◆黃發(fā)斌 洪云/荊州市審計局

審計是監(jiān)督和服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，提高資金使用效率的重要手段。如何利用審計職能，發(fā)揮審計建設(shè)性作用，高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是新時期審計機(jī)關(guān)工作的重要命題。荊州市審計局充分利用現(xiàn)代審計工具，創(chuàng)新“一鍵審計”，取得良好成效。

荊州是楚文化發(fā)祥地，是著名的三國古戰(zhàn)場，具有巨大的旅游發(fā)展?jié)摿?。如何讓荊州旅游資源變成荊州旅游發(fā)展的優(yōu)勢，是擺在荊州人面前的一項艱巨任務(wù)，也是荊州審計人高效服務(wù)荊州區(qū)域中心城市建設(shè)的重要課題。近年來，荊州市借力向世界銀行申請貸款，圍繞荊州古城，開展旅游景點景區(qū)的修復(fù)和提升工程，借助世界銀行的平臺資源向全世界推廣荊州。荊州市審計局圍繞荊州市委市政府工作中心，根據(jù)上級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)一部署，跟蹤監(jiān)督荊州世界銀行貸款項目實施情況，在工程質(zhì)量和績效、資金使用效果等方面發(fā)力，為荊州旅游事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

2017年以來，荊州旅游經(jīng)濟(jì)獲得了超常規(guī)的發(fā)展，旅游項目更加豐富多彩，景區(qū)設(shè)施更加齊全，景點內(nèi)容更加豐富，出行交通更加暢通，帶來的結(jié)果是景區(qū)知名度逐年提高，旅游人數(shù)逐年增加。據(jù)第三方監(jiān)測調(diào)查，荊州游客滿意度由2016年的72.4%提升到2021年的89.6%，提高了17.2%?；仨G州旅游事業(yè)的進(jìn)步，離不開世界銀行貸款項目落實添彩，也離不開荊州審計監(jiān)督的有力保障。

開發(fā)軟件筑基礎(chǔ)

荊州市審計局充分利用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)提高審計工作的及時性，努力提升荊州世界銀行貸款項目的資金效益。該項目跟蹤審計既肩負(fù)著監(jiān)督審查的職責(zé)，又擔(dān)負(fù)著服務(wù)項目的任務(wù)。如何履行審計工作的雙重職責(zé)，發(fā)揮審計工作的應(yīng)有職能？荊州市審計局從世界銀行貸款項目的實際需求出發(fā)，研究世界銀行貸款項目審計工作的特點，發(fā)現(xiàn)該項目開支明目較多，項目涉及的景點也不少，傳統(tǒng)的審計現(xiàn)場實施系統(tǒng)外資版軟件已不適應(yīng)新的計算機(jī)軟硬件環(huán)境，不僅難以達(dá)到審計目標(biāo)，還會影響項目跟蹤審計的效率，很難實現(xiàn)對項目進(jìn)行年度公證審計監(jiān)督的效果。荊州市審計局借助智能手段實現(xiàn)精準(zhǔn)審計，從大數(shù)據(jù)直接采集，生成圖形，通過圖形快速確定審計重點，避免重點審計事項的遺漏。由原來手工審計多專業(yè)人員配合，到運用國外貸援款項目審計管理系統(tǒng)實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)、跨年度跟蹤審計質(zhì)的飛躍。開發(fā)國外貸援款項目審計管理系統(tǒng)，實現(xiàn)基層審計人員運用該系統(tǒng)的智能“一鍵審計”操作就能按照審計指南的要求進(jìn)行審計，并能采集海量的多異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，固化了國外貸援款項目審計流程，提升了問題查出率，提高了審計效率，促進(jìn)了國外貸援款項目跟蹤審計全覆蓋目標(biāo)的實現(xiàn)。

為此，該局認(rèn)真分析外資項目審計的特點和要求，圍繞提高審計服務(wù)水平，提升審計效率的宗旨，決定充分利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)開發(fā)一款通用性強(qiáng)、操作簡單、展示直觀的外資通用審計軟件。該局精心組織研究開發(fā)工作，為了保證軟件的質(zhì)量和使用效果，積極鼓動有外資審計經(jīng)歷和經(jīng)驗的人員參與其中，先后有30余人次參與軟件測試；充分聽取和吸納專業(yè)人士的建議，不斷進(jìn)行修改和調(diào)試，確保了軟件運行的流暢性、實用性和通用性。同時，為了滿足該軟件能在全省國外貸援款項目中順暢使用的需求，該局參與了此軟件在全省15個項目中的試運行和推廣工作，最終實現(xiàn)了操作簡便快捷、審計監(jiān)督及時準(zhǔn)確的目標(biāo)，將該軟件升級成“國外貸援款項目審計應(yīng)用程序”。這一成果不僅有力助推荊州世界銀行貸款項目效益的提升，還帶動了全省外資大數(shù)據(jù)審計工作效能的飛躍。

公證審計出效益

準(zhǔn)確履行公證審計職責(zé)，提升審計工作的權(quán)威性，實現(xiàn)貸款項目的宗旨。荊州世界銀行貸款項目的審計不同于其他一般項目的審計，該項目涉及范圍廣，且每個細(xì)分項目周邊環(huán)境復(fù)雜，項目改造實施一般都會出現(xiàn)突發(fā)性問題和困難。該局充分尊重每個項目的實際情況，努力平衡審計的公證性、專業(yè)性、靈活性各項原則，在審計工作中本著支持世界銀行項目落地實施、高效行動的態(tài)度，準(zhǔn)確詳細(xì)地了解每個項目實施的具體困難，不死搬硬套，而是尊重客觀事實，講究實事求是，既監(jiān)督項目資金運行效率，又實事求是地支持項目的開展，盡力達(dá)成項目的宗旨。對項目施工給予充分的尊重和理解，有效提升審計工作的權(quán)威性，促進(jìn)了項目落地和順利實施。

同時，該局既認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)審計的相關(guān)法律法規(guī)，又認(rèn)真鉆研世界銀行關(guān)于審計工作的規(guī)則和政策。在審計工作中，以客觀公正的視角看待項目實施的專業(yè)性、負(fù)債的合理性、開支的合規(guī)性。采購是項目實施的重要環(huán)節(jié)，審計是監(jiān)督把關(guān)的關(guān)鍵節(jié)點。如何把好招標(biāo)這一關(guān)，直接關(guān)系到項目承接方的能力和信譽，直接關(guān)系到項目的質(zhì)量保證和資金效益。為此，該局從世界銀行關(guān)于審計的規(guī)則出發(fā)，本著實事求是的原則，分析國內(nèi)采購規(guī)則與世界銀行采購原則的不同，從世界銀行的角度看問題，從建設(shè)方的角度思考，分析哪些產(chǎn)品是實質(zhì)性符合項目實際需求又物美價廉的，一切服務(wù)于古城保護(hù)和提升旅游滿意度的宗旨。在符合世界銀行貸款項目審計規(guī)則的前提下，實現(xiàn)符合實際的處理原則。

全程審計強(qiáng)結(jié)果

全程跟蹤項目實施過程，提高項目開支的合理性，激發(fā)貸款資金的潛力。審計工作具有事后監(jiān)督的特點，為了提高荊州世界銀行貸款項目審計的效率，荊州市審計局充分利用大數(shù)據(jù)的特點，對項目招標(biāo)采購、工程實施、驗收整改等實行全程跟蹤審計，從而保障項目經(jīng)費開支的合理性，極大地激發(fā)了貸款資金的應(yīng)用效果和潛力。該局主導(dǎo)開發(fā)的國外貸援款項目審計應(yīng)用程序適應(yīng)各類國外貸援款項目的審計，能把有效的審計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹庇^的視圖實行動態(tài)監(jiān)督，將繁瑣的工作簡化，有助于審計人員對項目進(jìn)行全方位多視角的審計判斷、分析研究、提出建議。通過設(shè)置年度國外貸援款項目投資額的動態(tài)審計，實現(xiàn)視圖展示。圖形化展示內(nèi)外資投資金額及比率，替代了人為報表核算過程，此舉尤其有利于多項目審計。數(shù)據(jù)表格化，直觀調(diào)用存取，提高填表工作效率，實現(xiàn)換人工作不斷線、監(jiān)督連續(xù)性。實現(xiàn)一鍵智能打印，比傳統(tǒng)手工操作節(jié)約時間80%以上。海量多異構(gòu)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析比對，涉民涉企資金與國外貸援款項目相關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)皆可開展審計。也可以根據(jù)數(shù)據(jù)類型，實現(xiàn)民生資金中的耕地耕力、退耕還林、燃油補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等數(shù)據(jù)與國外貸援款項目中的征地拆遷、環(huán)保補(bǔ)貼、項目資金發(fā)放等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對。

審計工作具有多面性，審核監(jiān)管的同時也應(yīng)鼓勵敢于擔(dān)當(dāng)。從實際情況出發(fā)，有利于項目順利推進(jìn)的，符合世界銀行要求的，在審計過程中都應(yīng)充分考慮、全面分析，對被審計項目給予支持和理解，對敢于擔(dān)當(dāng)作為的單位給予鼓勵，打擊“多做多錯、少做少錯，寧愿不做”的思想歪風(fēng)，突破項目實施過程中的思想堅冰。同時，審計可促進(jìn)項目資金管理，規(guī)避項目資金控制風(fēng)險?？刂苾?nèi)配項目資金預(yù)算與其他大型項目穿插報賬，督促嚴(yán)格執(zhí)行“項目管理手冊”的項目資金流安排，推進(jìn)資金從分配到發(fā)放使用過程脈絡(luò)更加清晰、賬表進(jìn)一步完善，堵住了重復(fù)報賬及虛假項目實施的風(fēng)險。

在荊州市審計局的監(jiān)督和服務(wù)下，荊州世界銀行貸款項目實施進(jìn)展順利。計劃采購的32個項目，已有23個項目竣工并投入使用，占計劃的71.8%，其余部分項目正在緊鑼密鼓地實施中。下一步，隨著外資審計工作不斷發(fā)展，荊州市審計局將持續(xù)深化運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，切入“金審三期”在智能化審計、自動化翻譯、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上進(jìn)一步拓展功能。

荊州古城在世界銀行貸款項目的支持下，在政府相關(guān)部門及審計機(jī)關(guān)的共同努力下，旅游環(huán)境、旅游設(shè)施和旅游面貌煥然一新，正散發(fā)出強(qiáng)勁的吸引力，迎接著全國各地及世界游客的檢驗、審視和贊譽。