昌 盛

一、研究背景

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深入發(fā)展，一些較為成熟的科技創(chuàng)新已進(jìn)入商業(yè)化階段，轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，成為發(fā)展迅猛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而另一些具有顛覆力量的前沿科技正迭代演進(jìn)、蓄勢(shì)待發(fā)，商業(yè)化的場(chǎng)景逐步顯現(xiàn)，有望成為推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。由于前沿科技的深遠(yuǎn)影響和巨大潛力，世界主要經(jīng)濟(jì)體都不約而同地面向未來(lái)，競(jìng)相布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，希望以此贏得未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)。從國(guó)內(nèi)的情況看，中央已多次強(qiáng)調(diào)要抓緊布局、培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境新挑戰(zhàn)，于變局中開新局的前瞻性戰(zhàn)略部署，也是決勝未來(lái)的關(guān)鍵布局。深圳、杭州、沈陽(yáng)等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市已率先制定出臺(tái)了未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，北京、四川、湖南、江西等省市則將未來(lái)產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)了“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，各地對(duì)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的爭(zhēng)奪正日趨激烈。從廣西的情況看，近期發(fā)布的廣西“十四五”規(guī)劃綱要指出了我區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并提出了超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景等目標(biāo)任務(wù)。在此背景下，加強(qiáng)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)理論的分析研究，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，將有利于理清我區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑和措施，加快培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，助力我區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征

（一）未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

關(guān)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界已有一些討論，但目前還沒有一個(gè)明確的定義。陳俊英（2005）認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是以知識(shí)運(yùn)用為基礎(chǔ)、以人們的生活質(zhì)量提高為目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)①陳俊英.“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的概念探討—以中醫(yī)產(chǎn)業(yè)為例［J］.福建行政學(xué)院福建經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（2）.。陳勁（2020）認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化后形成的，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相比，更能代表未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷起到關(guān)鍵性、支撐性和引領(lǐng)性作用的前沿產(chǎn)業(yè)②陳勁.聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)，探尋管理創(chuàng)新［J］.清華管理評(píng)論，2020，（9）.。李曉華（2021）認(rèn)為，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是指由處于探索期的前沿技術(shù)所推動(dòng)、以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷升級(jí)的需求為目標(biāo)、代表科技和產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展方向，會(huì)在未來(lái)發(fā)展成熟和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化并形成對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要支撐和巨大帶動(dòng)，但當(dāng)前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)③李曉華，王怡帆.未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演化機(jī)制與產(chǎn)業(yè)政策選擇［J］.改革，2021，（2）.。雖然表述各不相同，但有一些共識(shí)是明確的，即未來(lái)產(chǎn)業(yè)依托前沿創(chuàng)新科技，面向人類和社會(huì)未來(lái)發(fā)展需求，并有可能對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷產(chǎn)生巨大影響。

（二）主要特征

從未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)和發(fā)展過(guò)程看，表現(xiàn)出以下一些突出特征：一是快速迭代和爆發(fā)式增長(zhǎng)。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)還處于探索期，理論上的進(jìn)展可以誘發(fā)應(yīng)用層面的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以人工智能的深度學(xué)習(xí)技術(shù)為例，人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的隱藏層數(shù)從2012年的8層快速增長(zhǎng)至2015年的152層，到2016年上升到1207層，在4年內(nèi)增長(zhǎng)了150倍。而在支撐人工智能算法的硬件方面，以谷歌公司的張量處理器TPU芯片為例，谷歌公司從2016年到2018年就連續(xù)發(fā)布了三代張量處理器，第一代可單純用于邏輯推理升級(jí)，第二代已可用于神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型訓(xùn)練，第三代性能則接近第二代的9倍。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中可以直接拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)新材料、新設(shè)備、新零件、專業(yè)軟件、科學(xué)檢測(cè)儀器以及各種新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)生大量需求，形成服務(wù)于未來(lái)產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是賦能相關(guān)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依托的許多前沿技術(shù)屬于典型通用技術(shù)，能夠通過(guò)廣泛的擴(kuò)散和滲透對(duì)其他產(chǎn)業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和日常生活等各方面產(chǎn)生廣泛影響。如未來(lái)產(chǎn)業(yè)能為其他產(chǎn)業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)效率提高、產(chǎn)品性能改善等效果，以人工智能對(duì)制藥業(yè)的影響為例，利用人工智能技術(shù)提升藥物研發(fā)效率已成為行業(yè)競(jìng)相采用的方法，日本京都大學(xué)有研究人員提出，人工智能技術(shù)可以使新藥的平均研發(fā)周期減少一半甚至2/3，同時(shí)有望使研發(fā)費(fèi)用減半。四是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生深刻甚至是顛覆性的影響。顛覆性影響是指新技術(shù)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)具有很強(qiáng)的替代性，新的顛覆性技術(shù)能夠同樣滿足人類的某種需求，但效率更高、成本更低、性能更強(qiáng)或效果更好，從而有可能完全改變現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行模式，如干細(xì)胞治療、基因編輯、健康實(shí)時(shí)監(jiān)控、移動(dòng)醫(yī)療、智能診斷等等精準(zhǔn)醫(yī)療技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)藥物和治療手段的替代，有可能極大改變醫(yī)藥行業(yè)現(xiàn)有的運(yùn)行模式。

由于上述特征的存在，使未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有了巨大的發(fā)展空間和影響力，成為世界各主要經(jīng)濟(jì)體競(jìng)相爭(zhēng)奪的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。但同樣是因?yàn)檫@些特征，使未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展過(guò)程面臨著更多的困難。首先，處于萌芽期的創(chuàng)新技術(shù)無(wú)論是在理論方面還是產(chǎn)業(yè)化方面都有很多技術(shù)問題需要解決，而解決這些問題通常需要強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究能力作為支撐，因而產(chǎn)生了較高的技術(shù)門檻。其次，新技術(shù)的應(yīng)用需要有合適的應(yīng)用場(chǎng)景，合適應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)需要在市場(chǎng)中進(jìn)行大量探索和反復(fù)試錯(cuò)，因此會(huì)面臨很多不確定性和投資風(fēng)險(xiǎn)。第三，新技術(shù)新產(chǎn)品的推廣需要上下游產(chǎn)業(yè)鏈配合，形成適合新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈配套體系和生態(tài)系統(tǒng)也需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期和大量的資本投入?？梢?，未來(lái)產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)和發(fā)展有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律，只有充分把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)演化與發(fā)展的客觀規(guī)律，才有可能正確應(yīng)對(duì)和精準(zhǔn)施策，加快未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及啟示

（一）發(fā)展態(tài)勢(shì)

國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)城市已率先出臺(tái)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，并已取得初步城效。

深圳市在2013年底就印發(fā)了《深圳市未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，提出要布局和發(fā)展生命健康、海洋和航空航天等三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，具體發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括生命信息、健康管理、養(yǎng)老服務(wù)、高端醫(yī)療、海洋生物、海洋高端裝備、海洋電子信息、衛(wèi)星導(dǎo)航、航空航天材料、航空電子、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星研制等。同時(shí)還在資金支持、自主創(chuàng)新能力建設(shè)、重大項(xiàng)目規(guī)劃、高層次人才引進(jìn)、拓寬融資渠道等方面提出了一系列扶持政策，并啟動(dòng)建設(shè)了龍崗阿波羅、南山留仙洞、大鵬壩光等十大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

杭州市于2017年底印發(fā)了《杭州市人民政府關(guān)于加快推動(dòng)杭州未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要加快布局和發(fā)展區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能、增材制造、量子技術(shù)、生命科學(xué)和生物技術(shù)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，并提出了一系列具體和可操作的目標(biāo)，即新建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新載體，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破項(xiàng)目，培育一批銷售收入超50億元和超百億元的骨干企業(yè)。同時(shí)還在夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才等方面提出了一系列扶持政策。

沈陽(yáng)市于2018年出臺(tái)了《沈陽(yáng)市未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展規(guī)劃（2018-2035）年》，選擇未來(lái)交通、未來(lái)生產(chǎn)、未來(lái)健康作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)信息技術(shù)、未來(lái)材料作為兩大賦能產(chǎn)業(yè)，形成“3+2”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，選定智能制造系統(tǒng)集成、智能機(jī)器人、增材制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧交通、生命科學(xué)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、儲(chǔ)能材料等17個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并提出了實(shí)施“未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化工程、創(chuàng)新能力提升工程、龍頭企業(yè)引培工程、人才隊(duì)伍建設(shè)工程、金融資本扶持工程、高水平國(guó)際合作工程”等六大工程，助推未來(lái)產(chǎn)業(yè)有效落實(shí)。

南京市雖然沒有出臺(tái)專門的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，但是在2017年發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的意見》中明確提出布局和培育一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，即圍繞干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、量子計(jì)算與量子通信、石墨烯新材料與納米技術(shù)等一批具有重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的顛覆性技術(shù)及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，加快布局人工智能、增材制造、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)與生命健康、前沿新材料、新零售、新金融等應(yīng)用領(lǐng)域，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

廈門市在2019年發(fā)布了《關(guān)于做強(qiáng)做大高技術(shù)高成長(zhǎng)高附加值企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出要集聚資源，重點(diǎn)培育新型顯示、第三代半導(dǎo)體、柔性電子、新一代人工智能、集成電路設(shè)計(jì)、海洋科技、新型藥物和數(shù)字診療裝備等十大科技密集型未來(lái)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還提出前瞻引領(lǐng)、突破跨越、服務(wù)支撐、合作轉(zhuǎn)化等四大實(shí)施計(jì)劃，助推未來(lái)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

另外，北京、四川、河北、湖南、安徽、江西等多個(gè)省市已將未來(lái)產(chǎn)業(yè)寫進(jìn)了近期發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中，對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了謀劃，超前布局太赫茲、量子通信、區(qū)塊鏈等未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈，前瞻布局人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展工程?？梢灶A(yù)見，隨著更多地區(qū)的加入，國(guó)內(nèi)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將更趨激烈。

（二）對(duì)我區(qū)的啟示與借鑒

通過(guò)比較分析研究，各地的政策措施有以下特點(diǎn)值得關(guān)注和借鑒：

1.著眼全局，搶抓機(jī)遇。從總體思路看，各地的發(fā)展目標(biāo)都不僅限于未來(lái)產(chǎn)業(yè)本身，而是從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的全局出發(fā)，希望通過(guò)主動(dòng)布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的升級(jí)，體現(xiàn)出“站位高、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的特點(diǎn)。如深圳市明確提出，培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)在于構(gòu)建以“高、新、軟、優(yōu)”為主要特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)和可持續(xù)全面發(fā)展。杭州市則明確指出，愈發(fā)激烈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，使持續(xù)保持信息經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)發(fā)展的壓力不斷增大，因此加快發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將為突破環(huán)境資源要素約束、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。沈陽(yáng)市則提出，以“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來(lái)化”和“未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”為抓手，布局、培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要在新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革中搶抓發(fā)展機(jī)遇，力爭(zhēng)在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)性、跨越式發(fā)展。

2.明確方向，集聚資源。未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有進(jìn)入門檻高、不確定性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，因此各地都普遍采取了“找準(zhǔn)發(fā)展方向，集聚創(chuàng)新資源，實(shí)施重點(diǎn)突破”的策略。如深圳市雖然僅選擇了生命健康、海洋、航空航天等三個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，但支持的力度卻空前強(qiáng)大：如設(shè)立未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，自2014年起至2020年，連續(xù)7年深圳市財(cái)政每年安排10億元；對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)任務(wù)并在深圳實(shí)施的，專項(xiàng)資金給予最高1500萬(wàn)元的配套支持。杭州市則立足于自身強(qiáng)大的信息經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成的比較優(yōu)勢(shì)，選擇區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增材制造、量子技術(shù)、生物技術(shù)、商用航空航天等相關(guān)領(lǐng)域?yàn)榘l(fā)展重點(diǎn)；推出一系列扶持政策，其中對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)頂尖團(tuán)隊(duì)和人才的重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”，最高可獲得1億元的項(xiàng)目資助。沈陽(yáng)市結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，選擇未來(lái)交通、未來(lái)健康、未來(lái)生產(chǎn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來(lái)材料、未來(lái)信息技術(shù)兩大賦能產(chǎn)業(yè)，形成“3+2”的未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，并通過(guò)實(shí)施六大工程助推未來(lái)產(chǎn)業(yè)有效落實(shí)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。深圳市明確規(guī)定由深圳市新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，并在財(cái)政資金支持、創(chuàng)新能力提升、培育發(fā)展企業(yè)主體、規(guī)劃建設(shè)重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)空間保障、引進(jìn)培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍、拓寬融資渠道、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境等方面作出了詳細(xì)規(guī)劃和安排。杭州則明確提出，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施等進(jìn)行統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目所處的不同發(fā)展階段，以及基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商業(yè)應(yīng)用等各階段的不同特點(diǎn)，實(shí)施差異化發(fā)展策略，有針對(duì)性、有重點(diǎn)地實(shí)施分類推進(jìn)。

4.開放發(fā)展，共創(chuàng)共享。深圳市明確提出，支持大型企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)企業(yè)在深圳市設(shè)立總部，由總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金給予支持；積極引進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的海外高層次人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，由“孔雀計(jì)劃”專項(xiàng)資金對(duì)海外高層次人才給予支持；鼓勵(lì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)來(lái)到深圳創(chuàng)業(yè)，參加深圳市舉辦的各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。每年安排1000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持競(jìng)賽優(yōu)勝者在深圳實(shí)施參賽項(xiàng)目或者創(chuàng)辦企業(yè)。杭州則明確提出，要秉持開源理念，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用等創(chuàng)新主體共創(chuàng)共享，加快探索建立跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域資源與市場(chǎng)的配對(duì)整合，積極參與全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和治理，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置和整合創(chuàng)新資源。

三、我區(qū)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策研究

（一）發(fā)展的基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)我區(qū)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)為核心的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)取得一定進(jìn)展，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值從2017年的970.74億元增加到2019年的1236.23億元，年均增速15.2%，遠(yuǎn)高于同期GDP的增速6.4%，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。研發(fā)創(chuàng)新能力也不斷增強(qiáng)，目前已建成國(guó)家工程技術(shù)研究中心3家，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3家，自治區(qū)臨床醫(yī)學(xué)研究中心12家，自治區(qū)工程技術(shù)研究中心199家，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室94家，高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地15個(gè)，為培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)打下了一定基礎(chǔ)。

但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于我區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)也面臨著更多的困難和挑戰(zhàn)。首先是科技創(chuàng)新能力相對(duì)不足。根據(jù)國(guó)家科技部發(fā)布的《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)，廣西綜合創(chuàng)新能力全國(guó)排名由2018年的第20位下降到2020年的第23位，下降趨勢(shì)明顯。其次是全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度低，資金支持不足。2019年我區(qū)全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重僅為0.79%，明顯低于全國(guó)的2.23%，排在全國(guó)第27位；2019年有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比僅為9.49%，位于全國(guó)第29位。再者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化特征明顯。具體表現(xiàn)為我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較高，企業(yè)信息化水平偏低，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、行業(yè)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)平均水平，這將對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)和推廣應(yīng)用造成不利影響。最后是周邊省份的競(jìng)爭(zhēng)壓力加劇。一方面粵港澳大灣區(qū)擁有優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，本身就對(duì)創(chuàng)新人才和資源具有巨大的吸引力；另一方面，我區(qū)周邊的湖南、貴州、云南等省都在大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，與我區(qū)形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。這些因素都有可能對(duì)我區(qū)的創(chuàng)新人才和資源產(chǎn)生虹吸效應(yīng)，使我區(qū)本來(lái)就不足的資源向區(qū)外轉(zhuǎn)移，令我區(qū)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)面臨更大挑戰(zhàn)。

綜合來(lái)看，我區(qū)布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比還有明顯差距，也面臨更多挑戰(zhàn)，這就要求我們要依據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自身特點(diǎn)和客觀規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)布局、務(wù)實(shí)推進(jìn)，才能取得較好的預(yù)期效果。

（二）對(duì)策建議

1.科學(xué)謀劃布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)我區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，把布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要措施和手段，加快形成“未梯次發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快研究制訂出臺(tái)我區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展路徑。充分利用未來(lái)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、產(chǎn)業(yè)賦能效果強(qiáng)等特點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)拓展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，并通過(guò)未來(lái)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)賦能支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷產(chǎn)生新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綜合考慮重大技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特點(diǎn)，以及未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?，建議選擇生命健康和智能制造產(chǎn)業(yè)為我區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向。其中生命健康產(chǎn)業(yè)應(yīng)以我區(qū)正在培育發(fā)展的生物醫(yī)藥和大健康戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展生命信息、基因技術(shù)、高端醫(yī)療、健康實(shí)時(shí)監(jiān)控、移動(dòng)醫(yī)療、智能診斷、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域。智能制造產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞主要工業(yè)基地布局，以我區(qū)正在培育發(fā)展的高端裝備制造和新能源及智能汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、增材制造、智能制造系統(tǒng)集成、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域。

2.夯實(shí)科技基礎(chǔ)，提升創(chuàng)新能力。繼續(xù)加大投入力度，圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿問題和共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，新建和完善一批工程實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心，提升原始創(chuàng)新能力。圍繞未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向部署重大科技項(xiàng)目和課題，借鑒杭州市“一事一議”的模式，對(duì)發(fā)展前景好且對(duì)我區(qū)帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目給予強(qiáng)力支持，力爭(zhēng)盡快在局部領(lǐng)域或環(huán)節(jié)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。完善公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)施，著力提升技術(shù)創(chuàng)新支撐能力和科研成果轉(zhuǎn)化水平。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，建立聯(lián)結(jié)產(chǎn)學(xué)研用各方的未來(lái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高其輻射帶動(dòng)作用和創(chuàng)新要素集聚能力。

3.開放共創(chuàng)共享，吸引高端資源。秉持開放發(fā)展理念，吸引集聚區(qū)內(nèi)外高端創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用各創(chuàng)新主體共創(chuàng)共享。充分利用我區(qū)毗鄰粵港澳大灣區(qū)和面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)、國(guó)家大院大所和知名高校在我區(qū)合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。可借鑒深圳在航空航天領(lǐng)域與航天科技集團(tuán)合作成立航天科技創(chuàng)新研究院的模式，大力吸引有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入我區(qū)發(fā)展，打造產(chǎn)學(xué)研用合作新模式。根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)和留用政策支持體系，實(shí)施專項(xiàng)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)，加大人才扶持力度、優(yōu)化扶持方式、提升引才精準(zhǔn)度。加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，加快技能人才隊(duì)伍的建設(shè)，鼓勵(lì)相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)技能人才。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才和團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域頂尖研究機(jī)構(gòu)的合作交流。

4.打造發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。結(jié)合南寧、柳州等城市建設(shè)創(chuàng)新型城市和我區(qū)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級(jí)等新機(jī)遇，打造一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，通過(guò)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、集聚高端資源、集成優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造有利的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打造高效的營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。具體模式可以借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。一是未來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如深圳的龍華觀瀾高新園、大鵬壩光、寶安立新湖以及深圳高新區(qū)北區(qū)等集聚區(qū)，涵蓋生命健康、軍工、航空航天、機(jī)器人、智能裝備等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，已成為引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)和創(chuàng)新高地。二是未來(lái)產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，如杭州的西溪谷區(qū)塊鏈小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)培育和發(fā)展區(qū)塊鏈、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造高標(biāo)準(zhǔn)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。三是未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化基地，如杭州市的蕭山區(qū)與微軟中國(guó)開展合作，共同打造智能制造孵化基地，聚焦人工智能與大數(shù)據(jù)應(yīng)用，為基地內(nèi)孵化的企業(yè)提供技術(shù)資源和商業(yè)模式等方面的支持，有效促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。