育工作會議”上作了“動員起來，為實施《中國教育改革和發(fā)展綱要》而努力”的主題報告。報告中強調(diào)：“在本世紀末基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲”[29]。溫家寶總理在2003年9月19日的“全國農(nóng)村教育工作會議”上的講話也明確指出，“普及義務教育，仍然是當前農(nóng)村教育工作的重點”[30]。在實現(xiàn)“兩基”目標上，廣西政府從未松懈。自治區(qū)教育部門認真制定“普九”規(guī)劃，指導各地做好學校布局調(diào)整、學生入學、校舍建設(shè)等工作，各級教育督導部門健全制度，加強“普九”工作的督導檢查，對申請“普九”驗收的縣（市、區(qū)）進行具體指導，并把好評估驗收關(guān)，確?！捌站拧辟|(zhì)量。廣西對掃除青壯年文盲工作也極為重視。1992年以來，自治區(qū)人民政府多次召開會議，部署掃盲工作。先后制定《廣西壯族自治區(qū)教育條例》等地方性法規(guī)5件，建立掃除青壯年文盲評估驗收制度，各級政府普遍建立掃盲工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機構(gòu)，配備專職人員，政府與教育部門之間層層簽訂責任狀，把掃盲列入扶貧工作、“雙文明”建設(shè)考評指標體系，確保掃盲任務落到實處。此外，廣西還利用報刊、廣播電視、文藝演出、板報、山歌等形式做好宣傳工作，實行掃盲與普及義務教育相結(jié)合，通過緩交或減免學雜費以及“希望工程”“春蕾計劃”的資助，幫助家庭困難的學生繼續(xù)就學，降低輟學率，并根據(jù)文盲分布特點，采取集中辦班與分散包教相結(jié)合、學文化與學技術(shù)相結(jié)合等形式掃盲。[31]為了“兩基”目標的如期實現(xiàn)，廣西做出了一系列行動并取得了一定成效。

4.廣西鄉(xiāng)村地區(qū)建立了“以縣為主”的管理體制

2001年5月，國務院頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求農(nóng)村義務教育實行“在國務院領(lǐng)導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制。[32]為貫徹上述決定，確保新的農(nóng)村義務教育管理體制在2002年全面運行，國務院辦公廳于2002年4月印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》，其中明確了各級政府的責任，并提出要建立義務教育經(jīng)費保障機制，完善人事編制管理制度和建立健全監(jiān)督機制，從而確保“以縣為主”的管理體制能夠順利運行。2003年，國務院做出《關(guān)于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，進一步鞏固與完善“以縣為主”的管理體制，為農(nóng)村教育健康、持續(xù)發(fā)展建立穩(wěn)定的體制環(huán)境和制度保證。在國家方針政策的指引下，廣西也開展了農(nóng)村義務教育管理體制的改革。2001年起，廣西實行“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制。[33]經(jīng)過幾年的實踐，到2003年，廣西農(nóng)村義務教育管理體制改革初見成效，“以縣為主”的管理體制已經(jīng)初步建立起來，并出臺了中小學公用經(jīng)費定額標準和中小學教職工編制標準等。廣西110個縣（市、區(qū)）已全部把中小學教職工工資發(fā)放權(quán)和中小學教職工人事權(quán)上收到縣級人民政府管理，初步建立了中小學教職工工資發(fā)放機制，核定農(nóng)村中小學編制工作正在逐步到位。廣西已有57個縣（市、區(qū)）完成撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委辦任務。[34]

5.教育信息化在廣西鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展概況

以計算機多媒體技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要標志的現(xiàn)代信息技術(shù)，成為21世紀鄉(xiāng)村地區(qū)中小學素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。廣西認真落實現(xiàn)代遠程教育項目的實施，取得良好效果。2006年，自治區(qū)在玉林和來賓兩市的13個縣（市、區(qū)）實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目。項目總投資8562萬元（其中中央投入5708萬元，地方投入2854萬元），建設(shè)教學光盤播放點（模式一）1682個、衛(wèi)星教學收視點（模式二）1839個和計算機教室（模式三）341間，自治區(qū)鄉(xiāng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程項目已覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)村中小學總數(shù)的73%。[35]南寧市教育局為推動農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程的實施，2007年市教育部門開展農(nóng)村中小學遠程教育教學光盤播放點、衛(wèi)星教學收視點、計算機教室，“三種模式”應用專項培訓活動。這次專項培訓活動，共舉辦培訓班19期，采取聽專家講座、觀摩“三種模式”、示范課、評課、上課教師與專家現(xiàn)場答疑、交流經(jīng)驗等方式，培訓農(nóng)村中小學遠程教育項目學校校長和骨干教師3300名。通過培訓，更好地發(fā)揮農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育項目設(shè)備和資源在教育教學中的作用，提高應用水平和使用效益。

總體而言，在改革開放和社會主義建設(shè)新時期，廣西鄉(xiāng)村教育更多在中央部署下有序推進，順利完成了“雙基”目標和普及九年義務教育目標。這些目標的實現(xiàn)對廣西鄉(xiāng)村教育影響深遠，直接推動廣西鄉(xiāng)村教育上了一個大臺階。顯然，科學、合理、持續(xù)和具有全局性意義的鄉(xiāng)村教育政策對區(qū)域鄉(xiāng)村教育發(fā)展具有重大影響。在改革開放和社會主義建設(shè)時期，廣西鄉(xiāng)村教育取得的成就也再次表明，只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，才能取得發(fā)展和進步。

四、新時代推動廣西鄉(xiāng)村教育振興與發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進。鄉(xiāng)村振興最終要靠人才，而人才的培養(yǎng)要靠教育，因此，鄉(xiāng)村振興必先振興鄉(xiāng)村教育。[36]黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，廣西鄉(xiāng)村教育通過實施“全面改薄”工程和“雙千計劃”“教育提升三年行動計劃”等，生動書寫了“重教”“優(yōu)教”的廣西答卷。特別是黨的十九大之后，中共中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，進一步明確提出，要高度重視發(fā)展農(nóng)村義務教育，推動建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。廣西在黨的十八大以來，順利實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，成功打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，順利推動著廣西鄉(xiāng)村教育的振興與發(fā)展。

（一）新時代推動廣西鄉(xiāng)村教育振興的重要舉措

振興鄉(xiāng)村，首先要振興鄉(xiāng)村教育。鄉(xiāng)村教育在我國發(fā)展過程中始終處于重中之重的戰(zhàn)略地位。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。[37]黨的十八大以來，廣西持續(xù)推進鄉(xiāng)村教育振興，特別是在黨的十九大之后獲得更快速的發(fā)展。廣西鄉(xiāng)村教育各階段都進行了積極改革，取得長足發(fā)展。廣西鄉(xiāng)村學前教育方面，落實公辦幼兒園建設(shè)專項資金46.8億元，支持新建幼兒園857所，改擴建幼兒園272所，建設(shè)項目1435個，新建校舍面積203萬平方米，增加學位約23萬個。落實多元普惠幼兒園獎補資金14.89億元，重點扶持5722所多元普惠幼兒園發(fā)展，惠及幼兒約95萬人，有力緩解“入園難”“入園貴”問題。[38]鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育階段，即2013年至2020年，廣西投入義務教育均衡發(fā)展資金1372.64億元，新建義務教育學校893所，改擴建學校2.53萬所，新增學位241萬個，新增實驗室、功能室13.81萬間等[39]。義務教育學?；巨k學條件得到明顯改善，大班額問題基本消除，義務教育基本均衡發(fā)展進展順利，廣西所有縣（市、區(qū)）義務教育均衡發(fā)展已全部通過國家督導評估。截至2020年6月17日，廣西建檔立卡貧困學生失學輟學問題實現(xiàn)動態(tài)“清零”。精準扶貧背景下，鄉(xiāng)村職業(yè)教育發(fā)展受到前所未有的關(guān)注。截至2019年，廣西中職院校教育精準脫貧專項行動招生計劃6萬多人，高職院校2016年至2020年單列1.6萬招生計劃用于招收貧困學生和農(nóng)村家庭學生[40]。鄉(xiāng)村社區(qū)教育方面，2013年教育廳在原有基礎(chǔ)上增設(shè)百色市、防城港市、來賓市為社區(qū)教育新試點并于2018年、2019年先后認定兩批社區(qū)教育實驗區(qū)。2019年11月，自治區(qū)教育廳印發(fā)《廣西社區(qū)教育示范區(qū)和實驗區(qū)建設(shè)標準》，提出建成縣、鄉(xiāng)、村三級社區(qū)教育機構(gòu)，并依據(jù)廣西社區(qū)教育的實際情況對城市社區(qū)示范區(qū)、城市社區(qū)實驗區(qū)、農(nóng)村地區(qū)示范區(qū)、農(nóng)村地區(qū)實驗區(qū)建設(shè)的標準進行了區(qū)分，引導城市社區(qū)教育與農(nóng)村社區(qū)教育協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

1.推普助力脫貧攻堅

扶貧先扶智，扶智先通語。2018年以來，廣西壯族自治區(qū)語委、自治區(qū)教育廳每年都聯(lián)合扶貧、民宗、廣電等部門舉辦“推普脫貧鄉(xiāng)村行”系列活動。2019年自治區(qū)語委辦聯(lián)合教育廳、扶貧辦發(fā)布《關(guān)于開展全區(qū)推普脫貧攻堅系列活動的通知》（桂教語工〔2019〕3號）并開展系列普通話推廣活動。自治區(qū)語委辦和廣西廣播電視臺共同完成的《推普脫貧鄉(xiāng)村行——跟我學說普通話》《推普脫貧鄉(xiāng)村行——學前兒童學習普通話》等雙語版系列推普手冊，通過網(wǎng)絡(luò)平臺指導農(nóng)民群眾開展同步學習。2020年疫情期間，廣西各級語委通過“看視頻學習普通話”平臺和“語言扶貧”客戶端，舉辦網(wǎng)絡(luò)線上讀書分享會和網(wǎng)絡(luò)普通話培訓，參與學習人數(shù)超過10萬人次[41]?！巴破罩堋逼陂g，南寧、欽州、崇左三個片區(qū)，以及南寧臨空經(jīng)濟示范區(qū)分別開展系列活動；廣西民族大學、廣西師范大學、南寧師范大學等單位開展“送培下鄉(xiāng)”“手拉手學習普通話”等活動，充分展示推普助力脫貧攻堅取得的成果，提高定點扶貧地區(qū)青壯年勞動力和青少年兒童的語言文字應用能力。

2.新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校

“十三五”期間以中西部和農(nóng)村地區(qū)學校為重點，大力推進學校標準化建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，廣西亦如是。截至2020年8月31日，廣西4406所義務教育保障學校歷時15個月，如期完成并全部投入使用，小學4148所，初級中學258所，共計建設(shè)校舍面積250萬平方米，項目總投資85.8億元[41]。其中，易地扶貧搬遷安置點配套義務教育學校80所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下新建義務教育學校57所，完善薄弱學校4269所[42]。建設(shè)內(nèi)容包括教學及教學輔助用房、學生宿舍、食堂、體育運動場地等基礎(chǔ)設(shè)施，以及教學儀器設(shè)備、圖書、課桌椅等設(shè)備。這些學校的投入使用，使貧困地區(qū)鄉(xiāng)村義務教育學校辦學條件得到極大的改善，基本滿足教育教學和生活需要，全面補齊貧困地區(qū)義務教育學校辦學條件短板，實現(xiàn)了貧困地區(qū)學生“有學上”“上好學”的目標，不斷推進貧困地區(qū)教育發(fā)展，為廣西全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。經(jīng)推薦、評選，自治區(qū)龍州縣響水鎮(zhèn)鳴鳳中心小學、全州縣鳳凰鎮(zhèn)鳳凰初中、河池市東蘭縣武篆鎮(zhèn)中心小學等3所學校被列入第一批鄉(xiāng)村溫馨校園[43]。

3.打造高水平鄉(xiāng)村教師隊伍

教育部始終把農(nóng)村教師隊伍建設(shè)擺在突出位置，先后出臺《中共中央國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》等系列文件，并采取系列行動完善鄉(xiāng)村教師隊伍，激發(fā)教師奉獻鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力。近年來，廣西通過拓展鄉(xiāng)村教師補充渠道、提高鄉(xiāng)村教師生活待遇、加強鄉(xiāng)村教師培訓等措施，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。自2013年起，廣西南寧市等6個地市11個縣部分初級中學開展“雙師教學”實踐探索。通過改善鄉(xiāng)村學校開課情況，提升鄉(xiāng)村教師能力，進而有效提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。2015年以來，廣西累計補充8.86萬名義務教育教師，從市縣選派2.3萬余名中小學教師到農(nóng)村學校支教走教，招募2800余名優(yōu)秀退休教師志愿者到貧困縣、邊境縣等進行支教。安排貧困地區(qū)教師培訓經(jīng)費2.2億元，培訓教師15萬人，下達鄉(xiāng)村教師生活補助資金14.46億元，惠及30萬余人。截至2020年8月底，廣西通過公開招聘、特崗計劃、定向培養(yǎng)等方式，共補充中小學幼兒園教師4.6萬余名，其中義務教育學校教師3.4萬余名，鄉(xiāng)村教師2.1萬余名，緊缺薄弱學科教師8900余名[44]。2020年廣西改革教師公開招聘，下放中小學教師公開招聘管理權(quán)限，以“市考”“縣考”取代“區(qū)考”，釋放地方教師管理自主權(quán)和用人單位自主權(quán)，對艱苦邊遠地區(qū)給予傾斜，適當放寬公開招聘年齡、學歷、專業(yè)等條件，簡化招聘程序，適當降低開考比例，或不設(shè)開考比例，劃定成績合格線。落實國家“先上崗、再考證”階段性措施，吸引更多有志從教的高校畢業(yè)生報考。廣西中小學幼兒園教師隊伍進一步壯大、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，為廣西基礎(chǔ)教育改革發(fā)展提供了強有力的師資保障。

4.“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”在廣西的實施

為充分釋放高職擴招的政策利好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部于2019年啟動實施“百萬高素質(zhì)農(nóng)民學歷提升行動計劃”，加快新型農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、農(nóng)村電商等人才培養(yǎng)，力爭經(jīng)過5年努力，培養(yǎng)100萬名接受學歷職業(yè)教育、具備市場開拓意識、能推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富的高素質(zhì)農(nóng)民，形成一支“永久牌”鄉(xiāng)村振興帶頭人隊伍。為貫徹落實教育部、中華全國總工會《農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》（教職成函〔2016〕2號）精神，切實提升廣西農(nóng)民工學歷層次、技術(shù)技能和文化素質(zhì)，2018年，自治區(qū)教育廳發(fā)布《廣西農(nóng)民工學歷與能力提升行動計劃——“求學圓夢行動”實施方案》（以下簡稱《實施方案》），《實施方案》總體目標為“2020年，每年實現(xiàn)5000名廣西農(nóng)民工接受學歷繼續(xù)教育，5000名農(nóng)民工得到技術(shù)技能培訓?！敝饕ㄌ嵘龑W歷教育層次，提高專業(yè)技能；提升崗位勝任能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，助力萬眾創(chuàng)新；提升綜合素質(zhì)，融入城市生活；開放優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)資源，助推終身學習等五項主要任務。通過完善招生錄取機制、加大生源組織力度、優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置、創(chuàng)新培訓教學模式等措施助力農(nóng)民工繼續(xù)教育并為其提供組織保障。

（二）新時代廣西鄉(xiāng)村教育發(fā)展的走向

新時代廣西鄉(xiāng)村學前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展成效顯著，提升了幼兒園科學保教質(zhì)量；新時代廣西進一步縮小城鄉(xiāng)義務教育辦學差距。大力推進義務教育學校標準化建設(shè)，統(tǒng)籌資金344.9億元，新建遷建學校520所，改擴建學校37820所，建設(shè)項目23215個，建設(shè)校舍面積1606萬平方米，新增學位78萬個[38]。全面完成義務教育有保障的任務目標，截至2020年6月17日，廣西建檔立卡貧困學生失學輟學問題實現(xiàn)動態(tài)“清零”。鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，站在成就基礎(chǔ)上，廣西鄉(xiāng)村教育需要更好的發(fā)展與振興。

1.鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性融合的價值取向

始于20世紀初的鄉(xiāng)村教育運動在致力改造鄉(xiāng)村的同時也從不主張脫離農(nóng)村現(xiàn)實生活，十分重視教育與農(nóng)村社會的連結(jié)。陶行知認為，“中國鄉(xiāng)村教育之所以沒有實效，是因為教育與農(nóng)業(yè)都是各干各的，不相聞問。教育沒有農(nóng)業(yè)，便成為空洞的教育、分離的教育、消耗的教育。農(nóng)業(yè)沒有教育，就失了促進的媒介?！盵45]晏陽初認為，東西洋舶來的教育制度和方法與中國農(nóng)業(yè)社會并不適切，進而提出“四大教育”的運用要在生活里實地試驗，要看是否真能幫助農(nóng)民生活[46]。從某種意義上，鄉(xiāng)土性是鐫刻在鄉(xiāng)村學校身上的自然屬性，鄉(xiāng)村是學校立命的土壤，脫離了鄉(xiāng)土性的鄉(xiāng)村學校只能簡單復刻城市學校范本，將會導致農(nóng)村和人口的雙重衰敗；學校是鄉(xiāng)村的文化心臟和精神中心，沒有學校的鄉(xiāng)村可能因為文化剝離而走向蕭條與破敗。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村教育隨著城市新式學堂的興起開始瓦解，鄉(xiāng)村學校的發(fā)展問題實際上演變?yōu)楝F(xiàn)代性的問題。“現(xiàn)代性”一詞本身并不存在價值判斷，只是代表時間性的區(qū)隔。無論是?？碌膽B(tài)度，說還是卡林內(nèi)斯庫的時期說，現(xiàn)代性都意味著現(xiàn)時性的反思和推進。我國長期推進農(nóng)村現(xiàn)代化“改造”或變革，致使中國的鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村教育直面?zhèn)鹘y(tǒng)與現(xiàn)代的二元對立格局，致使現(xiàn)代性理論在異化，逐步具備工具主義和功利主義的色彩，鄉(xiāng)村學校也因而在鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性價值之間搖擺。城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村學?，F(xiàn)代化改造不同程度地加劇了鄉(xiāng)土文化的隕落。其實，鄉(xiāng)土性維系和支撐鄉(xiāng)村社會文化生活，現(xiàn)代性防止鄉(xiāng)土烏托邦學校的不切實際，二者兼容才是鄉(xiāng)村學校發(fā)展活力的生命源泉。新階段，鄉(xiāng)村學校應以特色、合作、均衡、參與等四個維度創(chuàng)設(shè)具有鄉(xiāng)村文化特色的校本課程，鼓勵鄉(xiāng)村學校與城市學校的合作、均衡鄉(xiāng)土性與現(xiàn)代性之間理論與實踐探索，真正拆除學校與社會之間的隔墻。

2.完善城鄉(xiāng)教育一體化經(jīng)費保障機制

就目前來看，為解決廣西教育仍舊存在的“大班額”、經(jīng)費欠缺、寄宿制學校辦學條件差問題，應不斷加大“全面改薄”的經(jīng)費投入比例，實現(xiàn)逐步增長、循序漸進。政府應對城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)村少數(shù)民族聚集區(qū)進行的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大扶持力度，給予適當?shù)恼邇A斜，建立健全城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費一體化機制，統(tǒng)一“兩免一補”政策、統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學生均經(jīng)費標準、統(tǒng)一中央與地方的經(jīng)費分擔機制，為城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，加大對專項資金使用途徑、方式的監(jiān)督，大力扶持民辦教育和特殊教育。學前教育階段，對達到一定級別的多元普惠幼兒園，根據(jù)各地的教育經(jīng)濟水平，按照在園幼兒數(shù)給予生均每學年相應的補助，用于園所各方面建設(shè)的使用。落實多元普惠幼兒園稅收優(yōu)惠政策。首先在水、電、氣和城建等行政性、服務性收費方面與公辦幼兒園享有同等待遇，其次對當?shù)卣J定的多元普惠幼兒園實行免征營業(yè)稅的優(yōu)惠政策。制定多元普惠幼兒園合理的收費制度。評估辦園水平和特色，對辦園質(zhì)量較好的民辦園適當提高收費標準，對評有等級的民辦園，較相同等級的公辦園，收費標準可依據(jù)辦園成本上浮適當比例，從而增強多元普惠幼兒園的發(fā)展信心，緩解其生存壓力，同時吸引更多的民辦幼兒園加入多元普惠幼兒園的行列。職業(yè)教育階段，加大政策和財政扶持鄉(xiāng)村發(fā)展力度。統(tǒng)籌資金全面改善中等職業(yè)學校辦學條件，選取一批辦學規(guī)模較大、辦學質(zhì)量較高的中等職業(yè)學校進行辦學條件達標項目建設(shè)，支持優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校以管理、課程、師資、設(shè)備“四下鄉(xiāng)”的方式開展幫扶工作，覆蓋廣西所有中職學校。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要方面，人口集中且經(jīng)濟實力較強，基礎(chǔ)設(shè)施比較健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立高等職業(yè)技術(shù)學院分校區(qū)。社區(qū)教育方面，由于社區(qū)教育起步晚，發(fā)展過程主要依靠政府投入，拓寬經(jīng)費投入渠道是解決鄉(xiāng)村社區(qū)教育經(jīng)費問題的重要途徑。一方面，政府應在合理規(guī)劃教育經(jīng)費的基礎(chǔ)上適當增加對鄉(xiāng)村社區(qū)教育的經(jīng)費投入。另一方面，鼓勵社會各界捐助資金，在依靠政府投入的基礎(chǔ)上，努力拓展鄉(xiāng)村社區(qū)教育經(jīng)費的渠道。對于關(guān)愛和支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展的社會各界，政府可以給予一定程度上的政策扶持或優(yōu)惠。

3.促使鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土情懷認同的回歸

高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師隊伍不僅僅需要擁有豐富的知識與教學經(jīng)驗，更需要加深對鄉(xiāng)村的熱愛與理解，形成內(nèi)化于心、外化于行的鄉(xiāng)土情懷認同。國家先后出臺《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015－2020年）》《關(guān)于進一步加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，兩個文件既展示了連續(xù)性目標也表述了階段性任務，前者更多強調(diào)綜合條件的“外部支持”，后者則注重治理體系的“內(nèi)生發(fā)展”，強調(diào)激發(fā)教師內(nèi)生動力的“厚植鄉(xiāng)村教育情懷”和提高教師社會地位“讓鄉(xiāng)村教師享有應有的社會聲望”，是回歸理想、回歸現(xiàn)實、回歸鄉(xiāng)村的重要制度規(guī)定。根據(jù)廣西鄉(xiāng)村學校布局特點和學科教學需求，結(jié)合國務院“編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜”。廣西應建立起教師補充的動態(tài)管理機制，鼓勵以政府購買服務的形式動態(tài)補充音體美教師，解決教師崗位缺失等問題，實施同工同酬政策。持續(xù)組織特崗計劃和公開招聘，繼續(xù)實施中小學教師支教走教計劃，加大中小學教師交流力度，促進優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。繼續(xù)開展小學全科教師定向培養(yǎng)計劃，適當提高全科教師的招生門檻，提高生源質(zhì)量。根據(jù)鄉(xiāng)村教育教學的實際情況，落實“以縣為主體”的培訓政策，加大對縣級鄉(xiāng)村教師培訓、校本教師培養(yǎng)的支持力度，使縣級、校本兩級的培訓更加正規(guī)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化，從而豐富和完善培訓的供給主體。

鄉(xiāng)土情懷認同是鄉(xiāng)村教師安心從教、凝聚鄉(xiāng)村人文精神的靈魂。鄉(xiāng)村情懷認同需要鄉(xiāng)村教師在“生活世界”中與鄉(xiāng)村生活達成默契的交往共識，形成品鑒鄉(xiāng)村文化、體察鄉(xiāng)村生活、悅納鄉(xiāng)村教育的行動交往自覺。在城鄉(xiāng)一體化進程快速推進的過程中，建構(gòu)鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)土情懷認同機制首先應轉(zhuǎn)變政府的行政職能，提高政府參與鄉(xiāng)村教育治理的能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師支持體系，建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度體系，建立健全鄉(xiāng)村教師休假制度與待遇保障制度，著力解決鄉(xiāng)村教師子女入學、住房等基本生活保障問題，縮小與城市教師的收入差距，提高鄉(xiāng)村教師的幸福指數(shù)。鄉(xiāng)村教師在富有存在感的鄉(xiāng)村教育場域?qū)€人價值與鄉(xiāng)村社會價值緊密相連，增強其服務鄉(xiāng)村的使命感與責任感。

4.關(guān)愛鄉(xiāng)村兒童心理健康發(fā)展

《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實中小學心理健康教育指導綱要的實施意見》提出，要加強中小學心理健康教育，重點加強對留守兒童和孤兒、殘疾兒童、自閉癥兒童的心理輔導。廣西鄉(xiāng)村教育中有兩大特殊群體：隨遷子女和留守兒童。隨遷子女異地入學在廣西已經(jīng)基本實現(xiàn)，留守兒童的教育要更加強調(diào)關(guān)懷。近年來，廣西著力打造中小學心理健康教育教師隊伍建設(shè)，使每一所學校至少配備一名專職或兼職心理健康教育教師。實施中小學班主任培訓計劃，班主任每5年須接受不少于30學時的專題培訓，增強班主任心理健康教育水平。將心理健康教育教師培訓納入教師培訓計劃，分期分批對心理健康教育教師進行培訓。在對中小學校長、班主任和其他學科教師等的各類培訓中增加心理健康教育培訓內(nèi)容，建立分層分類培訓體系。

學校對留守兒童實施全程管理，注重留守兒童心理健康教育和親情關(guān)愛，及早發(fā)現(xiàn)和糾正個別留守兒童的不良行為。加強家庭教育指導服務，在教育過程中，呼吁家長參與留守兒童成長教育過程，強化父母和其他監(jiān)護人的監(jiān)護責任，并提高其監(jiān)護能力，引導外出務工家長以各種方式關(guān)心留守兒童。積極開展家庭教育指導者能力培訓。開展“萬場家庭教育報告會進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)”活動，重點在特困地區(qū)開展家庭教育報告會。依托城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有的“青少年活動中心”“村級公共服務中心”“幸福家園”“兒童家園”“七彩小屋”“夢想書屋”等機構(gòu)和設(shè)施，健全留守兒童關(guān)愛服務體系，組織鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員、巾幗志愿者、青年志愿者、社會愛心人士等對留守兒童進行結(jié)對關(guān)愛服務。從2015年起，在特殊困難地區(qū)對兒童實施志愿者關(guān)愛行動。開展城鄉(xiāng)少年手拉手、萬名大學生志愿者服務“兒童家園”等活動，支持為農(nóng)村學校捐建手拉手紅領(lǐng)巾書屋，建設(shè)流動少年宮，豐富留守兒童精神文化生活。

“城市取向”的教育理念使我國鄉(xiāng)村教育不知所措，使鄉(xiāng)土知識被排斥在鄉(xiāng)村教育體制之外，鄉(xiāng)村學生也喪失其文化基因，自我認同出現(xiàn)偏差?，F(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性統(tǒng)一的鄉(xiāng)村學校應當厚植于鄉(xiāng)村，開辦多種形式的課堂教學，通過獨具特色的鄉(xiāng)村課程讓學生了解鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村，進而增強身份認同感。鄉(xiāng)村教育要重視鄉(xiāng)土教材和鄉(xiāng)土知識對于鄉(xiāng)村社會發(fā)展、鄉(xiāng)村少年健康人格的養(yǎng)成、鄉(xiāng)村教育的重要性。鄉(xiāng)村教育者需要明晰鄉(xiāng)土知識對于鄉(xiāng)土文化的傳承、鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)是無可取代的，在加強自身鄉(xiāng)土知識學習的基礎(chǔ)上，做好傳道、授業(yè)、解惑的工作。因此，廣西的鄉(xiāng)村教育要不斷開發(fā)和挖掘鄉(xiāng)土知識，根植鄉(xiāng)野，不斷豐富鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育課程的內(nèi)涵、優(yōu)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育課程的結(jié)構(gòu)，傳承和延續(xù)鄉(xiāng)土文化。

（致謝：感謝歐陽修俊副教授在該論文寫作中提供的幫助。）