江必新

【關(guān)鍵詞】習(xí)近平法治思想 烏卡時(shí)代 公平正義

烏卡時(shí)代，是指我們目前正處于一個(gè)具有易變性、不確定性、復(fù)雜性和模糊性的時(shí)代。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，我們所處的時(shí)代面臨百年未有之大變局，必須樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀牛”等現(xiàn)象。前不久召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議正式提出和確立了習(xí)近平法治思想，為我們有效應(yīng)對(duì)烏卡時(shí)代的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)提供了行動(dòng)指南。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入理解習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，妥善處理發(fā)展、改革與穩(wěn)定以及發(fā)展與安全之間的關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)烏卡時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步中遇到的各種問(wèn)題。

堅(jiān)持大數(shù)法則與大道至簡(jiǎn)相結(jié)合

任何看似不確定的事物事實(shí)上都有其內(nèi)在的確定性，很多看似無(wú)序的現(xiàn)象實(shí)際上有其自身的運(yùn)行秩序。當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，事物的發(fā)展變化呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的不確定性和難以預(yù)測(cè)性。這就要求我們必須放棄過(guò)去奉行的精準(zhǔn)邏輯推演規(guī)則，改變先前僅僅采用形式邏輯的思維方式，更加注重采用大數(shù)法則處理大數(shù)據(jù)時(shí)代的不確定性問(wèn)題。大數(shù)法則是在難以進(jìn)行精確預(yù)測(cè)的背景下，指導(dǎo)人們最大可能作出正確決策的方法。法治作為治國(guó)理政的基本方式，在大數(shù)法則的應(yīng)用領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有所作為。如何運(yùn)用法治推動(dòng)信息化、數(shù)據(jù)化的發(fā)展，是我國(guó)法治建設(shè)面臨的新課題。大風(fēng)起于青萍之末。大數(shù)法則也遵循同樣的規(guī)律和道理。我們可以從最細(xì)微處入手，通過(guò)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，對(duì)事物未來(lái)的發(fā)展作出盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。從法治角度而言，遵循大數(shù)法則，就是要研究如何運(yùn)用法治手段盡快推進(jìn)信息化、智能化發(fā)展，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析方法，從細(xì)微處發(fā)現(xiàn)事物未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

國(guó)家與社會(huì)大抵可分為緊急狀態(tài)與非緊急狀態(tài)。處于和平時(shí)期的非緊急狀態(tài)通常可以追求建構(gòu)比較完善的規(guī)范或制度體系。但在緊急狀態(tài)下，則應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)單明了的法律規(guī)范。事實(shí)上任何法律規(guī)范都可以簡(jiǎn)化， 并非要設(shè)計(jì)得如此復(fù)雜。法典化是大陸法系的傳統(tǒng)，而一些英美法系國(guó)家的法典化色彩并不濃厚，也能治理國(guó)家，其經(jīng)驗(yàn)在于依靠基本原則和基本規(guī)則進(jìn)行治理。例如，議會(huì)至上、越權(quán)無(wú)效、自然公正三條基本原則奠定了英國(guó)法治體系的基本框架。其實(shí)，任何國(guó)家的法治體系都可以概括為幾項(xiàng)基本規(guī)則，類(lèi)似于幾何學(xué)中的定理。只要掌握基本定理，就掌握了處理幾何學(xué)問(wèn)題的基本規(guī)則，可以通過(guò)演繹推理，確定具體的運(yùn)算法則，而不需要記住每一步的運(yùn)算結(jié)論。方法設(shè)計(jì)得越繁瑣，越可能出現(xiàn)漏洞，越是簡(jiǎn)單的規(guī)則，越可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這就是大道至簡(jiǎn)的道理。以民法典為例，民法典的篇幅雖然長(zhǎng)達(dá)1260 條，但是可以將其概括為100 多項(xiàng)規(guī)則，從而覆蓋1260 條具體規(guī)定的內(nèi)容。掌握這100 多項(xiàng)規(guī)則，就可以將民法典的內(nèi)容基本弄清楚。越是龐大、精細(xì)的事物，其機(jī)動(dòng)性就越差，越是簡(jiǎn)單、概括，其覆蓋性就越強(qiáng)。當(dāng)然，大道至簡(jiǎn)并非片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單化，需要先復(fù)雜、后簡(jiǎn)單，在復(fù)雜的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)科學(xué)歸納、總結(jié)、提煉，回復(fù)到簡(jiǎn)單。在這個(gè)過(guò)程中，我們需要從復(fù)雜的現(xiàn)象中抽象出最精華的東西，精準(zhǔn)概括，由博返約，才能真正抓住事物發(fā)展的規(guī)律性。具體到法治領(lǐng)域，既要注重對(duì)法律規(guī)范和法律條文的運(yùn)用，又要注重對(duì)法理的研究，掌握并靈活運(yùn)用法治的內(nèi)在規(guī)律和基本規(guī)則治理國(guó)家。任何一個(gè)部門(mén)法都可以概括出幾條基本規(guī)則。例如，無(wú)罪推定、罪刑法定、罪刑相適應(yīng)等基本可以囊括刑法的主要規(guī)則。再如，在程序法領(lǐng)域，雖然關(guān)于法律程序的條文數(shù)量很多，但是事實(shí)上程序法的核心是10 多條正當(dāng)程序規(guī)則，包括30 多個(gè)基本程序制度，可以覆蓋立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)領(lǐng)域。在充分掌握法律的基本精神和基本規(guī)則基礎(chǔ)上，可根據(jù)形勢(shì)的變化加以靈活運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)以一馭萬(wàn)、舉一反三。

重視程序多元、分類(lèi)施策、資源下沉

程序多元首先強(qiáng)調(diào)程序法則。實(shí)體規(guī)則有其自身局限性，在烏卡時(shí)代這種局限性更加明顯，而且容易隨著時(shí)間流逝不斷變化。法治建設(shè)既要考慮過(guò)去，又要關(guān)注現(xiàn)在，還要顧及將來(lái)。就實(shí)體規(guī)則而言，需要制定非常詳細(xì)、繁多的法律規(guī)范才能確保法律適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。當(dāng)實(shí)體法治不能做到完美無(wú)缺時(shí)，就要放棄追求完美實(shí)體法治的想法，而應(yīng)追求程序法治。如果正當(dāng)?shù)姆沙绦蛟O(shè)計(jì)好了，即使沒(méi)有完美的實(shí)體規(guī)則，只要嚴(yán)格按照正當(dāng)程序來(lái)處理或操作，最后仍會(huì)得出比較公正或者接近公正的結(jié)論。相反，實(shí)體規(guī)則制定得再好，如果沒(méi)有正當(dāng)?shù)姆沙绦蜃鞅ＷC，實(shí)體規(guī)則仍然可能是懸空的，難以真正落地實(shí)施，公正最終還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)。所以，一定要高度重視程序規(guī)則的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注程序的正當(dāng)化，通過(guò)建立正當(dāng)程序?qū)崿F(xiàn)正義。如果讓切蛋糕的人最后領(lǐng)取屬于他的那一份，他就會(huì)盡量將蛋糕平均分配，以確保自己不會(huì)吃虧。這就是程序規(guī)則的魅力所在。烏卡時(shí)代的實(shí)體規(guī)則很難制定，也很難確定。只有將程序規(guī)則設(shè)計(jì)好，才能做到以不變應(yīng)萬(wàn)變。事物的發(fā)展變化是紛繁復(fù)雜的，烏卡時(shí)代的一個(gè)顯著特征就是復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”。同樣，程序的存在形式也是多元化的。不同的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)適用不同類(lèi)型的程序。程序的多元化不僅體現(xiàn)在刑事、民事、行政訴訟程序的分野，而且還表現(xiàn)在不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有其自身的特別程序，如家事、環(huán)境資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海商海事、勞動(dòng)爭(zhēng)議等特殊訴訟程序的設(shè)立。另外，根據(jù)案件復(fù)雜程度的不同，訴訟程序又可以分為普通程序、簡(jiǎn)易程序、速裁程序、應(yīng)急程序等。程序正是因其多元化特征，才得以應(yīng)對(duì)不斷變化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)烏卡時(shí)代復(fù)雜性的一個(gè)有效方法，就是對(duì)不同現(xiàn)象進(jìn)行分類(lèi)處理。法治的最大特點(diǎn)就是類(lèi)型化。但是，如果過(guò)度類(lèi)型化，就會(huì)使法律規(guī)范變得非常繁瑣復(fù)雜，進(jìn)而喪失可操作性。所以，分類(lèi)必須適度?？茖W(xué)立法在很大程度上就是研究處理如何分類(lèi)施策，怎樣科學(xué)合理地進(jìn)行類(lèi)型化，類(lèi)型化進(jìn)行到何種程度，以什么標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行類(lèi)型化的問(wèn)題。

如果權(quán)力和資源高度集中，那么在應(yīng)對(duì)重大疫情或者自然災(zāi)害等突發(fā)事件方面一定會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)閱?wèn)題可能出現(xiàn)在任何領(lǐng)域、任何角落，不可能全都出現(xiàn)在權(quán)力和資源集中的地方。問(wèn)題一旦在權(quán)力和資源真空出現(xiàn)，此時(shí)再調(diào)整資源分配，為時(shí)已晚，危險(xiǎn)后果已經(jīng)無(wú)法挽回。有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放和資源下沉。遠(yuǎn)水不救近火的道理，就是最好的例證。實(shí)現(xiàn)權(quán)力和資源下沉，就如同將消防設(shè)施設(shè)在建筑物的每個(gè)角落。一旦失火，可以隨時(shí)救援，就可以極大提高危機(jī)應(yīng)對(duì)的及時(shí)性和有效性。如果將權(quán)力和資源都集中起來(lái)，就如同將消防設(shè)施鎖于一處，如果失火，則難以進(jìn)行及時(shí)、有效的營(yíng)救，必將造成重大損失。因此，有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、處理突發(fā)事件的關(guān)鍵，在于權(quán)力和資源下沉，特別是賦予基層相應(yīng)的處置權(quán)限和充足的資源配置。

實(shí)行積極法治、網(wǎng)狀布局、自我治理

過(guò)去，有的人提起法治就只強(qiáng)調(diào)控權(quán)，西方的法治邏輯就是控權(quán)。這種強(qiáng)調(diào)控權(quán)的觀點(diǎn)在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的發(fā)達(dá)國(guó)家或許可以將就。但是，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，尤其在應(yīng)對(duì)烏卡時(shí)代諸多不確定性問(wèn)題上，首先要給公權(quán)力賦能，使其可以積極地行使職權(quán)，把履行職責(zé)職能放在首位。在履行職能的過(guò)程中，對(duì)公權(quán)力可能出現(xiàn)的濫用職權(quán)問(wèn)題同時(shí)考慮如何進(jìn)行有效制約和監(jiān)督。換言之，我們?cè)谶M(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，要努力實(shí)現(xiàn)積極法治，避免法治的消極面，僅片面強(qiáng)調(diào)控權(quán)的消極法治，無(wú)法應(yīng)對(duì)烏卡時(shí)代的復(fù)雜局面。我國(guó)之所以能夠有效應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在很大程度上就是因?yàn)閳?jiān)持積極法治的理念，將公權(quán)力機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能置于疫情防控的首要地位。

烏卡時(shí)代的社會(huì)呈現(xiàn)立體、多元、多變等特點(diǎn)，任何單一的點(diǎn)狀或線(xiàn)狀布局都無(wú)法有效應(yīng)對(duì)這些復(fù)雜局面。這就要求國(guó)家和社會(huì)治理的整體布局必須是網(wǎng)狀的，將不同節(jié)點(diǎn)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和組織機(jī)構(gòu)聯(lián)結(jié)起來(lái)，發(fā)揮不同社會(huì)主體的優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)各種資源與力量，集思廣益、形成合力，從而有效應(yīng)對(duì)烏卡時(shí)代可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。以目前多地出現(xiàn)的行業(yè)聯(lián)盟為例。很多律師事務(wù)所聯(lián)合起來(lái)形成律師聯(lián)盟，發(fā)揮不同律師事務(wù)所和執(zhí)業(yè)律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在不同律所、不同律師之間重新整合、分配資源，從而向社會(huì)提供不同領(lǐng)域、不同類(lèi)型的法律服務(wù)。除此以外，各種餐飲聯(lián)盟、物業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等行業(yè)聯(lián)合體在各地也紛紛涌現(xiàn)。這種網(wǎng)狀的聯(lián)合機(jī)制既節(jié)省了資源、降低了成本，又發(fā)揮了不同主體的專(zhuān)長(zhǎng)，極大提高了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

自治是治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)之一，也是烏卡時(shí)代社會(huì)治理的重要方式。如果每個(gè)人、每個(gè)組織、每個(gè)單位都能把自己的事情處理好，國(guó)家就能實(shí)現(xiàn)古人講的“垂拱而治”和“無(wú)為而治”。自治包含著豐富而深刻的內(nèi)涵，包括自我治理、嚴(yán)格自律、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)、后果自負(fù)等內(nèi)容，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為自治就是自己的事情自己做，自治不能也不應(yīng)該排除他治。如果只片面強(qiáng)調(diào)自治，就會(huì)出現(xiàn)人人各自為戰(zhàn)、一盤(pán)散沙的局面，難以有效動(dòng)員社會(huì)力量應(yīng)對(duì)危機(jī)。在烏卡時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，完全自治的條件尚未成熟，必須由他治輔佐。要高度重視推進(jìn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理規(guī)范化、程序化和法治化，制定科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作程序，設(shè)立有效的利益保障機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，通過(guò)程序設(shè)計(jì)、規(guī)則設(shè)定，最大限度地激發(fā)自治活力，解決治理的動(dòng)力問(wèn)題，同時(shí)也要預(yù)設(shè)“自治不能”的解決之道。

做到緩急切換、理性問(wèn)責(zé)

在社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，既有穩(wěn)定有序、健康發(fā)展的平常狀態(tài)，也可能出現(xiàn)劇烈波動(dòng)、混亂失衡的緊急狀態(tài)。我們固然希望社會(huì)能長(zhǎng)期處于平常狀態(tài)，但事實(shí)上，卻可能遇到自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，也可能面臨更具社會(huì)危害性、威脅性、緊迫性的緊急狀態(tài)。這些緊急事件一旦發(fā)生，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人可能即刻陷入危險(xiǎn)境地或極端處境，國(guó)家生存、社會(huì)秩序、個(gè)人安全都將受到嚴(yán)重威脅。法治具備穩(wěn)定性、規(guī)范性、預(yù)期性、強(qiáng)制性、權(quán)威性等優(yōu)越性，能有序化解嚴(yán)重危機(jī)，是現(xiàn)代法治國(guó)家應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)的最穩(wěn)妥方式。所以，一定要著手分別健全平時(shí)狀態(tài)與緊急狀態(tài)的法治，并且建立緩急切換機(jī)制，隨時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)緩急狀態(tài)的順利切換。緊急狀態(tài)法治體系雖有特殊性，但它與常態(tài)法治體系是相互聯(lián)系、相互交融、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。只有堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，完善常態(tài)法治，那些引發(fā)緊急狀態(tài)發(fā)生的根本原因才會(huì)消除;同時(shí)，只有平時(shí)注重運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行國(guó)家和社會(huì)治理，才會(huì)具備更強(qiáng)的法治應(yīng)急能力，遇到緊急事件時(shí)，才能更從容、更有效地應(yīng)對(duì)。

烏卡時(shí)代的法治除了強(qiáng)調(diào)權(quán)利保護(hù)以外，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)按照法律規(guī)范的要求履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于不履行法律規(guī)定義務(wù)的，要依法追究責(zé)任。如果只是片面強(qiáng)調(diào)權(quán)利而不講履行規(guī)則所確定的義務(wù)，權(quán)利也就可能無(wú)法享受。任何社會(huì)主體從事相關(guān)活動(dòng)，都要遵守法律規(guī)定，履行法律法規(guī)確定的義務(wù)，法律法規(guī)禁止做的不能做，法律法規(guī)要求做的積極做。依法應(yīng)當(dāng)追責(zé)的要追責(zé)，依法應(yīng)受制裁的要予以制裁，做到公私分明、賞罰嚴(yán)明、懲惡揚(yáng)善、激濁揚(yáng)清。責(zé)任追究必須依照法律規(guī)定進(jìn)行，做到理性問(wèn)責(zé)，避免“一刀切”式的機(jī)械問(wèn)責(zé)、不講主觀過(guò)錯(cuò)的結(jié)果歸責(zé)以及御責(zé)諉過(guò)的搪塞問(wèn)責(zé)。