韓鵬飛

河北政法職業(yè)學院 河北 石家莊 050000

高校紀委是高校內(nèi)部進行紀律監(jiān)察的部門，負責專門進行黨內(nèi)監(jiān)督的機關(guān)，對于提高高校的黨風廉政建設水平有著重要意義。高校紀委不管是在同級的黨政領導干部或者教職員工的黨風黨紀監(jiān)督方面，開展了各種各樣的監(jiān)督工作，收獲到的效果非常顯著?？稍诟叩冉逃母镏饾u加深的背景下，紀檢監(jiān)察體制也有一定改革，高校的防腐斗爭和黨風廉政建設所面對的困難越來越多，新要求和新情況不斷出現(xiàn)，怎樣能保證高校紀委高效發(fā)揮出監(jiān)督職能值得探討。

1 高校紀委履行監(jiān)督職能存在的問題

1.1 職責定位不夠清晰 高校紀委工作人員對自身所要履行的職責并不是很清晰，缺少可在整體上把握，例如對于“對于檢查者進行再次檢查，對于監(jiān)督者實施再次監(jiān)督”等，監(jiān)督工作進行中缺少主心骨和工作重點，花費了大量的時間與精力，眉毛和胡子一把抓，實際展開職能工作的時候，一方面是裁判員，另一方面又是運動員，還會出現(xiàn)越俎代庖的問題[1]。這種工作情況，總結(jié)起來就是，紀委工作事情復雜、工作線多、涉及范圍廣，存在著嚴重的職能泛化問題，很難將紀委“三轉(zhuǎn)”工作落實，極大程度上弱化了執(zhí)紀監(jiān)督的主要職能，在反腐敗和黨風廉政方面的精力被分散。

1.2 黨風廉政監(jiān)督形式不豐富 具體表現(xiàn)在三個方面，第一，考核內(nèi)容沒能從實際情況出發(fā)，沒能實現(xiàn)業(yè)務管理與實際各部門工作內(nèi)容的貫穿，確定的考核指標、任務要求以及責任內(nèi)容等與實際工作脫離。第二，考核的方式不夠豐富和新穎，僅僅通過年底上交資料、組織測評等方式，確定考核的成績，現(xiàn)場檢查和常規(guī)檢查比較少，這就不能全面對高校內(nèi)部人員的日常情況進行了解，責任考核流于形式。第三，考核結(jié)果并沒有進行充分低利用。很少能從考核結(jié)果出發(fā)，找出當下黨風廉政建設出現(xiàn)的問題，而提出針對性的解決措施。

1.3 監(jiān)督執(zhí)紀力度有待提高 首先，監(jiān)督過程中，對于“四種形態(tài)”的把握不夠整體化，也很難進行綜合運用，缺少深厚理論支持體制，也缺少豐富的監(jiān)督執(zhí)紀經(jīng)驗，很少能認識到紀律嚴明、紀律第一的深刻性，拿捏不好“寬嚴相濟”的分寸，很少能準確找到監(jiān)督工作的著力點和切入點，由此可見，準確使用“四種形態(tài)”開展執(zhí)紀問責的綜合能力有待提升。其次，高校紀委履行監(jiān)督職責的時候，重視廉政風險的防控，關(guān)注廉政教育的監(jiān)督，卻很少能將力量用在執(zhí)紀問責上面，該方面的尺度比較寬松，責任追求的力度不夠大[2]。有一些時候，面對出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，可能會抹不開情面，出現(xiàn)“高高舉起輕輕放下”的問題，問責的力度不夠。

1.4 紀委隊伍的建設滯后 高校紀委監(jiān)督工作會影響到高校各個方面的發(fā)展，監(jiān)督的對象非常多，幾乎是高校各個崗位上的工作人員，包括教師、行政人員、領導干部等等。監(jiān)督的任務非常重，但是人員卻不是很充足，很難能滿足紀檢監(jiān)察工作任務的要求，這是人員配備不足的問題。還有監(jiān)督人員的監(jiān)督執(zhí)紀不夠?qū)I(yè)，第一方面表現(xiàn)在，專職不專業(yè)，缺少審計、財務、法律等專業(yè)領域人才；第二方面表現(xiàn)在，缺少實踐工作經(jīng)驗，特別是辦案的經(jīng)驗比較少。因此，在真正遇到違紀問題的時候，則不知道從哪里著手，還可能不知道執(zhí)紀問責的方法、要求、流程等，執(zhí)紀過程中，發(fā)現(xiàn)線索和洞察問題的能力有限，辦案的思路有限，專業(yè)能力水平很難滿足新時代高校紀委監(jiān)察工作的實際需要。

2 新時代高校紀委履行監(jiān)督職能的方法路徑

2.1 清晰明確紀委監(jiān)督職能的定位 高校紀委必須依照黨章以及黨內(nèi)法規(guī)，對自身職能進行清晰的定位，改變以往既當“裁判員”，又當“運動員”的狀態(tài)，明確監(jiān)督職能，回歸到紀檢監(jiān)察的本職工作中。為此需要抓住主要的三方面工作：準確地找到履職的站位。高校的紀委監(jiān)察人員一定要以黨章規(guī)定三項主要任務以及五種經(jīng)常工作為中心，依照高校的教育規(guī)律，依照監(jiān)察部以及中紀委所提出的“轉(zhuǎn)變職能和突出主業(yè)”的要求，正確處理監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系，充分利用自身精力干好本職工作，避免從監(jiān)督的主體變成了被監(jiān)督的客體[3]。而在面對高校內(nèi)部多個部門都要進行黨風廉政的建設工作時，可以發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，并且能牽頭卻不完全包辦，監(jiān)督辦理卻不會代替辦理，協(xié)調(diào)各組織卻不能越位。接下來，必須明確議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。從教育部對于紀檢組織的要求出發(fā)，理清高校內(nèi)部紀檢監(jiān)察的主要業(yè)務，對于與紀檢監(jiān)察的關(guān)聯(lián)不明顯的工作，紀委人員不需要參與其中，而是節(jié)省精力，放在反腐倡廉的工作中，提高反腐倡廉的綜合協(xié)調(diào)程度。還有就是，重視紀委監(jiān)察部門的工作隊伍建設，增設科室，增加人員，保證主體責任有工作人員去落實，讓監(jiān)督真正實施。

2.2 豐富紀檢監(jiān)察的形式

首先，利用群眾監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，拓展紀委監(jiān)察的范圍，才能收獲到更真實、更豐富的監(jiān)察信息。紀委開展監(jiān)督工作的時候，需要充分聯(lián)系無黨派人士、民主黨派人士、廣大學生和普通職工，發(fā)揮他們在監(jiān)督方面的作用，提高監(jiān)督的全面性、開放性、民主性。這幾類群體在校園內(nèi)的分布比較廣泛，并且人數(shù)也比較多，就會收集到更多信息與線索，才能將這些提供給紀委，進而為紀檢監(jiān)察和執(zhí)紀問責奠定基礎，充分落實紀委監(jiān)督職能。

其次，開展職能部門輿論監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督。對于二級單位內(nèi)不同職能分工和獨立業(yè)務，像招生、科研、后勤和基建等，紀委職能部門人員因為缺少專業(yè)知識和專業(yè)人才，可能會有一些問題遺漏，為此需要融合不同部門，開展業(yè)務監(jiān)督以及輿論監(jiān)督，才能保證有效進行監(jiān)督工作[4]。

第三，重視學校紀委與二級單位所設立的紀檢員之間的聯(lián)動。高校工作范圍非常大，學校紀委并不能實時掌握二級單位工作的運行過程，很難全面落實監(jiān)督職能，監(jiān)督工作可能有不到位的時候。為此，必須發(fā)揮在二級單位所設立的紀檢員的監(jiān)督作用，以強化監(jiān)督教育培訓和制定規(guī)章制度的方式，提高紀檢員監(jiān)督能力，激發(fā)其監(jiān)督積極性，引導其與學校紀委聯(lián)合，進而實現(xiàn)對學校工作的全面監(jiān)督。

2.3 全面提高紀檢監(jiān)督的力度

首先，明確監(jiān)督的重點部門和領域，然后加強對其的監(jiān)督。最近幾年，在高校范圍內(nèi)發(fā)生了很多腐敗、違規(guī)違紀的案例，像“武大基建案”、“人大招生案”、“浙大科研經(jīng)費案”等等，在一定程度上表明了高校依舊存在著腐敗的隱患，也可以看出高校腐敗容易出現(xiàn)在哪些崗位和部門，像后勤基建、招生錄取、科研部門、物資采購部門等等，這些都是紀檢監(jiān)察的重點。所以，高校應當將這些作為監(jiān)察的重點，開展重點監(jiān)控，對一些關(guān)鍵崗位以及關(guān)鍵部門，實施強有力地監(jiān)督，不斷排查廉政風險，也要防控廉政危害，對各項機制進行完善，進而保證各項權(quán)利在規(guī)定范圍內(nèi)應用，以及相關(guān)權(quán)利可正確使用，才是監(jiān)督職能有效履行的表現(xiàn)。

其次，找出重點監(jiān)督的人物，運用合適方法進行監(jiān)督。高校領域發(fā)生腐敗案件，探究其原因則是，用于監(jiān)督高校管理者的監(jiān)督監(jiān)管機制不完善，監(jiān)督力度比較弱，像校長、書記、處長、院長等等崗位的權(quán)力，并沒有利用制度將其關(guān)到“籠子”里面。在一些實際案例中可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)錯誤行為的人物，有一些就是學校的校長、院長或者黨委書記，也就表明了一個道理，高校領導干部出現(xiàn)腐敗、違規(guī)違紀問題的幾率比較高。所以，高校紀委監(jiān)察一定要強化對學校的“一把手”的監(jiān)督監(jiān)察，包括校長、書記、職能部門負責人、二級院系的負責人等。

2.4 重視紀委監(jiān)察隊伍的建設 首先，必須讓紀委監(jiān)察機構(gòu)健全，補充足夠的紀委監(jiān)察人員。一般院校的紀委工作人員比較少，基本不能完成監(jiān)察任務，為此要補充足夠的監(jiān)察人員。其次，對紀委檢查隊伍的結(jié)構(gòu)進行和優(yōu)化，不斷提升監(jiān)督人員的業(yè)務能力。在迎戰(zhàn)新時代的高校反腐斗爭的時候，必須有一只精通監(jiān)督業(yè)務、紀律嚴明、政治立場堅定、作風過硬的監(jiān)察隊伍，才能取得更大的黨風廉政建設以及防腐斗爭的生理。所以，必須加強監(jiān)督人員業(yè)務技能的培訓，學習辦案流程、基本技巧、豐富辦案思路等。最后，強調(diào)自身隊伍的管理，改變工作作風。以自身的遵紀守法、廉政清潔，影響他人，做到心中有尺度，才能達到真正的公道正派。

結(jié)束語

綜上所述，高校紀委監(jiān)察職能的切實履行，應當從明確監(jiān)察職責出發(fā)，并提高監(jiān)察力度，豐富監(jiān)察形式，還要提高監(jiān)察隊伍的建設，才能有力量、有支撐地開展執(zhí)紀問責工作，提高高校的反腐倡廉工作水平。