蘇蓉 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委黨校政治學(xué)教研部

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）首次提出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。 黨的十九大報告中習(xí)近平總書記進(jìn)一步將“堅(jiān)持新發(fā)展理念”列為發(fā)展新時代中國特色社會主義的“十四個基本方略”之一，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念” 改革開放四十年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持自主探索，在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展理念，從鄧小平提出“發(fā)展就是硬道理”到江澤民提出“發(fā)展是第一要務(wù)”，再到胡錦濤提出“科學(xué)發(fā)展觀”，再到習(xí)近平提出“新發(fā)展理念”，發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識論從實(shí)踐到理論，再由理論到實(shí)踐的巨大飛躍，直接反映出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在發(fā)展的重大問題上從幼小走向成熟。新時代發(fā)展理念的創(chuàng)新與發(fā)展，是指導(dǎo)中國特色社會主義實(shí)現(xiàn)事業(yè)邁上新境界、實(shí)踐開拓新領(lǐng)域和發(fā)展實(shí)現(xiàn)新飛躍的理論指導(dǎo)，是時代呼喚與催生的重大理論成果。

一、實(shí)現(xiàn)發(fā)展性質(zhì)由宏觀性向科學(xué)性的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的新提升

有學(xué)者指出：“五大發(fā)展理念既是一種發(fā)展思路，也是一種執(zhí)政理念，折射出中國共產(chǎn)黨對世界發(fā)展大勢、發(fā)展大局的總體把握，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的提升?！?新發(fā)展理念是合問題性、合規(guī)律性的探索和創(chuàng)新，是中國共產(chǎn)黨站在新時代發(fā)展的全局、大局和新局的高度上始終保有鮮明的中國問題意識，始終積極探索中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，不斷提升的執(zhí)政能力與水平的重要體現(xiàn)。

從合問題性的角度看，新發(fā)展理念具有鮮明的問題導(dǎo)向。合問題性要求理念對問題要有明確的界定和具體的指導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一、人民富裕、國家強(qiáng)大，是新中國成立以來歷屆領(lǐng)導(dǎo)人終身追求的理想和奮斗目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這些理想和目標(biāo)，幾代共產(chǎn)黨人都非常重視發(fā)展的作用，于是將“發(fā)展是硬道理”或“發(fā)展是第一要務(wù)”等等要求作為發(fā)展理念，這些理念雖然重視發(fā)展，但本質(zhì)而言過于宏觀，不能清晰界定發(fā)展中存在的具體問題，因此不具有“合問題性”。而且近年來，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中存在著發(fā)展方式粗放、發(fā)展不平衡不充分、發(fā)展質(zhì)量效益不高的問題，始終未得到根本性解決。根本來看，還是發(fā)展理念的“合問題性”不夠具體和明確。針對發(fā)展中存在的問題，新發(fā)展理念則具有明顯的問題指向性：創(chuàng)新發(fā)展針對發(fā)展方式和發(fā)展動力問題；協(xié)調(diào)發(fā)展針對發(fā)展不平衡問題；綠色發(fā)展針對人與自然和諧問題；開放發(fā)展針對世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新需求變化，解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題；共享發(fā)展針對發(fā)展成果社會分配公平正義問題。新發(fā)展理念既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方， 充分體現(xiàn)出發(fā)展理念的“合問題性”。

從合規(guī)律性的角度看，新發(fā)展理念體現(xiàn)出科學(xué)的規(guī)律性。事物的本質(zhì)屬性中最重要的就是規(guī)律性，要想促進(jìn)事物更好的發(fā)展，前提是對規(guī)律的充分認(rèn)識和精準(zhǔn)把握。在21世紀(jì)之前，中國特色社會主義始終遵循先實(shí)踐探索后理論總結(jié)的規(guī)律，理論指導(dǎo)始終滯后于實(shí)踐的發(fā)展。因此，中國特色社會主義在發(fā)展的第一階段，雖然成就巨大，卻也因此走了一些彎路，在發(fā)展中積累了很多問題，其中關(guān)鍵的原因，就是中國共產(chǎn)黨人對發(fā)展規(guī)律的把握還不成熟。當(dāng)前，新發(fā)展理念反映出中國共產(chǎn)黨人對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律的新認(rèn)識和新探索，是針對當(dāng)下我國發(fā)展的特殊階段和關(guān)鍵階段的特定要求的回應(yīng)，努力實(shí)現(xiàn)更科學(xué)、更可持續(xù)、更具包容性的發(fā)展，把握了現(xiàn)代化建設(shè)速度變化、動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新特征和新特點(diǎn)，是對已經(jīng)步入了新時代的中國特色社會主義現(xiàn)代化，如何謀篇布局、如何排兵布陣的一種規(guī)律性探索。

二、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，意味著中國共產(chǎn)黨為未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展謀劃出了新方向

發(fā)展需要有一定的速度才能實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展，但這個速度必須是保證質(zhì)量和效益的發(fā)展，而不能是以質(zhì)量為代價的“虛胖式”的發(fā)展。“十三五”時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于傳統(tǒng)動力弱化新動力生成的調(diào)整期，面臨經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級雙重壓力，周期性和結(jié)構(gòu)性雙重矛盾突出，解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題已經(jīng)迫在眉睫。 以三期疊加為標(biāo)志的新常態(tài)是縱向分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段特征，要想盡快跨越這一階段，需要我們在全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，以新的發(fā)展理念來指導(dǎo)實(shí)踐，努力改變以往高投入、高消耗、高污染，而低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量、更有效率和更加公平的發(fā)展。

新發(fā)展理念是指導(dǎo)和解決中國特色社會主義進(jìn)入新時代我國發(fā)展中存在的新矛盾、新問題的重大思路和根本原則。創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，唯一出路就是依靠創(chuàng)新，要依靠理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新，使創(chuàng)新貫穿于黨和國家的一切工作；協(xié)調(diào)發(fā)展是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，區(qū)域發(fā)展要平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展要協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要同步都是協(xié)調(diào)要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)；綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的保障條件，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境這一對“矛盾體”的破題之鑰，是保障人民幸福、國家美麗的必要條件；開放發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國由大國轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)國的必由之路，強(qiáng)國不僅是國家體量大，更重要的格局宏大和責(zé)任重大，只有構(gòu)建起以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，中國才能實(shí)現(xiàn)更大平臺的發(fā)展，世界才能實(shí)現(xiàn)更加和諧美好的建設(shè)；共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享是社會主義發(fā)展觀的本質(zhì)要求，彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的需要，要將發(fā)展的目的落腳到共享上，以共享發(fā)展來保障社會的公平正義。

三、實(shí)現(xiàn)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)由實(shí)用主義向公平正義的轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨對人民對美好生活的需要的新回應(yīng)

改革開放之初，在發(fā)展的速度重要還是分配的均衡重要的問題上，中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)定地選擇了前者。于是“社會主義不是平均主義，平均主義意味著共同落后”、“允許一部分地區(qū)一部分人先富起來，先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡鹊劝l(fā)展理念成為這一代人甚至其后幾代中國共產(chǎn)黨人的共識。在這樣理念指導(dǎo)之下，評判工作得失的標(biāo)準(zhǔn)之“三個有利于”就應(yīng)運(yùn)而生了。20世紀(jì)90年代鄧小平提出了衡量改革開放一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)，即：是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，這既是改革開放初期檢驗(yàn)發(fā)展成就的標(biāo)準(zhǔn)，也是新世紀(jì)到來以后一段時間以來判斷工作是非得失的標(biāo)準(zhǔn)。

四、實(shí)現(xiàn)了發(fā)展目的由目標(biāo)判斷向價值判斷的轉(zhuǎn)變，豐富了中國特色社會主義發(fā)展理論的新內(nèi)涵

“理論邏輯——實(shí)踐意涵——價值訴求”的發(fā)展邏輯，是歷史上和現(xiàn)實(shí)中任何一種理論或觀念創(chuàng)新所遵循的一般邏輯。1992年鄧小平“南方談話”中指出，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。發(fā)展的目的是“共同富?！?，這一論斷成為鄧小平從目標(biāo)判斷角度對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識。改革開放四十年過去了，“共同富?！钡哪康娜〉昧穗A段性的成功，起碼社會生產(chǎn)力不再落后，社會財(cái)富極大的增長，發(fā)展的水平已經(jīng)步入世界前列。但是在經(jīng)濟(jì)迅速增長和個人財(cái)富不斷累加的表象下，社會貧富收入的差距越拉越大，社會結(jié)構(gòu)固化的特征愈加凸顯，同時，生態(tài)環(huán)境的惡化、國民形象的丑化和黨的領(lǐng)導(dǎo)力的弱化，方方面面的問題讓人們意識到財(cái)富的增長不一定能帶來國民幸福感的加深，學(xué)術(shù)界將這種現(xiàn)象歸納為“有增長無發(fā)展”、“無發(fā)展的增長”，在理論上確認(rèn)了發(fā)展與增長之間的差異?！?事實(shí)上，馬克思主義發(fā)展觀將“實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展”定為發(fā)展的目的，這是從價值判斷的角度對發(fā)展目的做出的最為科學(xué)的判斷。發(fā)展如果背離了這一方向，也既將經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步建立于生態(tài)環(huán)境的惡化、人的盲目追求個人財(cái)富的最大化和整個社會建設(shè)支離破碎的基礎(chǔ)之上，發(fā)展就失去了它最本質(zhì)的意義，最終淪為一種發(fā)展的異化。

發(fā)展是現(xiàn)代文明的主題，發(fā)展帶來并促進(jìn)社會不斷進(jìn)步。事實(shí)證明，要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的、人的自由全面的發(fā)展，發(fā)展一定要遵循規(guī)律，一定要堅(jiān)守原則，一定要從價值判斷上來檢驗(yàn)發(fā)展的質(zhì)量?！靶掳l(fā)展理念”為回應(yīng)人類對美好生活的向往和期待，為解決發(fā)展中失衡的問題，每一個發(fā)展理念都直接面向現(xiàn)代化發(fā)展的動力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展舉措、發(fā)展取向，其制度性實(shí)踐就在于從價值判斷的角度出發(fā)，衡量人與自然的關(guān)系是否動態(tài)平衡、人類社會的關(guān)系是否開放兼容、人與自身的關(guān)系是否和諧穩(wěn)定。這種發(fā)展理念是對以往錯位式的發(fā)展方式的糾偏和超越，真正探索符合人的自由全面的文明的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)有增長的發(fā)展和有發(fā)展的增長，豐富了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵。

五、實(shí)現(xiàn)了發(fā)展范圍從一國發(fā)展向人類共同進(jìn)步的轉(zhuǎn)變，為中國在應(yīng)對人類發(fā)展難題上增添了新話語

新發(fā)展理念是對新發(fā)展文明的最新創(chuàng)造。它是中國共產(chǎn)黨人基于馬克思主義發(fā)展觀立足當(dāng)今時代做出的重大理論創(chuàng)新。具體表現(xiàn)為：創(chuàng)新發(fā)展理論關(guān)注發(fā)展的技術(shù)文明，協(xié)調(diào)發(fā)展理念關(guān)注的是發(fā)展的社會文明，綠色發(fā)展理念關(guān)注的是發(fā)展的生態(tài)文明，開放發(fā)展理念關(guān)注的是發(fā)展的文化文明，共享發(fā)展理念關(guān)注的是發(fā)展的價值文明?？傮w而言，新發(fā)展理念對于發(fā)展文明的詮釋是全方位的，不僅僅是科學(xué)理念，同樣包含哲學(xué)理念和人文價值理念。更為重要的是，新發(fā)展理念突破了理論層面抽象、空洞的特征，經(jīng)過制度性的實(shí)踐和探索將理念變?yōu)榫唧w、實(shí)際的政策，并將發(fā)展的范圍由一國范圍擴(kuò)展至全世界全人類共同發(fā)展。例如“一帶一路”政策下，開放發(fā)展理念讓中國發(fā)展的紅利由世界人民共享，中國發(fā)展的規(guī)劃由世界人民共同參與，從而實(shí)現(xiàn)中國與世界的協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。不得不說，新發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨人世界眼光和國際視野的戰(zhàn)略體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨人對世界新發(fā)展文明的最新創(chuàng)造。

新發(fā)展理念是主體性和獨(dú)立性發(fā)展理念的升華。長期以來，在西方國家看來，“現(xiàn)代化”就是西化或歐化，也就是復(fù)制西方模式或者是依賴發(fā)達(dá)國家的幫助，此種“現(xiàn)代化”結(jié)果就是這些國家經(jīng)濟(jì)停滯、社會秩序混亂，“拉美陷阱”是這方面案例的典型代表。而中國從改革開放開始遵循的就是這樣一條兼具獨(dú)立性與主體性的發(fā)展道路，這使它始終處于超越式發(fā)展的位置，以前所未有的發(fā)展態(tài)勢創(chuàng)造了中國速度世界奇跡。獨(dú)立探索適合本國國情的發(fā)展道路，并且對發(fā)展模式進(jìn)行引領(lǐng)性的理論建構(gòu)是中國貢獻(xiàn)給世界解決發(fā)展難題的智慧與方案。新發(fā)展理念就是中國共產(chǎn)黨從本國國情出發(fā)，精準(zhǔn)地分析和研判形勢所得出的理論成果。新發(fā)展理念要實(shí)現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)是高質(zhì)量的發(fā)展，即包含“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個方面的發(fā)展內(nèi)容，這五個方面同時又是一個邏輯嚴(yán)密的辯證統(tǒng)一體，互為前提、互為因果。新發(fā)展理念打破了發(fā)展模式長期由西方壟斷的局面，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)前西方國家比較流行的“可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、包容發(fā)展、代際正義”等發(fā)展理念的全面融合和有效超越。中國的發(fā)展和強(qiáng)大，是從實(shí)踐中經(jīng)過艱難地獨(dú)立探索得來的，這就為中國開創(chuàng)現(xiàn)代化之中國方案增添了強(qiáng)大的話語權(quán)和說服力。