■趙 姝

今年以來，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境和改革發(fā)展穩(wěn)定的艱巨任務，我省經(jīng)濟穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢持續(xù)鞏固。前三季度，全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復，主要經(jīng)濟指標增速超過全國水平，新動能發(fā)展壯大，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，改革開放縱深推進，民生保障扎實有力。同時，受全球能源危機導致國內(nèi)外市場需求疲軟，外加嚴控“兩高”項目、洪澇災害等突發(fā)因素也會對經(jīng)濟發(fā)展造成一定沖擊，新的不確定因素使四季度全省經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、前三季度我省經(jīng)濟運行基本特征

（一）經(jīng)濟總量持續(xù)向好增長

前三季度，全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成15584.85億元，同比增長10.5%，高于全國（9.8%）0.7個百分點。兩年平均增長5.8%，高于全國（5.2%）0.6個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為663.07億元，同比增長9.9%（全國7.4%）；第二產(chǎn)業(yè)增加值為7331.96億元，同比增長11.3%（全國10.6%）；第三產(chǎn)業(yè)增加值為7589.82億元，同比增長9.9%（全國9.5%）。

（二）工業(yè)生產(chǎn)增勢良好

前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長14.0%，增速比全國（11.8%）快2.2個百分點，排全國第8位；兩年平均增速（8.4%）快于全國（6.4%）2個百分點。從煤與非煤看，煤炭工業(yè)增長11.3%；非煤工業(yè)增長17.3%；其中，裝備制造業(yè)、食品、醫(yī)藥、有色、建材工業(yè)等行業(yè)保持快速增長。9月份當月，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.9%，增速快于全國8.8個百分點，較8月份加快2.4個百分點。

（三）固定資產(chǎn)投資快速增長

前三季度，全省固定資產(chǎn)投資完成5992.2億元，增長12.2%，比全國（7.3%）快4.9個百分點，排全國第9位；兩年平均增速（10.8%）快于全國（3.8%）7個百分點。其中，第一產(chǎn)業(yè)投資完成358.4億元，增長34.6%；第二產(chǎn)業(yè)投資完成2102.2億元，增長10.1%；第三產(chǎn)業(yè)投資完成3531.6億元，增長11.5%，三次產(chǎn)業(yè)投資比例為6.0：35.1：58.9。值得注意的是，制造業(yè)投資引領增長。前三季度，全省固定資產(chǎn)投資中，制造業(yè)投資完成1180.2億元，增長37.4%，其中，裝備制造業(yè)（36.2%）等行業(yè)均實現(xiàn)快速增長。重點領域投資穩(wěn)定增長。民間投資（12.8%）、房地產(chǎn)開發(fā)投資（9.7%）、基礎設施投資（9.4%）等重點領域均保持穩(wěn)定增長。

（四）消費市場加速回暖

前三季度，全省社會消費品零售總額5631.9億元，增長22.4%，比全國（16.4%）快6個百分點；排全國第5位；兩年平均增速（4.8%）快于全國（3.9%）0.9個百分點。其中，限額以上消費品零售額1881.0億元，增長28.5%，比全國（17.9%）快10.6個百分點。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)消費品零售額1761.9億元，增長27.9%；鄉(xiāng)村消費品零售額119.1億元，增長37.8%；分消費形態(tài)看，商品零售1788.0億元，增長27.4%；餐飲收入93.0億元，增長54.4%。9月份當月，全省社會消費品零售總額685.6億元，增長7.1%；其中，限額以上消費品零售額227.2億元，增長6.4%。

（五）進出口高速增長

前三季度，全省進出口總額1703.4億元，增長76.8%，明顯快于全國增速（22.7%）。其中，出口1045.2億元，增長87.8%；進口658.2億元，增長61.9%。9月份，全省進出口總額191.4億元，增長46.0%；其中出口117.1億元，增長60.4%；進口74.3億元，增長28.0%。

（六）旅游業(yè)增速波動不均

前三季度，全省60個重點監(jiān)測景區(qū)累計接待游客3276.27萬人次，同比增長20.01%；累計門票收入9.52億元，同比增長114.79%；旅游接待人次、門票收入增幅較上半年均大幅回落。第三季度，全省60個重點監(jiān)測景區(qū)接待游客891.40萬人次，同比下降51.30%；門票收入2.76億元，同比增長46%（2020年，多地實行景區(qū)免票政策）；受疫情和極端天氣影響，8、9月游客接待量同比分別下降74.41%、62.40%。

（七）財政收入持續(xù)向好支出保持合理增長

前三季度，全省一般公共預算收入完成2144.4億元，比上年增長26.4%，增收447.8億元，快于全國（15.6%）10.8個百分點，排全國第4位。其中，稅收收入完成1557億元，比上年增長26.7%，增收328.4億元，比2019年同期增長6.1%，增收89.8億元；非稅收入完成587.4億元，比上年增長25.5%，增收119.4億元，比2019年同期增長35.9%，增收155.1億元。一般公共預算支出3719.6億元，增長1.0%，增支37.6億元。其中：民生支出2970.1億元，占全省一般公共預算支出的79.9%，下降2.1%，減支62.2億元。

二、四季度我省經(jīng)濟形勢預判

（一）經(jīng)濟形勢分析

有利因素：一是先行支撐指標走勢向好。發(fā)電量較快增長。前三季度，全社會用電量增長12.9%，工業(yè)用電量增長12.2%，全省規(guī)上發(fā)電量增長11.4%，今年以來均保持兩位數(shù)增長；交通運輸快速增長。前三季度，全省公路貨運量和貨物周轉量分別增長20.3%和19.5%，全省鐵路貨運量和貨物周轉量分別增長12.8%和10.7%，均保持快速增長勢頭。金融信貸支撐有力有效；9月末，全省金融機構本外幣各項貸款余額同比增長11.0%，較6月末加快1.7個百分點，呈現(xiàn)逆勢回升勢頭；科技支出力度不斷加大。前三季度，全省一般公共預算支出增長1.0%，其中科學技術支出增長19.8%，明顯快于全部支出。

二是增長新動能不斷壯大。制造業(yè)特別是高技術制造業(yè)引領增長。前三季度，全省規(guī)上制造業(yè)增加值增長20.5%，其中高技術制造業(yè)增長44.1%，均明顯快于全省規(guī)上工業(yè)增速（14.0%）；制造業(yè)、工業(yè)技改投資持續(xù)發(fā)力。前三季度，全省制造業(yè)投資增長37.4%，其中裝備制造業(yè)投資增長36.2%；工業(yè)技改投資增長21.3%；現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。1-8月份，全省規(guī)上服務業(yè)中，代表現(xiàn)代服務業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、文化體育和娛樂業(yè)等營業(yè)收入分別增長60.1%、52.2%、43.0%，均明顯快于規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入增速（34.5%）。

三是發(fā)展活力持續(xù)釋放。線上消費持續(xù)火熱。今年以來線上消費均保持成倍增長。前三季度，全省限額以上網(wǎng)絡零售額增長1.2倍，占全省限額以上零售額的比重為8.0%，同比大幅提高4.0個百分點。網(wǎng)絡消費快速增長帶動快遞業(yè)務規(guī)?？焖賶汛螅?-8月份全省郵政業(yè)務總量增長32.9%，快遞業(yè)營業(yè)收入增長32.4%；升級類產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺。前三季度，全省規(guī)上工業(yè)中，新能源汽車、移動通信手持機產(chǎn)量分別增長189.4%、69.8%；全省限額以上消費品零售額中，新能源汽車、可穿戴智能設備和智能手機零售額分別增長140.1%、149.3%和22.5%；旅游接待人數(shù)和旅游收入快速增長。前三季度，全省重點監(jiān)測景區(qū)的接待人數(shù)增長20%，門票收入、經(jīng)營收入分別增長114.8%、22.7%。

四是質(zhì)量效益明顯提升。財政收入快速增長。前三季度，全省地方一般公共預算收入增長26.4%，其中9月份當月大幅增長78.5%；企業(yè)效益持續(xù)改善。1-8月份，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長43.0%，利潤總額增長2.3倍，明顯快于全國（49.5%）；營業(yè)收入利潤率為9.3%，同比提高5.3個百分點。全省規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入增長34.5%，利潤總額增長1.2倍；居民收入穩(wěn)步增長。前三季度，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.5%、11.8%；其中農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于全國0.2個百分點。

不利因素：一是焦炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)對工業(yè)的下拉作用明顯。受國家去產(chǎn)能政策影響，我省焦炭、粗鋼、鋼材產(chǎn)量持續(xù)下降，前三季度，焦炭產(chǎn)業(yè)增加值下降1.8%，下拉規(guī)上工業(yè)增速0.1個百分點。鋼鐵產(chǎn)業(yè)8月以來由正轉負，9月當月下降5%，下拉當月規(guī)上工業(yè)增速0.5個百分點。預計后幾個月，焦化、鋼鐵仍保持下降態(tài)勢，對全省工業(yè)穩(wěn)定增長造成較大影響。

二是大宗商品價格持續(xù)高位運行導致部分行業(yè)、領域經(jīng)營困難。9月份，全省工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比上漲47.2%，是近20年來最高點，漲幅比上月擴大9.8個百分點，自4月份以來當月漲幅均在20%以上。上游原材料價格持續(xù)高企，下游部分行業(yè)經(jīng)營困難。同時，PPI持續(xù)高位還可能進一步推動終端消費品價格上漲，如以銅、鋁等原材料為主的空調(diào)、冰箱等家電，門、窗等家裝材料，將一定程度上削弱居民消費意愿。

三是投資后勁不足。前三季度，全省固定資產(chǎn)投資新入庫入統(tǒng)項目（含房地產(chǎn)開發(fā)）（以下簡稱新入庫項目）6287個，計劃總投資9208.2億元，同比下降2.4%；其中，億元及以上新入庫項目計劃總投資下降3.1%。從行業(yè)或領域看，新入庫項目計劃總投資降幅較大的有：農(nóng)業(yè)（-34.1%）、電力熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)（-42%）、公共設施管理業(yè)（-26.6%）和基礎設施投資領域（-32.6%）。從投資完成情況看，新入庫項目完成投資2012.6億元，下降13.3%，低于全省投資增速25.5個百分點，下拉全省固定資產(chǎn)投資增速4.2個百分點。新入庫項目計劃總投資及完成投資低迷，將導致我省投資持續(xù)增長的后勁不足。

四是汛情對經(jīng)濟運行造成明顯沖擊。近期汛情導致省內(nèi)170多萬人受災，直接經(jīng)濟損失50多億元，60座煤礦、372座非煤礦山和1035個在建工程一度停工停產(chǎn)，受災公路超過6021公里，南同蒲鐵路中斷運行近8天，關閉旅游景區(qū)78家，近1800處不可移動文物不同程度受損，76個縣在田農(nóng)作物受災，對文旅、交通運輸及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大損失，要通過四季度努力加快回補。

綜合以上因素，全省經(jīng)濟運行繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好態(tài)勢，為完成全年目標打下了堅實基礎。同時也要看到，當前不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，10月初山西遭受的罕見秋汛對經(jīng)濟運行的沖擊明顯，生產(chǎn)端、需求端、市場主體等方面會面臨新情況、新問題，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、鞏固經(jīng)濟向好基礎還需要付出艱苦努力。

（二）財政收入形勢分析

有利因素：一是稅收增速加快，主體稅種增勢強勁。與2019年相比，稅收收入增長6.1%，增收89.7億元，兩年平均增長3%。前三季度，全省稅收收入增長26.7%，比上半年、一季度加快6.8、11.9個百分點，所有稅種全部實現(xiàn)增收，尤其是主體稅種增長態(tài)勢較為強勁，對財政收入的拉動作用較為明顯。具體看，主體稅種累計完成1209.4億元，占全省稅收收入的77.7%，增長28.7%，增收269.7億元，占全省稅收收入增收額的82.1%，其中：增值稅增長25.5%，增收122.9億元，主要是今年以來工業(yè)增加值以及大宗商品價格持續(xù)加快增長，拉動增值稅持續(xù)較快增長主要是煤炭行業(yè)和制造業(yè)增值稅增收較多，合計增收額占增值稅增收額的86%；企業(yè)所得稅增長28%，增收52.9億元，主要是今年以來企業(yè)效益態(tài)勢向好，企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長，企業(yè)預繳所得稅增加。

二是煤炭稅收高位增長。前三季度，全省稅收完成1557億元，其中煤炭行業(yè)稅收完成722.8億元，占全省稅收收入的46.4%，比一季度、上半年提高5.5、3.8個百分點，占比逐步提升；煤炭行業(yè)稅收增長40.2%，增速比一季度、上半年分別加快29、18.7個百分點。

三是非稅收入增收較多。前三季度，全省非稅收入增長25.5%，比一季度、上半年擴大了28.6、16.3個百分點。主要增減收因素包括：法院罰沒收入增收24.4億元、隨增值稅、消費稅附征的教育費附加收入增收49.1億元，各市計提教育資金、農(nóng)田水利建設資金以及政府住房基金收入增收82.7億元，兩權價款減收24億元、人防辦行政事業(yè)性收費減收9.4億元等。各項增減因素相抵后，非稅收入凈增收119.4億元。

不利因素：一是非煤行業(yè)稅收回落。今年前三季度，非煤行業(yè)稅收完成834.2億元，增長17%，增幅比一季度、上半年收窄0.3、1.9個百分點。其中：制造業(yè)（23.2%）、金融業(yè)（9.3%）稅收仍然保持增長態(tài)勢，但增長幅度低于煤炭行業(yè)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)稅收增速逐季收窄，主要是在堅持“住房不炒”宏觀調(diào)控下，土地拍賣和商品房建設增速放緩，房地產(chǎn)對建筑業(yè)的貢獻有所下降。

二是財政支出的執(zhí)行進度仍需繼續(xù)加快。保持適度支出強度，加之近期疫情、汛情等因素影響，財政資金仍需加強資源統(tǒng)籌，著力保障我省三保及重大戰(zhàn)略任務資金需求，財政收支仍處在緊平衡狀態(tài)；同時，由于今年市縣級財政國庫集中支付結余不再按權責發(fā)生制列支，這項政策將影響市縣支出同比去年減支較多，全年財政支出面臨較大的減支壓力。

三是政府性基金收入進度緩慢。前三季度，全省政府性基金預算收入441億元，為年度預算的29.6%，比上年下降15.8%，減收82.8億元，其中受太原、大同、晉中等市土地掛牌出讓情況不理想出現(xiàn)流拍，國有土地使用權出讓收入365.8億元，下降21.1%，減收97.6億元。全省政府性基金預算支出819.3億元，為年度調(diào)整預算的40.7%，比上年下降18.6%，減支186.6億元?；痤A算和國有資本經(jīng)營預算收入的進度仍遠低于序時進度，三本預算之間收入進度不平衡的情況較為明顯，應警惕和防范可能會出現(xiàn)的財政運行風險。

綜合考慮，由于近期煤價預計將會繼續(xù)保持高位增長，煤炭市場向好為財政收入較快增長奠定了堅實的基礎，全年超收已成定局。但需要注意，四季度財政支出執(zhí)行進度需繼續(xù)加快，保持適度支出強度，加之近期疫情、汛情等因素影響，財政資金仍需加強資源統(tǒng)籌，著力保障我省“三?！奔爸卮髴?zhàn)略任務資金需求，財政收支仍處在緊平衡狀態(tài)。

三、政策建議

（一）繼續(xù)鞏固工業(yè)增長勢頭

一要充分發(fā)揮煤炭、電力等能源保障作用，加快煤炭產(chǎn)能釋放，拓展晉電外送規(guī)模，加快煤成氣增儲上產(chǎn)。對目前省內(nèi)外電力供應緊張局面，要在落實好外省煤電保供任務的基礎上，做好省內(nèi)能源供應。要落實好燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價浮動政策，及時啟動調(diào)峰備用機組，推動發(fā)電機組多發(fā)滿發(fā)，為四季度經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供有力支撐。狠抓天然氣增儲上產(chǎn)，強化氣源統(tǒng)籌調(diào)度，提高天然氣調(diào)峰保供能力，嚴格落實地方政府、城燃企業(yè)儲氣責任，保障冬季用氣穩(wěn)定；二要全力促進制造業(yè)快速增長，加大對電力、煉焦、鋼鐵、裝備制造業(yè)等行業(yè)的指導幫扶力度，引導重點企業(yè)加大生產(chǎn)力度，努力降低煉焦、鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能或產(chǎn)量壓減帶來的不利影響。

（二）加快培育壯大轉型動能

持續(xù)培優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，貫徹落實好國家及我省優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)的各項政策舉措，持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快創(chuàng)新平臺建設，夯實人才儲備支撐，以創(chuàng)新生態(tài)建設引領我省轉型發(fā)展。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主體裝備大型化、智能化、高端化，加大技術改造力度。加快建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“兩長制”，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展縱向延伸。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)質(zhì)資源，在政策、資金和戰(zhàn)新電價等方面提供全方位服務保障，全力打造一批標志性引領性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動信創(chuàng)、半導體等3-5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省新的經(jīng)濟支柱。推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，將數(shù)字經(jīng)濟作為重要突破口，加快省內(nèi)物流、能源等產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化轉變，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。把5G基站建設作為全省培育數(shù)字經(jīng)濟的基礎性、牽引性工程，發(fā)揮電信、移動等骨干企業(yè)的主力軍作用，加速推進5G基站等新型基礎設施建設。

（三）全面推動服務業(yè)提質(zhì)增效

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動科技服務、現(xiàn)代物流、金融等服務類產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸，加快現(xiàn)代物流體系建設，提升金融服務實體經(jīng)濟能力。要出臺硬政策、打通堵塞點，切實把生產(chǎn)性服務業(yè)相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值引回來、統(tǒng)進來。全面提升生活性服務業(yè)，推進生活性服務業(yè)品質(zhì)化多樣化升級。加快商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、電商小鎮(zhèn)、直播平臺建設。抓住“雙11”、元旦等消費節(jié)點，開展系列促消費活動，進一步激發(fā)消費潛力和活力。深入推動文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，加快文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設，打造文旅消費集聚區(qū)。