□ 山東土地集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng) 展寶衛(wèi)

中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地對(duì)國(guó)家和人民具有極其重大的意義。土地問(wèn)題是中國(guó)最主要的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，也始終是中國(guó)革命和建設(shè)的重要問(wèn)題。

中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨伊始就十分重視土地問(wèn)題，為了實(shí)現(xiàn)消滅封建土地私有制、實(shí)現(xiàn)土地公有的目標(biāo)，在不同的歷史時(shí)期，黨根據(jù)實(shí)際情況制定了不同的土地政策，從而找到了正確解決土地問(wèn)題的途徑。系統(tǒng)學(xué)習(xí)百年黨史，回顧和總結(jié)黨的土地政策的演變歷程，深刻感受到，百年黨史蘊(yùn)含著一部黨圍繞土地要素徐徐展開(kāi)的斗爭(zhēng)史、奮斗史、改革史、發(fā)展史，并激勵(lì)土地集團(tuán)開(kāi)啟砥礪發(fā)展的奮進(jìn)史?！岸戎?，驗(yàn)之來(lái)事，參之平素，可則決之”，全面回顧、系統(tǒng)梳理百年土地史，對(duì)于我們深刻領(lǐng)會(huì)黨史學(xué)習(xí)教育的深刻內(nèi)涵、科學(xué)把握新時(shí)代土地政策的精髓、更好地推進(jìn)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展都將有重要的指導(dǎo)意義。

百年黨史是一部圍繞土地產(chǎn)權(quán)的斗爭(zhēng)史

毛澤東說(shuō)，“武裝斗爭(zhēng)，就是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下的農(nóng)民土地革命斗爭(zhēng)”。回溯黨的百年歷程，特別是黨的一大到黨的七大，新民主主義革命期間，便是黨帶領(lǐng)廣大工農(nóng)群眾，圍繞土地產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)奪，開(kāi)展的一段艱難異常而又波瀾壯闊的革命斗爭(zhēng)歷史。

從1921年黨的一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》，就明確提出“生產(chǎn)資料歸社會(huì)公有”的主張。之后，在浙江蕭山的減租減息運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民就舉起了“世界上土地應(yīng)該歸農(nóng)民使用”的大旗。黨的二大三大則明確了沒(méi)收軍閥、官僚、地主的田地?zé)o償分給農(nóng)民的政治主張。1925年黨的四大強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在中國(guó)民族革命中的重要地位，并在《中國(guó)共產(chǎn)黨告農(nóng)民書(shū)》明確提出，只有“耕地農(nóng)有”，才能解除農(nóng)民困苦，但是要實(shí)現(xiàn)“耕地農(nóng)有”就必須讓工農(nóng)取得政權(quán)。這樣，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確將土地問(wèn)題與革命斗爭(zhēng)和政權(quán)問(wèn)題直接聯(lián)系起來(lái)了。1927年黨的五大在“四·一二”反革命政變的大背景下召開(kāi)，未能對(duì)如何領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命等重大問(wèn)題作出切實(shí)可行的回答。1928年黨的六大在莫斯科召開(kāi)，會(huì)議討論和通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》《農(nóng)民問(wèn)題決議案》，提出了“推翻地主的封建式剝削和統(tǒng)治，使農(nóng)民得到土地”的斗爭(zhēng)目標(biāo)。1945年黨的七大在延安召開(kāi)，會(huì)議指出，要推翻國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治、解放全中國(guó)，黨就必須解決好農(nóng)民的土地問(wèn)題。1947年7—9月，中共中央在西柏坡召開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)的專門(mén)研究土地改革的全國(guó)土地會(huì)議。會(huì)議的最主要成果是通過(guò)了《中國(guó)土地法大綱》，它最鮮明的特征表現(xiàn)為我們黨的土地制度從農(nóng)民、地主土地所有制并行轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民所有。這是一個(gè)偉大的歷史性飛躍。美國(guó)人韓丁曾將《中國(guó)土地法大綱》與林肯的《解放黑人奴隸宣言》相媲美。之后，國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，解放戰(zhàn)爭(zhēng)初期的敵強(qiáng)我弱形勢(shì)已經(jīng)根本扭轉(zhuǎn)，人民解放軍掌握了戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。

從黨的一大到七大，中國(guó)共產(chǎn)黨用了近30年時(shí)間，圍繞土地產(chǎn)權(quán)的所有，帶領(lǐng)廣大工農(nóng)群眾進(jìn)行了波瀾壯闊的革命斗爭(zhēng)、開(kāi)展了符合時(shí)代要求的土地改革，基本上消滅了 “不勞而獲”的剝削階級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，打破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的枷鎖，贏得了當(dāng)時(shí)最大社會(huì)階層農(nóng)民的支持，取得了新民主主義革命的偉大勝利。

百年黨史是一部利用土地要素的奮斗史

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前這段時(shí)期，黨的基本任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民有步驟地從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，建立獨(dú)立的、完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全和富強(qiáng)。

經(jīng)過(guò)三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作之后，1952年底，中共中央提出了黨在過(guò)渡時(shí)期的總路線，明確規(guī)定：“逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造?！薄耙换摹钡目偮肪€，其實(shí)質(zhì)和主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化，而在中國(guó)實(shí)行工業(yè)化，必須依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的支持，離不開(kāi)土地要素的支撐。為了改變農(nóng)業(yè)的落后面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，黨在《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》和《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》的指導(dǎo)下開(kāi)展了農(nóng)村互相合作運(yùn)動(dòng)。從1953年起，各地開(kāi)始成立初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，到1956年，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)初級(jí)合作化，同年秋又實(shí)現(xiàn)了高級(jí)合作化。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)消滅了私有制，引導(dǎo)農(nóng)民走上了社會(huì)主義道路，基本完成了農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造。

1956年黨的八大，對(duì)社會(huì)主義改造基本完成以后國(guó)內(nèi)的主要矛盾作出了科學(xué)的判斷，提出要積極開(kāi)墾荒地，擴(kuò)大耕地面積。但受“左”傾錯(cuò)誤的影響、三年自然災(zāi)害的影響以及人民公社制度的缺陷，農(nóng)村出現(xiàn)了嚴(yán)重困難。1969年黨的“九大”及1973年黨的十大，不論在思想路線上、政治路線上，還是組織路線上，指導(dǎo)方針都是錯(cuò)誤的，在黨的歷史上沒(méi)有發(fā)揮積極作用。1977年黨的十一大宣告歷時(shí)10年的“文化大革命”的結(jié)束，重申建設(shè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的任務(wù)。整體來(lái)說(shuō)，在一個(gè)幾億人口的大國(guó)，在一窮二白的基礎(chǔ)上，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，自力更生、發(fā)憤圖強(qiáng)，比較順利地實(shí)現(xiàn)如此復(fù)雜、困難和深刻的社會(huì)變革，促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了社會(huì)主義革命和建設(shè)的偉大成就。

百年黨史是一部創(chuàng)新土地制度的改革史

黨的十一屆三中全會(huì)是中國(guó)土地制度改革的分水嶺，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一座界碑。1978年12月，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的自發(fā)性“生死契約”“大包干”是中國(guó)土地制度變遷邁出關(guān)鍵性第一步的標(biāo)志，是一個(gè)歷史性巨變的分水嶺。

1982年黨的十二大指出，近幾年在農(nóng)村建立的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，確立了“聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”這一經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)民以戶為單位對(duì)所承包的土地?fù)碛辛?5年的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。1987年黨的十三大進(jìn)一步要求，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為我國(guó)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來(lái)。1992年黨的十四大明確，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓。在原定的耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變。1997年黨的十五大指出，延長(zhǎng)土地承包期后，應(yīng)通過(guò)建立健全土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度來(lái)解決人地矛盾和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。2002年黨的十六大進(jìn)一步明確，有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全。2005年12月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)決定，自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》。這意味著，在我國(guó)沿襲兩千年之久的這項(xiàng)傳統(tǒng)稅收的終結(jié)。2007年黨的十七大指出，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和龍頭企業(yè)發(fā)展。培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。

這段時(shí)期，黨中央深刻總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，改革與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)新實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，有效釋放土地要素生產(chǎn)力，并賦予農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的排他支配權(quán)，逐步確立和完善了以用途管制為核心的土地管理制度和以市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的土地資源配置體系，走出了一條中國(guó)特色的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化道路。

百年黨史是一部運(yùn)用土地資源的發(fā)展史

2012年黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中面臨的困難，抓住農(nóng)村土地制度改革這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷深化土地資源保護(hù)利用的實(shí)踐，形成了一系列關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的重要論述。2017年黨的十九大明確，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)75年。新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，要堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動(dòng)搖，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖。要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局?！叭龣?quán)分置”改革是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，是我國(guó)土地資源運(yùn)用的又一次重大發(fā)展和制度創(chuàng)新，是馬克思主義中國(guó)化的新的重大理論成果，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，有利于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度更加充滿活力，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件，從而為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

土地是國(guó)之根本，也是中國(guó)共產(chǎn)黨得以成長(zhǎng)壯大的生命線。縱觀百年來(lái)黨的土地政策的變遷，認(rèn)識(shí)到黨的土地政策的調(diào)整既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題又是政治問(wèn)題。而解決土地問(wèn)題，滿足農(nóng)民土地要求，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，始終是黨維護(hù)人民根本利益的核心。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平等歷任黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，都對(duì)農(nóng)民最為關(guān)心的土地問(wèn)題進(jìn)行了積極探索，他們的思想有著各自的內(nèi)涵和時(shí)代特征，反映著百年大黨砥礪成長(zhǎng)的光輝進(jìn)程。百年來(lái)，從蘇區(qū)“耕地農(nóng)有”到抗戰(zhàn)的“減租減息”、土改時(shí)期的“耕者有其田”到社會(huì)主義改造后的“勞動(dòng)群眾集體所有”，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包、取消農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅到農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)人民在這片土地上繪就了一幅波瀾壯闊、氣勢(shì)恢宏的歷史畫(huà)卷。中國(guó)人民真正迎來(lái)了從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”的偉大飛躍。

百年黨史開(kāi)啟土地集團(tuán)砥礪前行的奮進(jìn)史

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。站在兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，通過(guò)回顧百年黨史，我們能從歷史經(jīng)驗(yàn)中獲得深刻啟迪，總結(jié)推動(dòng)以土地要素為主的自然資源事業(yè)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，將學(xué)習(xí)成果同研判新形勢(shì)、把握新情況、解決新矛盾結(jié)合起來(lái)，成功應(yīng)對(duì)集團(tuán)公司戰(zhàn)略決策、業(yè)務(wù)發(fā)展等前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

集團(tuán)公司將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書(shū)記在慶祝建黨100周年大會(huì)上的講話為指引，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“四提升”創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)“深化年”為總抓手，以創(chuàng)建“五型”（功能型、平臺(tái)型、創(chuàng)新型、效益型、服務(wù)型）企業(yè)為總目標(biāo)，以安全發(fā)展保障體系為總保障，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力構(gòu)建山東土地集團(tuán)特色的“1+4+2”（“1”，就是本業(yè)，要鞏固強(qiáng)化土地業(yè)務(wù)；“4”，就是主業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以科技創(chuàng)新為支撐的土壤修復(fù)和耕地保護(hù)業(yè)務(wù)，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板為主要標(biāo)志的三產(chǎn)融合業(yè)務(wù)，以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及園區(qū)建設(shè)，以綠色保護(hù)開(kāi)發(fā)為前提的礦山生態(tài)修復(fù)治理業(yè)務(wù)；“2”就是輔業(yè)，依托金融控股集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院做強(qiáng)人力資源業(yè)務(wù)）的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素供給。在助力“六穩(wěn)”“六保”工作中爭(zhēng)先進(jìn)位，在服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中當(dāng)好先鋒，為全省“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”作出山東土地集團(tuán)貢獻(xiàn)，開(kāi)啟山東土地集團(tuán)深耕自然資源領(lǐng)域砥礪前行的奮進(jìn)史。