李佳森

（中共中央黨校哲學(xué)教研部 北京 100091）

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記著眼于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全局，在工作謀劃和指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中高度重視運(yùn)用系統(tǒng)思維和系統(tǒng)方法。所謂系統(tǒng)，就是由若干互相聯(lián)系、互相作用的部分所構(gòu)成的統(tǒng)一整體。領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中堅(jiān)持系統(tǒng)觀點(diǎn)和系統(tǒng)方法分析問(wèn)題，把握工作的深層次規(guī)律，系統(tǒng)全面地解決問(wèn)題，必須始終深刻理解和把握頂層設(shè)計(jì)這一方法論。習(xí)近平總書(shū)記指出：“所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等做出統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)?！盵1](P32)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于系統(tǒng)思維與頂層設(shè)計(jì)的重要論述，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作、深化改革和推動(dòng)發(fā)展提出了一個(gè)帶有指導(dǎo)性的思想方法論，即看待問(wèn)題需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，對(duì)有關(guān)改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，提出戰(zhàn)略謀劃，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作的展開(kāi)。

一、堅(jiān)持用全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看問(wèn)題

系統(tǒng)思維把認(rèn)識(shí)對(duì)象作為各部分相互聯(lián)系的有機(jī)系統(tǒng)，研究的是在動(dòng)態(tài)中探索和把握系統(tǒng)的整體與部分、部分與部分之間的相互關(guān)系與變化規(guī)律，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)最優(yōu)的實(shí)踐效果。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中運(yùn)用系統(tǒng)思維，必須堅(jiān)持唯物辯證法的立場(chǎng)，堅(jiān)持用全面、聯(lián)系、發(fā)展的眼光看待問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)，在把握社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)中作出戰(zhàn)略決策。

（一）堅(jiān)持用全面的眼光看問(wèn)題，在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃

堅(jiān)持用全面的眼光看問(wèn)題，是唯物辯證法的基本要求，也是領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中堅(jiān)持系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)的基本要求?，F(xiàn)實(shí)存在的事物是復(fù)雜的，是由質(zhì)與量、表與里、肯定與否定、正面與反面等許多方面構(gòu)成的統(tǒng)一體。倘若將它們片面地看待，只看到事物的一個(gè)方面，而忽視了其他方面，或者只看到某個(gè)特定事物，而忽視了與它相關(guān)的其他許多事物，特別是看不見(jiàn)經(jīng)過(guò)許多“中介”而相聯(lián)系的事物，結(jié)果一定是“只見(jiàn)樹(shù)木、不見(jiàn)森林”。反之，全面地看問(wèn)題則要求領(lǐng)導(dǎo)干部從整體上把握組成事物的方方面面，把握事物存在和發(fā)展的種種關(guān)系，在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中獲得對(duì)事物本質(zhì)性和規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持用全面的眼光看問(wèn)題，必須做到在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人歷來(lái)處理解決各種問(wèn)題的重要工作方法。毛澤東同志始終把全局作為觀察和處理問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，他就曾強(qiáng)調(diào)：“指揮全局的人，最要緊的，是把自己的注意力擺在照顧戰(zhàn)爭(zhēng)的全局上面?！盵2](P176)新中國(guó)成立后，毛澤東同志仍十分重視用全面性的思想分析社會(huì)建設(shè)中的各種問(wèn)題，統(tǒng)籌新中國(guó)的發(fā)展全局。鄧小平同志同樣看重這一工作方法，并將其用于規(guī)劃中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中。新時(shí)代，中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，許多深層次矛盾日益凸顯，國(guó)際主要戰(zhàn)略力量對(duì)比發(fā)生新變化，這使得中國(guó)發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的情況。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個(gè)領(lǐng)域某個(gè)方面的單項(xiàng)改革?！恢\全局者，不足謀一域。’大家來(lái)自不同部門和單位，都要從全局看問(wèn)題，首先要看提出的重大改革舉措是否符合全局需要，是否有利于黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！盵3](P87-88)

堅(jiān)持用全面的眼光看問(wèn)題，在著眼全局中進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部努力提高駕馭全局能力和綜合決策能力，圍繞社會(huì)改革發(fā)展等重大問(wèn)題加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和實(shí)際調(diào)研，提高把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律的能力，做好全局謀劃，協(xié)調(diào)各方穩(wěn)步發(fā)展。

（二）堅(jiān)持用聯(lián)系的眼光看問(wèn)題，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)

在系統(tǒng)中結(jié)構(gòu)處于核心地位。結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部諸多要素之間、要素與系統(tǒng)整體之間相互聯(lián)系的方式。結(jié)構(gòu)的不同在很大程度上決定了系統(tǒng)性質(zhì)的不同，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提升系統(tǒng)功能的基本途徑。作為系統(tǒng)而存在的事物，其與自身內(nèi)在要素是相互聯(lián)系的，并且通過(guò)它們之間的聯(lián)系來(lái)發(fā)揮功能、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中應(yīng)用系統(tǒng)思維，必須堅(jiān)持用聯(lián)系的眼光看問(wèn)題，對(duì)相關(guān)的事物、要素及其相互關(guān)系進(jìn)行全面而深入的研判，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)。

領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持用聯(lián)系的眼光看問(wèn)題，在普遍聯(lián)系中把握事物本質(zhì)，必須妥善處理事物的整體與部分、部分與部分的關(guān)系，這是堅(jiān)持系統(tǒng)思維和頂層設(shè)計(jì)的必然要求。要處理好整體與部分的關(guān)系，一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到，從系統(tǒng)功能的角度看，系統(tǒng)整體起著主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌著各個(gè)部分，規(guī)定著部分的作用和地位，并協(xié)調(diào)各個(gè)部分形成合力向著一個(gè)方向發(fā)展；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部也要充分認(rèn)識(shí)到，整體絕不是孤立的整體、空泛的整體、離開(kāi)部分的整體，而是與部分保持層次關(guān)系的、具有特定關(guān)聯(lián)的整體。在治國(guó)理政的方法論上，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立系統(tǒng)和整體的觀念，在關(guān)系發(fā)展全局的重大原則問(wèn)題上必須以全局利益為重，自覺(jué)做到局部利益服從全局利益；領(lǐng)導(dǎo)干部在統(tǒng)籌全局的同時(shí)，必須認(rèn)識(shí)到全局性問(wèn)題的解決依賴于各個(gè)局部問(wèn)題的解決，提升全局和局部之間的聯(lián)系性，調(diào)動(dòng)一切積極因素讓局部來(lái)為全局服務(wù)。

要處理好部分與部分的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)識(shí)到，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性原則來(lái)看，系統(tǒng)中各部分結(jié)構(gòu)合理，各種比例關(guān)系協(xié)調(diào)，系統(tǒng)的整體功能就能得到優(yōu)化，從而更加有效地發(fā)揮功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部處理好不同領(lǐng)域改革發(fā)展的系統(tǒng)問(wèn)題，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一社會(huì)主義初級(jí)階段的工作中心和政治建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)等其他領(lǐng)域工作的關(guān)系，做到全面推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，在把握趨勢(shì)中作出戰(zhàn)略抉擇

系統(tǒng)思維具有動(dòng)態(tài)性特征，它強(qiáng)調(diào)一切系統(tǒng)都處在不斷變化和發(fā)展之中，系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)形態(tài)是由其以往的狀態(tài)生成演變而來(lái)的，而系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)也將由其現(xiàn)實(shí)狀態(tài)發(fā)展而來(lái)。從系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變遷來(lái)看，事物的發(fā)展體現(xiàn)著階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，是一個(gè)階段向更高階段的躍遷。而在這種階段性飛躍到來(lái)之前，事物需要不斷積累資源，為實(shí)現(xiàn)從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在這一過(guò)程之中，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的辯證關(guān)系也得以展現(xiàn)。在實(shí)際工作的方法論上，領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，必須正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，在把握社會(huì)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略抉擇。

正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和把握未來(lái)發(fā)展的能力。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向以及未來(lái)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)和戰(zhàn)略部署?！秾O子兵法》強(qiáng)調(diào)“先知”，所謂“先知”，就是說(shuō)作戰(zhàn)的人如果能夠?qū)?zhàn)爭(zhēng)發(fā)展進(jìn)行安全地選擇和導(dǎo)向，更易于取勝。這就啟示領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到既能放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、胸懷大勢(shì)，又能合理規(guī)劃、成竹在胸，對(duì)事物發(fā)展的形勢(shì)有科學(xué)的認(rèn)知和準(zhǔn)確的把握。另一方面，動(dòng)態(tài)性決定系統(tǒng)思維不是僵化的思維，而是過(guò)程中的思維，它既是行動(dòng)之前的概念，又是行動(dòng)之中的概念。隨著時(shí)間的流逝和形勢(shì)的變化，總會(huì)有一些不確定因素落在領(lǐng)導(dǎo)干部視線之外，而原來(lái)的確定因素也可能會(huì)變?yōu)椴淮_定因素。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)已知信息進(jìn)行的戰(zhàn)略預(yù)見(jiàn)、制訂的戰(zhàn)略部署必然要進(jìn)行調(diào)整，對(duì)新情況作出及時(shí)反應(yīng)。

正確處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)干部還需要立足當(dāng)下，做到一張好的藍(lán)圖一干到底。質(zhì)量互變規(guī)律告訴我們，事物的發(fā)展不可能脫離連續(xù)的積累而自發(fā)地實(shí)現(xiàn)階段性的飛躍?！安环e跬步，無(wú)以至千里?！币粡埡玫乃{(lán)圖，一項(xiàng)科學(xué)的戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)干部就要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，立足當(dāng)下，堅(jiān)持奮斗實(shí)干。

二、增強(qiáng)改革發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、耦合性

黨的十八大以來(lái)，改革發(fā)展各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性日益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總體性要求更加凸顯，堅(jiān)持系統(tǒng)思維成為治國(guó)理政的基本要求。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部工作要堅(jiān)持正確的方法論，特別是要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革和發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、耦合性。

（一）增強(qiáng)改革和發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的整體性

系統(tǒng)思維的整體性要求主體在認(rèn)識(shí)客觀對(duì)象時(shí)，要意識(shí)到客觀對(duì)象整體具有與部分完全不同的新特征和新性質(zhì)，且規(guī)定并限制著部分的發(fā)展方向與發(fā)展趨勢(shì)。主體在對(duì)客觀事物進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須更加重視事物的整體性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

頂層設(shè)計(jì)是從系統(tǒng)整體出發(fā)，自頂而下、由面到點(diǎn)地展開(kāi)整個(gè)設(shè)計(jì)，形成各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域以及這些層次和領(lǐng)域之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)過(guò)程。在這一設(shè)計(jì)思路的指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)認(rèn)識(shí)到，改革和發(fā)展所涉及的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目、各項(xiàng)舉措都應(yīng)是基于整體產(chǎn)生的，是社會(huì)整體發(fā)展的一部分，這是推進(jìn)我國(guó)改革和發(fā)展的重要方法論。當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，領(lǐng)導(dǎo)干部更要將全面深化改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來(lái)看待，更加注重改革發(fā)展的整體性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革和發(fā)展的認(rèn)識(shí)必須由簡(jiǎn)單的線性認(rèn)識(shí)變?yōu)榉蔷€性的全面認(rèn)識(shí)，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各種因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展的整體推進(jìn)。

（二）增強(qiáng)改革和發(fā)展不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性

系統(tǒng)性是指構(gòu)成系統(tǒng)整體的要素之間具有相互聯(lián)系、相互作用的互動(dòng)關(guān)系，這些相互聯(lián)系和相互作用是系統(tǒng)穩(wěn)定存在的基礎(chǔ)，各要素之間的協(xié)同配合、均衡協(xié)調(diào)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性的體現(xiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用系統(tǒng)思維謀劃社會(huì)發(fā)展，必須要對(duì)改革發(fā)展這一復(fù)雜系統(tǒng)中的各要素進(jìn)行周密考察，注重系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性、有序性和協(xié)同性，充分發(fā)揮各要素的自身功能和系統(tǒng)整體的協(xié)同功能，使整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展處于最佳狀態(tài)。

當(dāng)前我國(guó)的改革發(fā)展是一場(chǎng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的深層次變革，這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展都不是獨(dú)立的，而是具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。這種關(guān)聯(lián)性如果是良性的，那么不同領(lǐng)域的改革會(huì)起到相互配合、相互加強(qiáng)的促進(jìn)作用，更有利于我國(guó)改革整體向前推進(jìn)；如果這種關(guān)聯(lián)性不是良性的，甚至有可能是負(fù)相關(guān)的，那么一個(gè)領(lǐng)域的改革可能會(huì)對(duì)另一個(gè)領(lǐng)域，甚至其他一系列領(lǐng)域的改革和發(fā)展形成牽制，進(jìn)而影響改革總目標(biāo)的達(dá)成。

領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)改革和發(fā)展不同領(lǐng)域系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性明顯增強(qiáng)這一情況，必須增強(qiáng)改革和發(fā)展不同領(lǐng)域的系統(tǒng)性。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和改革措施進(jìn)行深入分析，在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上系統(tǒng)梳理各個(gè)領(lǐng)域之間的相互關(guān)系，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域改革發(fā)展的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行準(zhǔn)確研判，在整體上對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)行謀劃布局，建立起有效銜接機(jī)制，使不同領(lǐng)域之間有機(jī)結(jié)合，避免負(fù)相關(guān)關(guān)系的出現(xiàn)，推動(dòng)社會(huì)整體良性發(fā)展。

（三）增強(qiáng)改革和發(fā)展各項(xiàng)舉措的耦合性

耦合性是指系統(tǒng)內(nèi)各要素之間產(chǎn)生的協(xié)調(diào)、同步的非線性關(guān)系，反映了要素在系統(tǒng)運(yùn)行發(fā)展進(jìn)程中協(xié)調(diào)與合作的性質(zhì)。系統(tǒng)思維的耦合性能夠協(xié)調(diào)系統(tǒng)要素間的矛盾，使系統(tǒng)的要素之間產(chǎn)生互補(bǔ)、拉動(dòng)效應(yīng)，把系統(tǒng)整體功能放大，推動(dòng)系統(tǒng)的共同發(fā)展。當(dāng)前，要使得我國(guó)的改革和發(fā)展有序推進(jìn)，改革和發(fā)展的各項(xiàng)措施之間也必須具有耦合性，改革和發(fā)展的整體效應(yīng)才能顯現(xiàn)出來(lái)。

增強(qiáng)改革和發(fā)展各項(xiàng)舉措的耦合性，領(lǐng)導(dǎo)干部既要注重各項(xiàng)舉措間的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，保證所有舉措共同指向社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，既不使舉措超過(guò)目標(biāo)需要，造成資源浪費(fèi)，又不使舉措不足以支撐目標(biāo)的預(yù)期，造成社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的失敗，又要避免因各項(xiàng)改革推進(jìn)進(jìn)度、力度、強(qiáng)度不同而導(dǎo)致不同的改革舉措有急有緩、有強(qiáng)有弱，甚至出現(xiàn)有的改了，有的卻基本沒(méi)改的情況。需要注意的是，增強(qiáng)改革和發(fā)展各項(xiàng)舉措的耦合性并不要求所有改革舉措都達(dá)到一致的程度，而是在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)做到彼此協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)改革和發(fā)展整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破的統(tǒng)一。

增強(qiáng)改革和發(fā)展各項(xiàng)舉措的耦合性，領(lǐng)導(dǎo)干部必須通過(guò)頂層設(shè)計(jì)來(lái)凝聚各方共識(shí)。頂層設(shè)計(jì)之所以能夠貫徹總體的設(shè)計(jì)意圖，其根本在于設(shè)計(jì)意圖本身就凝聚了各方的意志并達(dá)成了共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記深刻認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有凝聚改革共識(shí)，改革事業(yè)就無(wú)法推進(jìn)。參與改革的各方可能會(huì)存在利益差異，對(duì)改革存在不同認(rèn)識(shí)，這就需要在頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中，做好統(tǒng)一思想的工作，協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革舉措，統(tǒng)籌各方利益，真正形成改革合力。

三、正確處理頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記在論及“摸著石頭過(guò)河”這一強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中探索的漸進(jìn)式的改革方法論時(shí)，將其看作是探索發(fā)展建設(shè)規(guī)律的重要方法。當(dāng)前，隨著我國(guó)改革的全面深入發(fā)展，更多深層復(fù)雜多變的情況不斷顯現(xiàn)，改革和發(fā)展?fàn)可胬娓?，與全局關(guān)聯(lián)更大的問(wèn)題成為主要問(wèn)題。在這一背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，必須將其與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，不斷深化對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把握大局，穩(wěn)中求進(jìn)。

（一）摸著石頭過(guò)河是富有中國(guó)智慧的改革方法

摸著石頭過(guò)河這一改革方法，早在建國(guó)初期就已由陳云同志提出，之后經(jīng)鄧小平同志進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，摸著石頭過(guò)河成為我國(guó)改革開(kāi)放的基本方法和主導(dǎo)模式。

摸著石頭過(guò)河是一個(gè)逐步試錯(cuò)的過(guò)程，它強(qiáng)調(diào)先以小范圍的改革投石問(wèn)路，探索、積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)試驗(yàn)、總結(jié)、推廣這一不斷循環(huán)積累的過(guò)程，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)改革發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。習(xí)近平總書(shū)記把摸著石頭過(guò)河看作是探索規(guī)律的重要方法，強(qiáng)調(diào)在探索中推動(dòng)我國(guó)的改革發(fā)展，在改革發(fā)展中摸索規(guī)律。但是，摸著石頭過(guò)河并不是“瞎摸亂摸”，而是必須要有方法地“摸”，依照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律來(lái)“摸”，并在實(shí)踐的過(guò)程中反復(fù)固化和不斷強(qiáng)化對(duì)已有規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是提高決策科學(xué)性的必然要求

頂層設(shè)計(jì)這一概念來(lái)源于工程學(xué)的方法論，原本是指工程設(shè)計(jì)者從系統(tǒng)的頂端和全局出發(fā)，總體把握工程的各個(gè)層次、各個(gè)部分的情況及其相互關(guān)系，進(jìn)行進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)想和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。后來(lái)這一方法論在社會(huì)領(lǐng)域的適用性得到證明，應(yīng)用也隨之越來(lái)越廣泛。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)是由相互聯(lián)系的多個(gè)部門構(gòu)成的、不斷發(fā)展變化的有機(jī)體，社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度與日俱增。在這一背景下，現(xiàn)階段我國(guó)改革若想取得實(shí)效，必須對(duì)我國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到改革發(fā)展要秉持正確的價(jià)值取向，以人為本是工作的價(jià)值立足點(diǎn)和政策的制訂出發(fā)點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在尊重人民群眾的真實(shí)意愿、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要的戰(zhàn)略高度，兼顧不同群體的利益訴求，確保各項(xiàng)改革發(fā)展政策的公平公開(kāi)公正，推進(jìn)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入了解各部門的職責(zé)、功能及相互間的配合關(guān)系，提出推動(dòng)改革發(fā)展的整體框架，并以此作為具體改革舉措制訂的綱領(lǐng)，最大限度地化解改革發(fā)展進(jìn)程中可能遇到的阻力，全面、積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)改革發(fā)展。最后，領(lǐng)導(dǎo)干部要將科學(xué)合理的改革評(píng)價(jià)體系納入到頂層設(shè)計(jì)中來(lái)。改革效果的評(píng)價(jià)應(yīng)注意長(zhǎng)期效應(yīng)和短期效益相結(jié)合，平衡好經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的改善和社會(huì)長(zhǎng)期的良好發(fā)展與短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部必須考慮短期目政策標(biāo)與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，只有這樣，才能有效推進(jìn)我國(guó)的改革發(fā)展。

（三）頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一，是全面深化改革的合理模式

頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系本質(zhì)上是認(rèn)識(shí)世界與改造世界的關(guān)系。認(rèn)識(shí)世界和改造世界這兩種活動(dòng)不可能割裂，二者是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面。認(rèn)識(shí)世界是思想方法，改造世界是實(shí)踐方法，認(rèn)識(shí)世界不是最終目的，認(rèn)識(shí)世界歸根到底是要改造世界，但是有效改造世界必須以正確認(rèn)識(shí)世界作為前提。主體有什么樣的世界觀，就決定了其以什么樣的認(rèn)識(shí)方法認(rèn)識(shí)世界，這就指導(dǎo)主體形成相應(yīng)的工作方法來(lái)改造世界。當(dāng)前，全面深化改革對(duì)于我國(guó)而言是一場(chǎng)深刻而廣泛的革命，既需要理論指導(dǎo)，也需要實(shí)踐推進(jìn)。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的辯證統(tǒng)一，提升戰(zhàn)略決策的科學(xué)性和有效性。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在摸著石頭過(guò)河的過(guò)程中以頂層設(shè)計(jì)為宏觀指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有進(jìn)行全方位多層次的頂層設(shè)計(jì)，才能從整體入手調(diào)整利益分配格局，才能在改革新階段適時(shí)尋找新的突破口，從整體上把控改革的大局，全面統(tǒng)籌改革目標(biāo)，做出正確的改革規(guī)劃，對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中需要注意的事項(xiàng)和完成的期限制訂明確要求，從而避免摸著石頭過(guò)河的盲目性和出現(xiàn)不必要的失誤，同時(shí)保證摸著石頭過(guò)河探索的有效性。再者，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)需要以摸著石頭過(guò)河的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)不是毫無(wú)實(shí)踐依據(jù)的盲目理論指導(dǎo)，而是需要建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上并通過(guò)實(shí)踐最終落實(shí)到位的，而摸著石頭過(guò)河就是這樣的實(shí)踐。需要明確的是，任何頂層設(shè)計(jì)都不可能做到萬(wàn)事俱備，對(duì)看得還不那么準(zhǔn)但又必須取得突破的改革，領(lǐng)導(dǎo)干部可以先進(jìn)行試點(diǎn)，鼓勵(lì)大膽探索，在實(shí)踐中開(kāi)創(chuàng)新路。在摸著石頭過(guò)河的基礎(chǔ)上取得經(jīng)驗(yàn)后，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)及時(shí)對(duì)頂層設(shè)計(jì)的理念進(jìn)行檢驗(yàn)、調(diào)整、豐富和發(fā)展。