周語嫣 顧雅怡瀾 徐逸清 莫 笛

1 引言

就業(yè)是最大的民生?！皟?yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”“就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化”“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”“著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”……2020年的政府工作報告中，“就業(yè)”一詞共出現(xiàn)39次。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，穩(wěn)就業(yè)保民生成了當(dāng)前優(yōu)先目標(biāo)。2020年3月，成都市城管委出臺《成都市城市管理五允許一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等前提下，允許在居民居住集中區(qū)開辟臨時占道攤點攤區(qū)；允許臨街店鋪臨時越門經(jīng)營。

5月，住建部城市管理監(jiān)督局向全國各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)該通知，要求各地結(jié)合實際學(xué)習(xí)借鑒。在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中，已明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。本文旨在通過分析德國的流動商販管理，為精細化管理流動商販提出建議。

2 德國流動商販管理

根據(jù)《德國經(jīng)營法》，德國工商業(yè)經(jīng)營主要分為以下三種形式：1.在商鋪、工作室等固定場所進行經(jīng)營活動；2.沒有固定的經(jīng)營場所或者在經(jīng)營場所之外進行經(jīng)營活動的流動經(jīng)營活動（如入戶推銷員、流動藝人）；3.市場經(jīng)營活動。流動商販主要涉及后兩種經(jīng)營形式。流動商販的主要管理部門為當(dāng)?shù)氐闹伟簿郑∣rdnungsamt）。各地方治安局主要負責(zé)當(dāng)?shù)氐陌踩c秩序，承擔(dān)工商業(yè)管理、市場管理、噪音管理、外國人事務(wù)、武器管理、動物保護、戶籍管理等多項事務(wù)。德國的流動商販主要是指除了第一種在固定場所開展經(jīng)營活動的人員之外的經(jīng)營人員，即上文所述2、3兩種情況。

2.1 流動商販

街邊攤位經(jīng)營人員、流動藝人、通過掛在胸前的托盤（Bauchladen）進行銷售的小販等均需要攜帶申請表、無犯罪證明、工商登記表、營業(yè)稅本等資料在當(dāng)?shù)刂伟簿稚暾埩鲃咏?jīng)營卡（Reisegewerbekarte）。如果售賣的是蔬菜、水果之外的食品，經(jīng)營者還需要由衛(wèi)生局（Gesundheitsamt）簽發(fā)符合《傳染病保護法》的相關(guān)證明。在柏林，視經(jīng)營活動不同，流動經(jīng)營卡的申請費用從44.99歐元至393.69歐元不等。值得注意的是，流動經(jīng)營卡沒有時效性，一經(jīng)申請，終生有效。商販在進行經(jīng)營活動時須隨身攜帶流動經(jīng)營卡。

銷售者從自家農(nóng)場、林場或者養(yǎng)蜂場收貨的蔬菜、水果、園藝、蜂蜜等并進行銷售，不需要申請流動經(jīng)營卡。如果經(jīng)營者在所居住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經(jīng)營，且該鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口少于1萬人；或在街道、廣場等售賣書報的印刷品也不需要申請流動經(jīng)營卡。但是售賣以上物品前，也需要向治安局報告。

在公共街道上經(jīng)營的流動商販，例如冰激凌車、小吃車；或者在店鋪外開展經(jīng)營活動的商家，如在咖啡店外擺放桌椅的經(jīng)營者，還需要向道路交通管理局申請?zhí)厥庠S可，即攤位證。但是隨著法律簡化，攤位證的申請比較簡單。在柏林，只要經(jīng)營活動未侵犯廣大公眾的利益，嚴(yán)重影響公眾的活動，或者排放大量氣體，均可向經(jīng)營者道路經(jīng)營特殊許可。在經(jīng)營區(qū)域上，各地有明確的規(guī)定。例如在柏林的中心區(qū)域，即在勝利紀(jì)念柱和亞歷山大廣場之間這一極為敏感區(qū)域，只有經(jīng)營活動不違反歷史文物和城市保護，才能獲得特殊許可。街道經(jīng)營的費用取決于街道位置和經(jīng)營方式。例如在柏林的中心區(qū)域，如波茨坦廣場或者動物園附近，攤位費為每天每平方2.5歐元，如果使用車輛售賣貨物，每個月的費用為50歐元。在柏林的二類區(qū)域，在公共街道上擺放桌椅等，每月每平方米的費用為27.5歐。如果在未經(jīng)許可的情況下，使用了公共道路進行經(jīng)營，那么經(jīng)營者將面對最高達1萬歐元的罰款。

2.2 固定市場經(jīng)營者

在德國，由于在市場設(shè)攤的商販可以更換經(jīng)營場所，在不同的市場設(shè)攤經(jīng)營，因此也屬于流動商販。市場的舉辦者需向治安局提出申請，經(jīng)過批準(zhǔn)方能舉辦。參與集市的商販，無需申請流動經(jīng)營卡。如想在集市中設(shè)攤販賣，需要聯(lián)系集市的舉辦者并交納攤位費以及水電設(shè)施和垃圾處理等費用。在德國，許多城市每周都組織多次市場，在較大的城市，在不同的城區(qū)還有不同的每周市場。每周市場主要售賣蔬果、禽蛋、魚肉等新鮮食品以及鮮花等。每周市場多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場局組織，最近幾年也出現(xiàn)了很多由個人組織的每周市場。農(nóng)民集市是一種特殊的每周市場。在農(nóng)民集市中只有銷售自家農(nóng)產(chǎn)品的商販。值得一提的是，許多每周市場的商販都是所在聯(lián)邦州的市場商人及流動藝人協(xié)會的成員。在每周市場上，消費者除了購買商品，還可以和商販聊天交流，因此對于習(xí)慣到超市購物的德國人而言，每周市場所提供的商品和銷售形勢是一種更為豐富和人性化的體驗。

除了每周一次或多次舉行的每周市場，在德國還有每年舉辦一次的年集。年集多與宗教節(jié)日或假日有關(guān)，例如復(fù)活節(jié)市場、圣誕市場。早在中世紀(jì)，年集就是當(dāng)時城市的重要事件。1010年開始舉辦的馬德格堡秋季集會是最早的年集之一。歷史上，年集有重要的經(jīng)濟意義，除了本地經(jīng)營者還有外來的商人也會參與年集，因此提供了年集為當(dāng)?shù)氐氖止I(yè)提供了銷路。年集加快了貨幣流通，促使當(dāng)時的經(jīng)營者在年集舉辦地消費，帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟。年集中除了售賣商品，還經(jīng)常有流動的馬戲游樂活動，這也使得現(xiàn)在的年集也被稱為民間節(jié)日。許多年集發(fā)展成了現(xiàn)在的跳蚤市場，在那里人們可以買到二手或者三手的商品。

3 德國流動商販管理的啟示

縱觀德國流動商販的治理狀況，呈現(xiàn)出人性化和法制化的特點。法制化主要體現(xiàn)在流動商販若想開展經(jīng)營活動，需要持相關(guān)文件在治安局辦理登記手續(xù)，如果占用公用街道進行經(jīng)營活動還需要向交通管理部門申請?zhí)厥庠S可。柏林等重要城市均按照路段的重要程度對經(jīng)營區(qū)域進行了劃分，并采用了不同的攤位費價格。如果在未經(jīng)許可的情況下，使用了公共道路進行經(jīng)營，經(jīng)營者將面臨金額巨大的罰款。人性化體現(xiàn)在自產(chǎn)自銷的農(nóng)戶或者只是在所在地售賣自家產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者等均無須流動經(jīng)營卡，使得這些農(nóng)戶可以更加方便地售賣自己的產(chǎn)品。

雖然中德兩國國情、文化不同，治理側(cè)重點及對策不同，但是立足我國國情，研究德國在流動商販管理方面經(jīng)驗，本文提出以下幾個方面的流動商販治理對策：

政府部門根據(jù)各路段的重要程度、擁擠程度等劃定出不允許擺攤的特定區(qū)域；攤販須在確保不影響公眾出行，并保持?jǐn)[攤范圍內(nèi)的道路衛(wèi)生的前提下，在有關(guān)部門進行登記，由主管部門發(fā)放包括占地面積、經(jīng)營地段、經(jīng)營內(nèi)容、攤主身份等內(nèi)容的登記證，商販擺攤必須出示登記證。

對商販經(jīng)營進行分時、分類引導(dǎo)，既不影響居民生活，又要方便居民生活。如時令生鮮果蔬類地攤，可每周三次設(shè)立在社區(qū)周邊，方便小區(qū)居民購買。

鼓勵組織商販自治組織和行業(yè)協(xié)會。流動商販組織可以在自我管理中發(fā)揮重要的作用，在個體商販和政府管理部門之間扮演上傳下達、有效溝通的角色。自治組織一方面有助于保障商販權(quán)利，另一方面可引導(dǎo)商販按規(guī)定經(jīng)營、保持公共衛(wèi)生，進行行業(yè)監(jiān)督。