山東如何打造先進制造業(yè)強?。?/h1>
2021-01-29 14:05:14山東省干部學院院長朱英坤
山東國資 2021年8期
□ 山東省干部學院院長 朱英坤
制造業(yè)是實體經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。山東作為經(jīng)濟大省、工業(yè)大省，“十四五”時期將全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造先進制造業(yè)強省。
實現(xiàn)這個目標，首先應(yīng)充分認識到自身的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。作為全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份，山東制造業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)完備、基礎(chǔ)雄厚，全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入均占全國8%左右，567種主要工業(yè)產(chǎn)品中，100多種產(chǎn)量居全國前3位，40多種居全國首位。其次，我們也應(yīng)清醒看到，山東制造業(yè)發(fā)展仍然存在許多問題和不少短板，“大而不強、大而不優(yōu)”問題比較突出。
建設(shè)先進制造業(yè)強省，應(yīng)當按照“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”的思路，立足全球制造體系調(diào)整變化和山東發(fā)展實際，搶抓窗口機遇，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，通過補鏈延鏈強鏈，打通堵點、連接斷點，加快構(gòu)建具有山東特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支撐地位和輻射帶動作用。
加快提升創(chuàng)新支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力
要圍繞企業(yè)需求，把分散的創(chuàng)新資源高效整合起來，提升創(chuàng)新效率，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。
打造高能級創(chuàng)新服務(wù)平臺。持續(xù)對接、加速引進一批大院大所、高等院校分支機構(gòu)，全面提升我省在全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局中的地位作用。支持有條件的企業(yè)在北京、上海等一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心，打造“科研飛地”。整合共性技術(shù)研發(fā)中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新孵化器等載體，推動創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能集成，為各類創(chuàng)新主體提供一站式全流程服務(wù)。
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，采取事前持續(xù)支持、事后獎勵補助等方式，支持企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。支持研制單位和應(yīng)用單位聯(lián)合實施首臺（套）示范應(yīng)用項目，深化首臺（套）重大裝備保險補償試點，促進首臺（套）裝備推廣應(yīng)用。
培育更多新型創(chuàng)新主體。發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等的示范作用，鼓勵引導龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)及科研院所、大專院校，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”的制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化人才入股、技術(shù)入股以及稅收方面有關(guān)政策，健全科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等機制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。用好產(chǎn)業(yè)引導基金，采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享等有效機制，提升成果轉(zhuǎn)化效率。
著力打造一批先進制造業(yè)集群
鼓勵引導各地立足集群發(fā)展實際，做足做好優(yōu)化提升文章，放大優(yōu)勢、補齊短板，培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞提高本地配套率，形成區(qū)域內(nèi)循環(huán)，精準開展“雙招雙引”，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，推動“短鏈”變長、“斷鏈”連通、“細鏈”增粗、“無鏈”生有、“弱鏈”變強。如石化、建材等產(chǎn)業(yè)豐富中高端產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提高資源開發(fā)綜合效益；5G、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)則應(yīng)供需兩端同時發(fā)力，加快形成完整產(chǎn)業(yè)布局，等等。
加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一方面，大力發(fā)展人力資源、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升集群自我演進能力；另一方面，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵引導企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如裝備企業(yè)可以加快重大智能裝備創(chuàng)新，提供系統(tǒng)集成和整體解決方案；原材料企業(yè)則可以加強下游研發(fā)早期介入，為縮短產(chǎn)品研發(fā)周期提供專業(yè)化服務(wù)，等等。
加快大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托龍頭企業(yè)尤其是終端產(chǎn)品和整機企業(yè)，加大培育支持力度，加快形成一批領(lǐng)軍型企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小企業(yè)提供上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標準等服務(wù)，提高全鏈條生產(chǎn)效率。
加大制造業(yè)企業(yè)智能化技改轉(zhuǎn)型力度
這既是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，又能開辟廣闊的新技術(shù)應(yīng)用市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中出新”，帶動新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”。
推進企業(yè)裝備智能化。滾動實施智能化技改行動，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人步伐，支持有條件的企業(yè)大規(guī)模運用工業(yè)機器人，建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，爭取更多標識解析節(jié)點落地山東，推動構(gòu)建人機物智慧互聯(lián)的企業(yè)“內(nèi)鏈”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游網(wǎng)絡(luò)化共享、智慧化協(xié)作的“外鏈”。
推進工業(yè)技術(shù)軟件化。普及基礎(chǔ)工業(yè)軟件，實現(xiàn)企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等關(guān)鍵管控軟件應(yīng)用規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育特定應(yīng)用場景工業(yè)軟件，促進“工匠”知識和經(jīng)驗（如工藝、流程、模型、算法等）的積淀、開放和復(fù)用。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系化。發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全跨企業(yè)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，依托重點行業(yè)企業(yè)，布局建設(shè)一批工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè)數(shù)據(jù)采集、匯聚和應(yīng)用全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，繪制全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
加強制造業(yè)品牌建設(shè)，擴大競爭力影響力
推動品牌、質(zhì)量和標準協(xié)同發(fā)力，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開廣闊市場空間。
開展品質(zhì)質(zhì)量提升行動。引導企業(yè)建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全過程質(zhì)量管理體系。支持企業(yè)主導或參與制定國際標準、行業(yè)標準，推動建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標準體系。促進國內(nèi)標準和國際標準相銜接，引導企業(yè)加大國內(nèi)市場開拓力度，走品牌發(fā)展之路，從追求“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升，打響“好品山東”區(qū)域公共品牌。
建立健全激勵約束機制。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化。加強質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動行業(yè)檢驗檢測實驗室向公眾開放，加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務(wù)供給。加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法失信行為。
發(fā)揮政策集成效應(yīng)，提高要素保障能力
高度重視政策的協(xié)同作用，強調(diào)精準施策，突出政策的疊加集成，使實招硬招落地見效。
強化人才保障。梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準引進能夠引領(lǐng)學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。有計劃地加強企業(yè)家和高層管理人員培訓。優(yōu)化提升人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等學科布局，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和高校加強合作，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，健全人才評價體系和激勵辦法。
強化政策保障。完善“要素跟著項目走”機制，進一步推動能耗、土地等指標向優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目和企業(yè)傾斜。落實落細減稅降費政策，用好用活政府投資資金，探索建設(shè)基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的新型金融服務(wù)試點，降低企業(yè)融資成本，引導金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
強化環(huán)境保障。對標國際先進規(guī)則，進一步提升貿(mào)易投資便利化水平，加速塑造開放型經(jīng)濟體制機制新優(yōu)勢，以高水平開放推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。聚焦有效制度供給，圍繞激發(fā)市場主體活力，持續(xù)減權(quán)放權(quán)、改進服務(wù)、優(yōu)化流程，全力打造便捷高效的市場生態(tài)環(huán)境。
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□ 山東省干部學院院長 朱英坤
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實現(xiàn)這個目標，首先應(yīng)充分認識到自身的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。作為全國唯一一個擁有全部41個工業(yè)大類的省份，山東制造業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)完備、基礎(chǔ)雄厚，全省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)量、主營業(yè)務(wù)收入均占全國8%左右，567種主要工業(yè)產(chǎn)品中，100多種產(chǎn)量居全國前3位，40多種居全國首位。其次，我們也應(yīng)清醒看到，山東制造業(yè)發(fā)展仍然存在許多問題和不少短板，“大而不強、大而不優(yōu)”問題比較突出。
建設(shè)先進制造業(yè)強省，應(yīng)當按照“緊盯前沿、沿鏈謀劃，龍頭牽引、培育壯大，打造生態(tài)、集群發(fā)展”的思路，立足全球制造體系調(diào)整變化和山東發(fā)展實際，搶抓窗口機遇，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，通過補鏈延鏈強鏈，打通堵點、連接斷點，加快構(gòu)建具有山東特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支撐地位和輻射帶動作用。
加快提升創(chuàng)新支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力
要圍繞企業(yè)需求，把分散的創(chuàng)新資源高效整合起來，提升創(chuàng)新效率，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。
打造高能級創(chuàng)新服務(wù)平臺。持續(xù)對接、加速引進一批大院大所、高等院校分支機構(gòu)，全面提升我省在全國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局中的地位作用。支持有條件的企業(yè)在北京、上海等一線城市和創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)中心，打造“科研飛地”。整合共性技術(shù)研發(fā)中心、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新孵化器等載體，推動創(chuàng)意設(shè)計、研究開發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能集成，為各類創(chuàng)新主體提供一站式全流程服務(wù)。
實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程。聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，采取事前持續(xù)支持、事后獎勵補助等方式，支持企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。支持研制單位和應(yīng)用單位聯(lián)合實施首臺（套）示范應(yīng)用項目，深化首臺（套）重大裝備保險補償試點，促進首臺（套）裝備推廣應(yīng)用。
培育更多新型創(chuàng)新主體。發(fā)揮山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等的示范作用，鼓勵引導龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)及科研院所、大專院校，組建“企業(yè)+聯(lián)盟”的制造業(yè)創(chuàng)新中心。優(yōu)化人才入股、技術(shù)入股以及稅收方面有關(guān)政策，健全科研成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)歸屬、利益分配等機制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。用好產(chǎn)業(yè)引導基金，采取政府支持、股權(quán)合作、成果共享等有效機制，提升成果轉(zhuǎn)化效率。
著力打造一批先進制造業(yè)集群
鼓勵引導各地立足集群發(fā)展實際，做足做好優(yōu)化提升文章，放大優(yōu)勢、補齊短板，培育區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
加快產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。圍繞提高本地配套率，形成區(qū)域內(nèi)循環(huán)，精準開展“雙招雙引”，加速產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源整合，推動“短鏈”變長、“斷鏈”連通、“細鏈”增粗、“無鏈”生有、“弱鏈”變強。如石化、建材等產(chǎn)業(yè)豐富中高端產(chǎn)品業(yè)態(tài)，提高資源開發(fā)綜合效益；5G、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)則應(yīng)供需兩端同時發(fā)力，加快形成完整產(chǎn)業(yè)布局，等等。
加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。一方面，大力發(fā)展人力資源、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計、科技服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升集群自我演進能力；另一方面，推動制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵引導企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。如裝備企業(yè)可以加快重大智能裝備創(chuàng)新，提供系統(tǒng)集成和整體解決方案；原材料企業(yè)則可以加強下游研發(fā)早期介入，為縮短產(chǎn)品研發(fā)周期提供專業(yè)化服務(wù)，等等。
加快大中小企業(yè)融通發(fā)展。依托龍頭企業(yè)尤其是終端產(chǎn)品和整機企業(yè)，加大培育支持力度，加快形成一批領(lǐng)軍型企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)與知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，打造行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，為中小企業(yè)提供上游產(chǎn)品供給、下游產(chǎn)品需求、產(chǎn)品質(zhì)量及流程標準等服務(wù)，提高全鏈條生產(chǎn)效率。
加大制造業(yè)企業(yè)智能化技改轉(zhuǎn)型力度
這既是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路，又能開辟廣闊的新技術(shù)應(yīng)用市場，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中出新”，帶動新興產(chǎn)業(yè)“無中生有”。
推進企業(yè)裝備智能化。滾動實施智能化技改行動，加快設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機器換人步伐，支持有條件的企業(yè)大規(guī)模運用工業(yè)機器人，建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，爭取更多標識解析節(jié)點落地山東，推動構(gòu)建人機物智慧互聯(lián)的企業(yè)“內(nèi)鏈”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游網(wǎng)絡(luò)化共享、智慧化協(xié)作的“外鏈”。
推進工業(yè)技術(shù)軟件化。普及基礎(chǔ)工業(yè)軟件，實現(xiàn)企業(yè)資源計劃（ERP）、制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES）、供應(yīng)鏈管理（SCM）等關(guān)鍵管控軟件應(yīng)用規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋。支持龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育特定應(yīng)用場景工業(yè)軟件，促進“工匠”知識和經(jīng)驗（如工藝、流程、模型、算法等）的積淀、開放和復(fù)用。
推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)體系化。發(fā)揮主管部門、行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全跨企業(yè)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享機制，依托重點行業(yè)企業(yè)，布局建設(shè)一批工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)重點區(qū)域、重點行業(yè)數(shù)據(jù)采集、匯聚和應(yīng)用全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，繪制全省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)地圖，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)協(xié)同發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。
加強制造業(yè)品牌建設(shè)，擴大競爭力影響力
推動品牌、質(zhì)量和標準協(xié)同發(fā)力，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開廣闊市場空間。
開展品質(zhì)質(zhì)量提升行動。引導企業(yè)建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的全過程質(zhì)量管理體系。支持企業(yè)主導或參與制定國際標準、行業(yè)標準，推動建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標準體系。促進國內(nèi)標準和國際標準相銜接，引導企業(yè)加大國內(nèi)市場開拓力度，走品牌發(fā)展之路，從追求“質(zhì)量合格”向追求“用戶滿意”躍升，打響“好品山東”區(qū)域公共品牌。
建立健全激勵約束機制。大力弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，培育精益求精、追求卓越的質(zhì)量文化。加強質(zhì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)，推動行業(yè)檢驗檢測實驗室向公眾開放，加大面向中小企業(yè)的質(zhì)量和品牌服務(wù)供給。加強質(zhì)量誠信體系建設(shè)，落實企業(yè)質(zhì)量主體責任，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法失信行為。
發(fā)揮政策集成效應(yīng)，提高要素保障能力
高度重視政策的協(xié)同作用，強調(diào)精準施策，突出政策的疊加集成，使實招硬招落地見效。
強化人才保障。梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準引進能夠引領(lǐng)學科發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。有計劃地加強企業(yè)家和高層管理人員培訓。優(yōu)化提升人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等學科布局，引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和高校加強合作，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，健全人才評價體系和激勵辦法。
強化政策保障。完善“要素跟著項目走”機制，進一步推動能耗、土地等指標向優(yōu)質(zhì)制造業(yè)項目和企業(yè)傾斜。落實落細減稅降費政策，用好用活政府投資資金，探索建設(shè)基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的新型金融服務(wù)試點，降低企業(yè)融資成本，引導金融資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟。
強化環(huán)境保障。對標國際先進規(guī)則，進一步提升貿(mào)易投資便利化水平，加速塑造開放型經(jīng)濟體制機制新優(yōu)勢，以高水平開放推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展。聚焦有效制度供給，圍繞激發(fā)市場主體活力，持續(xù)減權(quán)放權(quán)、改進服務(wù)、優(yōu)化流程，全力打造便捷高效的市場生態(tài)環(huán)境。
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