文｜丁波濤

上海作為特大型中心城市，必須不斷鞏固和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，保持城市發(fā)展的可持續(xù)性。過去三十多年中，汽車、裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)支撐了上海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其增長(zhǎng)空間已十分有限。面向即將到來的“十四五”，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需尋找新動(dòng)能。以新興數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源為源動(dòng)力，全面賦能上海經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)走向智能化、協(xié)同化、集群化、綠色化，是實(shí)現(xiàn)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必由之路。

一、上海數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

“十三五”以來，上海聚焦5G、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新興數(shù)字技術(shù)，相繼出臺(tái)了一系列政策文件，大力推進(jìn)支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用，助推上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。數(shù)字技術(shù)自身可以形成規(guī)模龐大的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。據(jù)初步測(cè)算，2018年上海數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值約為3657 億元，并直接賦能其它產(chǎn)業(yè)增加值約2128 億元，合計(jì)5785 億元，占當(dāng)年上海GDP 的約17%。數(shù)字化已然成為除投資、消費(fèi)、出口之外，拉動(dòng)GDP 增長(zhǎng)的“第四駕馬車”。

同時(shí)，上海也面臨著諸多短板和瓶頸，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)資源的賦能作用尚未得到充分發(fā)揮：

一是數(shù)字賦能主體實(shí)力不強(qiáng)。與北京、深圳以及長(zhǎng)三角其他城市相比，上海缺乏數(shù)字領(lǐng)域頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)特色較為模糊，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。北京高校院所眾多、人才豐富、資金充沛、研發(fā)資源密集，由此形成研發(fā)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式；杭州和深圳擁有阿里巴巴、騰訊、華為等全球領(lǐng)先企業(yè)，以“巨無霸”龍頭企業(yè)為核心橫向縱向拓展數(shù)字服務(wù)，形成龍頭企業(yè)驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。而上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域原生性企業(yè)中小型為主，產(chǎn)業(yè)大而全、企業(yè)多而平，難于形成強(qiáng)大的數(shù)字賦能推動(dòng)力。

二是數(shù)字賦能客體動(dòng)力不足。上海的各大企業(yè)普遍十分重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，信息化與工業(yè)化融合總體水平一直保持國內(nèi)領(lǐng)先。但隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步進(jìn)入深水區(qū)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型越來越復(fù)雜，成本更大而風(fēng)險(xiǎn)更高，投資回報(bào)期更長(zhǎng)，造成不少企業(yè)望而卻步；另一方面，數(shù)字賦能不僅是技術(shù)更新，而是企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營(yíng)的全方位變革，然而部分企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型思路不清、意識(shí)不堅(jiān)定，沒有從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度進(jìn)行謀劃，短期看不到數(shù)字賦能效益就左右搖擺、打退堂鼓。

三是數(shù)字賦能原創(chuàng)能力不高。上海高昂的商務(wù)成本和生活成本，以及較為嚴(yán)格的人口紅線，成為創(chuàng)新資源自由流動(dòng)的障礙，造成上?！耙浦残浴眲?chuàng)新較強(qiáng)、“原生性”創(chuàng)新較弱。從數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新成果來看，上海與北京、深圳有較大差距，如上海人工智能專利申請(qǐng)總量排名全國第五，人均申請(qǐng)量排名全國第三，僅約為深圳和北京的三分之一；從創(chuàng)新主體來看，上海大量數(shù)字技術(shù)專利來自高校科研院所，企業(yè)專利申請(qǐng)量較低，如上海人工智能專利申請(qǐng)人排名前十的機(jī)構(gòu)中，僅有兩家企業(yè)，其余均為大學(xué)。

四是數(shù)字賦能傳導(dǎo)機(jī)制不暢。從企業(yè)層面來看，數(shù)字賦能需要更快的信息交互和數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，更廣泛的數(shù)據(jù)共享與集成，但許多企業(yè)仍保留著傳統(tǒng)的組織模式，多個(gè)異構(gòu)軟硬件平臺(tái)和信息系統(tǒng)同時(shí)運(yùn)行，人為割裂數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通、加工，勢(shì)必造成數(shù)據(jù)流通不暢；從產(chǎn)業(yè)層面來看，產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制仍面臨著許多瓶頸，大量新型數(shù)字賦能技術(shù)和產(chǎn)品，如5G、無人駕駛、人工智能等，仍處于研發(fā)、測(cè)試或初級(jí)應(yīng)用階段，離大規(guī)模商用化和產(chǎn)業(yè)化仍有較大距離。

五是數(shù)字賦能滲透程度不深。其一、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有待提升，特別是工業(yè)制造、集成電路、生物醫(yī)藥等行業(yè)，研發(fā)和制造過程復(fù)雜、數(shù)據(jù)獲取難度大、工藝經(jīng)驗(yàn)等隱性知識(shí)占比高、原始數(shù)據(jù)質(zhì)量低、異構(gòu)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)暴露風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致數(shù)字技術(shù)尚未與此類產(chǎn)業(yè)深度融合；其二、在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏場(chǎng)景化綜合解決方案。教育、醫(yī)療、商務(wù)、金融、交通等行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用仍以單點(diǎn)突破為主，垂直領(lǐng)域綜合解決方案還不成熟；其三、中小企業(yè)數(shù)字化賦能不夠全面。雖然截至2019年上海已有超過6 萬家中小企業(yè)上云上平臺(tái)，但課題組通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)僅完成基礎(chǔ)資源數(shù)字化，并未對(duì)業(yè)務(wù)流程和技術(shù)架構(gòu)進(jìn)行深度數(shù)字化改造。

二、上海推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域

數(shù)字化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局賦能作用，上海應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)外部環(huán)境，立足技術(shù)先進(jìn)性、引領(lǐng)示范性、產(chǎn)業(yè)配套性、環(huán)境適應(yīng)性和比較優(yōu)勢(shì)性等因素，從數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)的主要板塊中，確定未來發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)。一是數(shù)字基礎(chǔ)技術(shù)板塊，重點(diǎn)是芯片產(chǎn)業(yè)和人工智能產(chǎn)業(yè)；二是智能制造板塊，重點(diǎn)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能裝備；三是電子商務(wù)板塊，重點(diǎn)是移動(dòng)商務(wù)和數(shù)字金融；四是數(shù)字內(nèi)容板塊，重點(diǎn)是數(shù)字娛樂+工業(yè)設(shè)計(jì)；五是信息消費(fèi)板塊，重點(diǎn)是智能交通和智慧醫(yī)療。以上十大重點(diǎn)行業(yè)，每個(gè)行業(yè)都可望形成千億增加值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使得數(shù)字技術(shù)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能貢獻(xiàn)超過萬億。

同時(shí)，數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的賦能可分為兩類：新生型產(chǎn)業(yè)和融合型產(chǎn)業(yè)。新生型產(chǎn)業(yè)中，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)可重點(diǎn)布局靜安、楊浦等區(qū)域，5G 產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局浦東金橋與張江、徐匯漕河涇、松江G60 科創(chuàng)走廊、青浦華為園區(qū)，人工智能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局浦東張江、臨港、徐匯濱江、閔行馬橋，區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)著重布局虹口、楊浦，北斗產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)布局閔行、西虹橋等區(qū)域。

融合型產(chǎn)業(yè)應(yīng)分兩類進(jìn)行布局，一是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的融合型產(chǎn)業(yè)布局，如以裝備、汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)集聚的臨港、嘉定、寶山、金山等為重點(diǎn)，推動(dòng)“大數(shù)據(jù)+”“AI+”“5G+”“北斗+”在這些區(qū)域各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的融合與創(chuàng)新應(yīng)用，發(fā)展智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；二是以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向的融合型產(chǎn)業(yè)布局，如以南京路等商業(yè)密集型區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)發(fā)展智慧商務(wù)，以上海自貿(mào)區(qū)及新片區(qū)為重點(diǎn)加快跨境電商的集聚與發(fā)展；以徐匯、浦東等電子政務(wù)水平高的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展智慧政務(wù)、智慧治理；以浦東、黃浦等金融業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深化大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在銀行、證券、保險(xiǎn)、支付、電子發(fā)票、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展智慧金融。

三、上海推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

從數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)要素、形成條件和發(fā)展環(huán)境出發(fā)，上海應(yīng)當(dāng)從以下六個(gè)方面來進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能作用、拓展數(shù)字賦能領(lǐng)域、提升數(shù)字賦能效益。

一是突破核心技術(shù)、夯實(shí)賦能之源。加快下一代人工智能技術(shù)等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研發(fā)，及早規(guī)劃布局6G、星聯(lián)網(wǎng)、量子通信等技術(shù)的預(yù)研；完善數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一批數(shù)字賦能實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心；促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研更緊密合作，鼓勵(lì)企業(yè)與本市高校、科研院所合作建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，提升上海數(shù)字化領(lǐng)域的創(chuàng)新策源能力、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、成果應(yīng)用能力。

二是打造三大平臺(tái)、筑牢賦能之基。深化公共數(shù)據(jù)開放、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通、建設(shè)國際數(shù)據(jù)特區(qū)，打造豐富優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)平臺(tái)；建設(shè)高性能開放算力平臺(tái)、創(chuàng)新算力平臺(tái)建設(shè)模式、優(yōu)化算力平臺(tái)布局，打造開放高能的算力平臺(tái)；加強(qiáng)基礎(chǔ)算法研究、推動(dòng)關(guān)鍵算法的自主化、建立開源算法平臺(tái)，打造先進(jìn)適用的算法平臺(tái)。

三是加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、提升賦能之速。促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與制造技術(shù)和業(yè)務(wù)流程融合創(chuàng)新，實(shí)施工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字化車間、智能化工廠試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)開展以“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”為核心的技術(shù)改造，提升企業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平；支持制造業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能傳感、大數(shù)據(jù)挖掘分析等信息技術(shù)，發(fā)展在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷與維護(hù)、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、客戶滿意度及產(chǎn)品改進(jìn)方向大數(shù)據(jù)分析等增值服務(wù)，推動(dòng)制造企業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是促進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新、拓寬賦能之道。深化應(yīng)用場(chǎng)景開放，發(fā)展“全球人工智能大會(huì)”等平臺(tái)作用，推動(dòng)5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新型數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景的征集、開放與開發(fā)；促進(jìn)全市各級(jí)政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與數(shù)字技術(shù)企業(yè)的對(duì)接，聯(lián)合進(jìn)行應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)；重點(diǎn)選擇基礎(chǔ)條件好、成長(zhǎng)性強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)開展試點(diǎn)示范，通過典型引路、以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平全面提升。

五是促進(jìn)集群發(fā)展、延展賦能之域。以行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和全市重點(diǎn)制造業(yè)園區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，加快智能工廠、智慧園區(qū)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地等載體建設(shè)；建設(shè)數(shù)字供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，開展產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、采購、銷售和物流等信息化協(xié)作，讓更多上海企業(yè)深度融入并主導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系；以上海優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和技術(shù)在更大范圍突破空間制約，及時(shí)、高效地實(shí)現(xiàn)跨環(huán)節(jié)、跨主體、跨區(qū)域、跨國界全方位鏈接，打造“虛擬產(chǎn)業(yè)園”和“虛擬產(chǎn)業(yè)集群”。