文/陳賢光

成都市金堂縣地處成都市東北部，緊鄰成都鐵路港和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)，全縣幅員面積1156平方公里，人口近百萬(wàn)。為助力鄉(xiāng)村振興，近年來(lái)，金堂縣大力推進(jìn)實(shí)施幸福美好生活十大工程，聚焦聚力農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障、農(nóng)村引人留人、鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)等工作，取得了一定成效。

金堂縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本現(xiàn)狀

外出就業(yè)總體規(guī)模較大。金堂縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人口規(guī)模大、比例高。2020年末，人口為90.11萬(wàn)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)為45.65萬(wàn)人，勞動(dòng)力供應(yīng)比較充裕，是典型的農(nóng)業(yè)人口大縣。2020年末，全縣農(nóng)村從業(yè)人員總數(shù)為32.34萬(wàn)人。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22.48萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的69.51%。

轉(zhuǎn)移就業(yè)人口逐漸老齡化。金堂縣轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在30歲以上，人數(shù)為19.54萬(wàn)人，占總外出勞動(dòng)力人數(shù)的86.92%。其中，年齡區(qū)間在40歲以上的比重最大，為61.30%，就業(yè)人口呈老齡化特征；16-29歲勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比例較低。

男性比例較高。金堂縣農(nóng)村男性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)13.09萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的58.23%；轉(zhuǎn)移就業(yè)的女性勞動(dòng)力人數(shù)的9.39萬(wàn)人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的41.77%。男性勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面比女性勞動(dòng)力略占優(yōu)勢(shì)，但女性轉(zhuǎn)移就業(yè)占比有所增加。其原因?yàn)榻鼛啄陣?guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐加快，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)女性勞動(dòng)力的需求量有所增加。

轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)為主。金堂縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)行業(yè)分布顯示，轉(zhuǎn)移就業(yè)主要集中在餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、批發(fā)零售等第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移人數(shù)為12.27萬(wàn)人，占總轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)的54.58%。其次為制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移人數(shù)為9.91萬(wàn)人，比例為44.09%。轉(zhuǎn)移到規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力最少，人數(shù)為0.3萬(wàn)人，比例為1.33%。

轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力學(xué)歷總體較低。數(shù)據(jù)顯示，全縣轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力中，初中學(xué)歷和小學(xué)及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力比例最高，占外出就業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的78.01%；其次為中專及高中，比例為18.29%；大專以上轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力最少，為3.7%，轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力學(xué)歷總體偏低。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要措施及成效

扎實(shí)開(kāi)展線上線下招聘活動(dòng)。結(jié)合重大投促項(xiàng)目人力資源保障服務(wù)工作，凝聚各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)職業(yè)院校、民辦人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，提高重大投促產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)效。開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“龍泉—金堂—簡(jiǎn)陽(yáng)人才協(xié)同招聘會(huì)”“金堂—中江人才協(xié)同網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)”等線上線下招聘會(huì)。目前，累計(jì)舉辦各類招聘會(huì)152場(chǎng)，參加企業(yè)0.28萬(wàn)余家，提供就業(yè)崗位4.72萬(wàn)余個(gè)，達(dá)成意向性協(xié)議0.82萬(wàn)人。為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)引進(jìn)和培養(yǎng)熟練工4013人、技能人才617人，保障了重大投促項(xiàng)目人力資源的服務(wù)需求，贏得企業(yè)的充分認(rèn)可。

助力農(nóng)民工返鄉(xiāng)返崗。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)民工服務(wù)保障五大行動(dòng)，對(duì)春節(jié)前后返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行走訪慰問(wèn)，組織開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)招聘會(huì)，開(kāi)展根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)、證照辦理、暖冬服務(wù)，為返鄉(xiāng)返崗農(nóng)民工提供服務(wù)保障。落實(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，已為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼14萬(wàn)元。積極做好農(nóng)民工返崗工作，召開(kāi)線上線下招聘會(huì)，開(kāi)展就業(yè)援助工作，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策，保障春節(jié)期間5.4萬(wàn)名返鄉(xiāng)農(nóng)民工到省內(nèi)外務(wù)工和返崗。金堂縣被評(píng)為“去冬今春農(nóng)民工服務(wù)保障工作返鄉(xiāng)返崗方面先進(jìn)縣”“成都市鄉(xiāng)村振興就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣”。

打造“技能金堂”特色勞務(wù)品牌。圍繞“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)，精心組織、認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作，多措并舉拓展培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，大力開(kāi)展職業(yè)技能提升相關(guān)工作，持續(xù)提升技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性。依托四川鍋爐高級(jí)技工學(xué)校、五月花技師學(xué)院等，開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)、困難企業(yè)職工培訓(xùn)、校企聯(lián)合新型學(xué)徒制培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，累計(jì)培訓(xùn)各類城鄉(xiāng)勞動(dòng)力1.34萬(wàn)余人，撥付各類培訓(xùn)資金2400萬(wàn)余元。通過(guò)推進(jìn)校企地合作和產(chǎn)教深度融合，打造特色鮮明的“技能金堂”品牌，以技術(shù)培養(yǎng)為根本，依托四川鍋爐高級(jí)技工學(xué)校優(yōu)勢(shì)專業(yè)，制定品牌發(fā)展規(guī)劃。目前，“金堂焊工”被評(píng)為首批“川字號(hào)”特色勞務(wù)品牌。

促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。建立高校畢業(yè)生實(shí)名制檔案庫(kù)。對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)行跟蹤管理、動(dòng)態(tài)了解，掌握未就業(yè)高校畢業(yè)生的基本情況，有針對(duì)性地提供政策咨詢、就業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等公共就業(yè)服務(wù)。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，收集社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、管理規(guī)范的17家用人單位作為高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位398個(gè)，滿足高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)需求。持續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)圍政策，為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金2380.71萬(wàn)元，涉及1.8萬(wàn)余人次。失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)站被評(píng)為“全省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)2020年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”“2020年度全省失業(yè)保險(xiǎn)工作成效突出的經(jīng)辦單位”。

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的問(wèn)題

維權(quán)意識(shí)不足。農(nóng)民工普遍文化程度偏低，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。調(diào)查顯示，金堂縣農(nóng)民工學(xué)歷初中及以下占七成以上，農(nóng)民工多從事服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)，工作強(qiáng)度大且勞動(dòng)報(bào)酬低。部分制造行業(yè)一線員工工資較高，人均在6000元/月左右，但公司實(shí)行“兩班倒”，每日工作時(shí)長(zhǎng)為12小時(shí)左右，其高工資基本靠大量加班費(fèi)所得。

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力不足。國(guó)家出臺(tái)了一系列針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策和貸款優(yōu)惠政策，但部分創(chuàng)業(yè)資金政策要求特定創(chuàng)業(yè)行業(yè)和項(xiàng)目，農(nóng)民工雖有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿，但受啟動(dòng)資金、管理理念、能力水平等限制，創(chuàng)業(yè)較艱難。

農(nóng)民工職業(yè)技能水平不足。與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工大多接受過(guò)較好的基礎(chǔ)教育，進(jìn)一步發(fā)展的前景和基礎(chǔ)能力較好，但大多忙于工作，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃和提升動(dòng)力。調(diào)查顯示，有職業(yè)技能等級(jí)證的農(nóng)民工僅占15.38%，且多數(shù)青年農(nóng)民工不愿學(xué)習(xí)一技之長(zhǎng)到一線車間工作，而愿意選擇工資相對(duì)較低、環(huán)境較好的辦公室工作。但由于其職業(yè)技能水平有限，難以進(jìn)入技術(shù)層和管理層。

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的對(duì)策和建議

進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。持續(xù)深入開(kāi)展治欠保支攻堅(jiān)行動(dòng)，加大欠薪案件追查力度，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資違法行為，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。強(qiáng)化公益性法律服務(wù)，充分發(fā)揮工會(huì)、群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，通過(guò)設(shè)立農(nóng)民工法律援助工作站、構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)平臺(tái)等方式，為農(nóng)民工提供更多及時(shí)免費(fèi)的法律援助服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工法制教育，增強(qiáng)農(nóng)民工知法用法意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)、理性維權(quán)。

改進(jìn)信貸方式。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際情況的貸款抵押擔(dān)保路徑，如組建農(nóng)戶聯(lián)保貸款協(xié)會(huì)，完善抵押擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押擔(dān)保設(shè)定范圍；探索集體土地和林權(quán)抵押、耕地抵押等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方式取得銀行貸款。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系。改變傳統(tǒng)單一的集中授課模式，實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制，讓農(nóng)民工在不耽誤工作的情況下，隨時(shí)隨地提升技能。依托企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)民工實(shí)施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，拓展終身培訓(xùn)通道。擴(kuò)大農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，解決企業(yè)和農(nóng)民工參與培訓(xùn)的后顧之憂，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)提升的熱情。

多措并舉幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，打造金堂縣特色勞務(wù)品牌“金堂焊工”，推動(dòng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)崗位增量。深入挖掘重大產(chǎn)業(yè)用工優(yōu)勢(shì)釋放的就業(yè)容量，吸收更多的農(nóng)民工共享項(xiàng)目發(fā)展紅利。加強(qiáng)引導(dǎo)農(nóng)民工提升擇業(yè)觀念，引導(dǎo)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)意識(shí)，促使農(nóng)民工適應(yīng)外部環(huán)境和技術(shù)變化，不斷提高工作能力。

加大農(nóng)民工技能人才培育。持續(xù)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入實(shí)施重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域技能培訓(xùn)計(jì)劃。多形式開(kāi)展企業(yè)職工技能培訓(xùn)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、項(xiàng)目制培訓(xùn)，有效提高企業(yè)在職職工技能水平。加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育，加快勞務(wù)品牌發(fā)展提升，打造“金牌”勞務(wù)品牌。大力建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)培訓(xùn)資源共建共享。

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)援助和兜底幫扶。掌握重點(diǎn)、困難群體人員個(gè)人信息和就業(yè)意向，采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等多種手段，針對(duì)性實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)。為各類就業(yè)困難群體提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，全面落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等政策。

加強(qiáng)技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)工作。以保障“三個(gè)功能區(qū)”人力資源需求為重點(diǎn)，在項(xiàng)目簽約、入駐、建設(shè)、投產(chǎn)等環(huán)節(jié)實(shí)行全方位跟蹤服務(wù)，為企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)熟練工和技能人才。加強(qiáng)與縣內(nèi)外各高校和職業(yè)院校溝通，實(shí)現(xiàn)校企“雙贏”。