李 楠

【關(guān)鍵字】農(nóng)業(yè) 鄉(xiāng)村振興 糧食 科技創(chuàng)新

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》頒布實施，規(guī)劃綱要明確堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化，不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也不可能到2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。經(jīng)過40多年的經(jīng)濟快速發(fā)展，廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不充分的問題依然突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化短板依然存在，廣西實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)依舊面臨挑戰(zhàn)。

一、廣西推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效

2020年廣西第一產(chǎn)業(yè)增加值3555.82億元，增長5.0%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 21.9%，領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)2個百分點。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，甘蔗、桑蠶、水果、蔬菜、羅漢果、茉莉花等多個產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量名列前茅。全區(qū)糧食總產(chǎn)量1370萬噸，比上年增加38萬噸，增長2.9%。甘蔗產(chǎn)量7412.47萬噸，下降1.0%。蔬菜產(chǎn)量（含食用菌）3830.77萬噸，增長5.4%。園林水果產(chǎn)量2461.11萬噸，增長15.0%。豬牛羊禽肉產(chǎn)量371.3萬噸，與上年基本持平。水產(chǎn)品產(chǎn)量343.96萬噸，比上年增長1.1%。木材產(chǎn)量3600萬立方米，比上年增長2.9%。①數(shù)據(jù)來源：2020年廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報在克服了疫情對春耕生產(chǎn)推遲、水產(chǎn)壓塘較為嚴重、農(nóng)產(chǎn)品采銷受阻等不利影響下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然實現(xiàn)了逆勢上漲。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，打造出一大批在全國具有舉足輕重地位的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，廣西已創(chuàng)建18個中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，數(shù)量位列全國第一。廣西以創(chuàng)建示范區(qū)（園、點）為抓手助推現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，13851個現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園、點）獲認定，其中自治區(qū)級核心示范區(qū)339個，初步打造形成糧食、蔗糖、水果、蔬菜、漁業(yè)、優(yōu)質(zhì)家畜等千億元級產(chǎn)業(yè)，蠶桑、中藥材、優(yōu)質(zhì)家禽等500億元級產(chǎn)業(yè)。如橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)，2020年橫縣茉莉花種植面積約12萬畝，有花農(nóng)約33萬人，年產(chǎn)茉莉鮮花達9.5萬噸，有130多家花茶企業(yè)，年產(chǎn)茉莉花茶約7.8萬噸。②莫迪.廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)漸入佳境［N］.廣西日報，2020-12-10（001）.已形成“茉莉花+花茶、盆栽、食品、旅游、用品、餐飲、藥用、體育、康養(yǎng)”“1+9”產(chǎn)業(yè)集群，成為廣西最具價值的農(nóng)產(chǎn)品品牌之一。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大。共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)國家級38家，自治區(qū)級238家，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體59個，合作社5.87萬家，培育家庭農(nóng)場約1.16萬家。③林樹恒.脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究-廣西的創(chuàng)新實踐與探索［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社.2020，65-78.大力引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引入荷蘭夸特納斯集團、丹麥基因公司、牧原集團以及正大、正邦、海大、中農(nóng)聯(lián)、菜大師等一批知名企業(yè)。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快實施。推動酸化土改良、增施有機肥、綠肥種植等技術(shù)推廣。2019年末廣西耕地質(zhì)量等級平均為5.14級，比2015年提高了0.5個等級以上④統(tǒng)籌廣西壯族自治區(qū)土壤肥料工作站.踐行新發(fā)展理念服務(wù)“三農(nóng)”再發(fā)力［N］.廣西日報，2020-12-29（017）.，為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。成功邀請知名專家來桂助力，其中袁隆平院士在灌陽縣設(shè)立了院士工作站。加快農(nóng)業(yè)先進技術(shù)引進，與丹麥遺傳公司合作建設(shè)中丹生豬產(chǎn)業(yè)鏈頂端示范項目，與以色列納安丹集團合作引進我國第一家以色列滴灌設(shè)備加工廠等。節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣取得突破，目前，廣西已成為我國南方地區(qū)水肥一體化技術(shù)推廣面積最大、覆蓋面最廣、應(yīng)用作物品種最多的省區(qū)。農(nóng)業(yè)科技隊伍、基層農(nóng)技推廣體系加快建設(shè)，不斷培養(yǎng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系廣西創(chuàng)新團隊，搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次平臺。

農(nóng)業(yè)銷售市場加快拓展。打造國內(nèi)外展銷平臺，成功舉辦中國—東盟博覽會農(nóng)業(yè)展、廣西名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國農(nóng)民豐收節(jié)等。強化產(chǎn)銷對接，與中國農(nóng)產(chǎn)品市場協(xié)會聯(lián)合開展“百家中國農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)廣西保供給抗疫情助脫貧”，舉辦“廣西新型經(jīng)營主體獻愛心助脫貧農(nóng)產(chǎn)品大采購”等活動，加快農(nóng)產(chǎn)品銷售流通。大力發(fā)展農(nóng)村電商，壯大廣西農(nóng)業(yè)“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，培育了田東“農(nóng)派三叔”、永福“拼姑娘”、靈山“巧婦九妹”等一批農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)營銷能人。截至目前，廣西累計建成農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點4000多個，物流配送網(wǎng)點3000多個，網(wǎng)絡(luò)銷售額累計140多億元?！笆濉逼陂g，廣西農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額年均增長率達19.5%，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額年均增長率達28.9%。⑤廣西商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展促進會.廣西農(nóng)村電商“百花齊放”打開脫貧致富“新天地”［EB/OL］.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684504278518685981&wfr=spider&for=pc

脫貧攻堅的全面勝利為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興打下堅實基礎(chǔ)。以縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)為重點，扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率達到97.3%，⑥數(shù)據(jù)來源：廣西縣域經(jīng)濟十四五規(guī)劃累計帶動426萬貧困人口脫貧，成為貧困群眾脫貧的主要措施。2018年廣西發(fā)展縣級“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)的做法被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型。

二、廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的困難和挑戰(zhàn)

廣西作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的規(guī)模和優(yōu)勢，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高

廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展與第二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系匹配度不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以種植養(yǎng)殖為主，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短，產(chǎn)后儲藏、保鮮、包裝、分級和商品化處理能力不足，附加值低、副產(chǎn)物綜合利用率不高等問題依然存在。2019年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為1.5:1，低于全國2.36：1的平均水平。

（二）糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保供增收難度增加

2021年中央1號文件強調(diào)“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，盡管近十年來，廣西糧食生產(chǎn)基本穩(wěn)定，但受比較效益影響，農(nóng)民種糧積極性不高。2019年廣西最高糧食收購價為3.00元/kg，單產(chǎn)為386.09kg/畝，按最高收購價算每畝水稻可收入1158.27元，每畝水稻生產(chǎn)成本平均大概為1166.48元，收入和成本基本持平。⑦劉家儀.廣西糧食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策探討［J］.中國農(nóng)技推廣，2020，36（11）：19-21.隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，外出務(wù)工人員的增加，雙季稻改單季稻、撂荒、非糧化現(xiàn)象不時出現(xiàn)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，保供增收形勢依然嚴峻。

（三）部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機制還沒有真正建立

在脫貧攻堅階段，廣西培育發(fā)展一大批扶貧產(chǎn)業(yè)，貧困群眾依靠扶貧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了增收致富。但部分地區(qū)在產(chǎn)品銷售上，長期依賴幫扶單位以高于市場價“以購代捐”解決扶貧產(chǎn)品銷路，沒有建立真正的市場化商品運行機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型升級，建立穩(wěn)定的消費市場，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭力。

（四）農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)滯后

近年來，廣西通過建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，選出區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌價值不斷提升，涌現(xiàn)了躋身全國區(qū)域品牌百強的橫縣茉莉花茶、昭平茶葉、欽州大蠔、富川臍橙等知名品牌。但廣西農(nóng)業(yè)品牌影響力與浙江、河南等省份的差距明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品的潛在品牌價值有待深度挖掘。

（五）農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系有待完善

“十三五”以來，廣西共投入492億元建設(shè)農(nóng)村公路，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達10.21萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及建制村100%通硬化路，農(nóng)村“出行難、運輸難”問題得到有效解決⑧吳麗萍.廣西農(nóng)村公路總里程突破10萬公里［N］.廣西日報，2020-06-11（004）.，但農(nóng)村公路重建設(shè)、輕養(yǎng)護的問題日益突出，村道失養(yǎng)、失管、以建代養(yǎng)現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村物流設(shè)施嚴重不足，有效管理缺失。

（六）人才等支撐要素不足

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升需要大量具有專業(yè)知識的技術(shù)型人才，但農(nóng)村基層農(nóng)技隊伍老齡化嚴重，推廣新技術(shù)的人才缺乏。長期以來農(nóng)村人口中的中青年外出打工，留守農(nóng)村的多是老年人和兒童，致使農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡，人口素質(zhì)偏低。即使在一些相對富裕地區(qū)，鄉(xiāng)村與城市在享受公共服務(wù)和文化生活等方面也存在不少差距，難以吸引留住優(yōu)秀人才，在很大程度上制約了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對策建議

（一）發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

堅持因地制宜，結(jié)合廣西各地地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦，把握發(fā)展優(yōu)勢，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”，發(fā)展一批特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。深度挖掘富硒資源稟賦，發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)，建立富硒農(nóng)產(chǎn)品基地。以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“生態(tài)+”為重點，加快延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升農(nóng)業(yè)價值鏈。進一步優(yōu)化縣級“5+2”、村級“3+1”產(chǎn)業(yè)目錄，在資金、項目和政策上集中傾斜支持，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進脫貧產(chǎn)業(yè)檔次升級。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)聯(lián)合體，激勵地方政府、農(nóng)民和企業(yè)共同參與，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升產(chǎn)業(yè)增加值。深度挖掘鄉(xiāng)土文化、農(nóng)耕文化、飲食文化和節(jié)慶文化，推進農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、體育等其他產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)產(chǎn)品、食品、鄉(xiāng)村旅游等市場。

（二）筑牢糧食安全“壓艙石”

2021年中央一號文件把提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)，因此，要高度重視糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加快形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。一是加快推廣優(yōu)質(zhì)稻米種植，打造一批高標準富硒米基地，積極發(fā)展“稻+魚、稻+螺、稻+蝦”等特色種養(yǎng)基地。二是要加快建設(shè)廣西（中國-東盟）糧食物流產(chǎn)業(yè)園、南寧市國家糧食交易中心、廣西國家糧食質(zhì)量監(jiān)測中心等，依托西部陸海新通道，著力打造廣西糧食供應(yīng)鏈。三是依托廣西米粉產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展糧食加工，提升糧食產(chǎn)業(yè)附加值。四是切實增強糧食安全責(zé)任意識，千方百計穩(wěn)定糧食播種面積，同時加強糧食科技創(chuàng)新，大力推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的高標準農(nóng)田建設(shè)，加強耕地質(zhì)量建設(shè)，切實提高種糧效益。五是加大財政投入，發(fā)揮好中央財政支農(nóng)支糧等各類項目的傾斜力度，擴大資金使用支持范圍。六是要搞好糧食收購工作，切實保護農(nóng)民種糧種地積極性。

（三）加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)

廣西農(nóng)業(yè)資源豐富，但農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)還相對滯后。要發(fā)揮品牌的流量導(dǎo)入效應(yīng)，把品牌建設(shè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵抓手。鼓勵地方政府、行業(yè)協(xié)會等，打造一批地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌。深入挖掘地標產(chǎn)品的文化價值，講好廣西品牌故事。圍繞百色芒果、橫縣茉莉花、柳州螺螄粉、梧州六堡茶等重點產(chǎn)品，打造一批具有國際競爭力的知名農(nóng)業(yè)品牌。加快推進農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，打造高質(zhì)量高價值的農(nóng)業(yè)品牌。培育農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)主體力量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌評價標準體系，爭取引領(lǐng)行業(yè)標準的話語權(quán)。

（四）健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系

農(nóng)產(chǎn)品流通體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要抓住國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機遇，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞粵港澳大灣區(qū)、北京和上海等重點市場需求，加快布局建設(shè)產(chǎn)地市場，縮短流通環(huán)節(jié)，緩解小農(nóng)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)大市場的矛盾。優(yōu)化廣西區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品零售終端布局，完善農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點，引導(dǎo)標準化菜市場、連鎖生鮮超市、社區(qū)菜店、果蔬商店等零售網(wǎng)點進行合理配置，形成業(yè)態(tài)豐富、方便快捷的15分鐘買菜商圈。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在產(chǎn)銷對接中的作用，引導(dǎo)電商等新興零售渠道發(fā)展，創(chuàng)新流通模式，構(gòu)建低成本、高效率、惠民生的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通組織體系。合理布局分撥中心、配送中心、末端配送網(wǎng)點等三級配送，提升農(nóng)產(chǎn)品物流的專業(yè)化水平。大力發(fā)展冷鏈物流，提升社區(qū)團購，生鮮電商，生鮮便利店、餐飲供應(yīng)鏈企業(yè)生鮮產(chǎn)品品質(zhì)控制水平。加快物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、人工智能等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，確保農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈更加安全、高效、暢通。

（五）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素資源保障水平

加快提高農(nóng)業(yè)科技水平。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點品種和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)。發(fā)揮好廣西區(qū)內(nèi)科研院校和科研院所的作用，加大農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用研究。切實強化科企深度融合，完善支持政策，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，積極推廣先進適用技術(shù)。組織專家團隊下沉中心，打造科技引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范村（鎮(zhèn)），提升“一村一品”示范村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣衛(wèi)星遙感、無人機、激光雷達、物聯(lián)網(wǎng)等手段在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運用，構(gòu)建全覆蓋的多元信息監(jiān)測體系和信息服務(wù)體系。

全面推進鄉(xiāng)村人才振興。人才是鄉(xiāng)村振興的核心因素，只有人才能為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強勁的新動能。發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，加強農(nóng)民的科技培訓(xùn)服務(wù)力度，培養(yǎng)懂生產(chǎn)技術(shù)、有管理經(jīng)驗、熟悉市場的新型農(nóng)民。鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員、農(nóng)村實用人才等創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人。鼓勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市離退休專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村籍離退休管理人才返鄉(xiāng)支援，拓寬各種入鄉(xiāng)支持渠道，把鄉(xiāng)村建設(shè)成為吸引投資創(chuàng)業(yè)的新熱點。

強化農(nóng)業(yè)資金投入保障。優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)科技三項費用支出，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加大拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈支持力度，重點推進產(chǎn)前信息體系和產(chǎn)后加工流通體系建設(shè)。引入資金運用的市場機制，將財政支農(nóng)與金融支農(nóng)有機整合，提升支農(nóng)資金的整體運行效率。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的金融服務(wù)模式。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，不斷加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度。

（六）深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革激發(fā)產(chǎn)業(yè)振興新動能

深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革。截至2020年底，全區(qū)除暫緩確權(quán)農(nóng)戶外，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書867.51萬本，頒證率達98.42%。農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記平均發(fā)證率達91.99%。⑨廣西全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 激發(fā)發(fā)展活力［N］.人民日報，2020-07-05（012）.下一步，要在確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，健全土地流轉(zhuǎn)制度和交易市場，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營模式。積極探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機制。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)和布局，預(yù)留一定比例的新增建設(shè)用地指標，用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)設(shè)施和附屬配套設(shè)施用地，納入農(nóng)業(yè)用地管理，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障。

健全和創(chuàng)新農(nóng)村治理現(xiàn)代化。堅持和完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的基層群眾自治制度，加強民主協(xié)商，積極發(fā)揮村規(guī)民約作用，不斷探索基層群眾自治有效實現(xiàn)形式。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施投工投勞。

積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。雙向推動城鄉(xiāng)間要素自由流動，通過利益鏈條把各要素主體有機結(jié)合。加強農(nóng)村吸納生產(chǎn)要素的載體建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)和田園綜合體等平臺作用，將科技、商業(yè)運營、信息、資金等要素與產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合?！?/p>