文/白冰

近年來(lái)，雅安市漢源縣實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)連片化、規(guī)?；?，推動(dòng)了漢源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)了漢源季節(jié)性臨時(shí)用工。

以花椒采摘為例，今年以來(lái)，通過(guò)花椒采摘季節(jié)性用工實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)人員突破3萬(wàn)人，工資主要采取計(jì)量方式當(dāng)日結(jié)算，日工資普遍達(dá)到100元-200元，采摘期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，季節(jié)性人均務(wù)工收入可達(dá)9000元以上。然而，在走訪各花椒經(jīng)營(yíng)主體及靈活就業(yè)人員中也了解到存在的一些現(xiàn)實(shí)困難。

困難及問(wèn)題

季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大多為弱勢(shì)群體，勞動(dòng)安全保障難度大?；ń凡烧?、煉油烘干、分揀包裝等工作技術(shù)難度低、易上手，前來(lái)務(wù)工的勞動(dòng)者以農(nóng)村大齡婦女、農(nóng)閑期女性、縣外失學(xué)女青年、假期勤工儉學(xué)學(xué)生等為主，年齡高至70多歲低至10多歲，青壯年勞動(dòng)力較少?；ń凡烧殢脑绲酵泶┧笥谏降兀瑫r(shí)有摔傷摔殘事故發(fā)生。但季節(jié)性靈活勞務(wù)在工傷保險(xiǎn)保障范圍外，僅依靠商業(yè)意外險(xiǎn)支持，保障程度較低，一旦發(fā)生較重的傷殘事故，種植戶當(dāng)年或多年的花椒種植收入將損失殆盡。例如，清溪鎮(zhèn)富民村1組種植戶在招用一名67歲婦女時(shí)，因該婦女多次懇求并強(qiáng)調(diào)出現(xiàn)安全問(wèn)題后果自負(fù)后，種植戶勉強(qiáng)招用了該婦女，但在用工第三天該婦女便出現(xiàn)意外，把腿摔傷，引起了糾紛。

季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞務(wù)靈活性強(qiáng)，用工持續(xù)穩(wěn)定性較差。靈活就業(yè)最大優(yōu)點(diǎn)是靈活，其相應(yīng)弊端就是不確定、不穩(wěn)定。在花椒豐收農(nóng)忙季，因花椒經(jīng)營(yíng)主體之間用工存在住宿條件和飲食好壞、路途遠(yuǎn)近、山地環(huán)境等差異，工人都喜歡工資高、條件好的雇主，邊做邊選雇主的情況屢見(jiàn)不鮮，導(dǎo)致種植戶采摘計(jì)劃不能完成，直接影響種植戶收入。例如，宜東鎮(zhèn)富鄉(xiāng)村3組種植大戶齊永兵反映雖然能招到花椒采摘工，但無(wú)明文條款規(guī)定約束，導(dǎo)致有的采摘工人想走就走，不能按時(shí)完成采摘工作，常因人員流動(dòng)頻繁導(dǎo)致花椒爛樹(shù)。

季節(jié)性轉(zhuǎn)移勞務(wù)勞動(dòng)關(guān)系界定模糊，權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰。受氣候因素影響，花椒采摘、煉油烘干、分揀包裝等工序需根據(jù)天氣狀況靈活調(diào)整。因此，務(wù)工人員、從事工序、作業(yè)時(shí)間、服務(wù)主體等較為靈活，屬隨到隨做的就業(yè)形態(tài)，導(dǎo)致靈活就業(yè)主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系難以界定，一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)權(quán)益難以保障。例如，富莊鎮(zhèn)民安村2組種植大戶張宗高反映他雇傭30多人采摘花椒，摘了2天就接連下了3天雨，采摘人員只能閑居他家，包吃包住也是一筆開(kāi)銷，而務(wù)工者結(jié)算工資時(shí)要求因下雨耽擱的3天也要計(jì)發(fā)誤工費(fèi)，雙方協(xié)商未成引發(fā)糾紛。

意見(jiàn)及建議

規(guī)范季節(jié)性用工輸入和接收程序。各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極研判，有依有據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶成立社會(huì)化勞務(wù)組織，規(guī)范性拓寬供需平臺(tái)，更快更準(zhǔn)更廣收集發(fā)布用工和務(wù)工信息，讓更多縣內(nèi)外閑散勞動(dòng)力進(jìn)行“季節(jié)性務(wù)工”。通過(guò)種植管護(hù)、采摘加工、宣傳售賣等務(wù)工，讓縣內(nèi)外閑散勞動(dòng)力充分就業(yè)，并在增加收入的同時(shí)學(xué)習(xí)實(shí)用性農(nóng)作物生產(chǎn)，以此吸引更多青壯年勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

加大靈活就業(yè)扶持援助力度。建議擴(kuò)大就業(yè)援助范圍，將促進(jìn)吸納靈活就業(yè)的規(guī)范主體和自主實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的人員納入就業(yè)扶持及援助范圍，從落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等方面政策扶持更多用工主體吸納就業(yè)、規(guī)范用工，幫助城鄉(xiāng)空余勞動(dòng)力聚集到靈活就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者更充分就業(yè)。

加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)與靈活就業(yè)管理辦法研究。由于現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)靈活用工的法律關(guān)系認(rèn)定基本處于空白，靈活就業(yè)人員面臨勞動(dòng)用工關(guān)系界定難。建議有關(guān)部門(mén)探索建立適應(yīng)靈活就業(yè)的勞動(dòng)用工制度，切實(shí)保障季節(jié)性用工靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，提供更好的公共服務(wù)。同時(shí)明確供需權(quán)責(zé)、加強(qiáng)從業(yè)約束、強(qiáng)化權(quán)益保障，各級(jí)政府應(yīng)將研究規(guī)范新就業(yè)形態(tài)和靈活就業(yè)管理列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。